一、修訂背景和必要性

　　根據(jù)《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導試點工作小組辦公室關(guān)于做好修改廢止一批涉及工程建設(shè)項目審批制度改革的規(guī)范性文件工作的通知》（穗建改〔2019〕13號）和《廣州市司法局關(guān)于集中開展涉及機構(gòu)改革和證明事項清理等的地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》（穗司函〔2019〕129號），廣州市人民政府印發(fā)實施《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》(穗府〔2018〕11號，以下簡稱《辦法》)，被列入市政府規(guī)范性文件清理修改目錄，以集中清理方式進行修改。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　（一）第四條“業(yè)務上受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導”修改為“業(yè)務上受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導”。

　　廣州機構(gòu)改革已將檔案局劃歸至市委部門，不再屬于行政主管部門。

　　（二）第八條“國有土地使用權(quán)證”“建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證”修改為“不動產(chǎn)權(quán)證”“建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見書”。

　　1.根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，“國有土地使用權(quán)證”變更為“不動產(chǎn)權(quán)證”。

　　2.關(guān)于規(guī)劃條件核實的表述與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及審批制度改革出臺的相關(guān)文件表述一致。

　　（三）第十二條修改為“建設(shè)單位應當在地下管線工程竣工驗收后6個月內(nèi)通過地下管線綜合管理信息系統(tǒng)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送符合歸檔要求的竣工驗收資料”。

　　根據(jù)《廣州市地下管線管理辦法》第二十條：“地下管線工程竣工驗收后6個月內(nèi)，地下管線建設(shè)單位應當向市國土規(guī)劃行政管理部門報送符合規(guī)定要求的竣工驗收資料……”，以及第二十五條：“市國土規(guī)劃行政管理部門應當建立和維護地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，將竣工測量成果、普查、補測補繪成果以及地下管線權(quán)屬單位報送的地下管線信息納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理”，結(jié)合工作實際，進行修改。

　　（四）第十三條修改為“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收”。

　　1.根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的

　　決定》（建設(shè)部令第47號）第四條的規(guī)定，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第61號，根據(jù)建設(shè)部令第90號、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第9號修改）第八條“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件”修改為“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收”。

　　2.根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）一、（八），實行檔案限時聯(lián)合驗收。

　　3.根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程檔案預驗收和報送工作的實施方案>的通知》（穗國土規(guī)劃字〔2018〕331號）的精神，規(guī)劃驗收不再核實建設(shè)工程檔案預驗收認可文件。

　　（五）第十四條修改為“列入城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)接收范圍的工程，建設(shè)單位應當在工程竣工驗收后6個月內(nèi)，對建設(shè)工程檔案自行組織驗收并形成驗收報告后，通過建設(shè)工程檔案管理信息系統(tǒng)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

　　建設(shè)工程檔案管理信息系統(tǒng)由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責建設(shè)、維護和動態(tài)更新。

　　停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設(shè)單位保管。

　　建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案符合要求的，由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)出具建設(shè)工程檔案接收證明文件，雙方簽訂《建設(shè)工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續(xù)”。

　　1.根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料，而非三個月。

　　2.根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》、《關(guān)于印發(fā)<廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境提升國土規(guī)劃審批服務質(zhì)效的行動方案（試行）>的通知》（穗國土規(guī)劃字〔2018〕286號）等文件精神，建設(shè)工程檔案報送推行電子化，實現(xiàn)線上報送和電子檔案歸檔。

　　（六）刪除第十五條：“建設(shè)單位在向相關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程竣工驗收手續(xù)時，應當同時提交建設(shè)工程檔案預驗收認可文件，作為辦理相關(guān)手續(xù)的必備證明文件。”

　　經(jīng)15屆59次市政府常務會議審議通過，該文納入工程建設(shè)項目審批制度改革涉及的集中修改的規(guī)范性文件,刪除該條。

　　（七）第二十五條修改為“建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送建設(shè)工程檔案的，由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)提出意見，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰；建設(shè)單位應按要求補報建設(shè)工檔案。”

　　1.根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料，而非三個月。

　　2.逾期未報送建設(shè)工程檔案的處罰依據(jù)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，故刪除原文中“《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條”，修改為“相關(guān)法律法規(guī)”。

　　三、政策解讀途徑和時間

　　《辦法》印發(fā)實施后，通過廣州市人民政府門戶網(wǎng)站和廣州市規(guī)劃和自然資源局門戶網(wǎng)站公開政策解讀材料。