【音頻解讀】《關于加強農村住宅建設管理的實施意見》的政策解讀 【音頻解讀】《關于加強農村住宅建設管理的實施意見》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_53776460605024990")); }); 　　一、制定文件的背景和必要性　　（一）制定背景　　加強農村住宅建設管理，多渠道保障農村戶有所居是實施鄉村振興戰略，完善鄉村治理的重要舉措。國家相關法律法規已有關于村民建房的原則性規定，但具體操作條款仍須各地市在推進城鄉發展中逐步完善。我市農村村民住宅建設政策文件主要包括：　　2001年市政府陸續出臺的《廣州市村鎮建設管理規定》《廣州市村莊規劃管理規定》《廣州市農村村民住宅建設用地管理規定》《廣州市農村房地產權登記規定》4個配套實施文件，對我市農村住宅建設有了基本的規范和指引。其后，　　市政府于2012年印發《廣州市農村村民住宅規劃建設工作指引（試行）》，對農村住宅建設管理作了適當完善，但仍存在政策較為理想化，超越了我市農村發展實際進程，審批流程也較為繁瑣導致農民報建意愿不高等問題。　　2017年，市政府印發了《廣州市鄉村建設規劃許可證實施辦法》，進一步簡化環節，村莊規劃范圍內村民建房可以核發《鄉村建設規劃許可證》，新規劃的農村住宅可以由鎮街審批，提高了審批效率和服務效能。但中心城區、未來城市化地區村民建房的程序標準仍沒有修訂，村（居）民反映建房難訴求仍然強烈，建房渠道還需進一步疏解。　　（二）制定必要性　　2020年1月1日，新《土地管理法》正式施行，新土地法顯化集體建設用地的價值，提升農村土地資源配置效率，進一步保障村民居住權，增加村民財產性收入，對宅基地管理職能進行調整，明確規定由農業農村部門負責宅基地改革和管理有關工作。為銜接新土地管理法的實施，結合國土空間規劃編制，需對農村已建房屋進行全面梳理，分類施策：依法對符合一戶一宅政策的存量房屋進行確權登記，規范新建房屋管理，滿足村民住房需求，提高村民居住水平。　　二、主要內容解讀　　在總結現有政策實施經驗的基礎上，新制定的《實施意見》進一步加強管理，從適用范圍、部門職責、一戶一宅認定、存量宅基地房屋確權登記、分類管控、實施保障和監督管理等方面對農村村民宅基地建房和村改居居民在集體土地上建房管理進行指導和規范。　　《實施意見》全文分為九點，共28條。第一點：總體要求，主要包括指導思想、基本原則、適用范圍等；第二點：明確一戶一宅標準及程序；第三點：夯實規范管理基礎，明確存量宅基地房屋確權登記原則，建立農村房地一體不動產權籍調查數據庫；第四點：明確農村宅基地建房、村民公寓式住宅建設標準及置換城鎮住房標準；第五點：按照城市更新及城鎮開發邊界等劃分不同范圍分類施策；第六點：加強農房建設保障力度，強化規劃引領、用地保障、公示公開力度、組織實施保障等；第七點：明確多渠道統籌農房建設資金；第八點：強化各部門、屬地政府監督管理職責；第九點：構建聯合協同工作機制，推動落實農房建設管理，落實責任追究。　　《實施意見》落實中央關于深化農村宅基地管理制度改革精神，一是改變以前以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件，明確按照村報鎮批的方式，認定符合一戶的標準，即可以戶為單位取得宅基地分配資格；二是按照新《土地管理法》第六十二條要求，針對我市農村住宅建設中普遍反映比較集中的操作性問題，創新提出多戶合建、提前預支建設村民公寓式住宅等方式保障農村村民實現戶有所居。　　《實施意見》按照尊重歷史、實事求是、科學精準化解歷史遺留問題的原則，對于2015年7月15日前建成的存量宅基地房屋，按照1987年、1999年《土地管理法》實施為時間節點，結合是否有合法的宅基地使用權來源材料、是否具備建房資格、符合一戶一宅情況、是否符合建房面積標準等條件，明確了分類予以確權登記的程序和辦法。　　《實施意見》結合國土空間規劃，分區分類施策。以國土空間規劃劃定的基本農田保護線、生態保護紅線，作為規范農村住宅建設管理的紅線和底線。以城鎮開發邊界作為推動空間合理布局，形成和諧優美、各具特色的城鄉風貌的政策引導線。對位于城鎮開發邊界外的村莊，今后主要按照美麗鄉村風貌的管理需求，結合空心村改造和零星建房管理，落實“建新拆舊”。對位于城鎮開發邊界內的區域，結合我市城市更新工作進行分類施策，已納入城市更新的區域，按照城市更新相關政策管理；暫未納入城市更新的區域，更多依據城市化地區的規劃要求，新增分戶主要是建設公寓式住宅或聯排式住宅，存量住宅允許按照宅基地建房標準進行加建、原址重建或改建。　　《實施意見》明確各部門職責，強化農房建設監管。構建農房建設管理“市主導、區主責、鎮街主抓、村社主體”的工作格局，明確各職能部門、各區、鎮街、村社在規范農房建設管理中的職責，運用村民監督、信用管理、聯合執法等方式實施對農村違法建房行為的長效防治。對涉及農村住宅建設管理的行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的，由有權機關嚴肅執紀，嚴厲問責。　　三、政策解讀的途徑　　在廣州市人民政府網站和廣州市規劃和自然資源局網站向社會公布政策解讀材料，同時將會適時開展業務培訓，加大政策宣傳力度。