【音頻解讀】《廣州市行政機關公文公開屬性審核辦法》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市行政機關公文公開屬性審核辦法》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_24542216739750588")); }); 　　一、起草依據(jù)和背景　　2019年修訂實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第十七條規(guī)定，行政機關應當建立健全政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（粵府辦〔2020〕10號）要求，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注公開方式。市政府辦公廳曾制定《印發(fā)廣州市行政機關公文類信息公開審核辦法的通知》（穗府辦〔2008〕41號）和《印發(fā)廣州市政府辦公廳公文類信息公開審核操作辦法的通知》（廳內字〔2011〕8號），分別在全市和廳內層面對公文的公開屬性審核作出規(guī)定。市政府辦公廳結合制度文件修訂要求，對照《條例》及上級文件規(guī)定，對穗府辦〔2008〕41號、廳內字〔2011〕8號兩份文件進行修訂整合，草擬了《審核辦法》，并征求了市保密局、市政府各部門、有關直屬機構，廳有關處室等單位意見，予以修改完善。　　二、主要內容　　《審核辦法》共24條，主要內容包括公文公開屬性審核的工作原則、適用范圍、責任主體、審核流程、公開屬性界定的標準、標注方式、文件公開要求以及評估調整機制等。此次修訂，進一步理順公文公開屬性審核工作機制和流程，重點對以下內容作了修訂和補充完善：　　一是明確適用范圍和界定標準。根據(jù)市保密局意見，規(guī)定已經(jīng)確定為國家秘密、工作秘密的公文，一律不得公開，不作公開屬性審核，不標注公開方式。除此之外，對于哪些情形公文應當定為主動公開、依申請公開、免予公開進行明確。先列舉免予公開的公文，再列出《條例》規(guī)定應主動公開的公文，其他為依申請公開公文，體現(xiàn)了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。　　二是明確起草部門責任和文秘部門責任。由行政機關公文起草部門根據(jù)公文內容及有關規(guī)定，提出公文公開屬性；文秘部門在審核公文時，審核公開屬性是否準確、理由是否充分。關于市政府和市政府辦公廳印發(fā)的公文，延續(xù)原文件及現(xiàn)行做法，政府信息公開工作機構所在處室在必要時協(xié)調、協(xié)助辦文處室審核公文公開屬性，并負責主動公開類公文的發(fā)布。　　三是明確公文公開屬性和有效性評估調整機制。根據(jù)國家和省的要求，由行政機關每年對公文的公開屬性和有效性進行評估，對原定依申請公開、免予公開的公文，因情勢變化可以調整為主動公開的，予以公開，對已主動公開且已失效的公文進行標注，并公開清理結果。　　三、適用范圍與責任主體　　（一）適用范圍。《辦法》用于規(guī)范廣州市各行政機關公文公開屬性審核工作。《辦法》所稱公文，是指行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等。確定為國家秘密、工作秘密的公文，一律不得公開，不作公開屬性審核，不標注公開方式。其他公文應當按照《辦法》規(guī)定進行公開屬性審核和公開方式標注。　　（二）審核責任主體。行政機關公文的草擬部門提出公開屬性，必要時說明理由。行政機關的文秘部門負責本行政機關公文公開屬性審核，協(xié)調、協(xié)助本行政機關內設處室提出所經(jīng)辦公文的公開屬性。公開屬性由行政機關負責人在簽發(fā)公文時一并確定。多個單位聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機關牽頭與會辦機關協(xié)商確定公文公開屬性。　　四、公開屬性審核依據(jù)　　（一）應當定為免予公開的：法律、行政法規(guī)禁止公開的；公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的。涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的，行政機關不得公開，但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。法律依據(jù)：《條例》第十四條、第十五條。　　（二）可以定為免予公開的：行政機關內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息；行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。法律依據(jù)：《條例》第十六條。　　（三）應當定為主動公開的：涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的公文。法律依據(jù)：條例第二十條、第二十一條。　　（四）定為依申請公開的：除本辦法第十一條至第十三條，第十五條、第十六條規(guī)定之外，屬特定范圍內特定信息的公文，一般定為依申請公開。　　五、公開屬性標注與公文發(fā)布　　公開屬性一般分為：主動公開、依申請公開、免予公開三種。公文形成時，應當在公文末頁下方設“公開方式”欄，注明“主動公開”“依申請公開”或“免予公開”。主動公開的公文自形成或變更之日起20個工作日內，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。　　六、建立健全政府信息動態(tài)調整機制　　行政機關應當建立健全政府信息動態(tài)調整機制，每年對本單位公文的公開屬性和有效性進行評估，對原定依申請公開、免予公開的公文，因情勢變化可以調整為主動公開的，經(jīng)審定后調整為主動公開并予以公布，對已主動公開且已失效的政府信息，在政府網(wǎng)站上進行標注，并公開清理結果。