【音頻解讀】《關(guān)于印發(fā)增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法（修訂版）的通知》 《關(guān)于印發(fā)增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法（修訂版）的通知》的政策解讀（ window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_86908310503277520")); }); 　　一、編制背景和過程　　《增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法》業(yè)經(jīng)2屆29次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和一屆〔2018〕第28次區(qū)委常委會(huì)審議通過，并于2018年11月9日印發(fā)。　　為進(jìn)一步發(fā)揮增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金(簡稱“引導(dǎo)基金”)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資工作的支撐作用，建議引導(dǎo)基金對符合增城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號)和《增城區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)政府投資基金管理辦法的通知》(增財(cái)〔2020〕119號)等相關(guān)規(guī)定，在借鑒與學(xué)習(xí)深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(深圳天使母基金最高承擔(dān)40%虧損的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制)的基礎(chǔ)上，我局草擬了《增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法(修訂稿)》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議(2屆94次)審議，審議原則通過后，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的修改意見，修訂形成《增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法(修訂版)》。　　二、主要內(nèi)容　　增城區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法(修訂版)主要包括總則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理模式、參股子基金的運(yùn)作管理、子基金管理機(jī)構(gòu)的遴選、參股子基金投資退出、直接股權(quán)投資項(xiàng)目的投資流程、激勵(lì)懲罰機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制八個(gè)方面內(nèi)容，具體如下：　　1、總則　　主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立背景、設(shè)立原則、基金規(guī)模、出資安排等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行，以參股子基金或直接股權(quán)投資的方式，投資新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首期規(guī)模為4億元，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)預(yù)算調(diào)整安排首期出資，往后根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要，安排后續(xù)出資。　　2、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理模式　　產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金監(jiān)督管理小組由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)科工商信局和區(qū)財(cái)政局的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)科工商信局分管招商負(fù)責(zé)人和開發(fā)區(qū)經(jīng)科信局、區(qū)發(fā)展和改革局、增城區(qū)投資促進(jìn)與企業(yè)籌建服務(wù)中心、南粵基金、增城區(qū)產(chǎn)投集團(tuán)等單位主要負(fù)責(zé)人任組員組成，作為引導(dǎo)基金的主管機(jī)構(gòu)及最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定引導(dǎo)基金發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、管理制度、年度投資計(jì)劃、子基金管理機(jī)構(gòu)的遴選結(jié)果、引導(dǎo)基金對子基金的市場化退出方案，根據(jù)投資運(yùn)作情況調(diào)整引導(dǎo)基金規(guī)模，監(jiān)督引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理小組決議，審定引導(dǎo)基金直接股權(quán)投資項(xiàng)目方案和退出方案。　　管理小組下設(shè)引導(dǎo)基金管理小組辦公室，設(shè)在區(qū)科工信局，主要負(fù)責(zé)組織召開管理小組會(huì)議、引導(dǎo)基金評審委員會(huì)會(huì)議等;　　廣州南粵基金集團(tuán)有限公司受托作為引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金日常運(yùn)營、公開引導(dǎo)基金申報(bào)指南、遴選與監(jiān)督子基金管理機(jī)構(gòu)、對直接股權(quán)投資項(xiàng)目開展盡職調(diào)查和投資分析、上報(bào)引導(dǎo)基金年度投資計(jì)劃、負(fù)責(zé)完成引導(dǎo)基金對子基金非市場化方式的退出等。引導(dǎo)基金按年向廣州南粵基金集團(tuán)有限公司支付年度管理費(fèi)，按其所管理的引導(dǎo)基金總規(guī)模的1%核定。　　3、參股子基金的運(yùn)作管理　　確定引導(dǎo)基金通過參股投資方式發(fā)起設(shè)立子基金，并明確引導(dǎo)基金投資的主要要求。子基金必須設(shè)立或遷至增城區(qū)內(nèi);引導(dǎo)基金投資單個(gè)子基金的最高出資額原則上不超過5000萬元人民幣，且原則上不能成為第一大股東;子基金投向符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新一代信息技術(shù)、人工智能、生物與健康產(chǎn)業(yè)等)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、廣州制造2025(智能裝備及機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、超視堺新型顯示項(xiàng)目有關(guān)半導(dǎo)體等上游產(chǎn)業(yè)，以及智能家居、醫(yī)療、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等下游產(chǎn)業(yè);子基金投資于增城區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的資金總額不得低于引導(dǎo)基金參股出資的金額。　　4、子基金管理機(jī)構(gòu)的遴選　　子基金申請引導(dǎo)基金出資的，需要符合相關(guān)的條件，而申請引導(dǎo)基金參股子基金的程序包括了公開征集、盡職調(diào)查、評審會(huì)評審、管理小組決策、社會(huì)公示等步驟。　　5、參股子基金投資退出　　確定了引導(dǎo)基金投資退出方式，投資參股子基金可通過到期清算、社會(huì)股東回購、股權(quán)(或合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額)轉(zhuǎn)讓(上市或非上市)等方式實(shí)現(xiàn)退出，直接股權(quán)投資項(xiàng)目的退出，由引導(dǎo)基金管理人按照管理小組審定的直接股權(quán)投資的具體項(xiàng)目約定的退出方案實(shí)施退出。　　6、直接股權(quán)投資項(xiàng)目投資流程　　明確直接股權(quán)投資項(xiàng)目的投資決策流程包括項(xiàng)目來源(由增城區(qū)政府招商部門推薦，且符合增城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策)、初步篩選和管理小組決策;投資實(shí)施流程包括簽署協(xié)議、直接撥付、投后管理和退出實(shí)施。　　7、激勵(lì)懲罰機(jī)制　　為了更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)基金按市場化方式退出子基金時(shí)，根據(jù)子基金投資于增城區(qū)內(nèi)企業(yè)的比例，制定激勵(lì)懲罰機(jī)制：投資比例低于引導(dǎo)基金出資的100%的，采取相應(yīng)的懲罰措施;投資比例高于引導(dǎo)基金出資的100%的，根據(jù)超出的幅度不同，設(shè)立不同的讓利措施。　　8、風(fēng)險(xiǎn)控制　　主要介紹引導(dǎo)基金管理小組對引導(dǎo)基金的監(jiān)督，以及引導(dǎo)基金對子基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，并且對直接股權(quán)投資資金的虧損總額進(jìn)行了限定。直接股權(quán)投資資金主要服務(wù)于增城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，若直接股權(quán)投資項(xiàng)目的出資出現(xiàn)損失，則損失總額最高不超過引導(dǎo)基金累計(jì)出資總規(guī)模的15%。