【音頻解讀】廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市商務(wù)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定的通知 政策解讀：廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市商務(wù)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定的通知 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_263109270394346")); }); 　　一、修訂的背景　　為規(guī)范商務(wù)行政許可自由裁量權(quán)的行使，提高審批水平和效率，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，我局對《廣州市商務(wù)委規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗商務(wù)規(guī)字〔2017〕5號）進(jìn)行了修訂，形成了《廣州市商務(wù)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。　　二、主要法律依據(jù)（按章節(jié)排序）　　1、《廣東省外商投資企業(yè)與來料加工企業(yè)直通港澳自貨自運(yùn)廠車行政許可規(guī)定》（2019年廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第50號修訂）；　　2、《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第二批）》（2012年粵府令第172號）；　　3、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（中華人民共和國主席令第57號）；　　4、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部令2008年第7號）；　　5、《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2004年第26號）；　　6、《機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可實(shí)施辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2008年第6號）；　　7、《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的公告》（商務(wù)部公告 2019 年第 13 號）；　　8、《商務(wù)部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令 2018 年第 7 號）；　　9、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（中華人民共和國主席令第57號）；　　10、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第332號）；　　11、《貨物出口許可證管理辦法》（商務(wù)部令2008年第11號）；　　12、《進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（商務(wù)部令2010年第3號）；　　13、《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第620號）；　　14、《廣州市人民政府關(guān)于下放、委托和收回一批市級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（廣州市人民政府令第178號）；　　15、《廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳 廣東省工商行政管理局關(guān)于對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的管理辦法》（粵外經(jīng)貿(mào)合字〔2014〕2號）；　　16、《中華人民共和國拍賣法》；　　17、《拍賣管理辦法》（商務(wù)部令2019年1號修訂）。　　三、主要條文解讀　　《規(guī)定》正文共7章34條，主要內(nèi)容包括：　　（一）明確了《規(guī)定》適用范圍。即第二條規(guī)定“廣州市行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)行政許可和按程序轉(zhuǎn)報(bào)的行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。廣州市各區(qū)商務(wù)主管部門及其他單位（以下統(tǒng)稱“受委托單位”）受市商務(wù)主管部門委托審批行政許可事項(xiàng)、行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)定。”　　（二）明確了行政許可自由裁量權(quán)的四個(gè)原則。即第三條規(guī)定“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則”。　　（三）明確了對申請人提交材料的統(tǒng)一要求。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2020】42號），增加推行告知承諾制內(nèi)容。即第四條規(guī)定“申請人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，用中文書寫或附有中文譯本。本規(guī)定要求提交復(fù)印件的，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)注明與原件一致”字樣并加蓋企業(yè)公章，同時(shí)提供原件核對。申請人在辦理推行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)，可以按要求進(jìn)行書面承諾。”　　（四）明確了行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限。根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估工作要求，為加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，提高“即辦率”，將行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限明確為1個(gè)工作日。　　（五）刪除3個(gè)章節(jié)內(nèi)容。對原《規(guī)定》3章內(nèi)容進(jìn)行了刪除。　　1、由于《外商投資法》2020年1月1日正式實(shí)施，外商投資審批業(yè)務(wù)據(jù)此取消，因此刪除“外商投資企業(yè)行政許可事項(xiàng)審批”。　　2、根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于執(zhí)行<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定>的通知》要求，三年試行期已滿，自動進(jìn)口許可權(quán)不再由我局行使，因此刪除“自動進(jìn)口許可證核發(fā)”。　　3、根據(jù)《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》，“設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)（初審）”已移交市地方金融監(jiān)督管理局實(shí)施，因此刪除“設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)（初審）”。　　（六）增加2個(gè)章節(jié)內(nèi)容。在原《規(guī)定》基礎(chǔ)上增加2個(gè)章節(jié)內(nèi)容。　　從2019年開始，權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理，“機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證核發(fā)”和 “出口許可證核發(fā)”分別從“其他”類別劃入“行政許可”類別，因此增加“機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證核發(fā)”和“出口許可證核發(fā)”。　　（七）修訂3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的申請條件、提交材料等內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在“外商投資企業(yè)與來料加工企業(yè)直通港澳自貨自運(yùn)廠車許可”“對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)”“企業(yè)及拍賣企業(yè)分公司申請取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可（初審）”等章節(jié)中修訂了行政許可事項(xiàng)申請條件、提交材料等要求。例如，根據(jù)《拍賣管理辦法》（商務(wù)部令2019年1號修訂），修改拍賣企業(yè)分公司申請取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可應(yīng)當(dāng)提交材料要求。即第三十條“（一）申請報(bào)告；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；（三）最近兩年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；（四）擬聘任的拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書（復(fù)印件，需核對原件）；（五）企業(yè)已購買或租用固定辦公場所的書面承諾。”