【音频解读】《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理办法》政策解读　　 《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理办法》政策解读 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_56755104250052420")); }); 　　一、修订背景和理由　　《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则》（穗埔府规(guī)〔2018〕16號）于2018年9月7日由区(qū)政府印发(fā)实(shí)施。根据(jù)《广州市黄埔区(qū)人民政府广州开发(fā)区(qū)管委会关(guān)于公布行政规(guī)范性文件清理结(jié)果的通知》(穗埔府规(guī)〔2019〕18號)的要求，《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则》（穗埔府规(guī)〔2018〕16號）因仅涉及职责(zé)调(diào)整，被纳入“擬统(tǒng)一修改”的目录，我区(qū)严(yán)格按照行政规(guī)范性文件专项(xiàng)清理工作要求，针对有关(guān)单位职责(zé)调(diào)整修改了有关(guān)条款，《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则》（穗埔府规(guī)〔2019〕20號）于2019年11月26日由区(qū)政府印发(fā)实(shí)施。　　为深入推进(jìn)农(nóng)村集体產(chǎn)权(quán)制度改革、实(shí)施乡(xiāng)村振兴战(zhàn)略，进(jìn)一步规(guī)范农(nóng)村集体资產(chǎn)交易行为，確保农(nóng)村集体资產(chǎn)交易过程公开、公平、公正，维护(hù)基层社会和谐稳(wěn)定，促进(jìn)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展，根据(jù)有关(guān)法律、法规(guī)规(guī)定和政策文件精神，结(jié)合近年来《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则》的执(zhí)行情况和管理的实(shí)际需要，原有制度文件已不能完全適应(yīng)我区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理的需要，需要予以修订。　　二、主要依据(jù)　　（1） 《中国共產(chǎn)党农(nóng)村工作条例》　　（2） 《中华人民共和国农(nóng)村土地承包法》　　（3） 《优(yōu)化营商环(huán)境条例》　　（4） 《中共中央国务(wù)院关(guān)于全面深化农(nóng)村改革加快推进(jìn)农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化的若干意见》　　（5） 《国务(wù)院办公厅关(guān)于引导(dǎo)农(nóng)村產(chǎn)权(quán)流转(zhuǎn)交易市场健康发(fā)展的意见》　　（6） 《中共中央 国务(wù)院关(guān)于稳(wěn)步推进(jìn)农(nóng)村集体產(chǎn)权(quán)制度改革的意见》　　（7） 《中共中央 国务(wù)院关(guān)于坚(jiān)持农(nóng)业(yè)农(nóng)村优(yōu)先发(fā)展做好“三农(nóng)”工作的若干意见》　　（8） 《关(guān)于全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴加快农(nóng)业(yè)农(nóng)村现(xiàn)代化的意见》　　（9） 《广东省农(nóng)村集体资產(chǎn)管理?xiàng)l例》　　（10） 《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》　　（11） 《广东省林地林木流转(zhuǎn)办法》　　（12） 《广州市农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理办法》　　（13） 《广州市人民政府关(guān)于加强(qiáng)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理的指导(dǎo)意见》　　（14） 《广州市进(jìn)一步深化改革强(qiáng)化农(nóng)村集体“三资”监(jiān)管的实(shí)施意见》　　（15） 《广州市国土资源和规(guī)划委员会关(guān)于印发(fā)广州市集体建设(shè)用地使用权(quán)流转(zhuǎn)管理办法的通知》　　三、主要目標(biāo)　　为进(jìn)一步规(guī)范本区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易行为，確保交易过程公开、公平、公正，保障农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织股东合法权(quán)益，促进(jìn)集体经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展，维护(hù)农(nóng)村和谐稳(wěn)定。　　四、框架和主要內(nèi)容　　《管理办法》分六章，共四十七条，第一章为总则，第二章为工作机(jī)构(gòu)及其职责(zé)，第三章为交易方式及保证金，第四章为交易程序，第五章为交易管理与监(jiān)督，第六章为附则。　　五、修改內(nèi)容　　主要对原《广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则》的部分章节(jié)、条款进(jìn)行了细(xì)化、修改和完善，修改內(nèi)容主要包括如下几方面：　　一是进(jìn)一步完善《管理办法》的適用范围。结(jié)合农(nóng)村集体资產(chǎn)交易工作中遇到的新情况及新问题，进(jìn)一步细(xì)化《管理办法》的適用范围，一是明確以与他人合作经(jīng)营为目的而设(shè)立且非以农(nóng)村集体资產(chǎn)出租、发(fā)包作为主要营业(yè)收入来源的独(dú)资企业(yè)的资產(chǎn)交易行为及管理活动不適用于本《管理办法》；二是为进(jìn)一步提升资產(chǎn)交易效率，明確涉及財(cái)政资金参与集体资產(chǎn)交易活动且属于公益性质(zhì)项(xiàng)目，已按政府采购流程完成交易活动的，农(nóng)村集体无须再就该资產(chǎn)通过“三资”平臺开展交易活动。　　二是取消新龙镇(zhèn)交易中心和农(nóng)村集体交易站。为了进(jìn)一步提升集体资產(chǎn)交易服务(wù)水平，按照《广州市进(jìn)一步深化改革强(qiáng)化农(nóng)村集体“三资”监(jiān)管的实(shí)施意见》中“建立全市统(tǒng)一的监(jiān)管平臺”中关(guān)于“逐步取消村、社两级交易机(jī)构(gòu)”的要求及《黄埔区(qū)关(guān)于进(jìn)一步提升农(nóng)村集体“三资”管理的工作方案》关(guān)于“取消镇(zhèn)、村交易机(jī)构(gòu)，建立起‘村（社区(qū)）管理、镇(zhèn)街监(jiān)督、区(qū)级服务(wù)’的集体资產(chǎn)交易服务(wù)新模式”的要求，《管理办法》取消了新龙镇(zhèn)交易中心、农(nóng)村集体交易站两级交易机(jī)构(gòu)，保留区(qū)级资產(chǎn)交易服务(wù)机(jī)构(gòu)，防止拆分集体资產(chǎn)交易项(xiàng)目，保障集体资產(chǎn)交易的公开及公平。　　三是全面推广电子竞价交易。按照《黄埔区(qū)关(guān)于进(jìn)一步提升农(nóng)村集体“三资”管理的工作方案》中关(guān)于全面推广电子交易的工作要求和新冠肺炎疫情常態(tài)防控减少人员聚集有关(guān)工作要求，2020年-2021年期间，我区(qū)全面推广农(nóng)村集体资產(chǎn)电子竞价方式，电子竞价方式不仅提高资產(chǎn)交易效率，有效减少交易工作存在的围標(biāo)、串標(biāo)行为，同时保障疫情期间交易活动的正常开展，维护(hù)农(nóng)村集体合法权(quán)益，因此本次修订明確农(nóng)村集体资產(chǎn)除符合协(xié)商谈判方式交易外，其他资產(chǎn)项(xiàng)目优(yōu)先采取电子竞价方式，进(jìn)一步提高资產(chǎn)交易效率，確保农(nóng)村集体资產(chǎn)交易的公平性。　　四是放宽申报(bào)项(xiàng)目交易意向及交易申请的期限。按照目前我区(qū)城市更新的实(shí)际情况，农(nóng)村集体3 年內(nèi)通过城市更新获得的集体物业(yè)將呈现(xiàn)快速增长的趋势，为降低全区(qū)大量集体物业(yè)同时招商面临的空置风(fēng)险，提升集体物业(yè)的整体价值和经(jīng)济(jì)效益，保障农(nóng)村集体的合法权(quán)益，提前谋划集体物业(yè)招商、產(chǎn)业(yè)导(dǎo)入等极具重要性与紧迫性。因此本办法针对规(guī)模较大、需综合考虑物业(yè)经(jīng)营业(yè)態(tài)、方向、规(guī)模等因素的，放宽申报(bào)项(xiàng)目交易意向、交易申请事项(xiàng)的办理时间，由原有提前2年调(diào)整为3年，为规(guī)模较大农(nóng)村集体復(fù)建项(xiàng)目预(yù)留足够的招商时间和协(xié)商洽谈的空间，確保农(nóng)村集体资產(chǎn)引入更为优(yōu)质(zhì)的企业(yè)，促进(jìn)农(nóng)村集体资產(chǎn)经(jīng)营向產(chǎn)业(yè)化、专业(yè)化升级转(zhuǎn)变，確保农(nóng)村集体资產(chǎn)保值增值。　　五是明確农(nóng)村集体资產(chǎn)交易前评估工作。按照《广州市进(jìn)一步深化改革强(qiáng)化农(nóng)村集体“三资”监(jiān)管的实(shí)施意见》中关(guān)于“实(shí)施农(nóng)村集体资產(chǎn)评估制度”的要求，《管理办法》建立前置评估程序机(jī)制，明確充分发(fā)挥资產(chǎn)评估作用，为农(nóng)村集体民主决策提供科学(xué)合理的参考，促进(jìn)农(nóng)村集体资產(chǎn)经(jīng)营决策的科学(xué)化、规(guī)范化,维护(hù)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易的公允性。　　六是规(guī)范民主决策管理。根据(jù)《广东省农(nóng)村集体资產(chǎn)管理?xiàng)l例》《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》等有关(guān)民主决策的要求，结(jié)合我区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易过程中遇到的实(shí)际情况，发(fā)现(xiàn)部分农(nóng)村集体对于集体资產(chǎn)交易对应(yīng)履行的民主决策程序了解不够清晰，导(dǎo)致在办理资產(chǎn)交易申请过程中出现(xiàn)民主决策履行不充分等问题，影响交易效率，本次修订《管理办法》明確规(guī)范民主决策程序，確保民主决策的真实(shí)性。　　七是刪除农(nóng)村集体资產(chǎn)交易不良行为名单有关(guān)內(nèi)容。根据(jù)《优(yōu)化营商环(huán)境条例》有关(guān)文件精神，为了更大激发(fā)市场活力和社会创(chuàng)造力，增强(qiáng)发(fā)展动力，现(xiàn)將农(nóng)村集体资產(chǎn)交易不良行为名单有关(guān)內(nèi)容刪除，进(jìn)一步保障各交易主体的公平性，確保交易行为公开、公平、公正。