【音頻解讀】《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》的解讀 《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_33435321633089464")); }); 　　《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）經(jīng)市政府第15屆167次常務會議修訂通過，廣州市人民政府第186號令公布，自2022年4月1日起施行。　　一、《規(guī)定》修訂的重大意義　　《規(guī)定》貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表的重要講話精神，明確以人民健康為中心，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持共建共治共享，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有廣州特色的愛國衛(wèi)生工作體系。同時，把《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）等內容轉化為法律法規(guī)，為下一步愛國衛(wèi)生工作的開展打下堅實基礎。　　二、《規(guī)定》主要內容　　《規(guī)定》從原來的37條縮減為30條，主要內容包括鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市工作、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、病媒生物預防控制、控制吸煙等。對比2012年版本，刪減與其他法律法規(guī)作重復或不相適應的內容，如市容環(huán)境管理、市藥械統(tǒng)一采購平臺等；增添從實際工作中總結而來、行之有效的內容，如病媒生物防制“三級響應”“區(qū)域管理責任人制度”等。　　三、創(chuàng)新情況　　（一）強化政府主導、部門協(xié)作、社會參與，推動愛國衛(wèi)生工作落實　　一是規(guī)定了各級人民政府應當建立愛國衛(wèi)生長效管理機制，完善公共衛(wèi)生基礎設施，加大健康教育綜合協(xié)調力度，加強對控制吸煙工作的領導。二是規(guī)定了市、區(qū)愛衛(wèi)會應當制定本行政區(qū)域內愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，組織動員全社會和成員單位參加愛國衛(wèi)生活動，建立病媒生物防制制度，開展各類健康創(chuàng)建活動。三是規(guī)定了單位和個人應當履行責任區(qū)范圍內的市容環(huán)境衛(wèi)生責任，控制工作、居住場所的病媒生物密度等。　　（二）明確以人民健康為中心的工作主旨　　一是新增了關于立法目的的規(guī)定，明確提出新時期愛國衛(wèi)生工作是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，促進環(huán)境衛(wèi)生改善，預防控制疾病，提高人民群眾健康水平和生活品質，推進健康廣州建設。二是明確了政府開展愛國衛(wèi)生工作的目標主要是建立愛國衛(wèi)生長效管理機制，完善公共衛(wèi)生基礎設施，推進環(huán)境衛(wèi)生治理，提高環(huán)境衛(wèi)生整體水平，使社會總體衛(wèi)生水平的提高與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應。　　（三）推進愛國衛(wèi)生工作的均衡發(fā)展　　一是梳理了“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，即市愛衛(wèi)會每年組織開展愛國衛(wèi)生月和愛國衛(wèi)生日活動，區(qū)愛衛(wèi)會每月開展一次衛(wèi)生統(tǒng)一行動，鎮(zhèn)、街每周組織社區(qū)、村開展一次公共環(huán)境衛(wèi)生大掃除，加大村鎮(zhèn)、郊區(qū)的愛衛(wèi)工作力度。二是推進城市供水管網(wǎng)向農村延伸到戶和農村生活飲用水衛(wèi)生設施建設，保障農村生活飲用水便捷、安全、衛(wèi)生。三是推進農村戶廁無害化建設，落實農村戶廁建設“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)保”的要求。　　（四）強化病媒生物防制，助力疫情防控　　一是總結了我市應對登革熱等疾病的經(jīng)驗教訓，增加了“病媒生物防制三級響應”相關內容，細化了各級響應措施和實操事項。二是增加了各級愛衛(wèi)會、疾病預防控制機構和病媒生物預防控制行業(yè)協(xié)會的具體職責內容。三是規(guī)定了應當建立病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展風險評估、風險報告和控制效果評價，為疫情防控提供具體指引。　　四、對比2012年版，日常生活中新《規(guī)定》的不同點的體現(xiàn)　　（一）部門文件整合法規(guī)化　　1.2017年劉延東副總理在愛國衛(wèi)生運動65周年暨全國愛國衛(wèi)生工作座談會上的講話，提出“結合新形勢新要求 ,我們在總結歷史經(jīng)驗的基礎上 ,提出了新時期愛國衛(wèi)生運動的方針：以人民健康為中心，政府主導，跨部門協(xié)作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”。結合《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2019年1月1日起施行，2018年11月29日修訂），《規(guī)定》第三條為廣州市愛衛(wèi)工作提出“以人民健康為中心”的工作方針。　　2.整合《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）、《廣東省人民政府關于全面深化愛國衛(wèi)生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號）、《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）等文件要求，《規(guī)定》第十條明確“市愛衛(wèi)會應當每年組織愛國衛(wèi)生月和愛國衛(wèi)生日活動”“區(qū)愛衛(wèi)會應當每月開展一次統(tǒng)一行動”“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處街應當每周組織社區(qū)、村開展一次環(huán)境衛(wèi)生大掃除同時督促轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位、社會團體開展一次內部環(huán)境衛(wèi)生大掃除”，在同類法律法規(guī)中，第一個把“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度法律法規(guī)化。　　3.依據(jù)《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2019年1月1日起施行，2018年11月29日修訂）和《廣州市愛國衛(wèi)生運動委員會關于印發(fā)〈廣州市蚊媒密度分級及響應工作指引（2019年版）〉的通知》（穗愛衛(wèi)〔2019〕30號），結合多年廣州病媒生物預防控制經(jīng)驗，《規(guī)定》第十九條增加疾病預防控制機構相關職責、第二十條增加“病媒生物預防控制三級響應”相關內容，分級、分情況處理，有序推進各級病媒生物預防控制工作的開展。　　(二）鼓勵病媒生物預防控制行業(yè)規(guī)范化　　為了避免涉及限制市場競爭，市愛衛(wèi)會不再統(tǒng)籌建立病媒生物預防控制的藥品、器械采購平臺，病媒生物預防控制服務機構也無需向所在地愛衛(wèi)辦進行備案。針對病媒生物預防控制實際操作中可能涉及藥品、器械、方法等使用差異導致效果差異問題，《規(guī)定》第二十一條新增鼓勵性條款：鼓勵病媒生物預防控制行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標準、培訓病媒生物預防控制服務機構及其從業(yè)人員，推廣應用先進的技術、方法、藥品和器械等；鼓勵病媒生物預防控制服務機構建立操作規(guī)程、作業(yè)臺賬、從業(yè)人員名冊；要求市、區(qū)愛衛(wèi)辦對轄區(qū)病媒生物預防控制有償服務機構的服務內容、使用藥物種類和工作質量等情況監(jiān)督管理。務求更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導作用，規(guī)范化病媒生物預防控制服務機構及其從業(yè)人員，保障病媒生物預防控制工作的效果符合國家相關規(guī)定。　　（三）明確病媒生物預防控制工作采取區(qū)域管理責任人制度　　新規(guī)定第二十三條明確病媒生物預防控制工作采取區(qū)域管理責任人制度，把2012年版本中第二十三、第二十四兩條內容合并，另外結合《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2018年11月29日修訂，2019年1月1日起施行）第八條和《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2007年1月1日起施行，2020年4月29日修訂）相關內容，對原條文內容進行增加。考慮到廣州作為人員、貨物集散地，除對機場、車站、港口、碼頭等場所有要求外，也把其交通工具納入管理，最大化的減少因客觀原因而出現(xiàn)病媒生物傳播鏈；考慮到住宅形式的多樣化，把原簡單的業(yè)主、租戶，變?yōu)樗袡嗳撕褪褂脵嗳恕?/div>