政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)（升輝)穗財(cái)采〔2019〕241號(hào)政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)　　投訴人：廣州市升輝科學(xué)器材有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)豪賢路101號(hào)3層302室　　法定代表人：伍萬(wàn)能　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天河區(qū)天潤(rùn)路 333號(hào)　　被投訴人2：廣州市黃埔區(qū)人民法院　　地址：廣州市黃埔區(qū)大沙地東路 313號(hào)　　投訴人認(rèn)為被投訴人1組織的“黃埔區(qū)人民法院審判大樓信息化系統(tǒng)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：CZ2019-0923，以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目)招標(biāo)文件存在不合理性，使其權(quán)益受損，于2019年8月12日向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對(duì)被投訴人1在8月19日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，于2019年9月4日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　受理投訴后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1和被投訴人2發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)和投訴書(shū)副本，被投訴人1、2均回函作出答復(fù)。經(jīng)審查招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于招標(biāo)文件是否沒(méi)有軟件類(lèi)、評(píng)審因素大量使用軟件類(lèi)人員及資質(zhì)評(píng)分的問(wèn)題　　投訴人第1項(xiàng)投訴稱(chēng)：根據(jù)招標(biāo)文件需求清單內(nèi)容，本次招標(biāo)83%設(shè)備采購(gòu), 12%集成，服務(wù)5%，沒(méi)有軟件類(lèi)”，而投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)卻大量使用軟件類(lèi)人員及資質(zhì)評(píng)分，嚴(yán)重違法。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第244頁(yè)序號(hào)六產(chǎn)品名稱(chēng)“安防綜合管理系統(tǒng)3.三維平臺(tái)軟件、4.三維應(yīng)用開(kāi)發(fā)…”，第484頁(yè)(六)微信互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)東院區(qū)部署1套微信互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)2.小程序移動(dòng)庭審應(yīng)用軟件，第370頁(yè)分布式拼接顯示系統(tǒng)終端嵌入式軟件，第421頁(yè)6.4.1.4.6微信互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，第485頁(yè)5.小程序虛擬化平臺(tái)庭審資源管理軟件，第487頁(yè)(一)民事中法庭2庭審軟件系統(tǒng)，第491頁(yè)(二)民事小法庭2庭審軟件系統(tǒng)”等處已明確項(xiàng)目存在軟件需求。結(jié)合招標(biāo)文件內(nèi)容和被投訴人2答復(fù)，本采購(gòu)項(xiàng)目存在軟件需求。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。被投訴人2結(jié)合采購(gòu)需求，將軟件作為評(píng)審因素，并不違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。因此，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、關(guān)于招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分“項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)情況”的評(píng)分細(xì)則“學(xué)歷”和“職稱(chēng)”是否重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題　　投訴人第2項(xiàng)、第8項(xiàng)和第10項(xiàng)投訴稱(chēng)：子項(xiàng)目1、子項(xiàng)目2和子項(xiàng)目3商務(wù)評(píng)分評(píng)審內(nèi)容“本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)情況”評(píng)分因素項(xiàng)目經(jīng)理明確了學(xué)歷橫向比較，就不應(yīng)該再設(shè)置職稱(chēng)(相關(guān)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)等)，學(xué)歷是國(guó)家職業(yè)教育的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)性證書(shū)，屬于同一類(lèi)別，此項(xiàng)設(shè)置(職稱(chēng))屬于重復(fù)設(shè)置，存在歧視性，指向性、排他性，為某個(gè)企業(yè)某個(gè)特定的人而設(shè)置。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第552頁(yè)(四)商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目1、第554頁(yè)子項(xiàng)目2評(píng)審內(nèi)容“本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)”的評(píng)分細(xì)則“根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理(須與采購(gòu)需求對(duì)應(yīng))的學(xué)歷、與本項(xiàng)目相關(guān)的職稱(chēng)(相關(guān)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)等)、技術(shù)證書(shū)(包括項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、PMP認(rèn)證、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理證書(shū)等)、經(jīng)驗(yàn)等情況進(jìn)行比較。對(duì)比優(yōu)得4分;對(duì)比次之得2分;對(duì)比一般得1分;對(duì)比差得0分”; 第555頁(yè)子項(xiàng)目3評(píng)審內(nèi)容“本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)”的評(píng)分細(xì)則“根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理(須與采購(gòu)需求對(duì)應(yīng))的學(xué)歷、與本項(xiàng)目相關(guān)的職稱(chēng)(相關(guān)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)等)、技術(shù)證書(shū)(包括項(xiàng)目經(jīng)理、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、軟件設(shè)計(jì)師等)、經(jīng)驗(yàn)等情況進(jìn)行比較。對(duì)比優(yōu)得4分;對(duì)比次之得2分;對(duì)比一般得1分;對(duì)比差得0分”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十二條規(guī)定，學(xué)歷證書(shū)由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革有關(guān)精神，職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標(biāo)志，包括工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等職稱(chēng)系統(tǒng)，各職稱(chēng)系列設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)。因此，學(xué)歷反映的是受教育程度，職稱(chēng)主要反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力，二者并非同一類(lèi)別，因此在招標(biāo)文件中對(duì)學(xué)歷、職稱(chēng)分別設(shè)置并非重復(fù)。同時(shí)，沒(méi)有證據(jù)顯示此項(xiàng)設(shè)置是為某企業(yè)某特定人而設(shè)置，也沒(méi)有證據(jù)顯示存在歧視性、指向性和排斥性。因此，投訴人第2、8、10項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，投訴人要求采購(gòu)人刪除職稱(chēng)作為評(píng)審因素的訴求，本機(jī)關(guān)不予支持。　　三、關(guān)于招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目 1“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)或獲獎(jiǎng)項(xiàng)”評(píng)分細(xì)則“2016 年至今獲得過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的系統(tǒng)集成工程類(lèi)優(yōu)秀安防企業(yè)”從2016年開(kāi)始設(shè)定是否屬于排他性、指向性的問(wèn)題　　投訴人第3項(xiàng)投訴事項(xiàng)稱(chēng)：為何指定從2016年開(kāi)始獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的系統(tǒng)集成工程類(lèi)優(yōu)秀安防企業(yè)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為什么要排除2016年之前的企業(yè)，排他性、指向性十分明顯。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第552頁(yè)(四)商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目1評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)或獲獎(jiǎng)項(xiàng)(提供相關(guān)證書(shū)掃描件)”評(píng)分細(xì)則“1、2016年至今獲得過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的系統(tǒng)集成工程優(yōu)秀安防企業(yè)得1分”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，為了項(xiàng)目順利實(shí)施，招標(biāo)文件使用近 3年時(shí)間計(jì)算的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分設(shè)置并無(wú)不妥，該評(píng)審內(nèi)容是指供應(yīng)商從2016年至今任一年度獲得該稱(chēng)號(hào)即可得1分，2016 年之前成立的企業(yè)也可能獲得該稱(chēng)號(hào)，也沒(méi)有要求企業(yè)2016年至今連續(xù)3年獲得該稱(chēng)號(hào)。因此，該評(píng)審因素未構(gòu)成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限的歧視或不公平待遇，未違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　四、關(guān)于子項(xiàng)目1將網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師、系統(tǒng)規(guī)劃師、樓宇管理師、HCIE 網(wǎng)絡(luò)工程師技術(shù)證書(shū)作為評(píng)分因素是否合理的問(wèn)題　　投訴人第4項(xiàng)投訴事項(xiàng)稱(chēng)：子項(xiàng)目1沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、樓宇管理的需求和采購(gòu)任務(wù)，HCIE 網(wǎng)絡(luò)工程師與本項(xiàng)目需求無(wú)關(guān)，HCIE證書(shū)只是華為認(rèn)證體系中技術(shù)認(rèn)證，并非國(guó)際強(qiáng)制性需要使用的證書(shū)，子項(xiàng)目1“本項(xiàng)目主要技術(shù)管理人員資質(zhì)情況”評(píng)分細(xì)則3“根據(jù)技術(shù)人員獲得的技術(shù)證書(shū)(包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師、HCIE 網(wǎng)絡(luò)工程師、智能樓宇管理師等)情況進(jìn)行比較”指向性明顯。投訴人認(rèn)為項(xiàng)目理應(yīng)使用信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第36頁(yè)“5.4.1總體需求分析”包括了東西院區(qū)網(wǎng)絡(luò)、樓宇布線(xiàn)、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施的改造、擴(kuò)建。第37頁(yè)“5.4.2.1綜合布線(xiàn)系統(tǒng)需求”中注明“把語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像和部分控制信號(hào)系統(tǒng)用統(tǒng)一的傳輸媒介進(jìn)行綜合，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合……” “對(duì)所有房間進(jìn)行線(xiàn)路的重新規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“ 5.4.2.2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與安全需求”中注明“規(guī)劃部署在虛擬化平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括黃埔法院自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)”。第552頁(yè)(四)商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目 1評(píng)審內(nèi)容“本項(xiàng)目主要技術(shù)管理人員資質(zhì)情況”的評(píng)分細(xì)則“3、根據(jù)技術(shù)人員的獲得的技術(shù)證書(shū)(包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師、HCIE 網(wǎng)絡(luò)工程師、智能樓宇管理師等)情況進(jìn)行比較。對(duì)比優(yōu)得2分;對(duì)比次之得1分;對(duì)比一般得0.5分;對(duì)比差得0分;一人具有多項(xiàng)資質(zhì)不重復(fù)計(jì)算。本項(xiàng)目最高得分值4分”。結(jié)合招標(biāo)文件和被投訴人2答復(fù)，本項(xiàng)目存在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃和樓宇管理的需求。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。招標(biāo)文件中對(duì)相關(guān)證書(shū)進(jìn)行了列舉，包括但不限于列舉的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師、HCIE 網(wǎng)絡(luò)工程師、智能樓宇管理師證書(shū)，且列舉上述證書(shū)指引評(píng)分細(xì)則并不違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。另根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)工信部〈關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通告〉的通知》規(guī)定，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定工作已經(jīng)停止，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)不適宜作為評(píng)審因素。因此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　五、關(guān)于子項(xiàng)目2軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素是否合理的問(wèn)題　　投訴人第5項(xiàng)投訴事項(xiàng)稱(chēng)：本項(xiàng)目沒(méi)有軟件設(shè)計(jì)的需求和采購(gòu)任務(wù)，也沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算，軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)與本項(xiàng)目需求無(wú)關(guān)，指向性偏離，需求是采購(gòu)集成服務(wù)，理應(yīng)使用信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)，此項(xiàng)指向性已經(jīng)十分明顯。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第42頁(yè)子項(xiàng)目2部分，5.4.3.1“本項(xiàng)目包括拼接顯示墻、分布式交互管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、錄播系統(tǒng)以及集控平臺(tái)等內(nèi)容。集控平臺(tái)需事先對(duì)黃埔區(qū)人民法院各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、主題聚合……”。據(jù)此，招標(biāo)文件描述了項(xiàng)目的需求內(nèi)容，被投訴人2也明確分布式交互管理系統(tǒng)、集控平臺(tái)系統(tǒng)和訴訟服務(wù)為應(yīng)用軟件系統(tǒng)。招標(biāo)文件第554頁(yè)子項(xiàng)目2“本項(xiàng)目主要技術(shù)管理人員資質(zhì)情況”的評(píng)分細(xì)則“根據(jù)技術(shù)人員的獲得的技術(shù)證書(shū)(包括具有相關(guān)省級(jí)或以上人事部門(mén)頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證證書(shū)、相關(guān)省級(jí)或以上人事部門(mén)頒發(fā)的軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)、獲得所投訴訟服務(wù)產(chǎn)品廠(chǎng)商認(rèn)證工程師證書(shū)等)情況進(jìn)行比較。對(duì)比優(yōu)得 5 分;對(duì)比次之得 3 分;對(duì)比一般得 1 分;對(duì)比差得 0分”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，招標(biāo)文件列舉了技術(shù)人員的獲得的技術(shù)證書(shū)，包括但不限于軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)，并不違反政府采購(gòu)法律法規(guī)，也沒(méi)有證據(jù)顯示存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。而且，將軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)審因素，與本項(xiàng)目的采購(gòu)需求相適應(yīng)、與合同履行相關(guān)。另根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)工信部〈關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通告〉的通知》規(guī)定，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定工作已經(jīng)停止，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)，不適宜作為評(píng)審因素。因此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，投訴人要求刪除軟件設(shè)計(jì)師認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的訴求，本機(jī)關(guān)不予支持。　　六、關(guān)于將信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)和二級(jí)證書(shū)作為評(píng)分因素是否合理的問(wèn)題　　投訴人第6、9項(xiàng)投訴事項(xiàng)稱(chēng)：子項(xiàng)目2和子項(xiàng)目3評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)獲獎(jiǎng)項(xiàng)”評(píng)分細(xì)則既然已列明需要用到 ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證，為何需要用到信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)和二級(jí)證書(shū)?據(jù)了解，ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證是最全面最優(yōu)國(guó)家強(qiáng)制性信息安全綜合管理的認(rèn)證證書(shū)，信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)和二級(jí)證書(shū)資質(zhì)證書(shū)均屬于 ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證的分支認(rèn)證。　　被投訴人1和被投訴人2認(rèn)為：ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證屬于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有證據(jù)證明該認(rèn)證證書(shū)是“最全面最優(yōu)國(guó)家強(qiáng)制性信息安全綜合管理的認(rèn)證證書(shū)”，也沒(méi)有證據(jù)證明該證書(shū)是“國(guó)家強(qiáng)制性”的證書(shū)。全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)的查詢(xún)結(jié)果顯示，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、上海質(zhì)量體系審核中心等多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)都可以提供信息安全管理體系的認(rèn)證服務(wù)。信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證屬于國(guó)內(nèi)認(rèn)證，該證書(shū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心(原中國(guó)信息安全認(rèn)證中心)，其認(rèn)證規(guī)則為《信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。ISO 27001信息安全管理實(shí)用規(guī)則重點(diǎn)側(cè)重評(píng)價(jià)信息安全管理方面的能力，信息安全服務(wù)資質(zhì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)信息安全服務(wù)方面的能力。因此，兩者屬于完全不同的兩種證書(shū)，不存在分支認(rèn)證關(guān)系。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第554頁(yè)(四)商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目2評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)或獎(jiǎng)項(xiàng)(提供相關(guān)證書(shū)掃描件)”評(píng)分細(xì)則“1、具有CMMI5認(rèn)證，得1分;2、具有ISO 27001信息安全管理體系認(rèn)證，得1分;3、具有ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證證書(shū)，得1分;4、具有信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)證書(shū)，得2分;具有信息安全服務(wù)資質(zhì)二級(jí)證書(shū)，得1分(證書(shū)需在有效期內(nèi))。本項(xiàng)目最高得分5分”。第555頁(yè)子項(xiàng)目3評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)或獎(jiǎng)項(xiàng)(提供相關(guān)證書(shū)掃描件)”評(píng)分細(xì)則“1、具有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)，得1分;2、具有ISO 27001信息安全管理體系認(rèn)證，得1分;3、具有信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)證書(shū)，得2分;具有信息安全服務(wù)資質(zhì)二級(jí)證書(shū)，得1分(證書(shū)需在有效期內(nèi))。4、具有AAA級(jí)資信信用等級(jí)得1分;本項(xiàng)目最高得分5分”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，沒(méi)有證據(jù)證明ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證證書(shū)是“最全面最優(yōu)國(guó)家強(qiáng)制性信息安全綜合管理的認(rèn)證證書(shū)”。信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心，其認(rèn)證規(guī)則為《信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，兩者屬于不同的兩種證書(shū)，評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)各有不同，也沒(méi)有證據(jù)顯示信息安全服務(wù)資質(zhì)是ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證的分支認(rèn)證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。被投訴人2結(jié)合采購(gòu)需求，將ISO27001和信息安全服務(wù)資質(zhì)一級(jí)、二級(jí)等作為評(píng)審因素，并不違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有證據(jù)顯示其存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。因此，投訴人第6、9項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　七、關(guān)于招標(biāo)文件將CMMI5 認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素是否理合理的問(wèn)題　　投訴人第7項(xiàng)投訴事項(xiàng)稱(chēng)：CMM15 認(rèn)證證書(shū)是由美國(guó)國(guó)防部與卡內(nèi)基一梅隆大學(xué)和美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)共同開(kāi)發(fā)和研制的，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有強(qiáng)制要求使用該項(xiàng)證書(shū)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該軟件只是對(duì)軟件研發(fā)規(guī)模性等方面的認(rèn)證，采購(gòu)人理應(yīng)依法應(yīng)使用國(guó)家強(qiáng)制性資質(zhì)，如信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)等。此項(xiàng)為某企業(yè)某個(gè)特定的人而設(shè)置。　　被投訴人1和被投訴人2認(rèn)為：子項(xiàng)目2 建設(shè)內(nèi)容分布式拼接顯示系統(tǒng)終端嵌入式軟件、分布式中控系統(tǒng)邏輯處理內(nèi)嵌軟件、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視化、訪(fǎng)客系統(tǒng)、虛擬導(dǎo)訴一體機(jī)、導(dǎo)航一體機(jī)軟件功能、自助取號(hào)系統(tǒng)、桌面取號(hào)系統(tǒng)、微信取號(hào)系統(tǒng)、法律文書(shū)自助填寫(xiě)系統(tǒng)、法律文書(shū)電子模板參考系統(tǒng)、法律文書(shū)微信端、內(nèi)部云柜管理系統(tǒng)、卷宗材料收轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、埔法在線(xiàn)均為應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并且包含大量的需結(jié)合實(shí)際工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定制功能的軟件開(kāi)發(fā)。子項(xiàng)目 2 的6.3.1執(zhí)行指揮中心(信息集控中心)、6.3.2訴訟服務(wù)中心功能需求，是擬建一個(gè)與多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的集控平臺(tái)及訴訟服務(wù)中心。CMMI5 是對(duì)供應(yīng)商的軟件開(kāi)發(fā)管理能力和技術(shù)實(shí)力的重要反映，采購(gòu)單位為確保供應(yīng)商與本項(xiàng)目實(shí)際需求相適應(yīng)的綜合承建能力，將 CMMI 5作為適當(dāng)評(píng)分而非資格條件符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，符合項(xiàng)目實(shí)際和合同履行需要。此外，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)工信部〈關(guān)于計(jì)算機(jī)信.息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通告〉的通知》規(guī)定，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)的認(rèn)證工作已經(jīng)停止，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)也不再適宜作為評(píng)審因素。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第554頁(yè)商務(wù)評(píng)分子項(xiàng)目2評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)或獎(jiǎng)項(xiàng)(提供相關(guān)證書(shū)掃描件)”評(píng)分細(xì)則1“具有CMMI5認(rèn)證，得1分”。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。被投訴人2認(rèn)為CMMI 5是對(duì)供應(yīng)商的軟件開(kāi)發(fā)管理能力和技術(shù)實(shí)力的重要反映，為確保供應(yīng)商與本項(xiàng)目實(shí)際需求相適應(yīng)的綜合承建能力，將CMMI5 作為評(píng)審因素而非資格條件并無(wú)不妥，將非國(guó)家強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證等作為評(píng)審因素并未違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，也未有證據(jù)顯示該設(shè)置存在不合理。另根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)工信部〈關(guān)于計(jì)算機(jī)信.息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通告〉的通知》規(guī)定，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)的認(rèn)證工作已經(jīng)停止，信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)不適宜作為評(píng)審因素。因此，該項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話(huà)：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話(huà)：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。廣州市財(cái)政局2019年10月17日