政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)（發(fā)改、菲達(dá)）　　投訴人：廣州菲達(dá)建筑咨詢有限公司　　地  址：廣州市越秀區(qū)廣州大道中289號(hào)新聞中心自編號(hào)B座19樓　　聯(lián)系人：譚麗蘭　　被投訴人1：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)　　聯(lián)系人：卓工　　被投訴人2：廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司　　地  址：廣州市東風(fēng)中路515號(hào)東照大廈五樓　　聯(lián)系人：郭小姐　　投訴人廣州菲達(dá)建筑咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）參加廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱省機(jī)電招標(biāo)公司）組織的“廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：0692-199C01170061，以下簡(jiǎn)稱該項(xiàng)目）政府采購(gòu)招標(biāo)后，認(rèn)為其投標(biāo)資格被否定、利益受損，對(duì)公示的招標(biāo)結(jié)果不滿意，向被投訴人提出質(zhì)疑，要求重新認(rèn)定該司符合投標(biāo)資格條件，重新評(píng)審。因?qū)Ρ煌对V人作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，2019年11月28日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。經(jīng)審閱投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)和投訴書(shū)副本，本機(jī)關(guān)查明情況并認(rèn)定如下：　　一、基本情況　　投訴人2019年9月26日參加該項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，在投標(biāo)人資格性審查時(shí)，因投訴人2017年5月24日被廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市住建委）處以77,133元罰款（穗建發(fā)〔2017〕1062號(hào)《行政處罰決定書(shū)》），省機(jī)電招標(biāo)公司審核認(rèn)定屬于《政府采購(gòu)法》重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定否定了投訴人的投標(biāo)資格。該項(xiàng)目2019年11月4日公告采購(gòu)結(jié)果，11月20日簽訂采購(gòu)合同。                                              　　二、投訴事項(xiàng)　　投訴人認(rèn)為，該項(xiàng)目2019年10月29日開(kāi)標(biāo)并進(jìn)行資格審查，應(yīng)按照新的法律法規(guī)執(zhí)行，或者當(dāng)法律條文存在多種涵義時(shí)，應(yīng)當(dāng)首選有利于行政相對(duì)人的解釋，應(yīng)以2018年1月23日修訂的《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》中“對(duì)法人處以較大數(shù)額罰款是指10萬(wàn)元以上”的標(biāo)準(zhǔn)，其被市住建委處罰77,133元未達(dá)到較大數(shù)額限值。　　經(jīng)查，投訴人在參與“廣州南站區(qū)域空間及市政配套設(shè)施工程造價(jià)咨詢服務(wù)”項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，提供了虛假的業(yè)績(jī)材料謀取中標(biāo)，市住建委于2017年5月24日作出《行政處罰決定書(shū)》（穗建法〔2017〕1062號(hào)）處以77,133元罰款，市住建委作出行政處罰前組織召開(kāi)了行政處罰聽(tīng)證會(huì)。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》是廣東省實(shí)施行政處罰聽(tīng)證程序“較大數(shù)額罰款”數(shù)額的具體規(guī)定，該處罰聽(tīng)證辦法作為廣東省地方政府規(guī)章，不違反上位法的規(guī)定，可以作為廣東省內(nèi)確定“較大數(shù)額罰款”的依據(jù)，作為政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商是否存在“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定依據(jù)并無(wú)不妥。同時(shí)，違法記錄是對(duì)已發(fā)生的違法行為以及查處情況的客觀記載，投訴人于2017年5月24日被處于77,133元罰款，應(yīng)當(dāng)適用違法記錄形成時(shí)、即被處罰時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章。在認(rèn)定投訴人被罰款77,133元是否屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條所指的重大違法記錄時(shí)，省機(jī)電招標(biāo)公司依據(jù)違法記錄形成時(shí)施行的《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號(hào)）對(duì)“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定，即“對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以5萬(wàn)元以上罰款” 認(rèn)定投訴人存在較大數(shù)額罰款并無(wú)不妥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，供應(yīng)商投標(biāo)前三年內(nèi)存在重大違法記錄不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，省機(jī)電招標(biāo)公司經(jīng)審查，不通過(guò)投訴人資格并無(wú)不妥。 　　綜上所述，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人的投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條（二）規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴人投訴。　　三、其他請(qǐng)求　　（一）根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目資格審查由采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施。在該項(xiàng)目中，省機(jī)電招標(biāo)公司對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查并無(wú)不妥。因此，投訴人要求本機(jī)關(guān)確認(rèn)其參與該項(xiàng)目投標(biāo)資格于法無(wú)據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　（二）投訴人提起的投訴事項(xiàng)未能證明該項(xiàng)目存在違法違規(guī)情形，其請(qǐng)求重新組織招標(biāo)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　（三）該項(xiàng)目已于2019年11月20日簽訂采購(gòu)合同。投訴人請(qǐng)求的暫停采購(gòu)活動(dòng)、停止項(xiàng)目合同簽訂，本機(jī)關(guān)不予支持。　　（四）投訴人請(qǐng)求封存所有投標(biāo)資料、核實(shí)所有投標(biāo)單位是否符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件，屬于未經(jīng)質(zhì)疑的訴求，且缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書(shū)之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財(cái)政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030）提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。　　                                    廣州市財(cái)政局　　2019年12月31日