政府采購?fù)对V處理決定書（伊耐凈）　　投訴人：廣州市伊耐凈洗滌設(shè)備制造有限公司　　地址：廣州市白云區(qū)鶴龍街鶴龍東路6號　　法定代表人：劉松光　　授權(quán)代表：劉銀江　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　聯(lián)系人：黃飛　　地址：廣州市天河區(qū)天潤路333號　　被投訴人2：廣州市民政局精神病院　　聯(lián)系人：夏先生　　地址：廣州市白云區(qū)石門街東秀路143號　　投訴人參加被投訴人1組織的“廣州市受助人員安置中心洗衣房設(shè)備采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：CZ2019-1383，以下簡稱本項(xiàng)目）”招標(biāo)后，認(rèn)為本項(xiàng)目的采購過程和采購結(jié)果損害了其利益，2019年9月19日向被投訴人1提出質(zhì)疑，對被投訴人1在2019年9月27日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，2019年10月12日向本機(jī)關(guān)提出投訴。經(jīng)審核，本機(jī)關(guān)書面通知投訴人補(bǔ)正投訴材料。投訴人進(jìn)行了補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)2019年10月21日依法予以受理。　　受理投訴后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1、被投訴人2和成都美聯(lián)利華電氣有限公司（以下簡稱美聯(lián)利華公司）發(fā)出政府采購?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行取證。由于投訴事項(xiàng)涉及評審委員會(huì)對環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書的認(rèn)定問題，本機(jī)關(guān)責(zé)成被投訴人1組織本項(xiàng)目評審委員會(huì)結(jié)合調(diào)查情況進(jìn)行重新核實(shí)（2019年11月21日發(fā)出函件，2019年12月31日收到評審意見，該段時(shí)間按規(guī)定不計(jì)入投訴處理期限）。現(xiàn)查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于美聯(lián)利華公司提供的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系證書的問題　　投訴人認(rèn)為，美聯(lián)利華公司商務(wù)評分中得滿分，說明美聯(lián)利華公司投標(biāo)文件中提供了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。投訴人在國家認(rèn)監(jiān)委的網(wǎng)站上，只查到了美聯(lián)利華公司具備ISO9001質(zhì)量管理體系證書，查不到環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的證書，美聯(lián)利華公司提供了未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委備案的虛假證書，是無效證書。　　經(jīng)查，美聯(lián)利華公司投標(biāo)文件中提供了UKAS賽寶體系認(rèn)證（中國）有限公司頒發(fā)的《環(huán)境管理體系認(rèn)證證書》和《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書》。經(jīng)UKAS賽寶體系認(rèn)證（中國）有限公司書面證明，該公司為在香港注冊的從事機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室測量及試驗(yàn)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，上述兩證書確由其認(rèn)證頒發(fā)，目前暫無其他證據(jù)表明美聯(lián)利華公司對相關(guān)證書進(jìn)行了偽造、變造、篡改，也未見有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定上述認(rèn)證證書屬于虛假材料。另《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第九條規(guī)定：“取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)”。本機(jī)關(guān)發(fā)函至國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司調(diào)查和申請信息公開，國家市場監(jiān)督管理總局函復(fù)，UKAS賽寶體系認(rèn)證（中國）有限公司不是經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其頒發(fā)的認(rèn)證證書在中華人民共和國境內(nèi)無效。因此，美聯(lián)利華公司投標(biāo)文件中提供的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書（No：S44683313611）和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書（No：OH9877782851）在中華人民共和國境內(nèi)無效，在評審中不應(yīng)獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)。　　綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴人投訴美利聯(lián)華公司提供無效證書成立，但投拆美聯(lián)利華公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件第39頁商務(wù)評分表第4項(xiàng)，評審內(nèi)容“在有效期內(nèi)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證情況”和評分細(xì)則“每提供一項(xiàng)得1分；無，得0分，本項(xiàng)最高得3分”，國家市場監(jiān)督管理總局確認(rèn)美聯(lián)利華公司提供的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書為無效認(rèn)證材料，美聯(lián)利華公司在該評審項(xiàng)中應(yīng)扣除相關(guān)分?jǐn)?shù)。　　二、關(guān)于美聯(lián)利華公司使用成飛牌商標(biāo)的問題　　投訴人第2、3、5投訴事項(xiàng)稱，關(guān)于美聯(lián)利華公司使用成飛牌商標(biāo)是否獲得有效許可的問題，被投訴人1在質(zhì)疑答復(fù)中沒有從以下3個(gè)方面進(jìn)行論證就草率地決定投訴人質(zhì)疑不成立，維持原評審結(jié)果：1. 被投訴人1沒有要求美聯(lián)利華公司提供有效的商標(biāo)許可合同，只提供了商標(biāo)授權(quán)聲明書；2. 成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“成飛公司”）沒有合法將成飛牌商標(biāo)使用許可報(bào)商標(biāo)局備案給美聯(lián)利華公司使用，在商標(biāo)網(wǎng)上無法查到，在質(zhì)疑回復(fù)中也沒有提供報(bào)商標(biāo)局備案的證明文件；3. 被投訴人1沒有足夠時(shí)間全面驗(yàn)證美聯(lián)利華公司所出示的商標(biāo)授權(quán)聲明書是否真實(shí)并且是完全有效的授權(quán)書，是否存在美聯(lián)利華公司私自印制成飛公司的假章而制作假的授權(quán)聲明書，或美聯(lián)利華公司與成飛公司某領(lǐng)導(dǎo)是否存在私自的利益關(guān)系，而出具沒有經(jīng)過成飛公司法定代表人完全同意簽署的有效授權(quán)書。美聯(lián)利華公司違反了商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，形成了假冒產(chǎn)品投標(biāo)，屬于無效投標(biāo)的情形。　　經(jīng)查，美聯(lián)利華公司在該采購項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)品為“成飛牌”的全自動(dòng)洗脫機(jī)、電加熱烘干機(jī)、去漬臺(tái)。成飛公司為“成飛”商標(biāo)（注冊號：4784867）的合法注冊人。經(jīng)本機(jī)關(guān)發(fā)函向成飛公司進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，成飛公司回復(fù)確認(rèn)成飛公司確實(shí)將成飛牌和成飛商標(biāo)授權(quán)美聯(lián)利華公司使用，美聯(lián)利華公司提交的《成飛牌商標(biāo)授權(quán)使用書》、《商標(biāo)授權(quán)聲明書》、《商標(biāo)許可使用合同》和《商標(biāo)許可使用合同補(bǔ)充協(xié)議》均為真實(shí)有效，成飛公司授權(quán)許可美聯(lián)利華公司使用成飛牌注冊商標(biāo)的事宜，目前正在商標(biāo)局備案中，尚未進(jìn)行公告。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第四十三條“商標(biāo)注冊人可以通過簽訂商標(biāo)使用許可合同，許可他人使用其注冊商標(biāo)。許可他人使用其注冊商標(biāo)的，許可人應(yīng)當(dāng)將其商標(biāo)使用許可報(bào)商標(biāo)局備案，由商標(biāo)局公告。商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人”，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，成飛公司已通過簽訂《商標(biāo)許可使用合同》和《商標(biāo)許可使用合同補(bǔ)充協(xié)議》許可美聯(lián)利華公司使用成飛牌和成飛商標(biāo)，目前暫無證據(jù)顯示美聯(lián)利華公司投標(biāo)的成飛牌產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品，商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人，在獲得品牌所有人許可前提下、美聯(lián)利華公司使用成飛牌產(chǎn)品參與投標(biāo)并不違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)。因此，投訴事項(xiàng)2、3、5缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，投訴人要求按無效投標(biāo)處理，本機(jī)關(guān)不予支持。　　三、關(guān)于美聯(lián)利華公司投標(biāo)文件利用成飛集團(tuán)進(jìn)行包裝并誤導(dǎo)評審專家的問題　　投訴人第4投訴事項(xiàng)稱，美聯(lián)利華公司虛假宣傳是成飛公司參股投資組建的合資企業(yè)，利用成飛公司是國有企業(yè)來襯托包裝虛假宣傳美聯(lián)利華公司，利用成飛牌來誤導(dǎo)消費(fèi)者和本項(xiàng)目的評審專家。投訴人查詢美聯(lián)利華公司網(wǎng)站存在利用成飛集團(tuán)、成飛品牌包裝自己，懷疑在本項(xiàng)目的投標(biāo)文件中存在利用成飛公司參股投資組建的合資企業(yè)的虛假宣傳來襯托包裝美聯(lián)利華公司，根據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，屬于虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者和本項(xiàng)目的評審專家，應(yīng)作投標(biāo)無效處理。　　經(jīng)查，美聯(lián)利華公司在投標(biāo)文件的“其他資料”中確實(shí)提及其系北京美聯(lián)利華投資有限公司與成飛公司投資組建的合資企業(yè)，其承接成飛牌洗滌設(shè)備的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。該項(xiàng)目招標(biāo)文件第38、39、40頁的技術(shù)評分、商務(wù)評分將“技術(shù)方案、產(chǎn)品參數(shù)和性能響應(yīng)、產(chǎn)品獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目實(shí)施方案、安裝調(diào)試及售后、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、客戶評價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)告、認(rèn)證情況、信譽(yù)、人員配置”等作為評審因素，評審因素并未涉及投標(biāo)企業(yè)的組成、股東、合作伙伴等。評審委員會(huì)在評審時(shí)也是根據(jù)招標(biāo)文件所列的評審因素結(jié)合美聯(lián)利華公司投標(biāo)提供的與技術(shù)、商務(wù)相關(guān)的資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)、信譽(yù)等材料進(jìn)行評審。目前有關(guān)部門也未認(rèn)定美聯(lián)利華公司存在虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、違反商標(biāo)法的問題，也無證據(jù)顯示美聯(lián)利華公司在投標(biāo)文件的“其他資料”中的上述表述對評審產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的影響、誤導(dǎo)評審專家。因此，本機(jī)關(guān)對該投訴事項(xiàng)不予支持。如投訴人認(rèn)為美聯(lián)利華公司存在利用成飛公司進(jìn)行虛假宣傳、違反商標(biāo)法的行為，可依法向有關(guān)部門反映。　　綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)定投訴事項(xiàng)1成立，其他投訴事項(xiàng)不成立。經(jīng)原評審委員會(huì)協(xié)助處理投訴，相應(yīng)扣除美聯(lián)利華公司的環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書原評審得分后，其總得分由93.27分變更為91.27分，第二中標(biāo)候選人即投訴人得分為86.83分，本項(xiàng)目評審?fù)扑]結(jié)果不變。　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十二條第一款規(guī)定，投訴人的部分投訴事項(xiàng)成立，但不影響采購結(jié)果，本機(jī)關(guān)決定繼續(xù)開展本項(xiàng)目采購活動(dòng)。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財(cái)政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030）提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。　　                                    廣州市財(cái)政局　　2020年1月10日