政府采購?fù)对V處理決定公告（上海洼達(dá)）　　投訴人：上海洼達(dá)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）　　地址：上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)馬尾山路179弄27號(hào)　　法定代表人：劉建珍　　委托代理人：孟晶晶　　被投訴人1：廣東有德招標(biāo)采購有限公司（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）　　地址：廣州市天河北路626號(hào)保利中宇廣場(chǎng)A座25樓　　被投訴人2：廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱采購人）　　地址：廣州市越秀區(qū)東華南路162號(hào)　　相關(guān)供應(yīng)商：北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)供應(yīng)商）　　地址：北京市通州區(qū)永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)恒業(yè)八街6號(hào)院4號(hào)樓2　　單元302　　投訴人上海洼達(dá)實(shí)業(yè)有限公司就廣州公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（二次）（項(xiàng)目編號(hào)：1210-2241YDZB4638）合同包一（以下簡(jiǎn)稱 本項(xiàng)目）的采購事項(xiàng)，于2022年5月10日公告采購結(jié)果，2022年5月12日向代理機(jī)構(gòu)廣東有德招標(biāo)采購有限公司提出質(zhì)疑；代理機(jī)構(gòu)于2022年5月16日收到質(zhì)疑，2022年5月23日作出答復(fù)。投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2022年6月21日向本機(jī)關(guān)提起投訴。經(jīng)初步審查，符合投訴受理規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以受理。　　投訴人稱：　　1.本項(xiàng)目屬于專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購的標(biāo)的為“智能搬運(yùn)機(jī)器人、無線RF手持終端、機(jī)器人自動(dòng)充電及控制設(shè)備、智能揀選站臺(tái)”，中標(biāo)供應(yīng)商提供了《中小企業(yè)聲明函》，函件內(nèi)容顯示其投標(biāo)產(chǎn)品均為其制造。投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)范圍和主營(yíng)業(yè)務(wù)不包含硬件產(chǎn)品的生產(chǎn)，且很多硬件設(shè)備的參數(shù)不是其能做到的。　　2.本項(xiàng)目采購的“器人自動(dòng)充電及控制設(shè)備”，包括三個(gè)獨(dú)立的設(shè)備“充電設(shè)備、自動(dòng)控制器、配套強(qiáng)弱電布線安裝調(diào)試”，中標(biāo)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》沒有列明以上標(biāo)的的具體信息。　　3.本項(xiàng)目采購的“智能揀選站臺(tái)”的配套設(shè)備包括獨(dú)立的“工控機(jī)、觸摸屏、工業(yè)級(jí)無線AP”等，中標(biāo)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》沒有列明以上標(biāo)的的具體信息。　　4.本項(xiàng)目是廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院的“公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（二次）”，而中標(biāo)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》所寫的“廣東有德招標(biāo)采購有限公司”的“公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（二次）”，該聲明函中單位名稱錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容錯(cuò)誤，認(rèn)定該聲明無效。　　5.評(píng)審過程中，評(píng)審專家打分不公，存在故意幫助中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)的嫌疑。　　6.廣州天諾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、廣州市數(shù)理化信息技術(shù)有限公司與中標(biāo)供應(yīng)商三者存在極大的圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。　　投訴人請(qǐng)求：　　1.審查中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備的制造商是否為其本身，中小企業(yè)聲明函是否存在虛假騙標(biāo)的行為。　　2.責(zé)令中標(biāo)供應(yīng)商提供其是制造商的證據(jù)。　　3.責(zé)令中標(biāo)供應(yīng)商提供“智能搬運(yùn)機(jī)器人”符合招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的證明材料。　　4.責(zé)令中標(biāo)供應(yīng)商提供“機(jī)器人自動(dòng)充電及控制設(shè)備”有關(guān)設(shè)備的有效節(jié)能證書。　　5.審查中標(biāo)供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函內(nèi)容實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，認(rèn)定其無效，廢除中標(biāo)資格。　　6.審查中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備是否為業(yè)內(nèi)知名品牌、是否提供了相關(guān)證據(jù)證明其為制造商本人。　　7.審查相關(guān)三家供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)行為。　　8.審查相關(guān)三家供應(yīng)商的技術(shù)評(píng)分記錄，并調(diào)查合理說明分值相同的原因。　　9.重審評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審記錄并予以公開，投訴人完全符合商務(wù)評(píng)審自查表得分低于中標(biāo)人。　　10.對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的違法犯罪行為，進(jìn)行嚴(yán)格處罰，廢除其中標(biāo)資格。　　11.對(duì)違反公平、公正的評(píng)審委員會(huì)成員，依據(jù)法律規(guī)定報(bào)監(jiān)管部門給予嚴(yán)格處罰。　　采購人稱：　　本項(xiàng)目采購預(yù)算92.8萬元，為政府集中采購目錄之外的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物采購，根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定，不符合政府采購界定標(biāo)準(zhǔn)，屬于學(xué)院自行采購的分散采購項(xiàng)目，按照《廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的方式采購，委托了廣東有德招標(biāo)采購有限公司代為采購。　　采購代理機(jī)構(gòu)稱：　　本項(xiàng)目采購預(yù)算92.8萬元，根據(jù)《政府采購法》第二條以及《廣州市政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》第三條，本項(xiàng)目屬于學(xué)校自行委托代理機(jī)構(gòu)代理的分散類采購項(xiàng)目。秉著公平、公正、公開原則，代理機(jī)構(gòu)于2022年4月15日在中國(guó)政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布了采購公告并接受供應(yīng)商報(bào)名。2022年5月6日投標(biāo)截止，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審，推薦第一中標(biāo)候選人為北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展股份有限公司，投訴人為第二中標(biāo)候選人。5月10日根據(jù)采購人意見在中國(guó)政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。　　經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：　　本項(xiàng)目采購預(yù)算92.8萬元，采購方式為公開招標(biāo)。2022年4月15日代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，5月10日發(fā)布中標(biāo)公告。5月16日投訴人提出質(zhì)疑，5月23日代理機(jī)構(gòu)通過電子郵件答復(fù)質(zhì)疑、5月24日快遞寄出質(zhì)疑復(fù)函，投訴人6月21日提起投訴。　　項(xiàng)目采購內(nèi)容為智能倉儲(chǔ)與分揀實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，包括智能搬運(yùn)機(jī)器人、無線RF手持終端、機(jī)器人自動(dòng)充電及控制設(shè)備、智能揀選站臺(tái)、存儲(chǔ)貨架、實(shí)訓(xùn)工位、《智慧倉儲(chǔ)實(shí)施部署》課程資源等內(nèi)容，不在《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）〉的通知》（穗財(cái)采〔2021〕2號(hào)）規(guī)定的廣州市集中采購目錄以內(nèi)，屬于分散類采購項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)取核對(duì)《廣州市財(cái)政局關(guān)于廣州市人力資源和社會(huì)保障局2022年部門預(yù)算的批復(fù)》（穗財(cái)社〔2022〕9號(hào)）、《廣州市人力資源和社會(huì)保障局辦公室關(guān)于下達(dá)2022年部門預(yù)算的通知》，該項(xiàng)目政府采購預(yù)算金額為92.8萬元，未達(dá)到100萬元的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。　　采購人制定的《廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定，學(xué)院采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目可委托采購代理機(jī)構(gòu)或廣東政府采購智慧云平臺(tái)組織實(shí)施，也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或?qū)W院采購領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可的其他采購方式進(jìn)行采購。第十四條規(guī)定，學(xué)院采購活動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察室的監(jiān)督，并接受上級(jí)管理部門的檢查和監(jiān)督。招標(biāo)文件第27頁列明“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴”。采購代理機(jī)構(gòu)在向投訴人做出的質(zhì)疑答復(fù)中列明“若對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期向項(xiàng)目主管部門提起投訴”。　　經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：　　該采購項(xiàng)目不屬于納入廣州市集中采購目錄的項(xiàng)目，屬于分散類采購項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目政府采購預(yù)算金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革意見》（粵辦函〔2015〕532號(hào)）第一大點(diǎn)第（三）點(diǎn)，政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目，未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理范疇。　　該采購項(xiàng)目不納入政府采購管理范疇，采購人應(yīng)根據(jù)《廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)控制度進(jìn)行采購或者委托采購活動(dòng)。本項(xiàng)目采購活動(dòng)出于公開公正目的，參照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定在廣東省政府采購網(wǎng)通過公開招標(biāo)方式實(shí)施，不違反政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以尊重。但是，項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于指引供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的相關(guān)表述不符合《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革意見》（粵辦函〔2015〕532號(hào)）有關(guān)規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中已予以糾正。　　綜上，本機(jī)關(guān)做出處理決定如下：　　（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴人的投訴事項(xiàng)不符合法定受理?xiàng)l件，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以駁回。　　（二）招標(biāo)文件指引供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的表述不符合規(guī)定的行為，本機(jī)關(guān)依法另行處理。　　由于該項(xiàng)目依法不納入政府采購管理范疇，因此，投訴人的投訴請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予以支持。投訴人如對(duì)該項(xiàng)目的異議、訴求，可向采購人的紀(jì)檢監(jiān)察室或其上級(jí)部門廣州市人力資源和社會(huì)保障局反映。　　如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：020-83555988）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。廣州市財(cái)政局2022年7月1日