國有企業(yè)工資決定機制改革重點詳解2018年5月25日下午公布了《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），16號令的出臺按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。一、《國有企業(yè)工資決定機制》主要概念界定1．工資總額指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。2．工資總額確定辦法按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。3．國有企業(yè)界定國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照執(zhí)行。包括商業(yè)類、公益類、金融類、文化類國有企業(yè)。二、工資與效益聯(lián)動機制 企業(yè)經營效益情況 相關指標 工資總額變動情況 企業(yè)經濟效益增長 當年勞動生產率未提高 上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平 上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度 主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè) 上年職工平均工資達到政府職能部門規(guī)定的調控水平及以上的   當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度 企業(yè)經濟效益下降 除受政策調整等非經營性因素影響外，     當年工資總額原則上相應下降 上年人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平 上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 當年勞動生產率未下降， 工資總額可適當少降。 企業(yè)未實現(xiàn)國有資產保值增值       工資總額不得增長，或者適度下降。 企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。 三、分類確定工資效益聯(lián)動指標 企業(yè)功能性質定位 聯(lián)動指標 考核目標 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè) 利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率 反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標 主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè) 利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率、營業(yè)收入、任務完成率   反映經濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據實際情況增加體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標 對主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業(yè) 成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力   兼顧體現(xiàn)經濟效益和國有資本保值增值的指標   金融類國有企業(yè)（開發(fā)性、政策性） 服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標 兼顧反映經濟效益的指標 金融類國有企業(yè)（商業(yè)性） 主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標   文化類國有企業(yè) 同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標   勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。 四、工資總額管理方式工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè) 備案制 其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定 核準制 其他國有企業(yè) 核準制 其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意 備案制。 五、企業(yè)內部工資分配管理國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。 企業(yè)內部工資總額管理制度 企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。 企業(yè)內部分配制度改革 通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。 規(guī)范企業(yè)工資列支渠道 嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。 六、國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制 監(jiān)管部門 主要監(jiān)管內容 人力資源社會保障部門負責 建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度  定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息     人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門 完善工資指導線制度 定期制定和發(fā)布工資指導線 非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平 工資增長調控目標。 履行出資人職責機構 所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作 對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算 并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府   國有企業(yè)董事會（內部監(jiān)督） 法定程序決定工資分配事項 加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督 落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任   七、建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制與勞動力市場基本適應。在社會主義市場經濟體制下，工資水平與勞動力市場的供需關系相適應，反映某一類人才、崗位勞動的市場價格。國有企業(yè)員工報酬也要符合勞動力市場要求，為企業(yè)吸引人才，提升競爭力創(chuàng)造條件。這能夠反映市場客觀需求，體現(xiàn)某一類人才、崗位勞動的市場價格。適應了這一點，勞動力流動就有了方向。相反，若國有企業(yè)員工的報酬嚴重偏離勞動力市場要求，就會造成人才流失，導致企業(yè)競爭力下降。這也是從行業(yè)角度核算人工成本的市場參考依據。與企業(yè)經濟效益掛鉤。國有企業(yè)要堅持效益導向，進一步完善調控指標體系、調控方式，強化與經濟效益、投資回報緊密掛鉤的工資決定機制，切實扭轉部分企業(yè)工資與效益增長不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競爭力相適應。與勞動生產率掛鉤，能夠反映勞動者在本企業(yè)的勞動成果。勞動生產率提高，是勞動者的勞動貢獻在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。這樣可以鼓勵勞動者為提高經濟效益和勞動生產率做貢獻，既能體現(xiàn)勞動的價值，也能促進國企發(fā)展和國有資產保值增值；既體現(xiàn)了市場的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個體的個性情況，更是符合市場經濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。《國有企業(yè)工資決定機制》的發(fā)布完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。