廣州市教育局 廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于促進我市教育基金會發(fā)展的實施意見》的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬各高校，市教育局局屬各學校：　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進我市教育基金會發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。　　廣州市教育局    廣州市民政局　　2021年9月16日關(guān)于促進我市教育基金會發(fā)展的實施意見　　為規(guī)范我市教育基金會的組織和活動，促進社會力量參與我市教育公益事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《基金會管理條例》和《廣東省教育廳廣東省民政廳印發(fā)〈關(guān)于促進我省教育基金會發(fā)展的指導意見〉的通知》（粵教財〔2020〕14號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市教育基金會發(fā)展實際，提出如下實施意見。　　一、總體要求　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，充分利用教育基金會經(jīng)濟資源、社會資源、文化資源的獨特價值，激發(fā)活力、促進發(fā)展、專業(yè)運轉(zhuǎn)、嚴格監(jiān)管，增強教育基金會支持教育事業(yè)發(fā)展的能力和成效，努力走出一條具有廣州特色的教育基金會發(fā)展之路。　　二、大力興辦教育基金會　　（一）積極鼓勵設立教育基金會。各區(qū)要積極推動成立教育基金會，依程序申請公開募捐資格。支持各級各類學校（幼兒園）（以下統(tǒng)稱“學校”）發(fā)起或聯(lián)合其他自然人、法人或者其他組織發(fā)起設立教育基金會，支持教育事業(yè)發(fā)展。對有設立教育基金會意愿的學校，市教育局將會同市人力資源社會保障局、體育局，市總工會、科協(xié)、殘聯(lián)等學校業(yè)務主管單位（以下統(tǒng)稱“學校業(yè)務主管單位”）聯(lián)合市民政局、市社會組織管理局靠前服務，做好設立指導。登記時有明確業(yè)務主管單位的教育基金會，按有關(guān)規(guī)定由其業(yè)務主管單位進行業(yè)務管理；沒有明確業(yè)務主管單位的教育基金會，應接受學校業(yè)務主管單位的業(yè)務指導。　　新設立冠名為“廣州（市）”的教育基金會，可以向市社會組織管理局依法申請登記。市社會組織管理局要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求市、區(qū)學校業(yè)務主管單位意見或組織專家進行評估。　　（二）為教育基金會發(fā)展提供支持。市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、學校和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期教育基金會提供資金支持和能力建設服務。市、區(qū)學校業(yè)務主管單位圍繞教育事業(yè)發(fā)展，依法加大向教育基金會購買服務力度。　　鼓勵市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、學校為教育基金會開展活動提供場所和便利條件，公辦學校在不影響正常教學活動的情況下，可采取出借或出租方式提供業(yè)務用房。為本校發(fā)起設立的教育基金會提供30平方米以下（含30平方米）的業(yè)務用房，年度累計30天以內(nèi)（含30天）按出借方式給予優(yōu)惠。教育基金會需要享受以上便利和優(yōu)惠的，于每年第一季度將年度租用借用計劃報發(fā)起單位，由發(fā)起單位向其業(yè)務主管單位提出申請并按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定處理。　　市民政局、市社會組織管理局定期舉行新成立教育基金會負責人培訓班，強化以章程為核心的法人治理建設，指導教育基金會及時認定非營利組織免稅資格以及公益性捐贈稅前扣除資格，引導教育基金會依法依規(guī)依章程開展活動，并依托我市社會組織品牌創(chuàng)建活動和廣州基金會發(fā)展論壇等，提升教育基金會服務能力、資源整合能力。　　市、區(qū)學校業(yè)務主管單位通過有關(guān)官方網(wǎng)站、公眾號為教育基金會信息公開提供平臺，并積極爭取新聞媒體為教育基金會信息公開提供支持。市民政局、市社會組織管理局要積極引導教育基金會通過登記管理機關(guān)認可的信息網(wǎng)站進行信息公開。　　（三）探索建立教育基金會捐贈公辦學校獎勵激勵機制。市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、學校要通過適當形式，對發(fā)展教育事業(yè)有突出貢獻的捐贈者予以表彰或表揚。　　（四）落實教育基金會稅收金融優(yōu)惠政策。企業(yè)單位、社會組織或個人向符合條件的教育基金會進行公益慈善事業(yè)捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件的教育基金會的金融支持力度。　　（五）加強教育基金會發(fā)展的引領。市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、市民政局、市社會組織管理局及學校應充分認識教育基金會在支持教育發(fā)展中的重要作用，加強對教育基金會發(fā)展的引領，積極組織開展慈善募捐活動。市、區(qū)教育部門要把促進教育基金會發(fā)展、增加教育社會投入作為教育督導評價的重要內(nèi)容，作為對學校發(fā)展評價的重要指標；并著力協(xié)調(diào)解決教育基金發(fā)展遇到的問題，積極為教育基金會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。　　各教育基金會發(fā)起單位要配齊配強建強基金會管理力量，提倡發(fā)起單位每年研究教育基金會工作不少于兩次。　　三、不斷激發(fā)教育基金會發(fā)展活力　　（一）依法開展募捐活動。被認定為慈善組織的教育基金會應嚴格按照《中華人民共和國慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定開展募捐活動。被認定為慈善組織的教育基金會均可開展定向募捐。具有公開募捐資格、被認定為慈善組織的教育基金會開展公開募捐活動，應當依法制定募捐方案，在開展公開募捐活動10日前將募捐方案報登記的民政部門備案，并按照本會章程載明的宗旨和業(yè)務范圍開展公開募捐活動。不具有公開募捐資格的教育基金會，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動，并依法簽訂書面協(xié)議，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。　　教育基金會組織募捐活動應著力于促進教育公平，不得攤派或者變相攤派。教育基金會依法開展資金募集活動，市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、學校應當給予支持。教育基金會收取的捐贈不得與設立學校的學位掛鉤。　　（二）精準創(chuàng)設募集項目。教育基金會應當在章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍內(nèi)創(chuàng)設募集項目，依法開展募捐活動。重點在獎教獎學、扶貧助困、校園校舍建設、學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進、重大科研項目、學科建設、國際交流等方面依法創(chuàng)設募集項目，提升項目認同度，增強項目吸引力，精準組織和發(fā)動募捐活動。　　（三）探索創(chuàng)新捐贈方式和手段。教育基金會可依法依規(guī)接受貨幣和實物等財產(chǎn)捐贈，探索接受技能、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、有價證券、保險等新型捐贈方式。按照《財政部關(guān)于印發(fā)<民間非營利組織會計制度>的通知》（財會〔2004〕7號）的規(guī)定確定接受捐贈的入賬價值。　　教育基金會可靈活采取現(xiàn)金支付、在線支付、轉(zhuǎn)賬支付等捐贈支付方式，探索優(yōu)化設計捐贈流程，簡化辦理手續(xù)，方便捐贈人就近便利開展捐贈。鼓勵教育基金會加強信息化建設，探索開展大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)應用，提升精準募集、精確使用、精細管理水平。　　（四）提升教育基金會公信力。教育基金會使用捐贈資金應當尊重捐贈人意愿，符合公益目的和基金會自身章程規(guī)定，并建立捐贈信息反饋機制，定期告知捐贈人資金使用、項目進展等信息，邀請捐贈人實地觀摩，及時如實答復捐贈人問詢，依法保障捐贈人的知情權(quán)和建議權(quán)。　　教育基金會工資福利和行政辦公支出應當符合相關(guān)規(guī)定，并依法做到信息公開。　　（五）加強與捐贈者答謝互動。教育基金會可依法針對不同捐贈者分級分類予以答謝，包括頒發(fā)捐贈證書、榮譽徽標、公開捐贈故事、編入名冊存檔、授予稱號、冠名、雕像、出席活動、表達意見等。教育基金會符合條件的捐贈者可按規(guī)定優(yōu)先享用設立單位的教學、科研等優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先開展合作、共建等。　　（六）探索教育基金會辦學模式。教育基金會可探索舉辦非營利性民辦學校，履行舉辦者職責，完善現(xiàn)代學校制度，創(chuàng)新學校治理模式，在防范化解區(qū)域民辦教育辦學風險中發(fā)揮更大作用。　　（七）審慎開展保值增值投資。教育基金會在確保年度慈善活動支出符合法定要求和捐贈支出及時足額撥付的前提下，嚴格按照《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，審慎開展保值增值投資，投資取得的收益應當全部用于教育事業(yè)，不得進行分配。　　（八）積極弘揚慈善文化。教育基金會應大力推動慈善文化進校園，廣泛宣傳慈善文化，助力學校將慈善文化納入教育教學內(nèi)容，資助高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持開展慈善理論研究。　　市、區(qū)學校業(yè)務主管單位、學校要通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡媒體等主要新聞媒體，大力宣傳捐贈故事，及時總結(jié)、宣傳、推廣品牌教育基金會的典型經(jīng)驗，培育捐贈文化、營造捐贈氛圍。　　四、加強教育基金會自身建設　　（一）加強黨組織建設。教育基金會要堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，具備條件的應當設立黨組織，依照黨章和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定開展黨建工作。教育基金會要為黨建工作提供必要的基礎保障。學校黨組織負責直接領導和管理所設教育基金會黨組織，指導開展黨建活動。市、區(qū)學校業(yè)務主管單位黨組織分別負責指導本級及學校教育基金會黨建工作。建立健全教育基金會黨組織參與重大問題決策制度。　　（二）加強法人內(nèi)部治理。教育基金會要建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）、執(zhí)行機構(gòu)等的權(quán)利、義務和責任，完善理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）和執(zhí)行機構(gòu)之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，落實理事會民主決議決策、監(jiān)事或監(jiān)事會依法監(jiān)督制度。　　教育基金會應當建立健全籌資管理、項目管理、投資管理、績效考評、財務會計等制度，規(guī)范和明確辦事流程，健全和落實內(nèi)部控制制度。　　（三）探索優(yōu)化決策咨詢架構(gòu)。教育基金會可依法優(yōu)化決策咨詢框架，成立籌資、投資、項目、戰(zhàn)略等方面的專業(yè)決策和咨詢團隊，提升專業(yè)化管理水平。　　五、加強教育基金會業(yè)務指導和聯(lián)合監(jiān)管　　（一）建立健全教育基金會管理體系。按照行政隸屬或管理關(guān)系，建立健全教育基金會管理體系。由市教育部門、市屬高校發(fā)起設立，市教育局、人力資源社會保障局、體育局、總工會、科協(xié)、殘聯(lián)等單位所屬所管學校發(fā)起設立的教育基金會，由市教育等學校業(yè)務主管單位依法開展業(yè)務管理或業(yè)務指導；由區(qū)教育部門發(fā)起設立，區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局所屬所管學校發(fā)起設立的教育基金會，由區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局依法開展業(yè)務管理或業(yè)務指導。　　（二）制定廣州市教育基金會名錄。市教育局編制發(fā)布廣州市教育基金會名錄。對由學校發(fā)起設立，且募集的資產(chǎn)資金及投資收益用于學校教育事業(yè)發(fā)展的教育基金會，由市教育局納入廣州市教育基金會名錄，定期向社會公布，其學校業(yè)務主管單位加強對基金會黨建、對外交流、研討活動、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等工作進行管理或指導。　　（三）建立完善教育基金會統(tǒng)計評估機制。建立全市教育基金會信息統(tǒng)計制度，市教育局會市其他學校業(yè)務主管單位及市民政局、市社會組織管理局依法對全市教育基金會收入支出信息及數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并建立教育基金會排行榜公示制度，扶持打造一批社會信譽好、服務能力強的品牌教育基金會，充分發(fā)揮品牌基金會的示范引領作用。各區(qū)教育局會區(qū)人力資源社會保障局負責匯總所轄教育基金會的統(tǒng)計工作，并報市教育局匯總。市社會組織管理局會同市教育等學校業(yè)務主管單位嚴格執(zhí)行教育基金會年報制度和等級評估制度，依法按程序委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對教育基金會進行評估，推進教育基金會等級評估。　　（四）加強教育基金會聯(lián)合監(jiān)管。建立市民政局、市社會組織管理局牽頭，市教育、人社、體育、公安、財政、審計、金融、稅務等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估和預警。市民政局、市社會組織管理局依法強化對教育基金會的信用監(jiān)管，并及時將教育基金會管理的有關(guān)信息抄送市、區(qū)學校業(yè)務主管單位，積極利用社會組織公共服務平臺建立信息共享機制。　　市、區(qū)財政、稅務部門依法對教育基金會的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)情況進行監(jiān)督管理。　　（五）強化教育基金會信息公開監(jiān)管。教育基金會應通過官方網(wǎng)站、微信公眾號或登記管理機關(guān)認可的信息網(wǎng)站進行信息公開，包括基礎信息、組織章程、業(yè)務活動情況，以及開展募集、接受捐贈、捐贈款物使用、項目實施、資產(chǎn)保值增值等年度工作報告內(nèi)容。　　市民政局、市社會組織管理局和市、區(qū)學校業(yè)務主管單位應定期公開教育基金會的投入情況及活動開展情況等信息，確保教育基金會運作陽光透明。市社會組織管理局進一步加強教育基金會誠信建設，依法動態(tài)管理活動異常名錄和嚴重違法失信名單。　　（六）規(guī)范慈善活動和管理費用支出。被認定為慈善組織的教育基金會開展慈善活動年度支出和管理費用，應當符合《民政部財政部國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕189號）有關(guān)規(guī)定和比例要求。　　六、其他　　本意見所指教育基金會僅限于教育等學校業(yè)務主管單位及學校發(fā)起設立的基金會，未包括由其他自然人、法人及其他組織捐贈設立，支持我市公共教育事業(yè)發(fā)展，以開展獎教助學公益慈善事業(yè)為主的基金會。　　公開方式：主動公開　　抄送：省教育廳、省民政廳。　　廣州市教育局辦公室   2021年9月16日印發(fā)