廣州市社會組織管理局關于2020年法治政府建設情況的報告　　一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效　　2020年以來，在市委市政府、省民政廳和市委全面依法治市辦的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持全面依法治國基本方略，貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、省政府《法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》及市政府《廣州市2020年全面依法治市工作要點》，持續推進社會組織法治建設，加強社會組織領域依法行政工作，不斷提高行政執法規范化水平，為推動廣州社會組織登記管理工作高質量發展提供重要法治保障。　　（一）建立健全依法行政制度體系，全面推進法治政府建設。局黨組高度重視社會組織法治建設和行政執法工作，專題研究部署、統籌推進。印發《廣州市社會組織管理局2020年依法行政工作要點》和《廣州市社會組織管理局完善法治政府制度建設工作方案》，建立完善局依法行政、依法治理工作制度體系，成立依法治理、信訪維穩、安全生產工作、平安廣州建設等議事協調機構，制定工作規則，梳理修訂依法行政、依法治理工作制度，不斷規范依法行政行為，推進法治政府建設。按要求向市委全面依法治市辦和省民政廳報送社會組織法治建設工作情況，自覺接受法治廣東和法治廣州考核以及法治政府建設督查工作，不斷推進依法行政工作水平，加快推進我局法治建設進程。　　（二）加強社會組織登記管理立法，不斷夯實登記管理基礎。一是加強社會組織重點領域立法，推動修訂《廣州市社會組織管理辦法》和配套文件《廣州市社會組織抽查監督辦法》《廣州市社會組織信息公示辦法》《廣州市社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》，修訂《廣州市社會組織法人治理指引》《廣州市社會組織重大事項報告工作指引》《廣州市社會組織財務管理工作指引》《廣州市社會組織等級評估管理辦法》等制度文件，起草《廣州市社會團體換屆選舉工作指引》，進一步完善社會組織登記、管理等一系列制度建設。二是加強行政規范性文件合法性審核，印發《廣州市社會組織管理局行政規范性文件制定與審查辦法》，把好規范性文件的立項關、審查關、出文關，嚴格執行規定程序，廣泛聽取公眾及利益相關方意見，充分吸收司法行政部門的法制審查意見。三是加強行政規范性文件制定和監督管理，截至11月底，我局共出臺部門規范性文件6個，均經過部門法制機構審查并出具審查意見。根據機構改革和證明事項、兜底條款以及涉民法典規定等清理標準和清理要求，及時清理有關規范性文件。四是強化政策文件解讀，通過文字解讀、一圖讀懂等多種方式開展主動公開政策文件解讀工作，便于群眾全方面理解政策文件主要精神，利于群眾看得懂、記得住。　　（三）堅持推行科學民主法治決策，完善提升行政決策水平。一是認真落實重大行政決策聽證辦法等程序要求，印發《廣州市社會組織管理局重大行政決策程序規定》，嚴格按規定落實決策程序。二是發揮法律顧問在行政決策、行政執法、政策文件制定中的咨詢服務作用，應對處置各類重大疑難法律事務或重大法律問題，防范和化解法律風險。三是完善公眾參與機制，印發《廣州市社會組織專家庫管理辦法》，增強社會組織工作的人才支撐和智力支持，凝聚社會各界智慧和力量，發揮社會組織專家庫作用，有序委托第三方起草規章、規范性文件等草案建議稿，參與立法工作，拓寬公眾參與、社會組織參與和傳統渠道參與渠道。　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法，全面履行行政機關職責。一是貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，進一步規范行政執法行為。實施權責清單動態管理，根據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止等情況，對本部門的權責清單進行動態調整和更新。二是引入第三方專業機構參與行政執法工作。發揮局法律顧問作用，參與行政執法法治審核，重大行政執法活動均請法律顧問審核把關。聘請第三方會計師事務所參與行政執法，通過專業財務審計，加強社會組織財務監督管理。2020年以來，我局對80個全市性社會服務機構開展專項整治，對321個全市性社會組織（民辦社工服務機構、慈善組織、行業協會商會）開展財務專項審計。辦理涉嫌非法社會組織案件6宗，依法處理3個涉嫌非法社會組織，其中移交2個、勸散1個，指導區民政局依法調查處置涉嫌非法社會組織案件3宗。截至11月底，我局共實施行政處罰46宗，行政許可402宗，無行政執法行為因違法違規而被行政復議決定、行政訴訟裁判履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效。　　（五）強化行政權力的制約和監督，不斷完善社會監督機制。一是制定行政執法“雙公示”目錄，落實“五公開”制度，做好廣東省行政執法信息公示公開工作，及時公開權責清單、政策規范性文件和政策解讀以及行政執法情況。二是拓寬行政執法監督渠道，充分發揮社會監督作用。印發《廣州市社會組織管理局關于聘任義務依法行政監督員的通知》，聘任人大代表、政協委員、服務對象等專家為廣州市社會組織依法行政監督員。制定2020年依法行政社會監督工作方案，邀請社會監督員參與年度依法行政監督及案卷評查活動，促進社會組織登記管理機關嚴格依法行政。三是發揮“局長信箱”“百姓熱線”作用，暢通社會組織服務對象合理表達訴求渠道。印發《廣州市社會組織管理局行政復議與應訴工作規程》《廣州市社會組織管理局行政負責人出庭應訴規定》等文件，建立健全糾紛解決、矛盾化解制度，推動信訪與行政執法、行政復議、行政訴訟有機轉介銜接。　　（六）規范辦理人大代表建議和政協提案，提高辦理工作質量。印發《廣州市社會組織管理局人大代表建議和政協提案辦理工作指引》，嚴格落實“一把手親自抓，分管領導具體抓，落實專人具體抓”的辦理工作機制，做到交辦有人接，層層有人管，件件有落實。2020年，我局共承辦市人大建議和政協建議案、提案24件，其中市人大代表建議9件（主辦2件，會辦7件），市政協提案15件（主辦5件，會辦9件，參考提案1件），承辦的建議提案均已按時有質完成辦理，做到100%溝通、100%滿意。　　（七）切實做好基層評議機關工作，堅持以評促建不斷改進。圓滿完成2019年度廣州市基層評議機關作風工作，我局被評為優秀單位。始終堅持把基層評議機關作風工作作為改進作風建設、提高服務效能的重要抓手，將“基評”結果和成效作為檢驗社會組織工作和干部作風的試金石，擺在突出位置抓緊抓實抓好。針對2019年度評議結果和反饋的意見建議，聚焦評議意見中反映的主要問題，認真梳理分析評議結果，深入剖析原因，制定整改方案，把2019年度“基評”整改工作融入年度重點工作，融入疫情防控和復工復產工作，將“基評”整改與業務工作統籌安排，同步推進，制定了有針對性、實效性的整改措施，并限期落實整改，真正做到以評促改，以評促干。　　（八）加強領導干部法治能力建設，激發社會組織工作活力。加強領導干部學法。印發《廣州市社會組織管理局黨組理論學習中心組學法制度》《廣州市社會組織管理局局務會議學法制度》，形成中心組學法、局務會議學法等領導干部學法用法機制，提高領導班子和領導干部法治思維和法治能力。強化民法典學習宣傳，印發2020年局務會議學法計劃，將民法典等相關法律法規納入局普法工作清單，舉辦民法典專題講座，不斷提升領導干部法律知識素養，確保民法典在全局的貫徹落實和得到全面正確有效實施。　　（九）加強社會組織政策法規宣傳，落實“誰執法誰普法”責任制。舉辦社會組織人才隊伍政策法規培訓班，開設慈善組織、基金會、社工機構、行業協會商會、科技類等社會組織和專家6期培訓，培訓包含宣講民法典、黨建、國家安全、安全生產等法律法規課程和財稅管理、法人治理的運營實務課程，提高社會組織法治意識和內部治理能力水平。舉行2020年新成立社會組織負責人暨黨建工作培訓會，集中地為新成立社會組織負責人宣傳社會組織相關法律法規、普及基本業務知識，增強社會組織負責人規矩意識、法律意識和自律意識，依法依規依章程開展活動，強化社會組織法人治理建設，促進社會組織高質量發展。　　（十）全力做好依法防控疫情，織密織牢民生基本保障兜底網。一是依法防控疫情，完善疫情防控制度保障。先后下發17份涉及疫情防控指導文件和20余份防控指引，出臺全國首份規范性文件《廣州市社會組織管理局印發關于應對新冠肺炎疫情影響支持社會組織持續健康發展的若干措施的通知》，提出“暖社12條”舉措，為社會組織節省運營成本8055余萬元。出臺全國首個社會組織應對突發公共衛生事件防控規范的團體標準《社會組織應對重大突發公共衛生事件防控規范》。二是加大對危害疫情防控行為的執法力度。印發《關于做好社會組織疫情防控捐贈工作的通知》，規范受贈行為、支持公益捐贈、依法開展公開募捐；開展社會組織疫情防控督導，開展全市性重點社會服務機構督導檢查，做到疫情防控工作和消防工作“雙到位”。　　二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因　　我局是2019年機構改革后新組建的市政府工作部門，機構改革以來我局積極嚴格按要求推進法治政府建設工作，取得一定成效，但同時也存在以下不足：　　（一）法治力量有待進一步加強。我市社會組織登記管理機關普遍存在人少事多、行政執法隊伍建設滯后等問題，法治工作力量明顯不足，與立法、執法、普法、復議訴訟、信訪投訴等業務工作量的大幅增加不相匹配。　　（二）行政執法質量有待進一步提升。行政執法三項制度的落實還不夠到位，執法過程全記錄工作配套的制度、裝備、設施還有待進一步完善和加強。　　（三）法治工作人才隊伍有待進一步增強。我局執法力量較為薄弱，執法人員執法經驗不足，對行政執法的技巧掌握還不夠到位，執法能力和執法水平有待進一步提高。　　三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況　　我局黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署和省市關于法治建設的部署要求，做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式謀劃推動社會組織工作深化改革、高質量發展；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法、學法、守法、用法，與班子一起全方位、多層次、強力度推進社會組織法治建設。帶頭并組織學習憲法、民法典等法律法規，組織國家工作人員學法考試，提高領導班子和領導干部法治思維和法治能力。　　四、2021年推進法治政府建設的主要安排　　下一步，我局將深入貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹落實中央關于全面依法治國決策部署和省、市的工作要求，更加有力履行黨政主要負責人推動法治建設第一責任人職責，把法治思維和法治建設貫穿于社會組織管理體制改革和發展的全過程，完善登記管理機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”責任，加快社會組織法治建設進程，推動廣州社會組織工作全面走前列、勇當排頭兵。　　（一）進一步加強執法隊伍建設。加強登記管理機關建設，優化人員配置，提升依法行政能力。加大對社會組織執法工作的經費投入，配備必要的執法監管設備，為執法工作的有效開展提供必要的物質條件和經費保障。加大執法培訓力度，邀請法律專家學者講解違法事實認定、法律適用、程序運用等法律知識，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，提升執法人員依法行政、依法辦事的能力，提高行政執法水平。　　（二）進一步完善行政決策機制。嚴格執行《廣州市重大行政決策程序規定》《廣州市社會組織管理局重大行政決策程序規定》，全面貫徹實施《廣州市重大行政決策和聽證事項目錄管理辦法》《廣州市人民政府重大行政決策聽證辦法》，做到重大行政決策先向社會公布，廣泛聽取社會公眾意見，充分發揮社會組織專家庫的作用，做好合法性審查、公平性審查工作，落實好公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序。　　（三）進一步提升部門立法水平。加快推動地方政府規章《廣州市社會組織管理辦法》修訂工作，廣泛引入社會組織、新聞媒體有序參與立法工作，總結《廣州市社會組織管理辦法》實施以來經驗和成效，做好重大項目立法前評估工作。借鑒國內其它先進城市社會組織登記管理工作立法經驗，全面把握我市社會組織登記管理立法工作現狀及存在問題，進一步提高立法針對性、操作性、可及性。　　（四）進一步完善部門權責清單。根據市級行政權力事項精簡工作要求，跟進行政權力精簡后制度落實及事中事后監管情況。按照職權法定和精簡效能的要求，明確社會組織登記管理機關權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等，優化權力運行流程，及時調整動態，并向社會公布，真正做到依法行政、依法用權。　　（五）進一步規范行政執法行為。根據省民政廳的標準修訂社會組織領域行政執法自由裁量權細則，規范行政許可、行政處罰等執法行為。發揮社會組織依法行政監督員作用，進一步強化行政執法監督，提高行政機關依法執政水平，促進法治政府建設，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制。加強對區工作指導，對各區重大、案情復雜的社會組織行政執法工作進行督導檢查，確保行政執法依法依規開展。　　（六）進一步加大普法宣傳力度。將法制宣傳教育與依法規范行政行為相結合，認真落實國家機關普法責任制。繼續組織全局公職人員網上學法，開展普法講座、案例點評會等，增加干部職工法治意識和職業素養。充分利用“12·4”法制宣傳日，大力開展政策法規進社會組織普法咨詢活動，宣傳社會組織登記管理法律法規。全面推行決策公開、執行公開、結果公開，切實提升法治服務效能。　　廣州市社會組織管理局　　2021年1月31日