廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見穗府〔2017〕9號 廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等文件精神，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革提出如下實(shí)施意見： 一、總體要求 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見效相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率、大幅縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，按照“寬審、嚴(yán)管”的思路，著力簡化優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，著力創(chuàng)新項(xiàng)目生成和管理機(jī)制，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓基層、企業(yè)、群眾辦事更便捷、更有效率。本輪改革主要遵循以下原則： ——先易后難，分步實(shí)施。近期以簡化審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，推出一批立即可實(shí)施、能落地的改革舉措，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。下一步，以全市“多規(guī)合一”成果為支撐，形成完善的項(xiàng)目策劃機(jī)制、項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)、審批信息共享機(jī)制，構(gòu)建全流程覆蓋、全方位監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)體系。 ——分類管理，創(chuàng)新機(jī)制。對企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類實(shí)施。集中精力解決企業(yè)反映的審批難、效率低、辦事慢等問題，創(chuàng)新審批管理模式，讓企業(yè)從改革實(shí)施中增強(qiáng)獲得感，進(jìn)一步激活民間投資和產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化我市投資方向和結(jié)構(gòu)。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化項(xiàng)目可實(shí)施性，加快政府投資項(xiàng)目落地。 ——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。把建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理立足點(diǎn)放到為企業(yè)和群眾做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，探索實(shí)施審批承諾制、清單制、失信懲罰制和信用共享制，推動技術(shù)審查與行政審批分離，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。 二、改善企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理 堅(jiān)持效率優(yōu)先，通過優(yōu)化審批流程、試點(diǎn)告知承諾制、簡化收費(fèi)環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)反映的耗時(shí)長、審批多、收費(fèi)雜等突出問題，形成吸引企業(yè)投資的廣州優(yōu)勢。本輪改革后，企業(yè)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批分為策劃與前期工作、施工前準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，以項(xiàng)目核準(zhǔn)或項(xiàng)目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等為主流程，并分別辦理其他行政審批、備案事項(xiàng)以及相關(guān)技術(shù)審查和公共服務(wù)類事項(xiàng)。 （一）優(yōu)化審批流程。 ——調(diào)整辦理事項(xiàng)9項(xiàng)。 1.項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批事項(xiàng)不作為項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案的前置條件。項(xiàng)目水土保持方案審批不作為環(huán)評審批的前置條件。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委） 2.已取得規(guī)劃條件且具備土地供應(yīng)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，可與項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案登記同步申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并開展修建性詳細(xì)規(guī)劃（或總平面規(guī)劃方案）審查。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可只審查控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不審查建筑內(nèi)部平面及剖面，建筑內(nèi)部平面及剖面以施工圖審查為準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 4.氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整體納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。具體由市氣象局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、編辦提出操作辦法。（責(zé)任部門：市氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委） 5.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對于經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域的鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨(dú)選址的建設(shè)工程項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 6.申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件的類型。屬于國有存量土地再利用的，可憑不動產(chǎn)權(quán)證（或房地產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證）、同意使用土地通知書、土地使用權(quán)屬證明書等文件報(bào)建；屬于新供應(yīng)國有土地建設(shè)開發(fā)的，可憑國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書報(bào)建；屬于集體建設(shè)用地建設(shè)的，可憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書、宅基地證、集體土地使用證、集體土地房產(chǎn)證等土地證明文件報(bào)建。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 7.需分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)工程項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后，主體工程可以申請竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局） 8.國土規(guī)劃部門在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，一并將工程竣工檔案報(bào)送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時(shí)、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗(yàn)收并進(jìn)行檔案報(bào)送。建設(shè)工程項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收，既可在市辦理，也可在有條件的所屬區(qū)辦理。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 9.建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案2個(gè)事項(xiàng)，不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位直接辦理，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）通過信息平臺直接報(bào)送主管部門備案，并通過信息平臺推送至廣州公共資源交易中心。民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案事項(xiàng)由施工圖審圖機(jī)構(gòu)通過信息平臺直接報(bào)送主管部門備案。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委） ——取消辦理事項(xiàng)5項(xiàng)。 10.不再審核備案制企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式）。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委） 11.采用公開招標(biāo)方式且選擇委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)前可先行開展招標(biāo)活動，不再單獨(dú)核準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委） 12.非國有資金（包括集體資金）投資占控股或者主導(dǎo)地位且無財(cái)政性資金投資的備案制建設(shè)工程項(xiàng)目（含商品房屋項(xiàng)目），項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式、自主決定是否進(jìn)場交易，行政監(jiān)督部門不再對其進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委） 13.取消用地預(yù)審前期工作、土地勘測定界技術(shù)審查、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收指標(biāo)技術(shù)審查等事項(xiàng)。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 14.取消前期物業(yè)招標(biāo)公告及評標(biāo)、前期物業(yè)管理中標(biāo)備案，待《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容修改后實(shí)施。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委） ——合并辦理事項(xiàng)5項(xiàng)。 15.土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，使用國有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)且具備土地供應(yīng)條件的，出讓合同（或劃撥決定書）與建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書可合并辦理，同步核發(fā)。使用集體用地建設(shè)非公寓式村民個(gè)人住宅的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書可合并辦理，同步核發(fā)；使用集體用地建設(shè)公寓式村民住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書可合并辦理，同步核發(fā)。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） 16.“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)其他工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程許可”“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項(xiàng)合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”。項(xiàng)目建設(shè)單位可視情況向主管部門提前申請辦理。（責(zé)任部門：市文化廣電新聞出版局） 17.“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”合并為“占用、挖掘移動、改建城市市政設(shè)施的審批”。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委） 18.“永久用水驗(yàn)收通水”與“永久用水通水”合并為“永久用水通水”辦理。（責(zé)任部門：市水務(wù)局） 19.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審可合并辦理，同步核發(fā)。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃委） ——并聯(lián)辦理事項(xiàng)1項(xiàng)。 20.修建性詳細(xì)規(guī)劃審批后，消防審查、衛(wèi)生學(xué)評價(jià)、永久供水、永久供電、人防審查、安全評價(jià)、交通評價(jià)、文保審核可依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃并聯(lián)申報(bào)和審批。（責(zé)任部門：市公安消防、衛(wèi)生、水務(wù)、供電、民防、安監(jiān)、交管、文保等部門） ——下放區(qū)級辦理事項(xiàng)3項(xiàng)。 21.因城鄉(xiāng)建設(shè)或者城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要臨時(shí)占用綠地審批（市管綠地除外。含省下放事項(xiàng)“占有城市綠地和砍伐、遷移城市樹木（gz3144001）”中的“占有城市綠地”）下放到區(qū)園林綠化行政主管部門。（責(zé)任部門：市林業(yè)和園林局） 22.建筑廢棄物處置核準(zhǔn)（跨行政區(qū)域工程和由市建設(shè)行政主管部門審批的國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程的建筑廢棄物處置除外）下放到區(qū)建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市城管委） 23.公共排水設(shè)施竣工圖紙備案下放到區(qū)水務(wù)行政主管部門。（責(zé)任部門：市水務(wù)局） （二）試點(diǎn)告知承諾制。 24.在廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)試行告知承諾制，在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評等環(huán)節(jié)，對于標(biāo)準(zhǔn)明確或可通過制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂承諾書，承諾其符合審批條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，審批部門即可以承諾書為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府） 25.審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對項(xiàng)目建設(shè)單位的履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其無法履行承諾的，撤銷行政審批決定，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。對于存在失信行為的項(xiàng)目建設(shè)單位，取消其“承諾”資格。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府） 26.總結(jié)廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)試行告知承諾制的主要措施、取得的成效、遇到的困難和問題以及有關(guān)意見建議，形成一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)逐步推廣告知承諾制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、政務(wù)辦） （三）簡化收費(fèi)環(huán)節(jié)。 27.除土地出讓金、稅金按國家規(guī)定執(zhí)行外，實(shí)行施工許可、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記3個(gè)節(jié)點(diǎn)各收一次費(fèi)。除收費(fèi)節(jié)點(diǎn)外的審批事項(xiàng)，各審批部門不再將繳費(fèi)完成作為審批前置要求，在完成審批后即可發(fā)放相應(yīng)證照，同時(shí)出具繳費(fèi)通知書，委托銀行代收，并通過建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)將繳費(fèi)信息共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃部門在進(jìn)行收費(fèi)節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)，在確認(rèn)本環(huán)節(jié)費(fèi)用繳清后發(fā)放相關(guān)證照。由市政務(wù)辦、財(cái)政局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委分別制定分階段收費(fèi)具體操作辦法。市國土規(guī)劃委另行牽頭制定土地出讓金補(bǔ)繳具體辦法。（牽頭部門：市政務(wù)辦、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委） 28.對防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)及竣工檢測審批（審查）事項(xiàng)通過政府購買服務(wù)，不再向建設(shè)單位另外收費(fèi)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、氣象局、財(cái)政局） 三、強(qiáng)化政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目全流程管理 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件、明確項(xiàng)目主體責(zé)任、做好審批服務(wù)等方面下功夫，建立和優(yōu)化項(xiàng)目生成、評估論證管理、實(shí)施主體責(zé)任、審批服務(wù)效率、竣工驗(yàn)收后評價(jià)等工作機(jī)制。本輪改革后，政府投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批分為策劃與前期工作、施工前準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，以項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、初步設(shè)計(jì)（概算）審查/審批、建筑工程施工許可、工程竣工財(cái)務(wù)決算審核意見等為主流程，并分別辦理其他行政審批、備案事項(xiàng)以及相關(guān)技術(shù)審查和公共服務(wù)類事項(xiàng)。 （一）構(gòu)建政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。 1.加強(qiáng)全市投資謀劃、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同參與的投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)有效落實(shí)，研究審定三年滾動政府投資計(jì)劃，審議政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌決策投資及重大項(xiàng)目、招商引資等重大事項(xiàng)。由市發(fā)展改革委按規(guī)定申請?jiān)O(shè)立市政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策委員會（以下簡稱投委會）。（牽頭部門：市發(fā)展改革委） 2.為加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，圍繞落實(shí)市委、市政府重大決策部署，依托“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，建立完善的政府投資項(xiàng)目庫，形成以政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃為龍頭、年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃為核心，以控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，多行業(yè)主管部門參與的項(xiàng)目策劃管理機(jī)制。市投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件成熟程度和輕重緩急，在各行業(yè)主管部門申報(bào)的基礎(chǔ)上，綜合平衡并編制政府投資三年滾動計(jì)劃，同時(shí)與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保項(xiàng)目建設(shè)與資金安排相統(tǒng)一。市投資主管部門根據(jù)財(cái)政、國土規(guī)劃等相關(guān)部門意見，經(jīng)多規(guī)符合性審查后統(tǒng)籌編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（牽頭部門：市發(fā)展改革委） 3.市國土規(guī)劃委根據(jù)三年滾動計(jì)劃所擬訂的項(xiàng)目，通過“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺提前介入項(xiàng)目，牽頭會同各部門提出用地、規(guī)劃、環(huán)保等審查意見，落實(shí)用地指標(biāo)，穩(wěn)定規(guī)劃條件，確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目落地。國土規(guī)劃部門編制土地利用計(jì)劃以及城市更新部門確定城市更新計(jì)劃均須提前聽取各部門意見，形成項(xiàng)目策劃意見，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、安排計(jì)劃等工作的參考依據(jù)。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） （二）完善政府投資項(xiàng)目評估論證管理機(jī)制。 4.增強(qiáng)政府投資的必要性和合理性。政府投資項(xiàng)目必須符合政府投資規(guī)定的領(lǐng)域和方向，符合我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資估算應(yīng)符合有關(guān)建設(shè)及投資標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委） 5.確保項(xiàng)目選址的可行性。擬建政府投資項(xiàng)目選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市環(huán)境總體規(guī)劃。對通過“多規(guī)合一”平臺納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的，可先行立項(xiàng)，開展項(xiàng)目前期工作；對國土規(guī)劃、環(huán)保部門明確指出無法調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)，或項(xiàng)目另行選址。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委） 6.加強(qiáng)征地拆遷的可實(shí)施性。堅(jiān)持集約用地、科學(xué)選址、優(yōu)化選址原則，對涉及征地拆遷的擬建項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目征地和拆遷狀況進(jìn)行摸查，并充分征求項(xiàng)目所在行政區(qū)政府或土地房屋權(quán)屬人的初步意見。結(jié)合征拆難度對征地拆遷的可實(shí)施性和投資費(fèi)用進(jìn)行研究，保證落實(shí)征地拆遷主體，征地拆遷安置費(fèi)用納入項(xiàng)目投資估算，并根據(jù)征地拆遷工作計(jì)劃做好年度資金安排。（牽頭部門：項(xiàng)目建設(shè)單位） 7.保證建設(shè)方案的完整性和穩(wěn)定性。擬建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)包括主體工程、節(jié)水設(shè)施、機(jī)電設(shè)備安裝工程、智能化工程、裝修工程以及室外場地、道路、水、電等投入使用必須配套的全部工程內(nèi)容和投資。由多個(gè)項(xiàng)目組成的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)工程實(shí)施需要，可整體立項(xiàng)，也可分項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)后，應(yīng)盡快開展場地調(diào)查、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)，在可行性研究階段進(jìn)一步穩(wěn)定建設(shè)方案和投資。（牽頭部門：項(xiàng)目建設(shè)單位） 8.研究投資方式的合理性。指導(dǎo)項(xiàng)目單位在可行性研究階段加強(qiáng)政府投資模式和與社會資本合作模式的方案比選，確定合理的投資方式。擬建項(xiàng)目涉及經(jīng)營性內(nèi)容的，有市場條件、可配置經(jīng)營性資源的，原則上應(yīng)采用政府與社會資本合作的投資方式；涉及公共服務(wù)，有收費(fèi)基礎(chǔ)、可計(jì)量的，原則上應(yīng)引入社會資本投資建設(shè)，通過采用政府購買服務(wù)等方式，從投資建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市發(fā)展改革委） （三）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施主體的責(zé)任機(jī)制。 9.建立誰審批、誰負(fù)責(zé)的審批責(zé)任制。對于納入三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革、國土規(guī)劃、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門要主動與項(xiàng)目單位對接，積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善報(bào)批材料，按期完成審批工作，加快項(xiàng)目落地。有關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目策劃和前期階段提供項(xiàng)目單位聯(lián)系方式以便于后續(xù)部門對接。（牽頭部門：各相關(guān)審批部門） 10.強(qiáng)化征地拆遷目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)政府要制定土地征收工作方案及細(xì)則，分項(xiàng)目制定土地征收補(bǔ)償工作方案，落實(shí)征地拆遷責(zé)任。市屬有關(guān)部門要積極為屬地區(qū)政府順利開展征拆工作創(chuàng)造條件，要按照“放管服”的精神，在簡化征收補(bǔ)償資金支付程序、提高征拆服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和使用自由度、落實(shí)留用地和征拆安置地等方面，進(jìn)一步研究出臺更有效發(fā)揮屬地區(qū)政府積極性的辦法。（牽頭部門：各區(qū)政府，市直各有關(guān)部門） 11.強(qiáng)化建設(shè)實(shí)施主體責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體要制定并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件、年度工作計(jì)劃、年度資金計(jì)劃和投資方式比選等工作，其中年度工作計(jì)劃應(yīng)與年度資金計(jì)劃相匹配。待年度資金計(jì)劃下達(dá)后，要嚴(yán)格按照年度工作計(jì)劃完成對應(yīng)的實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（牽頭部門：項(xiàng)目建設(shè)單位） （四）優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率機(jī)制。 12.由市投資主管部門立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，投資估算在5000萬元（含）以下的，概算編制和評審均直接以經(jīng)審查的施工圖為依據(jù)，不需送項(xiàng)目預(yù)算評審。未通過概算評審的，不得組織招標(biāo)，項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)不得超過經(jīng)評審的概算中對應(yīng)內(nèi)容總價(jià)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局） 13.列入廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的政府投資項(xiàng)目，或者市政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際需要決定開展前期工作的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以向市投資主管部門直接申報(bào)可行性研究報(bào)告，并在可行性研究報(bào)告中增加對項(xiàng)目必要性論證的內(nèi)容。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委） 14.項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批事項(xiàng)不作為辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)的前置條件。項(xiàng)目水土保持方案審批不作為環(huán)境影響評價(jià)的前置條件。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委） 15.已批復(fù)項(xiàng)目建議書的城市軌道交通工程、公路工程、大中型道路橋隧工程等線性工程以及大中型水務(wù)工程，在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)前，項(xiàng)目建設(shè)單位可按照初步設(shè)計(jì)深度先行開展設(shè)計(jì)。（責(zé)任部門：相關(guān)行業(yè)主管部門） 16.采用公開招標(biāo)方式且選擇委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前，可先行開展招標(biāo)活動，不再單獨(dú)核準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委） 17.需分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)工程項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后，主體工程可以申請竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局） 除上述事項(xiàng)外，本意見第二部分中相關(guān)改革事項(xiàng)同樣適用于政府投資項(xiàng)目。 （五）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后評價(jià)機(jī)制。 18.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評估工作，對審批改革中的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。違法違規(guī)單位列入“黑名單”予以曝光；違法單位為國有企業(yè)的，其誠信行為與公司、個(gè)人績效考核掛鉤。（牽頭部門：市監(jiān)察局、發(fā)展改革委） 19.建立健全后評價(jià)制度。對行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、新型投融資模式等有重要意義以及涉及社會民生、社會普遍關(guān)注的重大政府投資建設(shè)工程，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營2年后，由發(fā)展改革部門對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際效果與可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與其審批內(nèi)容、其他資料進(jìn)行對比分析，形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事后監(jiān)管。（牽頭部門：市發(fā)展改革委） 四、推進(jìn)審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新 在調(diào)整優(yōu)化審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新審批管理模式，構(gòu)建全流程覆蓋、全方位監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目審批體系。推進(jìn)加強(qiáng)“多規(guī)合一”聯(lián)動、探索“凈地”出讓、提升審批服務(wù)水平、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和誠信管理等共7大類18項(xiàng)改革措施。 （一）建立“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺。 1.統(tǒng)籌利用“三規(guī)合一”成果，加快建立環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人民防空等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委） 2.整合國土、規(guī)劃兩套坐標(biāo)系為統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，為各級各部門推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的技術(shù)公共服務(wù)平臺奠定技術(shù)基礎(chǔ)。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） 3.整合國土、規(guī)劃信息，建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局各類專項(xiàng)設(shè)施用地的“一張圖”平臺，并通過信息聯(lián)動、開放共享，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間管理平臺合一，形成全市各部門信息共享的城市建設(shè)信息管理平臺。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） （二）探索實(shí)施“凈地”出讓。 4.除城市更新項(xiàng)目和前置審批用地以外，在供地前由出讓主體（市國土規(guī)劃委或相關(guān)區(qū)政府）會同土地儲備機(jī)構(gòu)牽頭完成宗地用地結(jié)案、場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、地鐵保護(hù)、歷史建筑及文物勘查，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） 5.項(xiàng)目建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后，由出讓主體會同土地儲備機(jī)構(gòu)將各行業(yè)主管部門意見、地形圖等材料移交至項(xiàng)目建設(shè)單位。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） 6.項(xiàng)目建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)過程中如需征詢民防、地鐵、航空等專業(yè)部門意見，以及其他因項(xiàng)目建設(shè)需要由企業(yè)向各專業(yè)部門征詢水保、衛(wèi)生學(xué)、抗震、安全評價(jià)、交通評價(jià)、文保等專業(yè)意見的，由出讓主體會同土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委） （三）建立審批信息共享機(jī)制。 7.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，升級改造建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺、各部門審批系統(tǒng)、繳費(fèi)信息共享系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。依托建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)唯一的建設(shè)工程項(xiàng)目編碼，在受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知全過程實(shí)現(xiàn)同一號碼、同一平臺監(jiān)管，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)入口和政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理，統(tǒng)一身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳單點(diǎn)登錄，推進(jìn)申請材料和證照電子化。（牽頭部門：市政務(wù)辦及相關(guān)審批部門） 8.項(xiàng)目建設(shè)單位（或企業(yè)）一次性遞交經(jīng)蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)版申請材料并上傳掃描件，各審批部門共享相關(guān)申請材料。審批部門完成審批后上傳批復(fù)文件供其他審批部門實(shí)時(shí)查閱。各審批部門要精簡申請材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不得要求申請人提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。（牽頭部門：市政務(wù)辦及相關(guān)審批部門） 9.建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)使用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事身份認(rèn)證體系，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批結(jié)果同步簽發(fā)電子證照，進(jìn)行信息共享和互認(rèn)互用。國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)主動共享規(guī)劃測量、房地產(chǎn)測繪和人民防空工程面積測量的成果信息并互認(rèn)。（牽頭部門：市政務(wù)辦及相關(guān)審批部門） （四）提升審批管理服務(wù)水平。 10.實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目清單管理，梳理和精簡事項(xiàng)申請材料，制定事項(xiàng)、材料、行政事業(yè)性收費(fèi)3張清單，對社會公開并接受社會監(jiān)督。各審批部門重新梳理辦事指南，制定各階段統(tǒng)一申請表單，并根據(jù)新的辦事指南對申報(bào)項(xiàng)目予以收件、審核、出具審批意見及審批檔案存檔等。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、政務(wù)辦及其他相關(guān)審批部門） 11.建立主動告知審批事項(xiàng)制度。市政務(wù)部門在所有審批環(huán)節(jié)之前指引并告知項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、水土保持、節(jié)能節(jié)水評估和審查、施工許可等開工建設(shè)必須符合的條件，各行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合，按要求做好相關(guān)審批工作，其他手續(xù)由行業(yè)主管部門在規(guī)定或承諾時(shí)間內(nèi)檢查并督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)。探索制定項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法。（牽頭部門：市政務(wù)辦） 12.建立審批聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及跨區(qū)域、跨層級的審批事項(xiàng)，由市政務(wù)辦牽頭召集相關(guān)部門召開審批協(xié)調(diào)會進(jìn)行研究，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。（責(zé)任部門：市政務(wù)辦） （五）試點(diǎn)建立聯(lián)合審圖工作機(jī)制。 13.選取部分條件成熟的建設(shè)工程項(xiàng)目，試點(diǎn)開展設(shè)計(jì)方案及施工圖聯(lián)合審查工作。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段，由區(qū)行政審批局牽頭建立建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合咨詢、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制，統(tǒng)一收件，并組織國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、公安消防等多部門或?qū)張D機(jī)構(gòu)以征求意見或召開聯(lián)席會議等方式對建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及施工圖開展聯(lián)合審查。（牽頭部門：廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府） 14.審查通過后由區(qū)行政審批局統(tǒng)一出具聯(lián)合審查意見，再由各部門依據(jù)審查意見，根據(jù)建設(shè)單位的申請分別核發(fā)行政許可文件。經(jīng)聯(lián)合審查確定的施工圖可作為建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施建設(shè)、預(yù)售測量、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。（牽頭部門：廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府） （六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。 15.加強(qiáng)違法違規(guī)懲處。各相關(guān)部門嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)法，加大對項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法懲處力度并嚴(yán)格處罰。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門） 16.規(guī)范中介服務(wù)行為。建立網(wǎng)上中介超市，營造公開透明、開放競爭的中介配套服務(wù)環(huán)境。各行業(yè)主管部門對中介機(jī)構(gòu)的基本情況、資質(zhì)等級、技術(shù)能力、信用記錄等進(jìn)行審查后，將合格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)審查機(jī)構(gòu)備選庫，并向社會公開。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門） 17.對壟斷性（指不超過3家）中介機(jī)構(gòu)實(shí)行限時(shí)服務(wù)，非壟斷中介服務(wù)實(shí)行承諾服務(wù)，公開服務(wù)時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理中介服務(wù)事項(xiàng)，制定規(guī)范中介服務(wù)管理辦法和建立中介服務(wù)評價(jià)機(jī)制。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門） （七）建立建設(shè)工程項(xiàng)目誠信檔案。 18.將企業(yè)誠信記錄、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)結(jié)果與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合納入社會信用體系，作為企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。（牽頭部門：市政務(wù)辦） 五、相關(guān)要求 （一）本意見印發(fā)后，各部門按《任務(wù)工作表》有關(guān)工作和時(shí)限要求完成由本部門牽頭落實(shí)的相關(guān)工作，由市政務(wù)辦匯總后通過多種渠道向社會公布。 （二）此前已出臺的有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的相關(guān)政策、措施等與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況參照實(shí)施。   附件：1.企業(yè)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖 　　　2.政府投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖 　　　3.任務(wù)工作表   廣州市人民政府 2017年4月5日 附件1：企業(yè)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖.rar 附件2：政府投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖.rar 附件3： 任務(wù)工作表   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月7日印發(fā)