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国家发(fā)展改革委有关(guān)负责人就修订《政府制定价格听证办法》答记者问

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  • 2018-12-19
  • 来源:广州市发(fā)展和改革委员会
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近日,国家发(fā)展改革委颁布了新修订的《政府制定价格听证办法》(国家发(fā)展改革委令第21號,以下简称新《听证办法》),將于2019年1月10日起施行。就此,记者采访了国家发(fā)展改革委有关(guān)负责人。

问:为什么要对现(xiàn)行《听证办法》进行修订?

答:现(xiàn)行《听证办法》是在2008年修订颁布的。自实施以来,各级价格主管部门召开了万余次听证会,在政府部门制定政策时倾听民意、集中民智,提高政府制定价格的科学(xué)性和透明度等方面,发(fā)挥了无可替代的重要作用。但隨著价格改革的深入推进和依法行政的不断强化,现(xiàn)行《听证办法》部分规(guī)定已不能完全適应(yīng)形势发(fā)展的需要。比如:政府制定价格逐步由主要制定具体价格水平转(zhuǎn)变?yōu)橹饕贫ǘ▋r机制,但现(xiàn)行《听证办法》对制定定价机制还没有相关(guān)规(guī)定。同时,隨著听证工作的广泛开展,社会公眾对听证过程的透明性、听证参加人的广泛性、听证程序的公正性,期待越来越高。因此,有必要对相关(guān)规(guī)定加以完善。根据(jù)党的十八届四中全会特別是党的十九大精神,按照《中共中央国务(wù)院关(guān)于推进价格机制改革的若干意见》(中发(fā)﹝2015﹞28號)要求,自2016年来,我们启动开展了《听证办法》修订工作,在深入调(diào)研、广泛听取各方面意见,反復(fù)进行论证和修改完善的基础(chǔ)上,对《听证办法》进行了修订。

问:此次修订的总体考虑和遵循的原则是什么?

答:此次修订《听证办法》的总体考虑是,紧紧围绕提高价格听证工作规(guī)范化、阳光化和科学(xué)性、有效性,全面总结(jié)《听证办法》实施以来的价格听证实践,將行之有效的经(jīng)验做法以规(guī)章的形式予以確定、推广;对存在的突出矛盾和问题,提出针对性解决措施;適应(yīng)价格改革和价格工作的新情况、新要求,进一步创(chuàng)新听证方式方法。

在修订过程中,我们主要把握以下原则:一是坚持公开透明。推进听证会参加人產(chǎn)生过程更加透明、听证会参加人更具广泛性和代表性,推动定价成本和定价方案公开,鼓励第三方参与听证,强化监(jiān)督制约,在现(xiàn)有条件下,最大限度地实现(xiàn)从听证提起到听证过程、听证结(jié)果等全流程公开。二是坚持改革创(chuàng)新。適应(yīng)政府定价方式转(zhuǎn)变,扩大听证范围,將与价格水平直接相关(guān)的定价机制纳入听证范围;適应(yīng)现(xiàn)代网(wǎng)络(luò)技术(shù)的发(fā)展和普及,增加网(wǎng)络(luò)听证,丰富听证形式。三是坚持平稳(wěn)推进。对实践证明切实可行的制度设(shè)计,保持稳(wěn)定;对符合改革方向但尚不成熟的做法,鼓励先行探索;对程序性內(nèi)容,尽量规(guī)范严谨。

问:与现(xiàn)行《听证办法》相比,新《听证办法》主要在哪些方面作了修改?

答:新《听证办法》共5章42条,包括总则(5条)、听证的组织(11条)、听证会程序(18条)、法律责任(4条)、附则(4条)。与现(xiàn)行《听证办法》比较,共修改23条,保留14条,新增5条。修订的主要內(nèi)容包括:

一是扩大听证范围。除了具体价格水平外,將与价格水平直接相关(guān)的定价机制纳入听证范围。二是丰富听证形式。鼓励试点开展网(wǎng)络(luò)听证。三是完善听证人构(gòu)成。除价格主管部门工作人员外,將定价机关(guān)人员、专业(yè)人士增列为听证人。四是规(guī)范听证会参加人產(chǎn)生方式。消费者听证会参加人采取自愿报名隨机选取和消费者组织等群眾组织推荐相结(jié)合的方式產(chǎn)生,鼓励消费者组织参加听证会,完善参加人隨机选取的方式,增加听证会参加人回避的规(guī)定。五是完善听证程序。进一步明確价格听证的提起机关(guān),增加被询问人解释说明和围绕主要分歧点补充陈述的规(guī)定,建立听证人异议保留制度,放宽简易听证的公告时限和材料送达时限要求,明確重新听证的情形。六是提高公开透明度。在听证提起、听证公告、听证材料等方面推进成本公开,强化听证会內(nèi)容和听证会参与人员信息公开。七是强化监(jiān)督制约机制。强化听证目录约束,明確定义和制定程序,鼓励第三方机构(gòu)、专业(yè)人士、旁听人员等第三方参与,明確听证会参与各方的法律责任。

问:为什么要將定价机制纳入听证范围?

答:现(xiàn)行《听证办法》规(guī)定,定价机关(guān)制定和调(diào)整列入听证目录的商品和服务(wù)价格水平时应(yīng)进行听证,对于制定直接影响价格水平的定价机制是否应(yīng)当听证并没有明確规(guī)定。近年来,隨著价格改革的深化和政府职能转(zhuǎn)变,政府制定价格逐步从制定具体价格水平向制定定价机制转(zhuǎn)变,通过制定公开、透明的定价规(guī)则、作价办法等定价机制,推动价格调(diào)整的机制化、透明化和常態(tài)化,尽可能减少直接制定具体价格水平。实践证明,通过制定定价机制,不仅有利于规(guī)范政府定价行为,防止政府定价的隨意性,而且有利于及时反映市场供求关(guān)系的变化,疏解价格矛盾,提高价格调(diào)整的科学(xué)性、可预(yù)见性和透明度。基于此,此次修订將政府制定定价机制纳入价格听证范围,以便在制定定价机制时更广泛地听取各方面意见。

问:增加网(wǎng)络(luò)听证形式出于何种考虑?

答:此前的价格听证会都是在会议室现(xiàn)场举行,客观上受到参会人员数(shù)量、地域范围和时间等因素的限制。多年来,我们一直在积极探索有利于扩大听证范围的方式和途径。近年来现(xiàn)代网(wǎng)络(luò)技术(shù)的发(fā)展和普及,为在更广范围、更多渠道征求社会公眾意见提供了可能。因此,新《听证办法》增加了网(wǎng)络(luò)听证形式。同时,考虑到网(wǎng)络(luò)听证还是一个新事物,各方面都需要有一个探索和適应(yīng)的过程,因此新《听证办法》只是提出原则性要求,希望能在实践中不断积累经(jīng)验。

问:新《听证办法》对听证会参加人產(chǎn)生方式有哪些调(diào)整?

答:此次修订《听证办法》,我们力求在听证会参加人的选择上做到更加公开公正,使听证会参加人更具代表性和广泛性。为此,新《听证办法》从四个方面进行了调(diào)整和规(guī)范:一是保障消费者自愿报名的权(quán)利。规(guī)定消费者听证会参加人采取“自愿报名、隨机选取和消费者组织或者其他群眾组织推荐相结(jié)合的方式產(chǎn)生”,通俗地讲,就是由“A或B”修改为“A+B”,即確保一定数(shù)量的消费者听证会参加人通过自愿报名方式產(chǎn)生,改变了过去个別地区(qū)存在的全部委托相关(guān)组织推荐產(chǎn)生消费者参加人的做法,避免消费者“被代表”的情况发(fā)生。二是发(fā)挥消费者组织在听证会中的作用。鼓励消费者组织以社会组织的名义参加听证会,以更好地维护广大消费者的利益。三是提高听证会参加人的代表性和广泛性。为防止在自愿报名环(huán)节(jié)出现(xiàn)相同利益群体扎堆报名或者报名不够踊跃等情况,规(guī)定隨机选取可以结(jié)合听证项目特点,根据(jù)职业(yè)、行业(yè)、地域等合理设(shè)置类別并分配名额;四是增加回避规(guī)定。明確定价机关(guān)、听证组织部门的工作人员及其近亲属不得担任听证会参加人。

问:新《听证办法》在提升价格听证的透明度和完善监(jiān)督制约方面有哪些亮点?

答:修订《听证办法》在提高价格听证的透明度和强化监(jiān)督制约方面下了很大功夫,力求將公开透明和强化监(jiān)督制约贯穿于听证会全过程。

在提高公开透明度方面:一是突出强调(diào)成本公开。新《听证办法》规(guī)定,提起听证时除提交原来规(guī)定的定价方案、成本监(jiān)审或成本调(diào)查报告外,还要提供经(jīng)营者按要求公开成本信息的情况,同时在听证公告中增加公告“与定价有关(guān)的成本监(jiān)审或者成本调(diào)查的办法和结(jié)论”;將向听证会参加人提供的成本材料由此前的“成本监(jiān)审或调(diào)查报告结(jié)论”,修改为“成本监(jiān)审或调(diào)查报告”。二是强调(diào)听证会內(nèi)容和人员信息公开。將此前听证公告中的“定价方案要点”修改为“定价方案”,并鼓励通过互联(lián)网(wǎng)以视频或者文字、图片形式公开听证会內(nèi)容;明確规(guī)定要將旁听人员名单、听证人和听证会参加人员的职业(yè)、参与组织听证的第三方机构(gòu)基本信息、听证会的取消或推迟情况进行公告或说明。

在强化监(jiān)督制约机制方面:一是强化听证目录的约束。明確听证目录的定义即应(yīng)当经(jīng)定价听证的商品和服务(wù)清单,同时规(guī)定听证目录的制定、修订应(yīng)当听取社会意见。二是鼓励第三方参与。允许通过政府购买服务(wù)等方式由第三方机构(gòu)参与定价听证的组织工作,规(guī)定在听证人中增加专业(yè)人士,旁听人员可以向听证组织部门提交书面意见。三是明確法律责任。对定价机关(guān)和第三方机构(gòu)的工作人员以及其他参与听证会人员的法律责任作了补充规(guī)定。

问:新《听证办法》施行后將对价格工作有何影响?

答:通过此次修订,《听证办法》將更加完善,必將对价格工作產(chǎn)生积极影响,主要体现(xiàn)为“三个提高”:

一是提高政府制定价格的公眾参与质(zhì)量。从参与广度看,通过扩展听证形式、增加网(wǎng)络(luò)听证,完善听证人构(gòu)成、增加专业(yè)人士,规(guī)范听证会参加人的產(chǎn)生方式,完善隨机选取方式,建立听证人异议保留制度,鼓励第三方机构(gòu)、专业(yè)人士、旁听人员等第三方参与听证会,有助于更广泛地汇聚民意和听取各方意见,拓宽公眾参与的广度。从参与深度看,通过完善听证程序,明確听证议程中的被询问人解释说明和参加人围绕分歧点的补充陈述,强化意见表达,提高听证会的发(fā)言和交流质(zhì)量,提升公眾参与的深度。

二是提高政府制定价格的科学(xué)性。通过提高公眾参与的广度和深度,增加公开的內(nèi)容,扩大公开的范围,拓展公开的渠道,并將定价机制纳入听证范围,明確听证会参与各方的法律责任,有利于提高价格听证的规(guī)范性和严肃性,提升政府制定价格的科学(xué)性,更好地保障经(jīng)营者和消费者合法权(quán)益。同时,相关(guān)制度设(shè)计有利于推进定价机关(guān)制定定价机制,促进价格调(diào)整的机制化。

三是提高政府制定价格的公开透明度。通过听证提起、听证公告、听证材料等环(huán)节(jié)推进成本公开的制度设(shè)计,有利于促进企业(yè)成本信息和政府制定价格的成本公开,并对经(jīng)营者和定价机关(guān)形成制度约束。通过明確听证目录的制定程序,公开听证会內(nèi)容,公开听证会参与人员信息,有助于接受社会监(jiān)督。

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