廣州市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案的通知穗計生領(lǐng)辦〔2017〕5號各區(qū)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各有關(guān)單位，廣州海關(guān)、廣州出入境檢驗檢疫局：現(xiàn)將《廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。并于2017年10月20日前將本地本部門開展專項行動的情況書面報市衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展處。廣州市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年6月6日廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案“十三五”以來，在各級各部門的大力整治下，我市出生人口性別比總體上呈逐步回落的態(tài)勢。但出生人口性別比仍遠(yuǎn)高于正常水平，尤其是個別地區(qū)，全面兩孩政策實施以后，出生人口性別比不降反升，綜合治理出生人口性別比偏高問題形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)省衛(wèi)生計生委“各地要根據(jù)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核要求，每年組織至少一次查處兩非專項行動”的要求，結(jié)合我市實際，制定以下工作方案。一、工作目標(biāo)通過專項行動，切實提高全社會對“兩非”違法行為危害性的認(rèn)識，以案件查辦為導(dǎo)向，加強部門配合，強化區(qū)域協(xié)作，完善長效工作機制，繼續(xù)為促進我市出生人口性別比結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件。二、工作任務(wù)（一）大力開展相關(guān)法律法規(guī)和出生人口性別比知識的普及宣傳。普及《人口和計劃生育法》、《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育和出生人口性別比自然平衡對國家、社會長遠(yuǎn)發(fā)展的意義，認(rèn)清人為干預(yù)出生性別給家庭、給社會帶來的人口安全風(fēng)險和危害；提高全社會和育齡群眾對出生人口性別比平衡的科學(xué)認(rèn)識，自覺抵制“兩非”違法行為。市級定于6－8月份，利用廣播電臺電視臺、報刊、微博微信等傳媒，集中宣傳衛(wèi)生計生法律法規(guī)，宣傳“兩非”違法行為對家庭、對社會的危害，宣傳綜合治理出生人口性別比的重要性和必要性，各區(qū)、街鎮(zhèn)也要協(xié)同行動，加強宣傳的力度，為促進出生人口性別比平衡營造良好的社會氛圍。（二）組織專項監(jiān)督檢查，依法依規(guī)堅決打擊“兩非”、代孕等違法行為。1．重點檢查我市轄內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，貫徹落實《廣州市衛(wèi)生計生委關(guān)于規(guī)范防控非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2016〕14號）的情況。結(jié)合規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和凈化醫(yī)療服務(wù)市場工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其人員涉嫌“兩非”行為和非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，堅決打擊“黑診所”和游醫(yī)等非法機構(gòu)和人員，不斷壓縮“兩非”和代孕等違法行為的實施空間。市級將組成督導(dǎo)組，對今年納入重點管理的鎮(zhèn)街進行巡查，主要對當(dāng)?shù)鼐C合治理出生人口性別比偏高的措施、宣傳氛圍的營造以及轄內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)施行人工胎兒性別鑒定和終止妊娠的規(guī)范、登記情況進行檢查。各區(qū)也要抓住重點，采取有效措施予以督查。2．加強可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或使用機構(gòu)、終止妊娠藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違規(guī)向無購買資質(zhì)的機構(gòu)或者個人、藥品零售單位銷售超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等醫(yī)療器械和終止妊娠藥品的違法行為。3．持續(xù)打擊“兩非”、代孕等違法中介行為。重點查處張貼小廣告和通過互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務(wù)”，以及以合法注冊的企業(yè)為掩護，開展“兩非”中介的行為。重點加強對涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運輸、出境等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防控不法人員利用廣州作為采血鑒定胎兒性別的出境口岸和中轉(zhuǎn)站。查處非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和中介機構(gòu)，加強對開展代孕宣傳和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報刊雜志等進行清理和查處。三、具體要求（一）衛(wèi)生計生部門1．檢查我市轄內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)貫徹落實《廣州市衛(wèi)生計生委關(guān)于規(guī)范防控非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2016〕14號）和《廣州市衛(wèi)生計生委關(guān)于在醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)播放禁止“兩非”公益宣傳短片的通知》（穗衛(wèi)函〔2016〕1167號）的情況。2．各區(qū)衛(wèi)生計生部門要結(jié)合改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃實施情況的監(jiān)督檢查和平安醫(yī)院的創(chuàng)建行動，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點是民營醫(yī)療機構(gòu)的超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等醫(yī)療器械使用制度和終止妊娠藥品購用情況的檢查。對民營醫(yī)院、聯(lián)合診所、個體診所使用的超聲診斷儀進行統(tǒng)一編號登記造冊，定期檢查。同時，按照《廣州市衛(wèi)生計生委關(guān)于將部分鎮(zhèn)街綜合治理出生人口性別比工作納入重點管理的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2017〕3號）的要求，以綜合治理出生人口性別比重點管理街鎮(zhèn)為切入點，以專項行動為契機，推動基層深入開展出生個人口性別比綜合治理工作。3．街鎮(zhèn)計生辦（衛(wèi)計辦）要加強對轄內(nèi)居民計劃生育政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識的宣傳，預(yù)防和減少非意愿妊娠的發(fā)生。聯(lián)合出租屋管理機構(gòu)，發(fā)動群眾，開展“兩非”違法行為線索的摸排。4．主動公開并及時受理群眾涉及“兩非”行為的舉報線索。市本級舉報電話為：12320（廣州市衛(wèi)生計生服務(wù)熱線）、83820302（廣州市衛(wèi)生監(jiān)督所）。各區(qū)要通過網(wǎng)站、微信微博、宣傳欄等方式主動公開本區(qū)打擊“兩非”違法行為的舉報電話和舉報地點。（二）食品藥品監(jiān)管部門1．加強對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關(guān)的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等醫(yī)療器械的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管。嚴(yán)禁向無資質(zhì)的機構(gòu)和個人銷售用于開展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品。2．對違規(guī)銷售與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關(guān)的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等醫(yī)療器械以及向無資質(zhì)的機構(gòu)和個人銷售用于開展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品的行為進行查處。3．發(fā)布相關(guān)警示信息，提高消費者警惕性和辨別力，不購買、不使用非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的相關(guān)醫(yī)療器械和藥品，不參與“兩非”行為。（三）工商部門1．依法查處“兩非”廣告，配合有關(guān)部門對違規(guī)經(jīng)營相關(guān)醫(yī)療器械和藥品的企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。2．對以合法注冊為掩護、開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處；3．對因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公示。（四）公安部門1．嚴(yán)厲打擊遺棄、販賣嬰兒的違法行為，防止出生嬰兒特別是女嬰在入戶時瞞報、漏報和改報。2．配合衛(wèi)生計生等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機構(gòu)和人員，對有關(guān)部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）海關(guān)、出入境檢驗檢疫、口岸管理和郵政管理部門1．加強對口岸出入境旅客的行李物品、郵件、快件以及運輸工具的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好防控關(guān)，加強與相關(guān)部門的信息溝通。2．嚴(yán)格把控出入境特殊物品風(fēng)險評估、衛(wèi)生檢疫審批、口岸查驗等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁血樣非法出境。3．加大對口岸離境旅客行李物品的監(jiān)管力度，加強血樣出境監(jiān)管，嚴(yán)格驗核主管部門的批件及檢驗檢疫部門出具的《通關(guān)單》，對手續(xù)不全的禁止出境。4．對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄往境外的重點（有保溫包裝或低溫保存要求）郵件、快件落實逐一驗視制度情況進行檢查監(jiān)督。（六）綜治、網(wǎng)信、來穗人員服務(wù)管理等部門按照《關(guān)于加強我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（穗衛(wèi)〔2015〕51號）的部門責(zé)任分工推進落實。四、時間安排全市整治“兩非”專項行動時間為2017年6月下旬至9月30日。任務(wù)較重的區(qū)可以結(jié)合本地實際，適當(dāng)延長專項行動的時間。（一）動員部署階段（2017年6月下旬至7月上旬）。各區(qū)、各部門根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和部門職責(zé)，制定具體實施方案，做到責(zé)任、目標(biāo)、重點任務(wù)和時間進度明確，啟動整治“兩非”專項行動。（二）集中整治階段（2017年7－9月）。各區(qū)集中力量，查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；各部門要按照方案要求落實各項檢查監(jiān)督，建立和完善相關(guān)工作機制和管理制度；協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動；及時匯總、通報各地專項行動進展情況。（三）督查評估階段（2017年10－11月）。10月20日前各區(qū)、各部門將專項行動總結(jié)（含檢查勤務(wù)次數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、罰款金額等主要數(shù)據(jù)）報市衛(wèi)生計生委家庭發(fā)展處（電話020－83125165，郵箱GZwjjtc＠163．com）。市抽調(diào)相關(guān)人員對區(qū)和相關(guān)部門整治“兩非”專項行動進行督查評估；迎接省的督查評估和目標(biāo)管理責(zé)任制考核。公開方式：主動公開