廣州市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市2017年整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知穗計(jì)生領(lǐng)辦〔2017〕5號(hào)各區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各有關(guān)單位，廣州海關(guān)、廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局：現(xiàn)將《廣州市2017年整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。并于2017年10月20日前將本地本部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況書面報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展處。廣州市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年6月6日廣州市2017年整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)方案“十三五”以來，在各級(jí)各部門的大力整治下，我市出生人口性別比總體上呈逐步回落的態(tài)勢(shì)。但出生人口性別比仍遠(yuǎn)高于正常水平，尤其是個(gè)別地區(qū)，全面兩孩政策實(shí)施以后，出生人口性別比不降反升，綜合治理出生人口性別比偏高問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委“各地要根據(jù)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核要求，每年組織至少一次查處兩非專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。一、工作目標(biāo)通過專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)“兩非”違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，以案件查辦為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)為促進(jìn)我市出生人口性別比結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件。二、工作任務(wù)（一）大力開展相關(guān)法律法規(guī)和出生人口性別比知識(shí)的普及宣傳。普及《人口和計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育和出生人口性別比自然平衡對(duì)國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義，認(rèn)清人為干預(yù)出生性別給家庭、給社會(huì)帶來的人口安全風(fēng)險(xiǎn)和危害；提高全社會(huì)和育齡群眾對(duì)出生人口性別比平衡的科學(xué)認(rèn)識(shí)，自覺抵制“兩非”違法行為。市級(jí)定于6－8月份，利用廣播電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)刊、微博微信等傳媒，集中宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)，宣傳“兩非”違法行為對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的危害，宣傳綜合治理出生人口性別比的重要性和必要性，各區(qū)、街鎮(zhèn)也要協(xié)同行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳的力度，為促進(jìn)出生人口性別比平衡營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（二）組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)堅(jiān)決打擊“兩非”、代孕等違法行為。1．重點(diǎn)檢查我市轄內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于規(guī)范防控非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2016〕14號(hào)）的情況。結(jié)合規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其人員涉嫌“兩非”行為和非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決打擊“黑診所”和游醫(yī)等非法機(jī)構(gòu)和人員，不斷壓縮“兩非”和代孕等違法行為的實(shí)施空間。市級(jí)將組成督導(dǎo)組，對(duì)今年納入重點(diǎn)管理的鎮(zhèn)街進(jìn)行巡查，主要對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合治理出生人口性別比偏高的措施、宣傳氛圍的營(yíng)造以及轄內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行人工胎兒性別鑒定和終止妊娠的規(guī)范、登記情況進(jìn)行檢查。各區(qū)也要抓住重點(diǎn)，采取有效措施予以督查。2．加強(qiáng)可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或使用機(jī)構(gòu)、終止妊娠藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違規(guī)向無購(gòu)買資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人、藥品零售單位銷售超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械和終止妊娠藥品的違法行為。3．持續(xù)打擊“兩非”、代孕等違法中介行為。重點(diǎn)查處張貼小廣告和通過互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務(wù)”，以及以合法注冊(cè)的企業(yè)為掩護(hù)，開展“兩非”中介的行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運(yùn)輸、出境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防控不法人員利用廣州作為采血鑒定胎兒性別的出境口岸和中轉(zhuǎn)站。查處非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)開展代孕宣傳和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報(bào)刊雜志等進(jìn)行清理和查處。三、具體要求（一）衛(wèi)生計(jì)生部門1．檢查我市轄內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于規(guī)范防控非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2016〕14號(hào)）和《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于在醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)播放禁止“兩非”公益宣傳短片的通知》（穗衛(wèi)函〔2016〕1167號(hào)）的情況。2．各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和平安醫(yī)院的創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械使用制度和終止妊娠藥品購(gòu)用情況的檢查。對(duì)民營(yíng)醫(yī)院、聯(lián)合診所、個(gè)體診所使用的超聲診斷儀進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)登記造冊(cè)，定期檢查。同時(shí)，按照《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于將部分鎮(zhèn)街綜合治理出生人口性別比工作納入重點(diǎn)管理的通知》（穗衛(wèi)家庭〔2017〕3號(hào)）的要求，以綜合治理出生人口性別比重點(diǎn)管理街鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)基層深入開展出生個(gè)人口性別比綜合治理工作。3．街鎮(zhèn)計(jì)生辦（衛(wèi)計(jì)辦）要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)居民計(jì)劃生育政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳，預(yù)防和減少非意愿妊娠的發(fā)生。聯(lián)合出租屋管理機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)群眾，開展“兩非”違法行為線索的摸排。4．主動(dòng)公開并及時(shí)受理群眾涉及“兩非”行為的舉報(bào)線索。市本級(jí)舉報(bào)電話為：12320（廣州市衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)熱線）、83820302（廣州市衛(wèi)生監(jiān)督所）。各區(qū)要通過網(wǎng)站、微信微博、宣傳欄等方式主動(dòng)公開本區(qū)打擊“兩非”違法行為的舉報(bào)電話和舉報(bào)地點(diǎn)。（二）食品藥品監(jiān)管部門1．加強(qiáng)對(duì)與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關(guān)的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)禁向無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人銷售用于開展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品。2．對(duì)違規(guī)銷售與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關(guān)的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械以及向無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人銷售用于開展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品的行為進(jìn)行查處。3．發(fā)布相關(guān)警示信息，提高消費(fèi)者警惕性和辨別力，不購(gòu)買、不使用非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的相關(guān)醫(yī)療器械和藥品，不參與“兩非”行為。（三）工商部門1．依法查處“兩非”廣告，配合有關(guān)部門對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)相關(guān)醫(yī)療器械和藥品的企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。2．對(duì)以合法注冊(cè)為掩護(hù)、開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處；3．對(duì)因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公示。（四）公安部門1．嚴(yán)厲打擊遺棄、販賣嬰兒的違法行為，防止出生嬰兒特別是女嬰在入戶時(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)和改報(bào)。2．配合衛(wèi)生計(jì)生等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)有關(guān)部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、口岸管理和郵政管理部門1．加強(qiáng)對(duì)口岸出入境旅客的行李物品、郵件、快件以及運(yùn)輸工具的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好防控關(guān)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通。2．嚴(yán)格把控出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、衛(wèi)生檢疫審批、口岸查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁血樣非法出境。3．加大對(duì)口岸離境旅客行李物品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)核主管部門的批件及檢驗(yàn)檢疫部門出具的《通關(guān)單》，對(duì)手續(xù)不全的禁止出境。4．對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄往境外的重點(diǎn)（有保溫包裝或低溫保存要求）郵件、快件落實(shí)逐一驗(yàn)視制度情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。（六）綜治、網(wǎng)信、來穗人員服務(wù)管理等部門按照《關(guān)于加強(qiáng)我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（穗衛(wèi)〔2015〕51號(hào)）的部門責(zé)任分工推進(jìn)落實(shí)。四、時(shí)間安排全市整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2017年6月下旬至9月30日。任務(wù)較重的區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間。（一）動(dòng)員部署階段（2017年6月下旬至7月上旬）。各區(qū)、各部門根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，做到責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，啟動(dòng)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。（二）集中整治階段（2017年7－9月）。各區(qū)集中力量，查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；各部門要按照方案要求落實(shí)各項(xiàng)檢查監(jiān)督，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制和管理制度；協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動(dòng)；及時(shí)匯總、通報(bào)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。（三）督查評(píng)估階段（2017年10－11月）。10月20日前各區(qū)、各部門將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)（含檢查勤務(wù)次數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、罰款金額等主要數(shù)據(jù)）報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委家庭發(fā)展處（電話020－83125165，郵箱GZwjjtc＠163．com）。市抽調(diào)相關(guān)人員對(duì)區(qū)和相關(guān)部門整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查評(píng)估；迎接省的督查評(píng)估和目標(biāo)管理責(zé)任制考核。公開方式：主動(dòng)公開