關(guān)于《廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的解讀一、制定文件的背景、目的和必要性為加強(qiáng)我區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。二、法律政策依據(jù)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣州市依法行政條例》、《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第52號(hào)）、《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）、《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》（粵發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2018〕132號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。三、主要內(nèi)容1．行政規(guī)范性文件范圍?！掇k法》結(jié)合了省、市對(duì)行政規(guī)范性文件的定義和范圍，在第五條明確了“內(nèi)部管理規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃或綱要”等10項(xiàng)不納入行政規(guī)范性文件管理的內(nèi)容。2．征求公眾意見(jiàn)?！掇k法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）的要求，在第十條關(guān)于公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的方式部分補(bǔ)充了“對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，還可采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由”的表述。3．送審程序和送審材料?！掇k法》根據(jù)省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性審查的程序和送審材料標(biāo)準(zhǔn)，在第十三、十五條規(guī)定了政府和部門(mén)行政規(guī)范性文件的送審程序及9項(xiàng)送審材料。4．統(tǒng)一實(shí)行“規(guī)”字編號(hào)。《辦法》在第二十條規(guī)定了我區(qū)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一實(shí)行“規(guī)”字編號(hào)，由各印發(fā)部門(mén)自行管理，具體編號(hào)規(guī)則參照省市規(guī)定執(zhí)行：政府規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)為“發(fā)文機(jī)關(guān)代字＋規(guī)＋〔年份〕＋號(hào)”、部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)為“發(fā)文機(jī)關(guān)代字＋規(guī)字＋〔年份〕＋號(hào)”。5．“三統(tǒng)一”管理制度?！掇k法》在第二十一條規(guī)定了行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。廣州將推行全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，作為全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一電子發(fā)布平臺(tái)和市區(qū)兩級(jí)管理系統(tǒng)，由區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)一級(jí)的管理。未經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。