廣州市教育局關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)全力做好校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知穗教基教〔2022〕1號各區(qū)政府，市直有關(guān)部門：　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，更加充分地發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，更高質(zhì)量地滿足人民群眾對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的需求，根據(jù)教育部和省教育廳有關(guān)文件精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)、全力做好校內(nèi)課后服務(wù)工作，提出如下要求，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。　　一、充分認(rèn)識全面開展課后服務(wù)的重要意義　　全面開展課后服務(wù)，是解決人民群眾急難愁盼問題的重要民生工程，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、落實(shí)“五項管理”和“雙減”工作的重要舉措。各區(qū)、各中小學(xué)校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極主動開展校內(nèi)課后服務(wù)，更高質(zhì)量地滿足人民群眾對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的需求，共同構(gòu)建良好教育生態(tài)。各區(qū)、各中小學(xué)校要積極創(chuàng)設(shè)條件，增強(qiáng)教育服務(wù)能力，做到課后服務(wù)“兩個全覆蓋”，即義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋，確保課后服務(wù)全面、高質(zhì)量開展，促進(jìn)學(xué)生健康成長，有效減輕家長負(fù)擔(dān)。　　二、遵循公益普惠和自愿參與原則開展課后服務(wù)　　各區(qū)要高度重視，統(tǒng)籌做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。各中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際主動作為，做到午休托管和下午課后托管百分之百兜底保障。校內(nèi)課后服務(wù)要堅持公益普惠原則，政府、學(xué)校、家庭共同合理分擔(dān)校內(nèi)課后服務(wù)運(yùn)行成本；任何單位和個人不得以營利為目的開展校內(nèi)課后服務(wù)。校內(nèi)課后服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)自愿原則，遵從學(xué)生和家長意愿，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生參加，也不得勸退或變相勸退學(xué)生。　　三、明確課后服務(wù)主要事項　　（一）服務(wù)內(nèi)容　　1.在校早餐、午餐服務(wù)。有條件的學(xué)校要為有需求的學(xué)生提供早餐、午餐服務(wù)。學(xué)生早餐、午餐一般由學(xué)校食堂統(tǒng)一供應(yīng)或選擇有合法資質(zhì)的集體配餐企業(yè)進(jìn)行配送，確保食品安全。學(xué)校要為學(xué)生提供衛(wèi)生、安全的就餐環(huán)境，建立健全食堂及學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對大宗食品原料供應(yīng)商、集體配餐企業(yè)食品安全的日常管理。　　2.在校午休服務(wù)。午休可安排在教室，或具備消防安全、衛(wèi)生安全及相應(yīng)條件的其他場所。條件較好的場所，應(yīng)優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用。加強(qiáng)中小學(xué)生在校睡眠管理，保障學(xué)生必要的午休時間，通過增加資金投入、挖潛場地空間、增添設(shè)施物品等措施，積極創(chuàng)設(shè)學(xué)生午休“平躺睡”條件，盡最大努力為學(xué)生提供“舒適午休”服務(wù)。　　3.下午課后托管服務(wù)。下午課后托管以基本托管服務(wù)為主，與素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合。基本托管服務(wù)要強(qiáng)化作業(yè)管理，包括學(xué)生自主作業(yè)、自主學(xué)習(xí)、自主閱讀等，基本托管可安排教師答疑，但不得將其作為學(xué)校教學(xué)的延伸，組織或變相組織學(xué)生進(jìn)行集體學(xué)科教學(xué)或補(bǔ)課。　　學(xué)校應(yīng)充分利用課堂教學(xué)時間和下午課后托管時間加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，每天至少安排一個小時的基本托管服務(wù)，使小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，做到原則上作業(yè)不出校門，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。　　在做好基本托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵開展有利于提升學(xué)生道德素養(yǎng)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和興趣特長潛能等各項教育服務(wù)活動，滿足學(xué)生成長多樣化需求，實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人。鼓勵和倡導(dǎo)學(xué)校結(jié)合課程教學(xué)改革、辦學(xué)特色、學(xué)生成長需求，整合校內(nèi)外資源，組織開展有利于學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展、拓展學(xué)生綜合素質(zhì)的社團(tuán)活動、體育活動、藝術(shù)活動、科技活動、勞動實(shí)踐活動、興趣小組活動等，以及由學(xué)校組織開展社會實(shí)踐類參觀、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、體驗(yàn)等活動。具體課后托管活動清單由學(xué)校會同家長委員會協(xié)商確定。　　（二）服務(wù)時間　　校內(nèi)課后服務(wù)時間原則上為正常上課日的早上、中午及下午放學(xué)后，具體時間段可由各區(qū)、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定。學(xué)校正常上課日每周5天都要開展課后服務(wù)，下午課后托管服務(wù)一般不少于2小時，結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r間后半小時。對有特殊需要的學(xué)生應(yīng)提供延時托管服務(wù)。實(shí)行彈性離校，根據(jù)學(xué)生和家長需求，可設(shè)置多個離校時段供家長自愿選擇。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)晚自習(xí)，由本校教師管理。　　（三）服務(wù)對象　　正常上課日校內(nèi)課后服務(wù)對象為本校在讀且有課后服務(wù)需求的學(xué)生，包括義務(wù)教育階段公辦、民辦學(xué)校在讀學(xué)生。　　（四）服務(wù)模式　　由各中小學(xué)校在所在區(qū)教育行政部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際靈活選擇。課后服務(wù)以校內(nèi)供給為主、購買服務(wù)為補(bǔ)充，一般由學(xué)校組織開展，由本校教職工（含身體健康的退休教職工）承擔(dān)；也可通過購買服務(wù)的方式，引入第三方社會機(jī)構(gòu)或具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士開展，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督；或與第三方社會機(jī)構(gòu)合作共同開展；還可統(tǒng)籌街道（社區(qū)）、志愿團(tuán)體、家長委員會等社會資源開展。第三方社會機(jī)構(gòu)包括但不限于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年宮、高校、體育科技類社會組織等。同時要充分利用社會資源，發(fā)揮好圖書館、博物館、文化館、展覽中心、實(shí)踐基地、科普教育基地等青少年校外活動場所，共同參與課后服務(wù)工作。學(xué)校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方社會機(jī)構(gòu)，同時嚴(yán)禁學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的有償課程輔導(dǎo)（學(xué)科類等應(yīng)試提分、升學(xué)考試類型的課程輔導(dǎo)）。　　四、強(qiáng)化課后服務(wù)各項管理　　（一）合理利用校內(nèi)校外資源　　鼓勵有條件的學(xué)校充分開發(fā)和拓展校內(nèi)場室、軟硬件設(shè)施和師資等育人資源，在課余時間向?qū)W生開放，提供興趣類課后服務(wù)活動。鼓勵引進(jìn)和利用校外資源，可適當(dāng)引進(jìn)資質(zhì)齊全、質(zhì)量高、信譽(yù)度好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)，鼓勵學(xué)校與青少年宮、高校、體育或科技類社會組織等單位合作開展，或統(tǒng)籌街道（社區(qū)）以及志愿團(tuán)體等社會資源開展。　　（二）建立第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)退機(jī)制　　各區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)第三方社會機(jī)構(gòu)等資源的引入和管理，并建立評估退出機(jī)制。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)第三方社會機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用。有需要的學(xué)校應(yīng)成立有家長代表參與的遴選小組，按規(guī)定程序遴選資質(zhì)齊全、質(zhì)量高、信譽(yù)度好的第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校提供有關(guān)服務(wù)。各區(qū)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核第三方社會機(jī)構(gòu)提供的課后服務(wù)項目，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量評價、過程管理、安全管理和家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)加大常態(tài)化監(jiān)督檢查力度，確保服務(wù)質(zhì)量。對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的第三方社會機(jī)構(gòu)，堅決取消入校資質(zhì)，同時做好學(xué)生服務(wù)的有關(guān)銜接工作。　　（三）完善成本分擔(dān)機(jī)制　　校內(nèi)課后服務(wù)產(chǎn)生的成本，由政府、學(xué)校、家長共同承擔(dān)。　　財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)要落實(shí)課后服務(wù)財政補(bǔ)助政策，安排財政經(jīng)費(fèi)，對參與校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)校、教職工及相關(guān)人員給予補(bǔ)助，并按實(shí)際情況建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵各區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排有關(guān)專項經(jīng)費(fèi)用于改造場室、增設(shè)午休床鋪（墊）等。公辦義務(wù)教育學(xué)校按項目納入學(xué)校年度部門預(yù)算；鼓勵各區(qū)在年度部門預(yù)算編制轄內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。　　學(xué)校可采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，具體收費(fèi)政策由相關(guān)部門另行規(guī)定。在收費(fèi)政策出臺之前的過渡期，可按《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號），由學(xué)校委托第三方社會機(jī)構(gòu)作為收費(fèi)主體，向自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生家長收取費(fèi)用。第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園提供校內(nèi)課后服務(wù)的，學(xué)校無償提供場地及相應(yīng)資源。學(xué)校要會同家長委員會及第三方社會機(jī)構(gòu)，按照公益普惠的原則，根據(jù)容納學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、勞務(wù)報酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本等合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三方社會機(jī)構(gòu)應(yīng)對收取的費(fèi)用進(jìn)行專賬管理，并在每學(xué)期末公示收支情況。嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。　　鼓勵社會捐資支持校內(nèi)課后服務(wù)工作。　　（四）激勵教職工積極參與　　鼓勵和支持中小學(xué)教職工自愿參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)的教職工和相關(guān)人員補(bǔ)助。教職工參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。保障教職工休息權(quán)益，可實(shí)行彈性安排，合理統(tǒng)籌安排教職工正常教育教學(xué)、教研、培訓(xùn)和參與課后服務(wù)的時間。　　按教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)的工作量和服務(wù)內(nèi)容確定教職工取酬標(biāo)準(zhǔn)，原則上可參考本校校內(nèi)獎勵性績效分配方案的課酬標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各區(qū)適時完善教師取酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。　　（五）鼓勵創(chuàng)新集約管理　　支持以區(qū)為單位建立一個或若干個統(tǒng)一平臺，通過信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)建立“線上+線下”集約高效管理模式，實(shí)現(xiàn)家長線上報名、選課、交費(fèi)、評價反饋，學(xué)校高效調(diào)配資源和管理，管理部門實(shí)時監(jiān)測分析，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與個性化需求智能精準(zhǔn)匹配。　　（六）嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理　　結(jié)合疫情防控要求制定并落實(shí)工作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，為學(xué)生購買校內(nèi)課后服務(wù)期間的校方責(zé)任險、學(xué)生意外險等涉校涉生保險，確保師生身體健康和生命安全。做好家校無縫對接，做到出入管理有序。對于提供服務(wù)的校外人員的品德、資格、健康狀況要嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)課程和活動內(nèi)容審核，確保意識形態(tài)安全。　　五、做好課后服務(wù)組織保障　　（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　　各區(qū)應(yīng)建立和完善政府指導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校主體、社會參與、家長支持的校內(nèi)課后服務(wù)共建共治共享工作機(jī)制，“一區(qū)一策”完善校內(nèi)課后服務(wù)工作的具體實(shí)施辦法，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)政府要充分發(fā)揮對中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)作用。市、區(qū)教育行政部門牽頭做好校內(nèi)課后服務(wù)工作的管理和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校具體做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。財政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)與管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處價格收費(fèi)違法違規(guī)行為和指導(dǎo)食品安全工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)教職工績效工資總量核定工作。其他相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)工作中所承擔(dān)的場地消防安全、衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。　　各中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。各中小學(xué)校要建立健全校內(nèi)課后服務(wù)各項制度，規(guī)范管理，在每學(xué)期開學(xué)前，對本校組織實(shí)施課后服務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，做好人員調(diào)配、服務(wù)內(nèi)容安排、經(jīng)費(fèi)保障、疫情防控和安全管理等各項準(zhǔn)備工作，“一校一案”制定具體實(shí)施方案并報區(qū)教育行政部門，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高校內(nèi)課后服務(wù)水平　　各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，做好服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)收費(fèi)與支出等各方面信息公開工作，規(guī)范重大事項決策、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況；對在校內(nèi)課后服務(wù)期間組織或變相組織上課、補(bǔ)課，以及違反規(guī)定收費(fèi)、使用資金等行為，予以嚴(yán)肅查處。各級教育督導(dǎo)部門應(yīng)把校內(nèi)課后服務(wù)工作納入督導(dǎo)評估范圍，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。　　家長是中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的重要責(zé)任方和重要參與方，與學(xué)校共同擔(dān)負(fù)校內(nèi)課后服務(wù)時段學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。在校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施前，遵照家長自愿原則，由學(xué)校、第三方社會機(jī)構(gòu)、家長各方共同簽訂校內(nèi)課后服務(wù)協(xié)議，列明服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用等事項，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮家長委員會的作用，密切家校溝通，及時回應(yīng)家長關(guān)切，并鼓勵家長委員會積極參與校內(nèi)課后服務(wù)的全流程監(jiān)督。學(xué)生選擇在校外參加課后服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)提醒家長選擇合法合規(guī)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)校要推進(jìn)各方面信息公開，主動接受家長監(jiān)督。　　（三）加強(qiáng)宣傳，努力凝聚社會最大共識　　市、區(qū)教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)工作的政策解讀和正面宣傳，及時總結(jié)新做法和新亮點(diǎn)，定期或不定期進(jìn)行宣傳推廣。要引導(dǎo)廣大家長積極支持、主動參與并監(jiān)督校內(nèi)課后服務(wù)工作。要密切關(guān)注輿情，并迅速妥善處置信訪，共同營造良好的社會氛圍。　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。實(shí)施期間，國家、省有新規(guī)定、新要求的，按新規(guī)定、新要求執(zhí)行。　　廣州市教育局　　2022年1月7日公開方式：主動公開