關(guān)于《廣州市市級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的政策解讀    一、制訂背景　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央、省的統(tǒng)一部署，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，科學(xué)合理劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)我市各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。　　二、制定的依據(jù)　　制定我市改革實(shí)施方案的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))、省人民政府《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(粵府〔2017〕27號(hào))、國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào))、市人民政府《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制方案的通知》(穗府函〔2017〕157號(hào))。　　三、目的和意義　　出臺(tái)我市改革方案的目的是在貫徹落實(shí)新一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和省對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的最新要求，制訂我市相關(guān)改革的時(shí)間表、線路圖，明確在省統(tǒng)一部署前提下，分年度、分領(lǐng)域穩(wěn)定推進(jìn)，堅(jiān)持“明確一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)”的原則，先由各領(lǐng)域職能部門厘清事權(quán)歸屬，再由財(cái)政部門確定相關(guān)事權(quán)的支出責(zé)任，力爭(zhēng)2020年初步形成財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單，確保財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革在我市落到實(shí)處。繼而推動(dòng)市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。　　四、主要制度　　改革方案的主要內(nèi)容分四個(gè)方面：一是配合做好中央、省完成國(guó)防、外交、國(guó)家安全等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的上劃工作。二是推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分：適度加強(qiáng)市級(jí)事權(quán)、保障區(qū)級(jí)事權(quán)、歸并共同事權(quán)和建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是明確市區(qū)支出責(zé)任：各級(jí)事權(quán)各自承擔(dān)支出責(zé)任，共同事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任;四是明確有關(guān)保障和配套措施。此外，改革的職責(zé)分工、時(shí)間要求等方面參照上級(jí)文件的做法，由財(cái)政、編辦、發(fā)改等部門牽頭組織，各職能部門銜接上級(jí)對(duì)口部門制訂具體事權(quán)劃分方案并組織實(shí)施。　　基本公共服務(wù)子方案參照了中央文件中基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的范圍，結(jié)合我市的實(shí)際情況，在征求各部門的基礎(chǔ)上，選取了政策界定較為清晰的基礎(chǔ)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等七類12項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)先行納入改革。