翻開“十四五”任務書，11區(qū)鋪開“施工”大藍圖廣州各區(qū)謀劃區(qū)域位勢、錨定目標任務，以新的姿態(tài)推動高質量發(fā)展　　繼《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）正式發(fā)布后，11區(qū)日前也陸續(xù)發(fā)布了區(qū)域發(fā)展的“十四五”規(guī)劃綱要。這12份文件中，市的任務書如何轉化為區(qū)域的施工圖和項目表？在接下來城市競爭、百舸爭流的關鍵時刻，誰能夠率先脫穎而出，挑起城市高質量發(fā)展的大梁？　　作為謀劃廣州和區(qū)域“十四五”時期發(fā)展的總綱領、總目標和總要求，這12份文件涵蓋了廣州及11區(qū)經濟社會發(fā)展方方面面，描繪出廣州從市到區(qū)“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖?！　V州“十四五”時期提出的具體目標第一條就是“經濟發(fā)展邁上新臺階，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展”，“十四五”時期經濟年均增長6%左右，到2025年地區(qū)生產總值達3.5萬億元——這是對廣州經濟總量和質量的內在要求，也是經濟社會發(fā)展各項目標實現(xiàn)的扎實基礎?！　^進“十四五”，開啟新征程。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的背景下，廣州各區(qū)謀劃區(qū)域位勢、錨定目標任務，正以新的姿態(tài)推動高質量發(fā)展?！　? 錨定經濟“小目標”　　區(qū)域地區(qū)生產總值增速超6%　　“十四五”時期，全市地區(qū)生產總值年均增長6%左右；到2025年，地區(qū)生產總值約3.5萬億元。　　在“主要指標”中，“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重”可以說是最搶眼的新面孔。根據(jù)目標，到2025年末，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達25%；而新增加的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重將達35%，突破1.2萬億元。　　這是廣州全市的經濟發(fā)展目標，也是各區(qū)經濟活動預期發(fā)展方向、規(guī)模和水平的基礎?！　∽鳛閺V州“經濟第一區(qū)”，天河區(qū)提出，未來五年將在質量效益提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，打造萬億級商圈、千億級產業(yè)集群、百億級企業(yè)、十億級稅收樓宇，成為新舊動能轉換引領示范區(qū)。到2025年，天河區(qū)地區(qū)生產總值達7000億元，年均增長6%左右。其中，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重將提高到20%?！　∧仙硡^(qū)則對“十四五”時期的GDP增速設定了高目標。該區(qū)提出今后五年經濟社會發(fā)展主要目標是全區(qū)GDP年均增速10%左右，總量力爭達到3000億元。特別是發(fā)力海洋經濟，到2025年，全區(qū)海洋產業(yè)產值力爭達630億元。同時還將推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、智慧城市十大工程（合計45個大項）投資4062億元。　　黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)也將趁勢而上，預期地區(qū)生產總值年均增長8%左右，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到25%，固定資產投資年均增長17%左右，實現(xiàn)1000億級、500億級和百億級企業(yè)數(shù)量5年翻番。該區(qū)還謀劃了三個萬億元目標：全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值突破1萬億元，商品銷售總額突破1萬億元，固定資產投資超過1萬億元?！　≡诮ㄔO“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的藍圖之下，越秀區(qū)將在“十四五”期間力爭實現(xiàn)地區(qū)生產總值年均增長4%，到2025年，全區(qū)地區(qū)生產總值達4100億元，經濟密度保持全省第一，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重70%左右，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重達6.5%左右。　　從南到北、從東至西，廣州其他各區(qū)也規(guī)劃了未來五年的發(fā)展目標。如荔灣區(qū)力爭地區(qū)生產總值年均增長6%左右；白云區(qū)GDP目標年均增速6.5%左右；花都區(qū)、從化區(qū)、海珠區(qū)目標GDP年均增長6%；番禺區(qū)地區(qū)生產總值向3000億元新臺階邁步；增城區(qū)力爭GDP總量達1500億元，年均增長7%?！　? 服務新發(fā)展格局　　讓區(qū)域經濟融入國內大循環(huán)　　立足廣州作為綜合性門戶城市、國際性綜合交通樞紐、國際商貿中心優(yōu)勢，《綱要》提出“打造國內大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市”定位，并專設第五章進行系統(tǒng)闡述，明確了五個方面目標任務?！　≡谌珖?0多個城市競逐中，廣州再次被國家委以重任，近日成功入選國際消費中心城市。作為粵港澳大灣區(qū)中唯一入選的城市，將進一步鞏固大灣區(qū)核心引擎和服務新發(fā)展格局的城市地位?！　∏晟潭?，千年城脈。越秀是廣州建設國際商貿中心、國際消費中心的核心區(qū)域。緊緊抓住這一重大機遇，加快探索釋放消費活力新路徑，越秀區(qū)將實施商圈品質提升行動。以北京路成功創(chuàng)建全國示范步行街為引領，謀劃推進“南拓西聯(lián)東進”二期、三期項目，打響“全球活力、千年城脈、廣府商街”品牌；近期推動大南路至泰康路260米全天步行化，府學西街270米節(jié)假日步行化，三年內推動實現(xiàn)北京路步行化全線貫通?！　∶嫦颉笆奈濉?，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)對融入新發(fā)展格局尤為重要。番禺區(qū)建設國際消費中心城市承載區(qū)，重點發(fā)展廣州南站商圈、萬博長隆商圈、祈福—雄峰城商圈、市橋北片商圈、番禺廣場商圈、亞運城商圈、汽車城商圈等七大商圈；打造以萬博片區(qū)為核心的直播電商產業(yè)集群；打造萬博長隆、番禺廣場、番禺中華美食城、祈福繽紛世界等地標性夜間經濟集聚區(qū)?！　±鬄辰y(tǒng)籌“一帶兩區(qū)”，打造現(xiàn)代國際的廣州西翼中央商務區(qū)。全面強化白鵝潭商務區(qū)戰(zhàn)略引領，抓緊推進重點區(qū)域和功能組團建設與銜接，高標準建設廣州西翼CBD（中央商務區(qū)）、千年商都RBD（休閑商務區(qū)）、嶺南生活CLD（中央生活區(qū)），以“生態(tài)、效率、文化、智慧、安全”五大主題構建白鵝潭未來之城?！　〕青l(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，依然是高質量發(fā)展的最大短板。把短板轉化為潛力板，把生態(tài)資源轉化為發(fā)展資本，增城緊抓“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)帶動戰(zhàn)略”融要素、促改革、帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以推動試驗區(qū)改革創(chuàng)新為關鍵抓手，著力破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務，更好地服務新發(fā)展格局。　　3 “雙區(qū)”+“雙城”　　貫徹“雙區(qū)建設、雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略部署　　“十四五”期間，廣州將緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，深入貫徹“雙區(qū)建設、雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略部署，強化國家中心城市核心引擎功能，服務帶動全省“一核一帶一區(qū)”建設，支撐引領粵港澳大灣區(qū)建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群?！　∥挥诨浉郯拇鬄硡^(qū)幾何中心的南沙，自然是廣州推進“雙區(qū)建設、雙城聯(lián)動”大棋局的棋眼?！　∧仙场笆奈濉币?guī)劃綱要提出打造“一軸帶動、一核引領、兩極聯(lián)動、五片協(xié)同、多點支撐”的產業(yè)空間布局，引領全區(qū)高質量發(fā)展。一軸是指沿慶盛大道經慶盛站、南沙站延伸至深中通道連接點，構建連接廣州和深圳兩大中心城市、產業(yè)要素高度連通和流通、產業(yè)鏈群順暢協(xié)作的發(fā)展大通道，打造產業(yè)要素流通輻射軸。　　廣深要素聯(lián)通，成為南沙城市及產業(yè)空間布局的第一要義。因此，南沙提出打造中心城區(qū)、慶盛片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)、海港片區(qū)的“一城四區(qū)”組團式城市格局。其中南部片區(qū)重點提高國際化服務水平和航運服務功能，重點布局科技創(chuàng)新、綜合服務，打造廣深“雙城”聯(lián)動重要承載區(qū)和粵港澳創(chuàng)新合作示范區(qū)?！　∽鳛閺V州創(chuàng)新引擎和“工業(yè)一哥”的黃埔在大灣區(qū)建設的大局中地位顯要。黃埔提出要鍛造國家中心城市核心引擎，首要就是構筑“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間。其中，從北到南推動知識城、科學城、黃埔港“三片區(qū)”互動發(fā)展，形成粵港澳大灣區(qū)多園聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的黃埔經濟板塊坐標?！　　耙皇且粋€總體定位。我們要打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的核心引擎。二是兩大核心功能，打造粵港澳大灣區(qū)實體經濟主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主陣地。三是三個萬億目標，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值突破1萬億元，占比全市40%以上，穩(wěn)居全國工業(yè)強區(qū)前三名，商品銷售總額突破1萬億元，打造國際消費中心城市重要節(jié)點，固定資產投資超過1萬億元。”廣州開發(fā)區(qū)有關負責人解讀“十四五”規(guī)劃綱要時表示?！　V州向東，增城依托土地空間優(yōu)勢和融入灣區(qū)、聯(lián)結廣深區(qū)位優(yōu)勢，深入落實城市“東進”發(fā)展戰(zhàn)略和廣州都市圈建設部署。增城“十四五”規(guī)劃綱要更主動地在服務“雙區(qū)建設、雙城聯(lián)動”中謀劃發(fā)展新態(tài)勢，更主動地契合增城發(fā)展需要，明確了“灣區(qū)中部智造新城”“廣州東部樞紐中心”“嶺南生態(tài)宜居美地”三大功能定位，致力于打造廣州東部新的動力源和增長極。　　4 啟動“雙引擎”　　數(shù)字經濟與城市有機更新齊頭并進　　人工智能與數(shù)字經濟和城市更新是未來廣州發(fā)展的“雙引擎”?！　「鶕?jù)《綱要》，“十四五”期間，廣州將深入實施數(shù)字中國戰(zhàn)略，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，將人工智能與數(shù)字經濟作為戰(zhàn)略引擎工程，一體化推進數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?！　∥挥诤Ｖ閰^(qū)的琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)是廣州發(fā)展人工智能與數(shù)字經濟的核心片區(qū)。海珠構建“一區(qū)一谷一圈”發(fā)展布局，打造有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城。未來五年，將重點打造數(shù)字經濟示范區(qū)，以人工智能和數(shù)字經濟為核心動力源，大力發(fā)展總部經濟，做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，形成以數(shù)字經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系。　　以數(shù)字經濟為引領，海珠將大力發(fā)展總部經濟，做大做強新一代信息技術、現(xiàn)代商貿、高端服務、會展文旅、智能建筑、都市型工業(yè)等支柱產業(yè)，前瞻布局類腦智能、區(qū)塊鏈、納米科技等未來產業(yè)，建設具有海珠特色的現(xiàn)代化經濟體系?！　　笆奈濉逼陂g，廣州還將深入推進城市有機更新提質增效，加強頂層設計，堅持產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利的目標實現(xiàn)?！　∫约铀俪鞘懈逻M程讓老街區(qū)與現(xiàn)代元素碰撞出活力的火花，為荔灣區(qū)建設發(fā)展注入了新動能。未來五年，荔灣區(qū)將樹立全周期管理意識，以繡花功夫加速加力推進城市更新，盤活存量土地，煥發(fā)老城市新活力。重點以聚龍灣啟動區(qū)為試點，先行先試探索以國企帶動舊城、舊村成片連片改造、創(chuàng)新城市更新的做法。　　聚焦“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治，廣州各區(qū)將系統(tǒng)性、規(guī)?；七M城市更新工作?！笆奈濉逼陂g，天河區(qū)將統(tǒng)籌推進16個城中村改造、30個舊廠改造和41個老舊小區(qū)微改造項目，預計可新增1000萬平方米以上的產業(yè)面積；黃埔區(qū)將全力以赴完成66條舊村拆除攻堅任務，累計建成“三舊”改造安置房面積超過500萬平方米；白云區(qū)將盤活24平方公里以上存量土地，拆除違法建設5000萬平方米以上。　　5 現(xiàn)代產業(yè)布局　　各區(qū)銜接沿江、東南部、西部產業(yè)帶　　構建“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產業(yè)功能布局，推動數(shù)字經濟、創(chuàng)新經濟、樞紐經濟、特色經濟高質量發(fā)展，形成沿江、東南部、西部三大產業(yè)帶是廣州“十四五”規(guī)劃綱要的重要內容?！　∵@一現(xiàn)代產業(yè)體系的功能布局是構建未來廣州產業(yè)空間的基石，也是廣州在新舊動能轉換過程中的重要引擎?！　≡叫銋^(qū)將全面優(yōu)化“一軸三帶六組團”產業(yè)空間布局銜接全市布局，以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，以數(shù)字經濟、總部經濟為兩翼，打造“一體兩翼”產業(yè)發(fā)展格局。以數(shù)字技術引領推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，構筑金融、生命健康、現(xiàn)代商貿三大主導產業(yè)和數(shù)字、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務業(yè)三大特色產業(yè)的發(fā)展“3+3”核心產業(yè)體系?！　≡谕诰蚩臻g發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，天河更加注重“區(qū)域協(xié)同”和“平衡發(fā)展”。重點打造天河中央商務區(qū)、廣州國際金融城、天河智慧城、天河智谷、天河路商圈、沙河片區(qū)等平臺，強化重大平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，構筑“兩軸兩帶多片區(qū)”的空間發(fā)展格局。　　其中，依托現(xiàn)代服務經濟發(fā)展軸和臨江高端經濟帶，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟和數(shù)字經濟，提升服務實體經濟的能力，打造廣州沿江產業(yè)帶核心引擎，并帶動產業(yè)協(xié)同互補。依托人工智能和數(shù)字經濟發(fā)展軸以及中部創(chuàng)新帶，加速資金、人才、技術等創(chuàng)新要素集聚，全方位支撐廣州科技創(chuàng)新軸建設。　　結合全市產業(yè)功能布局、產業(yè)規(guī)劃和城區(qū)功能提升等需求，白云構建“五片協(xié)同、多核驅動”發(fā)展布局。　　白云中部發(fā)揮幾何中心優(yōu)勢，謀劃建設集商務服務、行政公共服務、文旅休閑等為一體的現(xiàn)代功能智慧城心；南部以現(xiàn)代服務業(yè)構筑白云中軸線，點亮總部經濟時尚之都；西部以廣州西岸和白云湖數(shù)字科技城為引擎，打造生態(tài)宜居、產城融合的數(shù)字經濟創(chuàng)新走廊，北部依托白云國際機場，打造臨空經濟產業(yè)新城，東部依托白云山與帽峰山優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和位于廣深港澳科技創(chuàng)新走廊中心的區(qū)位優(yōu)勢，樹立美麗健康科創(chuàng)門戶。五片協(xié)同打造主體功能明晰、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的強勁動力源和活躍增長極。　　生態(tài)立區(qū)更要產業(yè)強區(qū)。融入全市產業(yè)大布局，從化全力打造綠色發(fā)展新引擎，聚力推進廣東從化經濟開發(fā)區(qū)、黃埔—從化產業(yè)共建合作區(qū)、從化溫泉總部集聚區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設，錨定打造數(shù)字經濟應用場景創(chuàng)新示范區(qū)，前瞻布局數(shù)字產業(yè)、未來產業(yè)，乘勢而上加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)，逐步構建“極點支撐、軸帶輻射、板塊聯(lián)動”的產業(yè)主體架構?！　? 國際綜合交通樞紐　　空港、海港、鐵路港托起國際“頂流”　　面向“十四五”，廣州將堅持國際性綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通體系網絡，增強全球高端資源要素集聚輻射能力，建設全球重要交通樞紐?！　「鶕?jù)規(guī)劃，廣州將統(tǒng)籌推進空港、海港、鐵路港三港聯(lián)動?；ǘ际前自茋H機場和廣州北站所在地，大力推動和完善空鐵聯(lián)運大綜合交通體系，做大做強樞紐經濟、流量經濟，是廣州打造全球領先的國際航空樞紐的應有之義?！　摹敖煌屑~”轉向“經濟樞紐”，該區(qū)還將建設大灣區(qū)北部國際消費樞紐、大灣區(qū)北部國際旅游樞紐和國際航空物流樞紐?！笆奈濉睍r期，花都區(qū)將大力提升國際空鐵樞紐能級，建成暢聯(lián)全市、暢通全省、貫通全國、聯(lián)通全球的現(xiàn)代化交通體系網絡，實現(xiàn)廣州北站至白云國際機場空側快速直達、與廣州中心城區(qū)“半小時通勤”、與大灣區(qū)主要城市“1小時直達”、與泛珠三角地區(qū)“4小時通達”，增強全球高端資源要素集聚輻射能力?！　∠蜓蠖d，以港興城。南沙區(qū)承擔著這座國際化大都市面向大海的決心和重任。南沙提出，實施樞紐聚合策略，鞏固提升國際航運、貿易和金融服務等樞紐服務能級，促進高端資源要素加快集聚、高效配置，提升門戶樞紐集聚力輻射力影響力，推動實現(xiàn)更高水平更高層次對外開放。依托世界級海港資源，將南沙港區(qū)建成現(xiàn)代化綜合性國際門戶樞紐港。　　推動南沙由大灣區(qū)地理幾何中心向功能中心轉變，建設綜合交通樞紐是最好的契機。南沙將推進高快速路及骨干道路建設，形成“七橫七縱”的高快速路網布局，將建設廣深“雙城”聯(lián)動先行示范區(qū)，以深中通道、深茂鐵路等建設為契機，優(yōu)化調整萬頃沙南部區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮南沙作為廣深合作“橋頭堡”作用?！　≡阼F路港方面，番禺區(qū)將主動服務銜接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升廣州南站樞紐能級，將廣州南站打造成為全國高鐵樞紐站城融合及產城融合發(fā)展的典范、世界一流火車站、引領全球的綜合交通樞紐和高端城市門戶?！　≈档靡惶岬氖?，中心城區(qū)進一步搶抓高鐵入城契機。天河區(qū)將按照國際一流城市中央火車站標準改造廣州東站，增加地鐵11號線環(huán)線、18號線快線銜接，構筑輻射粵港澳大灣區(qū)的綜合交通樞紐；黃埔區(qū)提出構建“1—3—24”全球交通圈，推動“高鐵城際入區(qū)”，打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐。