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2021-07-07 13:57:00
來源：
番禺區
-次番府〔2021〕41號
各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：
《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣州市番禺區人民政府
2021年6月23日
廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
第一節 “十三五”時期發展成就
第二節 面臨主要機遇與挑戰
第二章 “十四五”時期經濟社會發展總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 推動全鏈條融通創新，加快建設科技創新強區
第一節 全力打造廣州大學城“華南智核”
第二節 培育壯大一流創新主體
第三節 健全科技創新融合發展體制機制
第四節 打造創新創業人才高地
第四章 加快發展現代產業，打造產業協調發展典范區
第一節 加快建設先進制造業強區
第二節 鍛造現代服務業新引擎
第三節 建設數字經濟發展高地
第四節 優化提升產業功能布局
第五章 積極融入新發展格局，開創高質量發展新局面
第一節 積極主動融入國內經濟大循環
第二節 培育建設國際消費中心城市承載區
第三節 著力拓展投資空間
第四節 推動高水平對外開放
第六章 打造國際化營商環境，構建深度市場化改革新格局
第一節 建設適宜開放創新的國際一流營商環境
第二節 加快推進數字政府建設
第三節 建設高標準市場體系
第四節 構建以信用為基礎的新型監管機制
第七章 主動服務國家戰略，厚植區域合作協同發展新優勢
第一節 全力推動粵港澳大灣區建設
第二節 深入參與“雙城”聯動發展
第三節 積極對接“一核一帶一區”建設
第八章 聚焦城市品質提升，構筑高質量發展新型空間
第一節 強化國土空間開發保護
第二節 深入實施包容性城市更新行動
第三節 加快現代化城市基礎設施建設
第四節 提升城市精細化管理水平
第九章 深入實施鄉村振興戰略，打造城鄉融合發展先行區
第一節 提高農業高質量發展水平
第二節 深入實施鄉村建設行動
第三節 創新城鄉融合發展體制機制
第十章 推動文化事業產業繁榮發展，彰顯新時代文化獨特魅力
第一節 弘揚社會主義核心價值觀
第二節 提升區域文化綜合實力
第三節 完善公共文化體系建設
第十一章 堅持生態優先綠色發展，加快建設山清水秀美麗之城
第一節 持續改善生態環境質量
第二節 推動綠色低碳循環發展
第三節 打造綠色生態城區
第十二章 堅持以人民為中心，打造更高品質美好城區
第一節 提高就業質量和人民收入水平
第二節 建設高質量教育體系
第三節 打造高品質健康番禺
第四節 健全重點群體服務體系
第五節 健全多層次社會保障體系
第十三章 統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安番禺
第一節 加強國家安全體系和能力建設
第二節 提升重點領域安全保障能力
第三節 保護人民生命安全
第四節 維護社會穩定和安全
第五節 推進法治番禺建設
第十四章 堅持黨的集中統一領導，形成推動規劃實施的強大合力
第一節 全面加強黨的領導
第二節 構建監督保障體系
第三節 強化規劃引領作用
第四節 完善規劃實施機制
附件1 番禺區“十三五”時期經濟社會發展主要指標完成情況表
附件2 番禺區“十四五”時期經濟社會發展主要指標表
附件3 番禺區“十四五”時期經濟社會發展重大項目表
本綱要根據《中共廣州市番禺區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，著眼于率先基本實現社會主義現代化，體現國家、省、市對我區的戰略定位和發展要求，重點明確“十四五”時期（2021—2025年）我區經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重點任務和重大舉措，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等職能的重要依據，是全區人民共同奮斗、砥礪奮進的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，開啟
全面建設社會主義現代化新征程
面向未來15年，我區要充分總結全面建成小康社會時期尤其是“十三五”以來經濟社會發展取得的成就，準確把握和分析好新發展階段的新特征新要求，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，明確發展思路，抓住機遇，應對挑戰，全面推進各項工作向高質量發展。
第一節 “十三五”時期發展成就
“十三五”時期，面對國內外環境復雜變化，特別是新冠肺炎疫情影響，我區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話及重要指示批示精神，堅持發展是第一要務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，把推進粵港澳大灣區建設、“一帶一路”建設與“十三五”規劃提出的建設時尚創意宜居新區緊密結合起來，經濟發展穩中向好，城市日益繁榮文明，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃確定的主要目標、重點任務和重大舉措能夠基本完成，到2020年底如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。
一、主要成就
經濟發展穩中趨優。2020年，全區地區生產總值（GDP）達到2278.28億元，2016—2020年年均增長5.7%。牢固夯實實體經濟制造業主體地位，農業總產值為60.73億元，年均增長1.5%；規模以上工業總產值為1916.19億元，年均增長5.2%。投資與消費需求加速釋放，社會消費品零售總額為1146.40億元，固定資產投資為788.8億元，年均增長分別為4.6%、5.3%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別為65025元、42526元，年均增長分別為7.8%、9.1%，增長速度高于GDP增長速度。完成黨的十八大提出的地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。2019年，我區上榜全國綜合實力百強區（第10位）、全國投資潛力百強區（第7位）。
產業結構優化升級。深入推進供給側結構性改革，產業結構持續優化，全區三次產業結構比例調整為1.6∶33.6∶64.8。先進制造業提質升級，廣汽乘用車產能擴建項目、廣汽新能源智能生態工廠陸續建成投產，基本形成了以汽車產業為龍頭，通用設備、電氣機械器材、電子設備、珠寶首飾為代表的全產業鏈，規模以上先進制造業占規上工業總產值比重達49.4%。現代服務業發展加快，其增加值占服務業增加值比重由2015年的48.5%上升到59.1%，已成為帶動全區經濟增長的重要引擎。大力發展總部經濟，截至2020年，24家企業認定為廣州市總部企業，34家企業認定為我區總部企業。金融服務實體經濟能力不斷增強，金融機構存貸款余額合計超6000億元，新增上市企業10家、新三板掛牌企業42家。推動“文化+旅游”融合發展，2019年成功入選首批國家全域旅游示范區。
科技創新活力迸發。深入實施創新驅動發展戰略，全區研究與試驗發展經費（R&D）支出占GDP比重達到2.64%，比2015年提高0.27個百分點。高新技術企業累計突破1800家，比2015年增長8倍多，超額完成“十三五”規劃目標。高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到50.4%。創新平臺載體加快建設，主動融入“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊建設，廣州大學城——廣州國際科技創新城和廣州南站商務區納入廣州市重大創新平臺“一區三城十三節點”空間布局。全區科技企業孵化器總數達40家，眾創空間總數達14家。2018—2019年，我區連續2年在全國科技創新百強區排前列。加快建設國家知識產權強縣工程示范區，2020年全區專利授權量為1.78萬件，比2015年增長2.3倍。立足區情實際實施“1+4”人才政策，累計發放人才補貼近2.3億元，扶持雙創團隊和個人超5820個，人才創新創業活力進一步激發。
灣區建設謀劃開局。積極推動以廣州南站地區為核心的廣佛高質量發展融合試驗區先導區建設，為先導區建設爭取一批中央和省、市的先行先試政策、重大項目、試點平臺，市、區聯動加快廣州南站地區開發建設步伐。加快推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設，廣州大學城青創匯項目正式啟動，進一步優化廣州大學城智核作用，輻射帶動南岸發展，搶占人工智能與數字經濟產業發展先機。圍繞萬博長隆片區打造粵港澳大灣區文商旅融合發展典范區。發揮祈福新邨港澳居民聚集優勢，謀劃番禺粵港澳優質生活圈示范區。穩步推進番順共建廣佛同城化合作示范區建設，與南海區簽訂落實深入推進廣佛全域同城化戰略合作協議，擦亮南番順地區品牌。
改革開放持續深化。實施營商環境3.0改革，對照世界銀行評價指標補短板。全面深化“放管服”改革，率先實現企業開辦“一網通辦、一窗通取”，企業開辦零成本、用時壓減至0.5天，全區實有各類市場主體超過30萬戶。率先落地社會投資簡易低風險工程項目審批等重大改革措施。數字政府建設全面提升，建設啟用新政務服務中心，在全國首創推出5G+VR“政務曉屋”智慧政務新模式，試點布設“政務曉屋”23臺，推動業務異地受理、異地辦理。持續加快5G網絡建設，累計建成5G基站7142座。2019年我區成為廣東省大數據綜合試驗區。首創式建立企業（項目）招商服務隊伍機制，推出“番禺區親商服務平臺”，構建充滿活力和富有效率的大招商格局。廣州鉆石交易中心和廣東省珠寶玉石交易中心聚集高水平產業要素，積極向上級爭取鉆石一般貿易通關政策落地番禺。
政府職能不斷優化。高質量完成區級黨政機構改革，加大力度理順部門職責分工，推動公共服務管理體制優化完善、城市建設和管理體制進一步理順、法治政府建設工作落地落實、行政執法體制改革不斷深化、紀檢監察體制改革向縱深推進。因地制宜設置區城市更新局等機構，彰顯番禺特色。設立推進粵港澳大灣區建設工作領導小組及辦公室，助力“灣區”建設。全面完成鎮（街）體制改革，統籌優化黨政機構，全面厘清區政府及職能部門與鎮（街）的權責邊界，推動編制和力量下沉。在鎮（街）黨（工）委建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會等統一指揮協調的工作平臺，統籌負責轄區內綜合治理、公共服務、綜合行政執法重大事項，構建“令行禁止，有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理新格局。穩妥推進事業單位改革，在全市各區中率先完成事業單位改革試點工作，推動事業單位資源配置更優化、權責關系更協同、保障服務更高效。
城市功能更加完善。交通基礎設施不斷完善，“十三五”期間，廣州地鐵7號線正式開通運行，廣州地鐵18號線、22號線、3號線東延段、12號線、7號線二期等5條地鐵及佛莞城際、廣佛環城際、穗莞深琶洲支線等3條城際軌道建設加快；光明大橋、海華大橋、南浦三橋建成通車，南大干線全面加快施工，東曉南路——廣州南站連接線、興業大道改造工程、海鷗公路擴建等一批項目有序啟動推進。重點功能區加快建設，持續提升廣州南站地區、萬博長隆片區、廣州國際科技創新城、番禺汽車城等重大平臺發展能級。積極推進城市更新攻堅提質，有序推進45個舊村全面改造項目，東郊村、南浦村、羅邊村、里仁洞村等安置區開工建設。城市精細化管理日臻完善。開展既有住宅加裝電梯工作。建成覆蓋全區30萬戶的雙向光纖網絡，全面推進4K高清電視入戶。高標準開展垃圾分類、“廁所革命”工作，在全市率先實現垃圾總量負增長。
鄉村振興成效顯著。2019年順利通過國家農產品質量安全縣驗收，成為全市唯一被農業農村部命名為“國家農產品質量安全縣”的行政區。高起點、高標準申報創建番禺名優現代漁業產業園，積極打造國家級現代漁業科技創新中心。大力推進美麗鄉村和特色小鎮建設，截至2020年，成功創建45條市級美麗鄉村、76條區級美麗鄉村、2個美麗鄉村群。首個都市型美麗鄉村群“新水坑村——舊水坑村——坑頭村”實現連片提升，石樓鎮大嶺村和石碁鎮大刀沙村入選全國第一批綠色村莊，大嶺村成為廣州市首個全國美麗鄉村示范村。沙灣瑰寶小鎮入選第二批全國特色小鎮，化龍汽車小鎮入選廣東省特色小鎮。
文教服務水平提升。積極打造城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，建成三級公共文化服務網絡，擴大公共文化服務范圍、提升服務水平，區圖書館新館主體封頂。粵曲“私伙局”等一批傳統民間藝術發展壯大，進一步擦亮民俗文化品牌。精神文明建設出新成果，探索新時代文明實踐中心建設番禺模式，建成1個實踐中心、16個實踐所、200個實踐站。教育資源持續優化，公辦學校100%成為標準化學校，普惠性幼兒園在園幼兒占全區在園幼兒的88.2%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比達51.6%。累計新增中小學學位4.8萬個、幼兒園學位4.98萬個，平均受教育年限提高至13.5年。華南理工大學廣州國際校區一期啟用，廣醫新造校區二期、廣東仲元中學第二校區啟動建設。先后獲評國家義務教育發展基本均衡區、全國學前教育改革發展實驗區、全國社區教育示范區、全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。
民生福祉持續增強。全力保障每年10件民生實事兌現到位，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。“十三五”期間完善就業幫扶、社會救助、醫療救助、兒童福利體系，實現“應保盡保”。城鄉最低生活保障標準從650元/月提高到1080元/月。養老服務體系不斷完善，建成長者飯堂并覆蓋所有村（居）。醫療服務水平持續提升，建成3個醫療集團，所有公立醫療機構加入醫聯體。落實分級診療制度，提升重癥救治能力。落實基本公共衛生保障，全區居民健康檔案建檔率達88.5%。鞏固國家級婦幼健康優質服務示范區建設成果和國家慢性病防治示范區創建成效。提升基層衛生服務水平，實現家庭醫生簽約服務村（居）全覆蓋。“科技興安”提升社會應急能力，安全生產形勢穩定，事故發生頻率降幅達兩位數，守牢食品、餐飲、醫藥安全底線，重要物資和應急儲備物資管理細化實施，做好防汛減災工作。
三大攻堅戰成效顯著。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，金融、政府債務風險有效防控。凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，“十三五”期間，累計投入財政資金4.5億元，幫扶五華縣35個省定貧困村如期脫貧；持續加大人才、產業、就業、消費等重點領域幫扶，威寧自治縣、赫章縣共575個貧困村近54萬貧困人口全部脫貧；持續以民生幫扶為重點支援新疆西藏。污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量優良率提升至92.6%，PM2.5年均濃度降至23微克/立方米，主要污染物排放削減量均完成市下達目標。強化水源保護及污水治理，全面落實“河長制”“湖長制”，50條黑臭河涌實現“長制久清”，城鎮生活污水處理率達到96.1%。城市生活垃圾100%實行無害化管理。落實我區生態保護紅線劃定，持續優化飲用水水源保護區區劃工作。共建共享平安番禺，深入開展掃黑除惡、掃除黃賭毒等專項行動，“110”案件類警情逐年穩步下降。統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，率先恢復生產生活秩序，堅決保障人民生命安全。
二、存在問題
經過“十三五”時期的發展，我區創新創業氛圍日益濃厚，城市服務功能不斷增強，體制機制改革“新招實招亮招”頻出，重點片區、平臺開發建設持續加快，“十三五”規劃提出的主要問題得到有效改善。同時，在經歷“十三五”期間外部經濟環境較大變革、新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰下，我區在推動經濟社會整體向高質量發展的過程中仍然面臨短板和不足，主要表現為：
一是產業轉型升級的新舊動能暫未有效接續。2018—2019年，受傳統汽車制造業整體行業滑坡影響，我區GDP連續2年低速增長，經濟下行壓力明顯加大。區域內支柱產業相對固定、新動能項目離竣工達產還需時間、廣州南站等重點區域的產業導入偏慢、現有產業的層次還不夠高、戰略性新興產業的引擎帶動效應不突出等階段性問題連續體現出來，整體經濟發展的質量效益有待提高。
二是科技創新對產業的驅動效應暫未有效發揮。原始創新能力不強，人才、資本、技術等創新要素結合緊密度不夠，廣州大學城片區（包括南岸起步區）的創新資源優勢尚未得到充分發揮，科技成果轉化的平臺載體建設亟需加快，科技創新龍頭企業和產業領軍人才集聚有待加強，R&D支出占GDP比重水平離先進地區水平還存在差距。
三是全面改革開放新格局尚未形成。適應高質量發展要求的體制機制發展還不健全，重點領域環節改革任務仍然艱巨，營商環境對標最優水平還存在痛點堵點。區位優勢尚未完全展現，廣州國際科技創新城、廣州南站地區、萬博長隆片區等重大合作平臺輻射到區外的影響力和知名度還有待提高。與“一帶一路”沿線國家和地區開放合作水平不夠高，推進粵港澳大灣區建設的“發力點”還未釋放。
四是城市服務功能提升面臨較大挑戰。區內實際服務人口數量快速上漲，基礎設施與基本公共服務水平仍有待提高，城鎮化水平較高的區域、地鐵沿線站點區域“城市病”問題凸顯，農村地區公共停車場、微交通、集貿市場還未能滿足群眾需要，城鄉基礎設施建設存在差距，城市更新任務繁重，生態環境保護任務艱巨。
五是社會民生事業有待進一步完善。對常住人口快速增加、人口老齡化加速、全面兩孩政策落實等社會發展趨勢應對不足，學前教育、學位供給、基層醫療、社會養老、文化體育等公共服務供給水平有待進一步提高。民生保障存在短板，社會保險制度體系尤其是跨省聯網方面需進一步完善。“三農”工作基礎還不穩固。社會治理還有待加強，市容環境、食品安全、水浸街整治等方面離市民期望水平有差距。
第二節 面臨主要機遇與挑戰
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與我國社會主義現代化建設新征程的開局起步相互交融、深度融合，我區發展的外部環境和內部條件都發生了深刻變化，尤其是國際經貿摩擦和新冠肺炎疫情走向充滿“變數”，對我區而言，新的5年既是滾石上山、爬坡過坎的攻堅期，同時也是新機遇、新挑戰、更有作為的窗口期。
從國際看：一是和平與發展仍然是時代主題。我國積極引導經濟全球化朝著合作共贏方向發展，通過共同應對新冠肺炎疫情等推動人類命運共同體理念贏得更多共識，推動提升“一帶一路”倡議的輻射面和影響力，簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），為我區擴大高水平開放、更深程度參與全球競爭合作建設提供了條件。二是新一輪科技革命和產業變革深入發展。以數字化、網絡化、智能化為核心的第四次工業革命加速形成，人工智能、生物醫藥、區塊鏈、5G、量子通信、高端新材料等前沿科技領域展現重大應用前景，為我區迎來新經濟、新動能厚積薄發帶來了歷史機遇。三是“逆全球化”風潮興起蔓延。單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，發達國家推動國際貿易規則重構、促進中高端產業回流，東南亞等新興經濟體加大勞動密集型產業集聚力度，我區外向型經濟高質量發展與維護產業鏈安全的壓力明顯增加。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。突如其來的新冠肺炎疫情嚴重影響了全球經濟活動，供應鏈、能源、糧食、金融等領域安全遭遇前所未有的挑戰，對我區統籌經濟社會穩定發展、推動高質量發展帶來了不穩定性因素。
從國內看：一是我國將成為全球最大消費市場。我國正由中等收入國家邁向高收入國家，需求總量增長和結構升級趨勢明顯，中等收入群體規模日益龐大。國家深入實施擴大內需戰略，加快建設消費型社會，為我區深挖內需潛力、深耕強大的國內市場提供了廣闊空間。二是我國經濟發展向“創新驅動”型升級。“十四五”期間我國將繼續堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，在重大科技基礎設施布局、“卡脖子”技術攻關、數字經濟建設等方面加速推進，加快建設科技強國，為我區加強源頭創新、自主創新提供重要基礎和優越環境。三是國家全面推進治理體系和治理能力現代化建設。加快完善社會主義市場經濟體制，提升要素市場化配置水平，持續加大優化營商環境政策力度，打造共建共治共享的社會治理格局，健全公共衛生應急管理體系，為我區進一步推進市場化改革、對標對齊最優標準打造一流國際營商環境提供了強大制度保障。四是粵港澳大灣區建設持續深入推進。“雙區驅動”“雙城聯動”趨勢顯著加強，區域高新技術產業和科技創新資源將實現高效流轉，為我區進一步發揮好廣州南站區位優勢、集聚新興產業新興業態、打造影響輻射更廣的重大發展平臺提供了重大契機。五是隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，需要我區在提升城市治理能力、促進社會和諧穩定方面付出更大努力。
綜合判斷：“十四五”時期，我區面臨形勢更加錯綜復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。同時，我區產業體系完備、創新主體集聚、環境開放包容、文化底蘊濃厚、民生保障有力、宜居宜業宜游，發展韌性好、潛力足、新動能持續釋放等基本特質沒有變，持續增長的實體經濟基礎、人口基礎、創新資源基礎沒有變，我區仍將處于重要戰略機遇期，將進入新舊動能轉換關鍵期、全面深化改革發力期、城鄉服務功能建設提升期、幸福美麗番禺提質期。面對發展大勢的深刻變化，我們必須胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識新發展階段帶來的新機遇新挑戰，深刻認識我區經濟社會發展面臨的“危”與“機”，進一步增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，樹立底線思維，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展、可持續發展，善于在危機中育先機，善于在變局中開新局，抓住機遇，科學應變，確保我區各項事業始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個5年，是廣州市全面實現老城市新活力、“四個出新出彩”、鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段；是我區堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現新作為的關鍵時期；也是我區更深入融合國家“一帶一路”“粵港澳大灣區”建設的重大機遇時期。
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，持之以恒優化實施區委“1+1+6”工作要求，做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”，加快建設幸福美麗的高質量發展城區，完善現代金融服務體系和現代流通體系，推進城市治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵發揮番禺力量、作出番禺貢獻。
第二節 基本原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，優化提升基層黨組織領導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，激發全區人民積極性、主動性、創造性，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，以科技創新催生新發展動能，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動鄉村全面振興和城鄉融合發展、物質文明和精神文明協調發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。進一步解放思想，以更大的魄力在更高的起點上推進改革開放，不斷加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強高質量發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略型布局、整體性推進，主動融入國家發展大局，落實全國、全省、全市一盤棋，更好地發揮各級各方面的積極性，辦好發展、安全兩件大事，著力加固強項、加強弱項、加長短板，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
第三節 主要目標
黨的十九大提出，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標。市委、市政府提出廣州市要在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵，更好地支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。我區作為廣州市中心城區之一，必須緊緊圍繞廣東省總定位總目標，為廣州市實現這一重大歷史使命發揮更大作用、作出更多貢獻、提供更強支撐。
一、2035年遠景目標
展望2035年，我區經濟實力、創新能力、發展活力和綜合競爭力將大幅增強，全區實現地區生產總值和城鄉居民收入比2020年翻一番，全面建成先進制造業和現代服務業融合發展高地、文商旅體融合發展典范區、粵港澳大灣區門戶樞紐以及城鄉融合發展的嶺南山水花園城區，率先基本實現社會主義現代化。現代產業體系更加完善，產業結構更加優化，生產要素更加高效集聚，科技創新支撐引領能力持續提高，全面建成富有國際競爭力的科技創新強區、先進制造業強區、現代服務業強區、人才強區，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。國民經濟各領域實現數字化轉型，人工智能和數字經濟成為高質量發展的新動能，生產制造、服務體系產業鏈和價值鏈基本形成，產業生態更加融合緊密。營商環境更加優化，各方面體制機制更加完善，法治番禺、平安番禺建設達到更高水平，社會主義民主政治進一步發展，愛國統一戰線更加鞏固。城市文化更加繁榮，建成更高水平的文化強區、教育強區、健康番禺，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，城市文明程度和公民文明素質顯著提高，嶺南文化底蘊進一步彰顯。實現人與自然和諧共生，綠色生產生活方式總體形成，美麗番禺更有魅力，生態環境根本好轉，形成與高質量發展相適應的國土空間格局。人民生活更加美好，中等收入群體收入比重顯著提高，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度持續領先，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我區發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動城市綜合功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境出新出彩取得決定性重大成就。今后5年我區經濟社會發展的主要目標是：到2025年，全區地區生產總值邁向3000億元新臺階，年均增長6%左右，城鄉居民收入增長與GDP增長保持基本同步，將我區打造成為粵港澳大灣區門戶樞紐和創新動力源、廣佛同城示范區、宜居宜業宜游的幸福美麗城區。
今后5年努力實現以下7個方面的目標：
——經濟發展質量更高。經濟在高質量發展軌道上持續健康發展，在質量效益明顯提升的基礎上，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，“五型經濟”能力顯著增強，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，先進制造業實現重大突破，數字經濟發展與科技成果轉化能力顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展。到2025年，研發經費投入比重達3.4%左右。
——改革開放動力更足。營商環境改革取得重大成果，要素市場化配置體制機制更加完善，改革綜合效應有效釋放，市場主體更加充滿活力，行政體系更加完善，政府作用更好發揮。高水平制度型開放深入推進，高質量發展體制機制進一步健全，科技協同創新能力和水平大幅提升，區域競爭優勢更加凸顯，成為國內外企業和機構投資、人才匯聚首選地和最佳發展地。
——文化綜合實力更強。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，紅色文化、嶺南文化、創新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，市民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內涵更加豐富，文商旅體融合發展深入推進，文化創新創造活力充分激發，文化自信更加堅定。
——生態宜居環境更美。國土空間開發保護更好落實，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態系統安全性、穩定性顯著增強，天藍、山綠、水清的城鄉人居環境更加優美。到2025年，空氣質量優良天數占比不低于88%，城市集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類比例達100%。
——人民群眾生活更好。公共服務體系更加完善，分配結構明顯改善，社會公平正義更加彰顯，幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應加快實現，人民群眾獲得感幸福感、安全感更加充實。“十四五”時期，居民收入增長和經濟增長基本同步。到2025年，人均預期壽命為81歲以上。
——協調發展步伐更快。鄉村振興戰略深入推進，農業質量效益和競爭力全面提升，都市現代農業發展水平顯著提高，城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉公共服務和公共資源配置更加合理，共同締造的美好城鄉社區環境更有魅力，城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小，農業農村現代化走在全國、全省、全市前列。
——城市治理效能更優。“全周期管理”理念全面踐行，城市規劃建設管理更加科學精細智能，城市更新改造深入推進，生產、生活、生態空間布局更加合理，基礎設施更加完善，信息化建設與時俱進，城市環境品質大幅提升，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
第三章 推動全鏈條融通創新，加快建設科技創新強區
強化科技自立自強戰略支撐，全面融入廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，錨定“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”全鏈條創新發展路徑，全面提升科技和產業創新策源能力，建設一流科技轉化體系，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈全鏈條融通，建設更高水平的科技創新強區。
第一節 全力打造廣州大學城“華南智核”
發揮廣州大學城作為粵港澳大灣區教育之芯、科技之芯、雙創驅動之芯的作用，努力建設面向全球的科產教融合發展示范區，全面增強自主創新能力，著力解決制約區域發展的重大難題，提升科技創新核心競爭力，打造粵港澳大灣區“最強大腦”和科技創新重要策源地。
一、加快科技創新平臺建設
以廣州建設國家新一代人工智能創新發展試驗區為契機，加快推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設，著力打造人工智能與數字經濟產業集聚區。積極支持高校主動承擔國家和省的重大科研攻關項目，加強新一代信息技術、人工智能、量子信息等前沿領域研究。支持廣州大學城搭建廣東省微電子公共平臺，推動芯片產業創新發展。支持華南理工大學國際校區二期、廣醫新校區二期等項目建設，加快建設華南理工大學——番禺國家大學科技園區和番禺智慧城市價值創新園。鼓勵企業、科研機構與高校開展研發合作、高校實驗室資源共享，探索合辦跨界實驗室。
二、謀劃科創走廊戰略布局
以廣州大學城為“智核”，以廣州地鐵7號線為紐帶，串聯廣州南站地區、萬博長隆片區、廣州大學城、蓮花灣片區謀劃打造番禺科技創新走廊。探索將廣州大學城及周邊地區打造成開放式科技成果轉化的“科技創新特區”，推動科創優勢轉化為產業優勢。緊抓廣州規劃建設科技創新軸的重大機遇，加強與黃埔、南沙、天河、海珠等區的協同和聯動發展，共同打造廣州創新發展的新增長極和動力源。依托國家超級計算廣州中心等重大科技基礎設施，聚焦生命健康、新一代信息技術等領域提升戰略科技力量，鼓勵引導企業應用超算中心助力企業研發、設計、智能服務。
第二節 培育壯大一流創新主體
完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚，持續推動高新技術企業“樹標提質”，全面提升企業技術創新能力。
一、完善科技企業孵化育成體系
全面落實國家、省、市支持科技型企業創新發展的政策，力促高新技術企業量質齊升。支持各類創新主體圍繞自身優勢建設一批優質孵化器和眾創空間，完善“眾創空間——孵化器——加速器——科技園”創新創業載體服務體系，推動專業化品牌化國際化發展。實施企業創新聯合體行動計劃，支持大中小企業和各類主體融通創新。推進華工國際校區科技產業園建設，優先引導校屬企業、成果轉化項目新注冊企業、校友企業落戶。鼓勵推動創新創業平臺申報市級以上科技企業孵化器和眾創空間認定。
二、培育一批科技創新龍頭企業
深入實施分層分類服務科技創新企業做優做強做大行動，壯大一批頭部企業，培育一批“獨角獸企業”，發展一批高成長性的中小微企業。實施企業創新聯合體計劃，發揮大企業引領作用，加強共性技術平臺建設，支持中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，大力培育引領型、創新型企業集群。落實企業投入基礎研究的稅收優惠。鼓勵企業加大研發投入，持續提升自主研發能力、創新發展效能。
第三節 健全科技創新融合發展體制機制
增強創新鏈和產業鏈之間的關聯度、耦合度，努力突破制約科技創新的制度瓶頸，探索健全符合科技創新規律、契合產業發展導向、充滿活力的融合發展體制機制，推動科技成果轉化為現實生產力。
一、突破一批關鍵核心技術
圍繞戰略性支柱產業、新興產業和未來產業發展，優化實施重點領域科技專項計劃。鼓勵區內企業加大技術研發和人力資本投入，集中力量突破市場急需、從無到有的產品和技術。支持智能網聯汽車、人工智能、集成電路、生物醫藥等關鍵領域核心技術研發，成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等問題，攻克一批“卡脖子”技術，形成一批原創性研究成果。加快構建基于國產替代技術或產品自主可控的創新生態，提高優勢產業關鍵裝備、核心元器件和關鍵材料的自主化，增強應對核心技術壁壘、重大突發事件的科技保障能力。
二、完善科技成果轉化機制
精準對接省“賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權”、市“建立高等院校、科研院所科技成果轉化個人獎勵約定”等松綁性、鼓勵性政策，鼓勵引導企業與高校、科研院所展開合作，探索搭建政產學研平臺聯盟。積極引進風險投資機構，推動重大科研項目成果轉化，加大對學科帶頭人獎勵力度。開展科技成果轉移轉化試點，打造環大學城科技成果轉化示范基地，推動科技成果在我區就地轉化。鼓勵與港澳高校科研機構合作共建聯合實驗室、國際技術轉移中心，推動聯合科技創新和成果轉化。建設重點領域研發成果中試與應用推廣公共服務平臺，實施新技術新產品多元化場景應用示范。
三、構建科技金融支撐體系
改革財政科技經費配置和使用方式，健全政產學研用金協同創新體系，發揮區科技企業上市培育促進中心、區科技金融服務中心的作用，加快實施科技信貸行動計劃。建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。支持萬博基金小鎮建設具有影響力的風投創投中心，發揮萬博基金小鎮服務實體經濟的作用，鼓勵各類投資機構加快培育、發掘和投資區內項目。促進銀企對接，加強與上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地的對接協作，支持優質企業利用多層次資本市場發展壯大。
四、推進知識產權強區建設
深入推進國家知識產權強縣工程示范區建設，完善知識產權創造、運用、交易政策，強化知識產權全鏈條保護。引導企業加大知識產權研發投入，重點培育和壯大汽車、電梯、珠寶、燈光、醫藥等行業的核心技術和行業品牌，開展專利導航、專利布局及高價值專利挖掘工作，培育知識產權優勢企業。加大知識產權服務機構引入和培育力度。指導高校、科研機構知識產權轉化運用，支持專利技術產業化。深化粵港澳知識產權合作，構建全鏈條服務體系和一站式轉移轉化平臺。探索設立知識產權金融服務中心，打造貫穿企業發展全生命周期的知識產權金融支持供應鏈。推進企業專利質押融資。加強知識產權監督管理，實行最嚴格的知識產權保護，嚴厲查處商標侵權、假冒專利、專利侵權等知識產權違法行為。加強知識產權信用建設，完善涉外維權預警機制。
第四節 打造創新創業人才高地
以建設融通港澳、接軌國際的人才發展生態為目標，聚焦重點領域用人需求，培育、引進更多創新型、應用型、技能型人才和高水平創新團隊，壯大具有國際競爭力的科技人才隊伍。
一、創新人才發展體制機制
深化人才發展體制機制改革，優化創新人才環境。持續擴大“1+4”產業人才政策覆蓋面和受惠面，靶向引進各類“高精尖缺”人才。實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學徒制，著力培育更多高技能人才、本土創新型戰略領軍人才和團隊。強化人才聯盟日常運營實效，促成創新項目、創業團隊、產業基金和科技園區有效對接，打造人才、項目全年度交易平臺。建設中國廣州人力資源服務產業園番禺園區。推動成立廣州大學城人才服務中心和海創人才科技創新平臺，吸引更多優秀人才在我區就業創業。完善人才激勵機制和綜合服務體系，做好高層次人才服務保障，提高高層次人才服務卡含金量，落實大灣區個人所得稅優惠政策，確保高素質人才引得來、留得住、發展好。
二、激發創新創業創造活力
加大研究設計、信息咨詢、電子商務、企業融資、知識產權、人才培訓、法律等專業科技服務的供給。加快粵港澳大灣區青年人才雙創集聚區建設，推動《番禺人才創新創業20條》落到實處。依托廣州大學城的人才資源、創新資源、自然景觀資源規劃建設廣州人才公園。優化提升小谷圍國際產業人才大會品牌影響力。高水平規劃廣州大學城青創匯項目建設，打造大灣區標桿性綜合性創新創業基地，助推廣州國際科技創新城申報國家級大眾創業萬眾創新示范基地。推動粵澳青創國際產業加速器、粵港澳青年創業孵化器、港澳臺青年創新創業基地等項目提質增效。
三、精心培育青年成長成才
堅持黨管青年原則，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年頭腦，深入實施青年馬克思主義者培養工程，構建全面、系統、長效的青年發展政策體系，促進青年更好成長、更快發展。深入實施“青藍計劃”，通過創新創業大賽、教育、資金扶持等形式為青年創新創業項目搭建展示、推廣、融資和提升的平臺，打造青年創新創業鏈式服務體系。打造“人才基地+青年眾創空間”平臺體系，提供“一站式”服務，引導和支持各類市場主體建設青年創新創業平臺。大力開展青年志愿服務活動，開辟青年多樣化的成長路徑。探索建立廣州大學城高校海外校友會（同學會）聯盟，吸引優秀海外青年到我區創新創業。
第四章 加快發展現代產業，打造產業協調發展典范區
堅持把發展著力點放在實體經濟上，科學合理優化產業結構和布局，統籌提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，發揮數字化引領、撬動、賦能作用，強化先進制造業和現代服務業雙輪驅動，同步推進傳統產業提升能級和戰略性新興產業發展壯大，加快構建多元協調發展的現代產業體系。
第一節 加快建設先進制造業強區
聚焦廣州中國制造2025試點示范城市建設目標，以規模體量大、技術水平高、配套協作好、支撐帶動強為導向，把經濟發展的著力點放在先進制造業上，推動“番禺制造”向“番禺智造”“番禺創造”躍進。保持制造業增加值占地區生產總值比重基本穩定。
一、提升產業鏈供應鏈現代化水平
緊緊圍繞41個工業大類產業鏈，大力開展強鏈補鏈延鏈工程，探索建立重點行業“鏈長制”，推動產業鏈向自主可控、安全高效優化升級。補齊產業鏈供應鏈短板，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業，促進鏈群多元化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板，培育壯大本土龍頭企業，強化產業鏈關鍵環節和關鍵供應鏈布局。加大產業鏈頭部企業招商力度，引進培育一批處于價值鏈頂部、國際影響力強的“鏈主企業”和生態主導型企業，推進產業鏈上下游企業協調發展。深入實施軍民融合發展戰略，推動軍民協同產業、創新發展體系。
二、發展壯大戰略性新興產業
重點將智能網聯和新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康打造成為新興支柱產業。新能源汽車著力強自主、優品牌、拓市場，不斷提升新能源汽車整車研發、設計、制造及產業整合發展能力，加快推進產業園建設與產業鏈集聚。加強智能網聯汽車技術的研發，推動自動駕駛試驗和商業應用，支持廣汽智聯新能源汽車產業園做大做強，打造全國領先的智能汽車平臺和生態圈。新一代信息技術聚焦工業互聯網、人工智能、集成電路等領域，加快與傳統制造業融合賦能，以新一代信息技術提升“番禺智造”。生物醫藥與健康著力推進醫療器械、藥物制劑、健康管理等產業發展，加快醫療大數據應用，推進智慧醫療、互聯網診療等新型醫療服務。
三、打造先進制造業產業集群
著力打造1個千億級、2個五百億級、多個百億級的“1+2+N”產業集群，推動形成具有國際競爭力的先進制造業產業體系。打造“整車生產+研究院+零部件配套+物流配套”的千億級汽車產業集群，協同發展傳統能源汽車、新能源智能汽車，進一步提升汽車產業發展能級。發揮廣汽乘用車整車生產企業帶動效應，做大做強做優零部件配套產業。打造五百億級高端裝備制造產業集群，聚焦智能裝備制造和電氣機械產業，重點發展數控機床、工業/家用機器人、軌道交通裝備、智能檢測裝備、智能物流裝備、高端家具機械等領域，強化關鍵基礎零部件技術和高端產品開發。打造五百億級通用設備產業集群，重點發展電梯制造、電氣控制、包裝機械、通用零部件等產業，推廣生產過程智能優化控制，打造更多智能工廠樣板。打造百億級珠寶產業集群，依托沙灣瑰寶小鎮、大羅塘珠寶小鎮，加快推進傳統珠寶產業轉型升級，發展珠寶銷售、檢驗檢測、會展服務、珠寶文化鑒賞等高附加值環節，推動“世界珠寶，番禺制造”向“世界珠寶，番禺創造，番禺銷售”邁進。打造百億級燈光音響產業集群，結合新消費發展需求，引入互聯網技術、科技設備和智能手段，推動發展燈光音響產業數字化、智能化轉型。
四、強化制造業要素支撐保障
推動土地、資金等關鍵要素向先進制造業、戰略性新興產業等傾斜。強化工業用地保障，加強工業產業區塊管理，促進工業園區提質增效。充分發揮各級專項財政資金作用，綜合運用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對重點產業發展支持力度。推進各類產業投資基金優化整合，建立健全專業化產業基金管理機制，更好引導各類創業投資基金、股權投資基金、私募基金參與我區主導產業發展。
五、建設全國質量強區示范城區
積極構建“全域質量”大格局，深入開展質量提升行動，完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利體系和能力建設，實施“標準化+”行動計劃，扎實開展廣州大學城中小城市可持續發展國際標準試點，為國際標準試點提供“番禺標本”。積極推行先進質量管理模式，推動產品質量全面提升，打造一批市場信譽好的“番禺品牌”，推動產品供給向“產品+服務”轉變、向中高端邁進，提升“番禺智造”“番禺品牌”競爭力和影響力。鼓勵有條件的企業制定實施先進標準，推動優勢特色行業標準成為國家、國際標準。
鞏固提升商貿、金融、物流、信息服務、商務服務等優勢行業競爭力，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，提升我區服務型經濟的品牌影響力。力爭到2025年我區現代服務業增加值占服務業增加值比重的65%左右。
一、推動生產性服務業集聚創新
聚焦金融商務、科技研發、文化創意等領域加快發展高端專業服務業，創新發展科技服務、高端會展、現代物流等生產性服務業，打造一批高水平服務業集聚區和創新平臺。依托廣州南站地區、萬博長隆片區、廣州國際科技創新城等重大發展平臺，引進一批科技服務、人力資源服務、法律服務、會計、審計及稅務服務、企業咨詢及管理服務、廣告服務等領域重點企業，積極構建與國際接軌的專業服務體系。加快提升科技服務業質量，推進研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務集聚集群發展。做大做強軟件和信息技術服務業，培育平臺型新中介、產業鏈融合服務商。
二、推動生活性服務業品質升級
聚焦發展文化旅游、高端酒店、時尚休閑、美食餐飲、文體演藝、醫療養老等生活性服務業，構建涵蓋高端商圈和社區商業中心的現代商業網點體系。優化多層級商圈布局。推動商貿餐飲、文化旅游等傳統產業與直播電商等新業態融合發展，鼓勵線上線下融合消費。全面建設國家全域旅游示范區和文商旅體融合發展典范區。以長隆旅游度假區、恒大文商體項目為引領，進一步豐富旅游產品供給體系，推進打造“旅游+”“+旅游”新業態，構建以文商旅體融合發展為核心的服務型經濟。加大優質教育資源和高端醫療資源引進力度，提升教育醫療養老專業服務水平。
三、提升金融服務實體經濟能力
以萬博商務區、廣州南站商務區為核心功能區，大力發展投資基金，鼓勵銀行、保險、證券、信托、期貨等金融業態聚集發展，打造特色金融聚集發展高地。支持知識產權金融、綠色金融、科技金融等創新發展，進一步完善金融服務體系。持續深化政銀企合作，積極推進普惠金融、供應鏈金融等產品服務創新，拓寬企業間接融資渠道。積極穩妥推動金融開放，提高我區金融國際化水平。推動廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心建成國家級交易中心。提升金融服務實體經濟能力，強化金融對中小微企業、科技企業和“三農”的支持。
四、培育發展現代服務業新業態
著力提升樓宇經濟服務品質，加大總部經濟招商引資力度，吸引更多世界500強企業、大型央企、民營企業和國內外行業領軍企業在我區設立總部、區域總部和研發中心、采購中心等。大力發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等特色新經濟，支持“網紅經濟”“首店經濟”、數字互動娛樂、直播帶貨、生鮮電商、在線教育等新業態新模式發展壯大，鼓勵實體經濟企業與視頻、直播平臺加強合作，推動商貿業向數字化、網絡化、智能化、服務化方向發展，打造直播高地。
第三節 建設數字經濟發展高地
堅持數據驅動、數字賦能，加快數字經濟與實體經濟深度融合，培育壯大數字經濟核心產業，促進數據要素高效配置和流通，全面建設粵港澳大灣區數字經濟發展高地。
實施工業互聯網工程，加速“產業數字化”進程。緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化，建設一批具有國際先進水平的智能工廠、數字車間、工業互聯網平臺。支持工業企業“上云上平臺”，鼓勵制造業龍頭企業開展大數據挖掘、云制造等創新應用，推進實施一批試點示范項目。大力推進工業控制系統網絡化，圍繞5G+嵌入式技術，構建基于人工智能的工業控制系統，促進新能源汽車、軌道交通、智能制造及機器人等領域工業自動化產品質量和生產體系不斷完善，推動發展工控軟件、工控計算機產業，打造智能制造軟件生產基地。布局一批高能級雙跨平臺、專業級平臺運營服務商、邊緣計算服務商、信息安全服務商等，建設一批示范性的園區、行業、產業鏈應用場景。實施數字化轉型發展生態提升行動，推動集群技術創新和工業大數據、供應鏈金融發展。
二、培育有國際競爭力的數字產業集群
以應用場景為牽引，加快“數字產業化”發展。重點依托廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）等重大創新平臺，加快技術研發和產業導入，推動人工智能、大數據、云計算、新一代信息技術等數字技術產業跨越式發展。積極引進數字經濟龍頭企業，加強“產業+平臺”合作，促進平臺經濟、智能經濟和分享經濟發展壯大和公平競爭，打造1～2個線上經濟的全國性、國際化品牌。加快發展游戲、VR、電競、動漫等產業，以直播經濟為重點打造數字互動娛樂產業強區。加快廣東省大數據綜合試驗區建設，推動數據資源深度開發利用，提升數據資產資本運營水平。
第四節 優化提升產業功能布局
著力構建“雙軸三區多園”的現代產業格局。
“雙軸”：圍繞南大干線產業創新軸和番禺大道文商旅融合發展軸，形成番禺“黃金十字”的產業發展軸線。以南大干線為產業創新主軸，推動南大干線經濟帶高質量發展，串聯廣州南站地區、萬博長隆片區、大石先進制造和科技創新園區、廣州國際科技創新城、廣州大學城、番禺汽車城、東部蓮花灣等重大發展平臺，大力發展“五型經濟”。以番禺大道為文商旅融合發展主軸，充分發揮沿線文商旅資源和文化創意產業集聚優勢，聯動粵港澳大灣區優質旅游資源，加速推動區域成片連片發展，著力打造“中國范、嶺南味、番禺韻”粵港澳大灣區文商旅融合發展典范區、世界級休閑旅游勝地。
“三區”：以廣州大學城為核心，打造有國際影響力的數字經濟集聚區。加快廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設，匯聚人才、科技、資本、數據等高端產業要素，輻射大學城南岸地區承接建設成果轉化產業園。以“萬博長隆——廣州南站”為核心，打造現代服務業集聚區。全面加快廣州南站地區開發建設，集聚發展高端專業服務業，將廣州南站地區打造成為現代服務業協同發展示范高地。規劃推動萬博長隆片區連片發展，打造現代服務業集聚發展的標桿平臺。以蓮花灣片區為核心，打造制造業與服務業融合發展集聚區。重點依托番禺經濟技術開發區、廣州國際科技創新城、番禺智能制造產業園等重大平臺提升先進制造業發展能級，圍繞海鷗島、蓮花山等特色景區發展生態旅游、文化旅游，探索性開發番禺汽車城內工業旅游，探索在粵港澳大灣區內，打造集中度顯示度更高的第二、三產業深度融合發展新高地。
“多園”：加快高鐵、城軌、地鐵沿線站點綜合規劃開發，聚焦商業消費、智能制造、文化創意、數字經濟、現代服務、科技創新等領域，全域多節點構建以軌道交通站點為中心的綜合經濟圈，推動天安節能科技園、番禺工業經濟總部園區等15個重點產業園區發展。
第五章 積極融入新發展格局，開創高質量發展新局面
堅持擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，著力探索服務構建新發展格局的有效路徑。
第一節 積極主動融入國內經濟大循環
依托國內大市場，主動服務銜接國家重大區域發展戰略，優化供給結構，改善供給質量，提升全國客運量最大火車站的服務效能，推動生產、分配、流通、消費各環節更好地融入國內大循環。
一、主動服務國家重大區域發展戰略
深度融入國家統籌推動東、中、西和東北地區協調發展大局，提高交通通達和市場連通效率，破除生產要素流通障礙，降低交易成本，推動上下游、產供銷有效銜接，提升汽車等產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。加強銜接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大區域發展戰略，深入推進粵港澳大灣區建設，探索與北京、上海、杭州、深圳等先進城市在科技、產業等領域的對接與合作。支持我區優勢企業在國內布局，鼓勵引導更多番禺企業拓展內銷市場，提升“番禺智造”的市場占有率和美譽度。
二、持續提升交通樞紐服務能級
持續提升廣州南站樞紐能級，將廣州南站打造成為全國高鐵樞紐站城融合及產城融合發展的典范、世界一流火車站、引領全球的綜合交通樞紐和高端城市門戶。加快推動軌道交通一體化，實現15分鐘可到達廣州中心城區和30分鐘可抵達白云機場、南沙海港以及佛山、中山等地；暢通“四通八達、四面八方”的高鐵通道，實現1小時直連灣區、2小時互通省內、3小時互達泛珠三角、5小時聯通長三角和成渝城市群。以我區化龍物流樞紐、南村配送中心為重要節點完善區域物流網絡，整體融入廣州現代化物流樞紐網絡，發展特色鮮明的樞紐經濟。優化現代流通體系，引進現代物流龍頭企業，積極推動交通、物流、產業融合發展。
第二節 培育建設國際消費中心城市承載區
堅持實物消費和服務消費并重、新興消費和傳統消費并舉，增強消費對經濟發展的基礎性作用，營造高品質消費空間，構建多元融合的消費業態，助推廣州建設綜合性國際消費中心城市。
一、促進商圈經濟提質升級
建設高品質消費集聚區，分類優化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業展貿商圈，推進萬博長隆商圈打造成為國際消費示范區，重點發展廣州南站商圈、祈福——雄峰城商圈、市橋北片商圈、番禺廣場商圈、亞運城商圈、汽車城商圈等一批集購物、娛樂、休閑為一體的特色商圈。鼓勵國內外知名時尚品牌入駐，開設旗艦店、體驗店，吸引高端消費。推動社區商業差異化、特色化發展。持續辦好廣州國際美食節、番禺國際珠寶節、番禺珠寶周等活動，聯動長隆旅游度假區、蓮花山旅游區、沙灣古鎮、余蔭山房等熱門旅游項目，匯聚優質客源帶動區域消費提質升級。推動實體商業智慧化升級改造，支持傳統賣場和批發市場向場景化、體驗化、智能化轉型。
二、打造直播電商產業集群
打造以萬博片區為核心的直播電商產業集群，扶持超過3家具有示范帶動作用的頭部直播機構，培育一批具有影響力的MCN機構，孵化一批網紅品牌，培養一批網紅帶貨達人，全面打造直播電商強區，力爭在產業規模、行業影響、規范發展等方面走在全市前列。全力支持以直播電商、社交電商、生鮮電商為代表的網絡消費新業態新模式發展。鼓勵新建商業體提前規劃網絡直播間，引導運營商開拓線上業務。加快推動線上線下消費有機融合，創新發展線上經濟和無接觸交易服務。拓展多元化直播電商應用場景，促進直播與VR、AR技術融合，提高消費者體驗。
三、聚力塑造夜間經濟品牌
謀劃打造萬博長隆、番禺廣場、番禺中華美食城、祈福繽紛世界等地標性夜間經濟集聚區，突出地標性夜間景觀，完善周邊配套“夜間經濟”功能服務。增加夜間消費產品供給，整合開發夜演、夜宴、夜娛、夜宿、夜購、夜景產品，培育發展夜間特色休閑娛樂項目和夜游精品線路，鼓勵文商旅、餐飲購物等行業企業延時經營、公共體育健身設施夜間開放，支持24小時便利店、實體書店、深夜食堂，策劃燈光秀、文藝演出等夜間文娛活動。探索開展夜間公交服務模式，切實加強人員密集場所的巡邏防控，營造安全有序的夜間消費環境。
四、營造安全放心消費環境
積極營造“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”的消費環境。促進住房消費健康發展。積極引導境外教育、醫療、旅游等高端消費回流。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。推動農村消費升級，支持開展汽車、電子數碼等產品下鄉活動，鼓勵大型商貿流通企業、電商平臺向農村地區延伸，暢通城鄉雙向消費渠道。大力倡導良好的市場氛圍，不斷提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度。強化市場秩序監管和消費者權益保護，健全重要產品追溯體系，促進商務誠信體系標準化。
積極擴大有效投資，優化投資結構，深入挖掘投資新增長點，保持投資合理增長，激發社會投資活力，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。
一、持續加大“兩新一重”建設投資
加快實施新基建行動計劃，高水平推進第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心、智能充電等設施建設，培育打造一批新基建重點應用示范項目。圍繞改善人民生活品質加強有效投資，健全民生支出穩定增長機制，加大新型城鎮化補短板力度，深化城市更新和老舊小區改造，補齊公共服務設施短板。完善社區公共服務設施，營造高品質的居住環境。加強交通、能源、民生保障等重大工程建設。推動公共交通導向型開發，加快推進番禺客運站、陳頭崗等交通樞紐綜合體建設，促進“樞紐+社區+產業”融合發展。優化水環境整治、垃圾處理、園林綠化等生態環境基礎設施建設，推進重大水利工程項目。
二、深化重點項目“攻城拔寨”行動
持續推動重點項目“攻城拔寨”行動，落實好“雙跟蹤、雙督辦”工作機制。建立健全規劃項目轉化機制，合理安排建設時序，分年實施推動，形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展格局。圍繞構建現代產業體系加強有效投資，引導各類資金更多投向新興產業項目，著力引進一批投資額大、產業關聯度高、帶動力強的大項目。強化工業投資韌性，深入推進工業企業技術改造，支持企業增資擴產，推動重大項目建成投產。強化重點項目目標管理責任制，提高重點項目建設管理能力和信息化水平。集中優勢資源向重點項目傾斜。
三、加快投融資體制改革
發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力。放管結合推進企業投資便利化，繼續降低民間投資門檻。通過打通投資渠道、優化企業融資環境、降低企業運營成本、加大產權保護力度等激發民間投資活力，構建市場主導的投資內生增長機制。進一步完善政府與民間力量共同投資重大項目的機制，創新并分類使用公共私營合作制模式，促進民間資本成為建設資金的主要來源。完善多渠道的投入回報補償機制，確保民間資本投資回報率。建立完善政府項目社會化運營機制，減輕財政支付政府投資項目運營成本壓力。
第四節 推動高水平對外開放
圍繞融入新發展格局，以培育參與國際競爭和合作新優勢為重點，提升投資貿易自由化、便利化水平，優化貿易結構，加快培育貿易新業態新模式，增強外貿綜合競爭力，促進內外貿一體化發展。
一、推動外貿進出口促穩提質
優化對外貿易結構，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。推動貨物貿易產品向高質量、高端化邁進，穩定機電產品、珠寶首飾等傳統優勢產品出口，積極推動新能源汽車、高端裝備制造等高附加值、自有知識產權、自有品牌產品出口擴張。培育壯大本土外貿企業。積極應對外部貿易政策變化，協調解決企業遇到的困難，落實涉企惠企政策，引導企業通過開拓替代市場、尋求關稅豁免、提升產品競爭力等方式降低風險。結合國家政策鼓勵外貿企業調整產品結構和優化供應鏈，挖掘新的貿易增量。
二、培育壯大外貿新業態新模式
構建適應我區外貿發展特點的市場采購貿易運行規則和監管制度，鼓勵企業采用市場采購貿易方式開展業務。創新發展服務貿易，加快推動從依賴傳統服務外包領域向培育高附加值領域轉變。依托“互聯網+”及5G、區塊鏈、AI等前沿技術促進服務貿易融合發展，重點開展金融、國際物流、動漫設計等領域服務貿易。積極創新跨境電商業務模式和監管模式，搭建服務跨境電商發展平臺，建立配套物流服務體系，吸引一批優質企業落戶。拓展升級國際貿易“單一窗口”功能，進一步優化通關環境。
三、大力開拓多元化國際市場
緊抓中國加入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自由貿易協定重大機遇，更大范圍、更深程度參與“一帶一路”建設，鼓勵引導外向型企業加強與東北亞、東盟、歐盟等“一帶一路”沿線國家的經貿合作，不斷拓展和深化產能、科創、教育、文化、旅游等領域合作，提升發展空間，構筑國際大循環的戰略新支點。加強外商投資促進和保護，落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，鼓勵優質外資企業開拓國內市場。
四、健全內外貿一體化體制機制
著力完善促進國內國際雙循環的體制機制，支持外貿企業搭建渠道出口轉內銷，推動內外貿法律法規、監管體制、經營機制、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。做好外企安商穩商工作，堅持“一項目一策”幫助外資企業解決用地、用能、環保等問題，支持外資企業在我區增資擴產和再投資。實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查機制，加強企業海外經營行為合規制度和風險管理制度建設，加快發展涉外經貿法律服務。爭取上級支持鉆石進出口一般貿易通關政策落戶我區。
第六章 打造國際化營商環境，構建
深度市場化改革新格局
弘揚敢為人先的改革精神，以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激活市場、要素和主體。
第一節 建設適宜開放創新的國際一流營商環境
對照世界銀行全球營商環境評估和國家、省、市營商環境評價體系，努力實現營商環境達到國際一流水平，為實現跨越發展探索新路徑、釋放新紅利。
一、全面推動營商環境提升
落實優化營商環境3.0改革舉措，打造與國際規則銜接的營商環境。深化行政審批制度改革，加強政務服務標準化建設，加快推動電子證照、數據共享、電子印章、電子簽名、網絡實名核驗、雙向物流寄遞、網上繳費、容缺受理、告知承諾制等在政務服務辦理過程中的應用。持續深化“放管服”改革，實行權力清單、責任清單、負面清單制度，最大限度減少政府對市場資源的直接配置與對市場活動的直接干預，形成有效市場和有為政府的制度優勢。創新推進政務服務集約化改革工作，以“中心+大廳+窗口”三級黨建架構實行“大黨委+部門”雙重管理機制。以鎮（街）體制改革、廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）發展為契機，爭取更多市級審批事權下放，提升基層治理水平。加快設立廣州市政府服務中心大學城分中心、廣州南站分中心。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署。加快建設全流程“線上海關”，壓縮整體通關時間。
二、提升招商服務工作能級
構建全區“一盤棋”的大招商、大服務工作格局，充分發揮好區和鎮（街）兩級招商引資和企業服務工作隊伍作用，強化鎮（街）屬地招商和服務責任，全流程、全鏈條、全覆蓋式提供優質服務。持續提升番禺區親商服務平臺的服務覆蓋廣度、深度。攻堅破解企業在設立、生產經營、注銷退出、破產重組等生命周期中面臨的痛點難點堵點問題。實行首問責任制壓實服務責任。鼓勵廠商會、鎮（街）商會、各行業協會、個體私營協會等搭建企業產銷供需對接平臺，政府與企業、企業與企業之間形成共同體，打破企業生產經營的“信息孤島”。做好各類產業、人才、惠企政策、可供招商物業和土地資源等內容展示宣傳，搭建優質產品供需的資源共享平臺。
三、提高具有番禺特色的改革綜合效能
緊抓省以支持深圳同等力度支持廣州特事特辦工作機制的重大契機，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。扎實推進我區承擔的國家、省、市改革試點任務，重點推進科技創新、營商環境、現代產權、國有企業、要素配置、城鄉融合發展、城市更新、人才體制、民生保障、綠色發展等領域改革，抓好改革協同配套，形成一批可復制、可推廣的改革成果。鼓勵基層大膽改革創新。加強改革整體推進和督促落實，健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升改革質量和實效。
第二節 加快推進數字政府建設
圍繞打造高水平的數字政府，高標準推進政府數字化轉型，提升政務服務信息化水平，提高數字化治理能力，逐步實現公開透明、服務高效、監管精準的數字政府。
一、主動創新服務理念
推進“以移動辦理為主，自助辦理為輔，窗口辦理為補”的政務服務改革，打造一門、一窗、一網、一端、一屋“五個一”政務服務體系。擴大“承諾制信任審批”事項范圍，優化審批監管政務服務大數據平臺，進一步擴大“秒批”政務服務范圍，實現“全流程網辦”。加大力度推進移動端自助政務服務“馬上辦”，完善自助終端功能，在全國率先實現5G+VR智慧政務曉屋進社區（園區），暢通“最后1公里”。打造跨部門、跨系統、跨模式、跨地區的新型智慧政務服務體系。建設“城市大腦”，打造集指揮調度、輔助決策、項目應用于一體的智慧系統，加快實現“城市運行一網統管”，全面提升政府治理和服務能力。
二、積極轉變執法模式
主動適應“互聯網+監管”發展新形勢，依托我區“政務數據大腦”，整合匯聚政府、企業、互聯網和第三方的監管信息，部署推廣使用廣東省行政執法“兩平臺”，統一使用執法端，對接我區信用信息系統，以“雙隨機一公開”為抓手，對各領域執法監管事項進行精細化梳理并固化為可量化、可執行的規范化流程，進行全程記錄。對市場輕微違法違規經營行為實施包容審慎監管，建立糾錯容錯機制，通過人工智能積極協助企業提前感知風險、盡早發現問題。建立服務型行政執法監管機制，徹底消除以“卡禁限罰”為中心的傳統執法模式。
三、建設大數據交易平臺
以建設廣東省大數據綜合試驗區為契機，通過市場化商業方式提升全區的數據融合、價值發現、增值變現與數據應用的能力。鼓勵數據資源的共享、開放、交換和交易等，構建以數據資源為關鍵要素的產業生態，推動數據資源的治理、挖掘、利用和應用等大數據產業在我區集聚和高質量發展。通過我區“數字政府”建設工程實現以市場換產業，引導“數字政府”相關創新性企業在我區集聚發展；以政務數據的進一步開放共享啟動數據流通交易生態，以滾雪球效應來打造數據流通交易樞紐。
第三節 建設高標準市場體系
實施高標準市場體系建設行動，促進要素價格市場決定、流動資助有序、配置高效公平，提高全要素生產率。持續激發國資國企發展動力，增強民營經濟發展活力，積極構建有利于土地、勞動力、資本、技術和數據全要素自主有序流動的體制機制。
一、加快要素市場化配置改革
引導土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素協同向先進生產力集聚。增強土地配置供給的靈活性，運用混合產業用地供給、“點狀供地”、新型產業用地（M0）等方式發揮土地資源最大效益。提升勞動力要素供給質量，健全勞動力資源共享平臺，完善適應我區特點的勞動力流動制度。加快發展資本要素市場，協調相關領域改革協調配合推進，建立多層次、多元化的建設發展資金保障體系。發展技術要素市場，引進技術轉移機構和技術經紀人。推進政府數據統一開放，完善數據規范體系、強化數據共享銜接、深化數據價值應用、加強數據安全保障。
二、激發國資國企發展動力
積極推動國有資本向區域綜合開發、關鍵產業鏈協助、保障城市運行和民生福利領域集中投向，發展壯大一批核心競爭力強的企業集團。持續推進國企混合所有制改革。建立健全現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構。充分調動國有企業自主經營的積極性，落實其承擔國有資產保值增值責任。推動應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。解決企業歷史遺留問題，有序推進“僵尸企業”處置出清。
三、增強民營經濟發展活力
鼓勵和引導民營企業加快轉型升級、參與國家重大科學技術項目攻關，切實解決“卡脖子”問題。完善促進非公有制經濟“兩個健康”政策體系，優化提升“民營經濟20條”，支持中小微企業和個體工商戶發展。強化對民營企業的金融支持，完善產融對接服務，破解民營企業特別是小微企業融資難、融資貴問題。完善民企服務體系，鼓勵民營企業積極參與政策制定。構建親清政商關系，健全重大政策事前評估和事后評價制度。進一步加大產權司法保護力度，保護民企合法權益。
第四節 構建以信用為基礎的新型監管機制
大力弘揚誠信文化，建立全方位信用監管制度體系，加快信用監管標準化、智能化進程，加大信用信息整合應用力度，充分發揮信用增值、權益資產作用，促進信用服務實體經濟。
一、構建誠信建設長效機制
完善信用信息分級分類管理、失信主體信用修復，以及政務、商務、社會、司法領域信用制度。強化政務誠信監測治理，建立政府失信責任追究制度。推行事前承諾、事中監管、事后獎懲，強化行業組織自律承諾，建立市場準入前誠信教育體系，推廣政務服務告知承諾辦理、信用審批，拓寬查信用信的應用領域。加強事中監管，全面歸集市場主體信用信息，規范警示約談和失信案件機制。完善事后懲戒，大幅提升失信成本，開展失信問題專項整治。實行新業態觸發式監管、沙盒式監管和包容審慎監管。重點做好“雙公示”、信用信息“紅黑”名單聯合獎懲等。
二、加強信用監管基礎設施建設
強化信用信息數據質量建設，規范公共信用信息管理使用，完善覆蓋各類主體的信用檔案，常態充實信用信息數據資源。建立番禺個人信用體系，建設信用監管、個人信用等應用支撐平臺，助力經濟社會發展。推進基于區塊鏈技術的信用數據采集及信用服務平臺建設，強化社會治理、經濟發展等領域信用大數據資源的匯聚、融合，建立一批信用大數據智能化示范應用場景。加強信用信息數據資源服務和監管，嚴格個人信息保護。
三、開展公共信用信息深度融合應用
大力推進“信易貸”，拓展“信用+科技+普惠金融”創新應用，推動小額貸款行業監管鏈、風控鏈、司法鏈、征信鏈、服務鏈“五鏈合一”。積極拓展在交通出行、餐飲消費、文化旅游、醫療教育、養老家政等重大民生領域的“信易+”建設。在行政審批、招商引資、政府采購、招投標、財政資金扶持、知識產權等領域積極應用信用服務產品。引導征信、信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展。
第七章 主動服務國家戰略，厚植
區域合作協同發展新優勢
全面落實粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略部署，深化與港澳在各領域的合作，深入參與廣深“雙城聯動”，積極承接全省“一核一帶一區”建設任務，力爭在港澳規則對接、制度銜接、產業合作、公共服務融合等方面實現新突破，共建國際一流灣區和世界級城市群。
全面深化與港澳合作，主動謀劃一批重大合作平臺，促進規則銜接和要素便捷流動，共建宜居宜業宜游優質生活圈，構建與港澳協同發展新格局。
一、推動重大合作平臺建設
以打造粵港澳大灣區“廣佛極點”為目標，深入推進廣佛高質量發展融合試驗區先導區建設，重點在廣州南站地區布局建設文化體驗消費中心、商貿會展交易中心、總部經濟集聚中心、高端專業服務中心，將廣州南站地區打造成為粵港澳大灣區開放發展新高地、粵港澳大灣區新興產業全面合作門戶樞紐、廣佛高質量發展新引擎、粵港澳深化合作新平臺。著力推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設，加強與港澳在數字創意、人工智能、數字科學等新興產業領域合作，打造粵港澳大灣區數字經濟發展高地。緊密對接港澳、珠三角其他城市，不斷強化漢溪長隆萬博片區商旅資源集聚態勢，高水平打造粵港澳大灣區文商旅融合發展典范。
二、推動與港澳規則對接
以實施“灣區通”工程為突破口，積極推動粵港澳三地規則機制“軟聯通”，促進生產要素高效便捷流動。聚焦食品安全、醫療、交通、通關等重點領域，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規三地”多樣化實現形式。探索數據跨境流動、開放、融合的長效機制。落實港澳和海外青年來穗發展政策，充分發揮粵港澳大灣區青年人才雙創集聚區等雙創平臺作用，創新交流合作模式，推動青年人才在我區創業就業。探索在部分重點行業領域中開展港澳專業人士執業資格認可試點，允許具備條件的金融、稅務、法律、會計、建筑、規劃等專業人才按相關規定在區內提供專業服務。全面貫徹“一國兩制”方針，協助開展面向港澳社會的國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國意識。
三、共建宜居宜業宜游生活圈
加快打造以祈福新邨為中心的番禺粵港澳優質生活圈示范區。深化與港澳在生活服務、社會保障、醫療、教育、旅游及產業等領域的合作，建設國際一流融合型社區。在政務服務、支付結算、出行配套、購房置業等方面為港澳人士提供便利。積極引入港澳優質企業、服務團隊參與養老服務機構建設。完善醫療資源共享機制和醫療服務跨境銜接，爭取港澳醫療衛生服務提供主體設置醫療機構。深化推進與港澳、國際教育合作交流，積極引進國外高端的學前教育合作項目，適時在高中階段開設港澳子弟班。聯動港澳開拓現代旅游新業態，打造國際化旅游休閑目的地。
第二節 深入參與“雙城”聯動發展
全面參與廣深“雙城聯動、比翼雙飛”，全力支持深圳綜合改革試點，積極學習借鑒深圳試點成功的改革經驗，在科技創新、政府服務、人文民生等重點領域與深圳開展廣泛合作。
一、支持科技創新與產業合作
積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，探索共建國際化科技成果轉化基地，著力匯聚大灣區高端創新要素在我區承接創新和實現成果轉化，共促創新鏈全鏈條融合貫通。加強先進制造業對接，依托我區汽車產業集群優勢，助力廣深建立完善的智能網聯汽車標準法規體系、自主研發體系、生產配套體系。加強與深圳動漫游戲、影視演藝、創意設計等領域的全國性領軍企業合作，提高產業合作的深度與廣度。
二、促進人文和公共服務合作
持續深化與深圳旅游合作，以長隆旅游度假區、蓮花山風景區等為載體，加強與華僑城等知名旅游企業合作，統一打造旅游品牌形象，協同開展旅游宣傳推介，共同打造全球知名旅游目的地。加強與深圳在“互聯網+政府服務”、智慧城市領域合作，共同提高數字政府的服務水平和基本公共服務標準。
三、完善“廣深”聯動發展機制
堅持以改革聯動為牽引，率先復制應用試點經驗，攜手探索要素市場化配置改革，提升市場和公共服務一體化水平，促進兩地人員、物資、信息、技術、資金自由高效便捷流動。加強制度創新聯動，建立制度創新成果相互快速復制機制，進一步加強兩地制度創新成果復制共享。
全力服務“一核”主引擎、“一帶”主戰場、“一區”新標桿，加強交通互聯互通，深化產業合作，完善聯動發展體制機制，全力參與廣州市建設具有全球影響力的都市圈，提升區域經濟社會發展綜合競爭力。
一、推進基礎設施互聯互通
積極推進與佛山、東莞等跨市的基礎設施建設以及跨區重大交通基礎設施建設。強化南北兩側交通聯系，加快推動建成貫通廣州城區、番禺區、南沙中心區“三高三快”通道建設。強化東西兩翼交通銜接，向西加強廣佛同城間聯系，向東加強與東莞的連接，進一步鞏固提升我區交通樞紐功能。高標準建設好城際軌道交通項目，對接好新一輪城市軌道交通建設規劃，打造便捷高效城市軌道網絡。優化跨市域常規公交和地鐵接駁，整體提升城市綜合交通精準動態協同服務能力。
二、全力參與廣州都市圈建設
依托廣州大學城、蓮花灣片區，積極謀劃“中新知識城——廣州科學城——南沙科學城”發展軸上的番禺支撐點。加強與廣州市內各區合作，推動與南沙區、中心城區的便利交通聯系，探索建立更加緊密的科研產業化共同體。積極推動廣佛同城極點帶動，探索共建汽車、智能制造等產業集群。持續深化番順共建廣佛同城示范區建設，強化南海、番禺、順德三區科研創新合作，統籌區域科技創新優勢資源加深交流與合作，推動資源共享。參與廣清一體化建設，加快推動兩地產業合作，促進兩地生產要素的跨界流動和高效配置。
三、持續拓展區域發展合作
深化區域合作機制，強化政策支撐，與兄弟區、周邊城市協同布局一批重大科技基礎設施、聯合實施一批戰略性新興產業重大工程，統籌區域產業布局和要素資源配置。深化與泛珠三角區域、高鐵沿線城市在產業融合、資源共享、旅游聯盟等方面的務實合作。加強與香港、深圳在航運服務等領域的合作，促進港口優化升級，拓展中遠期戰略發展空間。強化番禺品牌輸出，推進制造業、勞動力、資源型產品、文商旅等領域對口協作合作，帶動欠發達地區更好對接融入粵港澳大灣區建設。
第八章 聚焦城市品質提升，構筑高質量發展新型空間
把握國際大都市中心城區的發展規律，堅持把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，高標準構建國土空間開發保護新格局，高水平優化區域協調發展功能定位，高起點推進城市有機更新，高品質提升城市精細化管理水平，構筑高質量發展新型空間。
第一節 強化國土空間開發保護
堅持國土空間規劃引領地位，立足資源環境承載能力，優化國土空間規劃體系，強化國土空間底線管控，完善國土空間用途管制制度，聚焦全域一體化高質量發展，促進要素在更大范圍暢通流動、高效集聚，形成分工更合理、發展更協調的高質量發展新型布局，構建適應高質量發展需求的美麗國土空間。
一、完善“三線一單”管控體系
根據廣州市統一部署，編制好《番禺區國土空間總體規劃（2019—2035年）》，落實好生態保護、基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，強化國土空間環境管控、推進生態環境精細化管理、推進綠色高質量發展、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。強化統籌銜接，做好“三線一單”與國土空間規劃、相關污染防治規劃和行動計劃、環境質量目標管理、環境監測預警、戰略和規劃環評等的銜接工作。強化運用落實，把“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。實行定期評估與動態更新，建立和完善生態環境數據共享體系及成果應用機制。
二、完善城市重點功能區格局
強化國土空間規劃和用途管控，探索城市空間資源統籌利用新機制，引導城鎮空間集約發展，推動規劃“戰略留白”。高水平做好廣州南站核心區、石壁組團、廣州大學城片區等重點區域城市設計，深化萬博長隆片區、“三園區一基地”、蓮花灣片區等重點區域建設工作，盤活水源保護區調整釋放用地。實施大學城優化提升行動，全面提升大學城綠化景觀體系，創造更多校際交流、全島共享的公共空間，高質量打造“大學城樣板”碧道。精心做好蓮花灣片區高水平城市設計和產業布局，充分發揮蓮花灣生態文化優勢，依托山、海、田、圍、涌、島的水鄉田園肌理，以互聯互通、功能復合、適度預留、生態融城為理念，打造睿智聚落，營造文化風景與功能融合的城鄉空間格局。發揮廣州大學城科教資源集中的優勢，推動蓮花灣建成粵港澳大灣區區域發展核心引擎的先行區和重要的科技創新中心，構建粵港澳大灣區協同創新共同體，培育創新發展的新動能。
三、促進片區差異化統籌發展
以南大干線為產業創新主軸、番禺大道為文商旅融合發展主軸，統籌東、南、西、北四個片區發展，構筑高質量發展的新型城鄉布局，深入推進城鄉融合發展。
東部片區包括化龍鎮、石樓鎮、石碁鎮、大龍街，重點發展汽車整車和零配件制造、智能制造、生物醫藥、科技服務業、現代農業、旅游業等，依托番禺經濟技術開發區打造以新能源汽車為核心的先進制造業產業基地。高標準規劃建設推進番禺智能制造產業園，打造成為承接大學城科技創新孵化成果的產業基地。全力打造以廣州蓮花山中心漁港為基礎的珠江口漁港經濟區。
西部片區包括石壁街、沙灣街、沙頭街、鐘村街、大石街、南村鎮南大干線以南區域，重點發展IAB產業、高端裝備制造業、商貿會展、現代服務業、珠寶產業、旅游業等，著力建設廣州南站地區，帶動周邊大型專業足球場、萬博長隆片區聯動發展，促進文化與旅游、體育等產業融合發展。以沙灣瑰寶小鎮、大羅塘珠寶小鎮為依托，打造國內領先、世界一流的珠寶設計、展覽、銷售產業生態圈。
南部片區包括東環街、市橋街、橋南街，重點發展現代商貿業、商務與科技服務業、旅游業等，以市橋為核心，持續提升宜居、宜業、宜樂、宜游的功能城區綜合服務能力。
北部片區包括洛浦街、小谷圍街、新造鎮、南村鎮南大干線以北區域，聚焦發展人工智能與數字經濟產業，加快推進番禺區計算科學與大數據產業園、廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城園區）、廣州大學城青創匯等項目建設，打造國際一流的人工智能與數字經濟策源地和科技創新城。
第二節 深入實施包容性城市更新行動
推進以人為核心的新型城鎮化，牢牢把握“產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利”總體工作目標，樹立全生命周期管理意識深入推進城市更新，為我區在更高起點上實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出新的貢獻。
一、聚焦城市更新重點區域和目標任務
銜接國土空間規劃，聚焦“一區一圈兩帶”“一核兩帶五路”等戰略重點地區，加快推進列入市三年實施計劃、五年行動方案的17條舊村改造工作，實施一批舊街區、舊廠房和2000年前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務，以促進城鄉融合發展和經濟高質量發展，推進以人為核心的新型城鎮化。到2025年，推進城市更新總規模約11平方千米，提供產業面積約300萬平方米，為實現區域高質量發展提供用地載體。
二、突出產城融合、職住平衡
高標準落實市職住平衡、分區管控要求，明確廣明高速以北主城區舊村全面改造項目落實市級第二圈層產業建設量不低于40%的要求，其余區域產業建設量占總建設量比例不低于30%，強化產業引入，為實現產業提檔增效提供空間保障；鼓勵在城市更新（舊村改造）項目融資地塊、復建地塊中加大多品種、小戶型、功能齊全的可支付住房供給，解決好新市民和低收入群體“一間房、一張床”居住需求，推動實現全體人民住有所居。
三、突出文化傳承、生態宜居
保護傳承歷史文化，按照改造更新與保護修復并重的要求，保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌，推進歷史文化遺產活化利用，保存嶺南特色建筑風貌。堅持以資源環境承載力為剛性約束條件、以建設美好人居環境為目標，完善城市生態系統，保護城市山水自然風貌，塑造新時代嶺南城鄉特色風貌。
四、突出交通便捷、生活便利
疏通道路、加密路網，構建便捷順暢的交通體系。依托成片連片改造構建完備、便捷、高效、舒適的公共服務設施配套體系，按照“一站式社區中心”理念，高質量配置教育、醫療、文化、體育、養老等設施，打造集文、體、商、養老等功能于一體的社區中心，構建高水平15分鐘步行生活圈，以社區常住人口為基礎，實現公共服務設施均等化，通過城市更新讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
第三節 加快現代化城市基礎設施建設
把城市重大基礎設施建設作為決定城市高質量發展、鞏固提升城市綜合競爭力的關鍵變量，推動城市交通、能源結構等市政基礎設施加快建設，合理布局新型基礎設施，構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
一、完善交通基礎設施建設
推進“六縱六橫”骨干道路網建設，提升區域交通互聯互通水平。著力推進佛莞城際、廣佛環城際、穗莞深城際琶洲支線3條城際鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵，以及廣州地鐵12號線、18號線、22號線、3號線東延段、7號線二期工程、7號線西延順德段、8號線東延段和佛山地鐵2號線等8條地鐵項目建設。探索高效便捷的換乘體系。全力推動南大干線、番海大橋、蓮花山過江通道、東曉南路至廣州南站快速路等道路交通項目建設，推進交通道路網絡內通外聯。優化提升內部路網，加密產業園區或組團中心與中心城區連接及對外交通樞紐銜接，搭建層次分明、網絡化的城市路網結構。優化公交線網布局，構建以軌道交通為樞紐的公共交通暢通網絡體系建設。探索發展便民服務車，解決群眾“最先和最后一公里”出行問題。
二、謀劃布局新型基礎設施
優化升級移動通信網絡，推進5G通信基站、社會塔（桿）等資源共建共享，積極推動實現5G網絡全覆蓋。支持通信設備企業參與布局5G業務商業化特色應用，打造面向5G技術的信息消費、智能制造和智慧城市示范區。構建窄帶物聯網（NB-IoT）網絡基礎設施，加快提升NB-IoT基站密度和覆蓋面，廣泛建設多功能桿、柱、樁等新興智慧型基站，增強NB-IoT接入支撐能力。提升光纜寬帶接入和數據傳輸能力，推進城市千兆光纖到樓入戶。依托廣州南站地區、萬博長隆片區、番禺汽車城等重點區域加快建設5G網絡商用示范區，全面提升網絡接入能力，推動社會公共熱點區域無線局域網全覆蓋。
三、強化能源基礎設施建設
優化調整能源結構，大力發展天然氣，實施電能替代工程，提高低碳清潔能源在能源消費結構中的比重。加強輸配電等基礎設施建設，結合城鎮化規劃及發展需要，適度預前建設城區配電網，順應產業發展和居民生活用電增長需求，逐年提高鄉村配電網供電能力和質量。加強天然氣輸配體系和儲氣調峰設施建設，圍繞城市安全發展總體布局，在符合城鄉規劃和區域規劃前提下，按照高壓“一張網”要求，推進天然氣管道輸配體系建設。加快供熱供冷設施建設，繼續實施工業園區和產業集聚區集中供熱，提高能源利用效率。在符合壓力等級等安全要求和技術規范下，實施電力、熱力、燃氣等地下管線納入城市地下綜合管廊工程。
四、鞏固市政基礎設施建設
立足補短板、強功能，圍繞居民住房、公用設施、城市綠化等重點領域，不斷加強市政基礎設施建設。統籌城市道路、供電、供氣、給排水、消防、園林、綠化、污水垃圾處理、防洪、應急避護場所等市政基礎設施升級改造和建設，全面推動城市管理科技化、信息化、智能化。加快推進城市地下管網建設。以鞏固和完善江堤、區域排澇、城鎮排水三道防線為重點，加快推進防洪排澇工程建設，構建生態、韌性安全的河湖體系，全面建設海綿城市。
第四節 提升城市精細化管理水平
以形成城市精細化管理體系為目標，不斷完善城市精細化管理長效機制，提升城市治理現代化水平，促進城市管理更加科學化、精細化、智能化。
一、優化城市空間和形態設計
對標國內外先進標準，加強城市公共開放空間規劃設計與管理。建設番禺區規劃展覽館。高品質規劃設計城市街區和城市家具，細致嚴謹做好單體建筑設計，形成更多具有中國氣派、嶺南風格、番禺特色的精品建筑群，使建筑可閱讀、街道宜漫步、城市有溫度。實施社區設計師制度，優化文體設施、兒童活動場地、綠色生態街巷等設計。大力實施公園城市建設行動計劃，統籌建設山地景觀、區街巷道綠化、綠地廣場、公園、小游園（口袋公園）和公園式社區。重點提升市橋河兩岸、旅游景點、交通樞紐、商業繁華地段、城市主干道、沿線以及城郊結合部、城區結合部等環境品質，打造干凈整潔的城鄉環境。
二、提升城市管理現代化水平
運用大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理理念、手段等創新。構建綜合指揮調度平臺，配合建設“穗智管”城市運行管理中樞，助力廣州市加快建成國際一流智慧城市。積極打造智慧城市樣板，重點在城市交通、生態環境、公共安全、社會管理、教育衛生等領域深化應用，實現城市的精細化、智能化治理。持續開展水浸黑點整治。深化交通擁堵治理，做好主要交通擁堵黑點的疏導整治，加強交通微循環建設管理，提高道路通行效率。加快建設地下停車場、立體停車場，規范電動自行車、共享單車等管理。全面開展交通違法常態管理與專項整治。積極打造智慧社區，構建社區“線上+線下”一體化綜合服務體系，為居民獲得優質生活服務提供便利。
三、完善城市管理體制機制
健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。持續優化升級“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，嚴格落實違法建設地段巡查和網格化巡查責任，堅決遏制新增違法建設。完善查控違法建設長效機制，實施分類治理、拆治結合，推動以拆為主向綜合整治轉變，逐步消化存量違法建設。深化網格化管理，全面實施“路長制”“樓長制”。健全區、街（鎮）、社區（村）三級一體的城鄉環衛管理機制，提升城鄉環境衛生水平。持續推進城市體檢工作，建立“一年一體檢、五年一評估”常態監測評估機制，以城市體檢促進“城市病”治理。
第九章 深入實施鄉村振興戰略，
打造城鄉融合發展先行區
堅持農業農村優先發展總方針和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，全力爭創國家城鄉融合發展試驗區，全面推進鄉村振興，全面建設生態宜居美麗鄉村。
深化農業供給側結構性改革，大力發展都市型現代農業，結合我區實際培育壯大漁業、花卉等特色產業，推進產業融合發展，壯大農業農村建設人才隊伍，有序推進鄉村振興。
一、推動一二三產業融合發展
落實農業支持保護制度，嚴守耕地保護紅線，保障糧、油、肉、菜等供給安全。培育壯大產業融合發展主體，支持龍頭企業、供銷合作社向產業鏈上下游拓展。深化粵港澳大灣區“菜籃子”建設。通過“一村一品、一鎮一業”縱向延伸產業鏈條，橫向拓展多種功能。重點發展鄉村旅游、休閑康養、農村電商等新業態。以沙灣瑰寶小鎮和化龍汽車小鎮為引領深入推進特色小鎮建設。謀劃建設若干專業示范村，打造一批集生產科研、科普展示、觀光休閑于一體的示范項目和主題村落，建設粵港澳大灣區農業科普基地、休閑養生基地、鄉村旅游目的地。
二、大力發展都市現代農業
圍繞主要農業產業園區與生產基地，示范推廣物聯網、智慧農業等設施，促進農業向智能化、數字化發展。以麥康森院士基地落戶為契機，全力推進番禺區名優現代漁業產業園（省級）創建工作，積極爭創國家現代農業產業園，謀劃創建省級現代花卉產業園，全力打造以廣州蓮花山中心漁港為基礎的珠江口漁港經濟區。打造一批、做強一批具有番禺特色的種業、水產、花卉、蔬菜等本地農業品牌。穩步推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品發展，實施化肥農藥減量增效行動。推動農業規模化、標準化、集約化、生態化、科技化、現代化進程，建設都市現代農業發展高地。
三、培育高素質“三農”人才
實施高素質農民培育工程，加強現代農業職業培訓，建立以新型職業農民為核心的農業生產經營隊伍。提升農民就業創業服務水平。創新鄉村人才培育引進使用機制，大力引進農業科技人才、技術推廣人才，提升主體從業者生產經營能力。深入實施“百企幫百村”工程。大力發展農業保險。支持農業職業經理人、專業大戶聚集生產要素，創辦實體，與農民形成利益共同體。
以提升農村人居環境為目標，以完善鄉村公共服務體系建設為抓手，統籌城鄉規劃建設，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創建水平，建設嶺南特色生態宜居美麗鄉村群。
一、持續推進美麗鄉村建設
統籌城鄉規劃建設，優化提升“一村一規劃”，逐步建成若干個彰顯嶺南特色的生態宜居美麗鄉村。加快補齊農村教育、醫療、交通、衛生、環保等民生短板和垃圾清運、污水處理等基礎設施短板，鞏固提升農村“廁所革命”“四好農村路”建設成果，全面改善村容村貌、提升人居環境質量。加強歷史文化名鎮名村保護，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創建水平，各類示范鎮、村數量穩步增長。加快補齊農村集市設施建設，實施鄉村綠化美化亮化提升工程，著力建設一條進村綠化景觀路、一個鄉村森林公園、一塊庭院綠化示范區和一片水源涵養林，構建“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態新格局。
二、著力提升鄉村治理能力
構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理機制和治理體系，強化農村基層黨組織領導，增強農村基層黨組織帶頭人和黨員干部隊伍引領作用。加強農村群眾性自治組織建設，充分發揮村規民約作用，優化完善“四議兩公開”工作法，更好實現基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全充滿活力的村民自治機制。強化“共同締造”理念，深化“五社聯動”機制，推動構建“一核多元”的共治共享生態圈。持續推廣信息化建設，提升互聯網、大數據在農村基層治理中的應用。
三、推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
全面落實黨中央、省、市新一輪對口幫扶和鄉村振興任務。鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧工作機制，開展常態化監測預警。切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災害等影響引發規模化返貧現象。把脫貧扶貧模式轉變為與鄉村振興戰略有效銜接的新模式，進一步接續和拓展產業扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、就業扶貧、消費扶貧等行之有效的扶貧業態和模式，按照“常態化”“制度化”的要求鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化拓展結對幫扶，推進干部雙向掛職、人才雙向交流等工作。
進一步完善城鄉基礎設施互聯互通、產業互補互促、要素流動交融、公共服務供給、管理規范銜接一體等體制機制，重點推進城鄉要素資源雙向自由流動、公共資源高效合理配置，促進城鄉融合發展。
一、進一步優化城鄉要素資源配置
以城鄉統籌綜合改革為主線，深化農村集體產權制度、農村宅基地管理制度、“三資”交易管理、行政管理體制等改革。鼓勵探索農村承包地“三權分置”具體實現形式，對長年拋荒地不予發放耕地地力保護補貼。落實土地承包延期政策，探索推進農村集體經營性建設用地入市。推動城中（郊）村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市。建立城市人才入鄉激勵機制。建立工商資本入鄉促進機制和科技成果入鄉轉化機制。
二、推進城鄉基本公共服務均等化
建立健全城鄉基本公共服務均等化機制。加強基本公共服務資金統籌，鼓勵向吸納農業轉移人口較多地區傾斜，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。健全鄉村醫療衛生服務體系，改善鎮（街）醫院和服務鄉村的社區衛生服務機構條件，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，鼓勵區醫院與鎮（街）醫院建立醫聯體。統籌推進城鄉基礎設施布局和共建共享。健全農村公路路網結構，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，推動城鄉公交一體化建設。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程。
第十章 推動文化事業產業繁榮發展，
彰顯新時代文化獨特魅力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，基于我區豐富的嶺南文化資源，實施文化強區戰略，加快發展文體產業，提升文化軟實力和市民文明素質，推動文化事業產業繁榮發展。
第一節 弘揚社會主義核心價值觀
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推動中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。
一、深入開展理想信念教育
加強習近平新時代中國特色社會主義思想研究，實施馬克思主義理論研究和建設工程，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強國防教育，突出宣教主題，著力激發人民群眾強烈的民族自豪感和國家榮譽感。加強學校、機關、社區、農村、企業等重點領域的思想政治工作，完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系建設，加大“學習強國”等平臺推廣使用力度，推動理想信念教育常態化制度化。
二、強化主流輿論宣傳引導
深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，開展中國共產黨成立100周年等重大主題宣傳，弘揚新時代改革發展精神和先進事跡案例，唱響主旋律、壯大正能量。依法加強網絡文明建設和網絡空間治理，營造風清氣正的網絡空間，建立健全輿情輿論引導機制和輿論監督制度。加強宣傳陣地建設，深入推進傳統媒體和新興媒體深度融合，進一步加強和完善區融媒體中心建設，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，增強新型主流媒體影響力和競爭力。結合慶祝建黨100周年等重要時間節點大力傳承紅色文化，開展紅色文化系列宣傳，提升紅色文化影響力。推進沙路炮臺、何筱靜和何虹烈士故居、松露小學、植地莊抗日紀念公園等紅色遺址保護利用和愛國主義基地建設，建設一批紅色景點。
三、鞏固文明城市創建成果
推動社會主義核心價值觀融入法制建設、社會治理和日常生活，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。深化文明城市創建鞏固，深入推動文明村鎮、文明單位、文明校園創建，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等活動。不斷提升公民道德素質，開展選樹先進典型活動，廣泛推出“最美”人物、善行義舉和身邊好人，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。廣泛開展志愿服務關愛行動。
第二節 提升區域文化綜合實力
加快發展壯大文化體育產業，提升番禺特色文化品牌影響力和競爭力，打造文商旅體融合發展典范區。
一、培育壯大文化體育產業
深化文化領域供給側結構性改革，推進傳統新聞出版業數字化轉型，發展數字文化產業，構建現代文化產業體系。謀劃打造文化旅游、直播經濟、燈光音響、珠寶首飾、網游動漫等若干特色文化產業集群。支持文化龍頭企業發展壯大，鼓勵龍頭文化企業組建技術聯盟和產業聯盟。聚焦文化科技、時尚創意等重點領域，加快培育一批有發展潛力、成長性好的“隱形冠軍”“獨角獸企業”，以及一批“專、精、特、新”中小微文化企業。推動文化與科技融合發展。加快體育賽事、電子競技等文化體育產業發展。
二、建設國家全域旅游示范區
加強統籌領導，加大政策扶持力度，推動文商旅體融合發展，推動文化創意產業與旅游、商貿、體育等深度融合，高質量建設國家全域旅游示范區。依托廣州南站——萬博長隆片區，全力打造粵港澳大灣區文商旅體融合發展典范區。推動蓮花山旅游區挖掘文化和旅游資源，提高管理服務水平和配套設施，積極申創國家5A級旅游景區。加快文商旅體配套設施建設，重點規劃建設一批功能齊全、有能力承辦高端會議和專業展覽的高端酒店。實施文化產業“互聯網+”工程，推進文化產業數字化，發揮我區珠寶首飾、紅木家具、燈光音響、汽車制造等優勢特色產業作用，加快沙灣瑰寶小鎮、化龍汽車小鎮等特色小鎮規劃建設，推動產業、旅游、高端酒店、公共配套設施加速融合發展。推動全域旅游與鄉村振興發展有機融合，實施“農業+旅游”戰略行動，探索打造一批嶺南特色生態宜居美麗鄉村群、文商旅田園綜合體和精品民宿，充分利用綠道、驛道、碧道、廊道串聯鄉村資源，高標準設計鄉村旅游出行路線。推動全域旅游與工業制造轉型升級有機融合，實施“工業+旅游”戰略行動，以重點工業企業、特色工業園區等為載體，以工業生產過程、企業文化、產品展示體驗等為主要旅游資源，發展工業旅游新業態。
三、深入打造特色文化品牌
打造“番禺區統一戰線創新實踐基地”，努力形成統一戰線服務發展“同心”品牌。高品質推進歷史文化街區改造提升。深入挖掘嶺南文化內涵，高質量推進“番禺記憶”數字平臺建設，打造番禺文化中心和對外文化交流門戶。大力宣傳我區名人、民俗、文化活動、文化產業等“四大文化品牌”，打造民俗文化節、乞巧節、嶺南水色旅游文化節等傳統民俗特色活動，重點扶持粵曲“私伙局”、醒獅、鰲魚舞、飄色、珠繡、乞巧等番禺傳統民間藝術傳承發展，推動廣東音樂、嶺南畫派、粵劇粵曲、祠堂文化等廣府文化精粹綻放時代光彩，大力支持寶墨園、沙灣古鎮、余蔭山房等文化旅游景點建設。
第三節 完善公共文化體系建設
加快完善公共文化基礎設施建設，不斷提升公共文化服務效能，構建更加完善的公共文化服務體系。
一、加大文化體育設施建設
完善“區——鎮（街）——村（社區）”三級文化設施布局，著力提升基層綜合性文化服務中心的服務供給水平，實現基礎文化設施全覆蓋。加強對轄內274個村（社區）綜合性文化服務中心建設與管理，推進公共文化服務體系建設重心向鄉村基層傾斜，建設優秀文化社區。加快建設番禺區圖書館新館和番禺區工人文化宮，不斷完善圖書館總分館服務體系和文化館總分館制建設。加強檔案館建設與數字化轉型。加快廣州恒大專業足球場項目建設，推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施全部向社會開放。
二、提升公共文化服務效能
推進實施文化惠民工程，多種形式持續開展“文化服務進基層”活動，充分利用廣州文藝市民番禺空間等陣地，結合“我們的中國夢”——文化進萬家等主題，組織開展系列文化惠民活動。采用文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極鼓勵社會力量投入公共文化服務。實施公共文化服務數字化建設行動，持續開展線上展覽、線上文化活動，推進線上線下資源聚集、智慧互聯。廣泛開展全民閱讀、全民健身活動，建設書香番禺、健康番禺。
三、深化文化體制機制改革
實施文藝精品戰略，實施文藝作品質量提升工程和文藝人才培養扶持計劃，加強現實題材創作生產。鼓勵創作具有番禺特色和全國影響力的紀錄片、宣傳片等“文創”產品、精品。實施歷史文化名人遺址保護展示工程，加強物質文化遺產、非物質文化遺產系統性保護，推動傳統文化傳承創新。加快國有文化企事業單位和行業組織改革，培育民營文藝院團。
第十一章 堅持生態優先綠色發展，
加快建設山清水秀美麗之城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，走生態優先綠色發展之路，加快補齊生態環境領域短板，深入實施可持續發展戰略，高水平打造人與自然和諧共生的綠色生態城區。
第一節 持續改善生態環境質量
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態安全邊界，推進生態系統保護修復，構建現代化生態治理體系。
一、鞏固提升防治污染攻堅成果
深入打好污染防治攻堅戰，精準開展大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協同管控體系，加強重點行業、重點企業揮發性有機物污染綜合整治，強化移動污染源防治，推動PM2.5濃度、主要污染物排放總量、煤炭消費比重大幅下降。持續改善水環境質量，全面鞏固黑臭水體治理成效，推進城鎮污水治理提質增效，有序推進排水單元達標攻堅。實施固體廢棄物全過程管理，有序開展塑料污染治理和消費減量，嚴厲打擊固體廢棄物和危險廢物破壞環境違法行為。開展土壤污染調查和治理修復，建立土壤污染治理修復全過程監管制度。進一步強化噪聲污染和光污染治理。
二、推動生態治理體系現代化
實施最嚴格的生態環境保護制度，加快“三線一單”落地應用。完善生態環境治理責任體系和生態文明建設目標評價考核體系建設，健全河長制、湖長制，推行林長制。建立健全生態保護補償機制和生態產品價值實現機制，推進生態產品統計和價值核算體系建設，完善生態環境公益訴訟制度。深化生態環境保護綜合執法改革，加強生態環境執法隊伍建設，完善區域污染聯防聯治協作機制，全面提升生態環境監測預警、監管執法、風險防范、應急管理及科技創新等治理能力。嚴格執行環境影響評價制度，完善環境治理企業責任體系，健全企業環境信用管理體系。
三、加大生態環境保護修復力度
實施重要生態系統保護和修復工程，將山水林田湖草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復，形成整體保護、系統修復、綜合整治的生態保護修復格局。強化考核斷面、水功能區、飲用水水源的水質管理，構建生態、韌性、安全的河湖體系，強化飲用水水源、自然保護地、生態濕地、森林公園、風景名勝區等生態環境敏感性較高的河湖水系建設，加大海鷗島、龍灣濕地、大夫山、廣州大學城、蓮花山風景名勝區以及沙灣水道飲用水水源保護區等區域的生態保護力度。
第二節 推動綠色低碳循環發展
堅持以綠色發展為引領，強化資源和能源的節約利用，推動生產生活方式持續向綠色化轉型，全面提升綠色發展水平。
一、加強資源節約集約利用
不斷強化約束性指標管理，加快貫徹推進“碳達峰”。貫徹落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任制，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，落實煤炭消費減量管理，推動能源結構清潔化轉型。實行最嚴格的水資源管理制度，強化節水標準定額應用與節水評價機制，加強工業節水、農業節水和生活節水，推廣節水器具。健全自然資源資產產權管理和生態補償制度，完善資源要素價格形成機制。推進土地資源合理配置和集約高效利用，推進低效產業用地升級改造，增強土地配置靈活性、前瞻性、集約性。大力發展循環經濟，加快構建循環型產業體系，推進城鎮垃圾的集中化處置和資源化利用。
二、推動多領域綠色升級
實施綠色制造工程，打造綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，持續推動企業清潔生產改造，完善重點行業清潔生產評價指標體系。支持建設綠色低碳園區。探索在核心片區建設天然氣分布式能源站，積極發展太陽能光伏和儲能、蓄冷等新能源技術。全面開展綠色建筑行動，倡導超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，完善綠色建筑制度、指引，提高新建綠色建筑比例，大力發展裝配式建筑，推進既有建筑節能改造。加快新能源公交車、出租車、網約車等推廣應用。
三、踐行綠色生產生活方式
健全綠色低碳發展的經濟結構，推動工業園區進行集中污水處理、集中供熱、中水回用改造，鼓勵新建大型商務區、綜合交通樞紐區域集中供冷。鼓勵發展新能源、節能環保、清潔生產等綠色產業，支持綠色清潔生產，鼓勵企業進行工藝、技術、裝備更新改造，打造節能、環保、高效產業集聚區。完善促進綠色生產和消費的法規政策體系，推廣綠色低碳生活新風尚，建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區，推行綠色消費、居住、出行。
第三節 打造綠色生態城區
深入實施城市美化綠化行動，全面加快推進垃圾分類減量，營造干凈整潔的城區環境，推進綠色生態城區建設。
一、加快推進美麗國土建設
按照世界級花園城市的標準，突出廣州花城品牌，精心打造美麗番禺。落實新一輪綠化廣東大行動，以每個鎮（街）建設不少于1條綠道、碧道、花廊為目標，串聯各類型、多層次生態空間。結合城市更新，推進市橋河、沙灣水道、珠江后航道等濱水生態公園帶建設，加大大夫山——孖崗——滴水巖——龍灣涌濕地西部生態屏障和蓮花山——尖峰山——大小浮蓮崗——海鷗島東部生態屏障的活化利用力度。強化生態廊道的功能復合性，植入都市農業、文體公園、瓜果蔬菜基地，引導廣明高速、南沙港快速“十字形”生態廊道“軟開發”。持續開展城市綠化美化行動，大力推進口袋公園在每個鎮（街）的布點建設，繼續推進星海公園、廣州大學城濕地公園等城市公園進行升級改造，實施萬博商務區公共綠地景觀提升工程，打造“一帶九節點”的城市綠芯。積極構建由生態基地、生態廊道、公園體系、綠色街區共同構成的美麗國土空間。
二、建設垃圾分類先進城區
嚴格施行生活垃圾管理條例，以黨建引領為抓手，把垃圾分類納入社區治理，推動市民養成文明習慣。完善垃圾分類收集設施網絡和運輸體系，提升垃圾焚燒、生化、填埋等設施建設管理水平。強化源頭減量、提升收運效能、加強終端建設，深化糧食節約行動和“光盤行動”，落實限塑令，促進包裝物減量化和循環利用，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。建立覆蓋城鎮社區的再生資源回收體系，加快建設會江低值可回收物循環經濟產業園，實現原生垃圾零填埋，打造垃圾分類先進城區。
三、營造干凈整潔城區環境
進一步強化“散亂污”場所排查整治，開展動態監測數據排查，實現源頭管控。鞏固餐飲業油煙綜合整治成效，實施餐飲場所準入管理機制，加強河道沿岸餐飲等服務業監督管理。實施揚塵污染精細化管理和渣土運輸全封閉管理，強化道路灑水保潔，持續深入推進“廁所革命”。提升城市管理綜合執法效能，著力整治違法建設、市容“六亂”等行為。
第十二章 堅持以人民為中心，打造更高品質美好城區
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民群眾享有更穩定的工作、更滿意的收入、更好的教育醫療、更可靠的社會保障，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足“十四五”時期人口大幅增長對就業、教育、醫療等的需求，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節 提高就業質量和人民收入水平
堅持就業優先戰略，全面落實就業促進政策，完善按要素分配的體制機制，提高居民收入水平，實現更高質量和更充分就業。
一、全面促進高質量就業
貫徹落實“穩就業”“保就業”政策，加大援企穩崗力度，對企業和勞動者進行精準扶持。拓展各類就業平臺服務功能，強化高校與技工學校學生、異地務工人員以及退役軍人的公共就業服務。完善技能培訓體系，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。完善就業失業統計指標體系，建立“互聯網+就業服務”平臺，對就業困難人員實行托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。完善人力資源市場體系和人才流動服務機制。
二、完善就業創業服務體系
建立健全統籌城鄉公共就業創業服務體系。積極完善就業創業補貼政策，加大政策宣傳。加快建設廣州國際科技創新城省級雙創基地，謀劃打造一批新的港澳臺和海外青年創新創業平臺，加快形成與港澳相銜接的創新創業公共服務體系，促進港澳青年來我區創業帶動就業。完善高層次人才就業服務體系，在安居、子女教育、醫療服務、交通出行、商務服務等方面提供全方位的優質服務。完善勞動人事爭議多元化解處理機制，推動粵港澳大灣區勞動仲裁機制銜接。
三、穩步提高人民收入水平
推動城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。拓展居民增收渠道，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態評估。推進事業單位、國有企業工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優績優酬。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，實現收入再分配向中低收入群體傾斜。擴寬城鄉居民財產性收入渠道，擴大中等收入群體。引導和匯聚港澳鄉賢、企業家等社會力量參與慈善事業和扶貧事業，發揮第三次分配作用。
第二節 建設高質量教育體系
堅持教育優先、優質、均衡、公益、普惠原則，深化“上品教化”區域教育理念，構建各級各類教育齊頭并進、多元互補、開放綜合的新時代現代化“大教育”體系。
一、促進教育均衡優質發展
持續優化學前教育和中小學教育資源布局，推進鎮（街）公辦幼兒園建設及新增公辦學位，促進學前教育普惠健康發展和義務教育高位均衡發展。推進普通高中教育優質特色發展，探索仲元中學教育集團和番禺中學教育集團管理新模式，實施優質特色普通高中創建工程，加快推進仲元中學第二校區等項目建設，培育一批具有強影響力的品牌學校。實施“填谷造峰”，引進名校聯盟辦學，加快學區化、集團化、國際化辦學。優化“1+（8+N）+X”三級管理網絡，推動特殊教育普特融合發展。深化課程和育人模式改革，整體提升教學質量。推進校園舒適工程，打造5G數字化校園生態，推動“雙融雙創”智慧共享和人工智能教育。
二、打造優質教育服務體系
完善規范“區管校聘”制度，適當新增中小學教職員編制，提高教師地位待遇，完善教師待遇保障機制，打造高素質專業化教師隊伍。建立健全民辦教育機構監督管理機制，規范校外培訓機構，積極引導和支持社會資本參與教育事業發展。加強和改進新時代師德師風建設，提升教師思想政治素質和職業道德水平。健全學校家庭社會協同育人機制，深入推進管辦評分離。完善各類教育資源數字化平臺和培訓系統。推動職業教育與社區教育聯動發展。依托廣州大學城——廣州國際科技創新城及周邊產教資源打造產教融合聚集區。繼續建設一批產教融合、特色鮮明的中、高等職業院校和職業教育集團，加快建設一批實訓教學水平與企業技術水平相適應的實訓基地，打造我區職業教育特色品牌。
三、全面深化教育交流合作
開展多層次、寬領域的教育交流與合作。進一步規劃建設更多一流國際學校，為來我區工作的人才的子女提供優質教育服務。引進粵港澳大灣區優質教育品牌，形成“立足廣州、服務灣區、面向世界”的國際化教育新格局。推動與港澳學校的教育合作交流，探索建立粵港澳教師異地交流任教制度，落實異地交流任教的雙向資格確認機制。探索在各鎮（街）打造民族之家，加強少數民族溝通交流與學習。
深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快補齊公共衛生短板，構建更高水平的醫療衛生健康服務體系。
一、完善公共衛生服務體系
建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制。加快推進集疾病預防控制、監督監管、健康促進于一體的區公共衛生中心建設。加強區中醫院感染性疾病科室規范建設，提升區級醫院重大傳染病專科能力。實施衛生人才工程，重點培養一大批首席全科醫生、中青年公共衛生醫師、全科護士、管理人才。完善重大疫情聯防聯控機制，建立多部門聯合流行病學調查工作機制，提高流行病學調查的精度和效率。鞏固完善重大疫情衛生應急物資保障機制，建立保障有力的衛生應急物資供應的長效機制。加大健康知識普及宣傳力度，倡導文明健康生活方式，持續推進居民健康檔案建檔、重點人群年度體檢工作。
二、構建衛生健康發展新格局
全面建立分級診療制度，優化網格化醫療集團配置，深化社區醫院建設試點，推動優質醫療衛生資源下沉，完善社區服務體系，切實提高基層醫療衛生服務能力。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進區公共衛生大樓建設，加強與省人民醫院合作共建共管區第二人民醫院，加快推動區中醫院擴建、區婦幼保健院（何賢紀念醫院）舊院區改造等項目建成和投入使用，推進區中醫院醫療集團建設，研究制定中醫藥傳承創新行動計劃，制定加快中醫藥特色發展政策措施，保障中醫藥事業傳承創新，大力發展中醫藥健康服務業。加快完善區域內智慧醫療的布局，推進“醫療云”、電子健康記錄、醫療健康大數據建設、社區協作信息系統以及移動網上服務等方面工作，實現醫療機構與公共衛生單位之間數據互連互通，實現數據共享共用，將醫療服務、藥品供應、醫保、家庭醫生、健康管理等醫療服務全流程打通。
第四節 健全重點群體服務體系
加快健全婦女、兒童、老人、殘疾人等重點群體的關愛服務體系，提前謀劃應對人口老齡化，建設友好型城市。
一、完善婦女兒童關愛體系
更加關愛貧困、病殘、老年婦女和單親母親等特殊困難群體，加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作，促進婦女就業創業、人才培養、提高婦女健康素質。加強與粵港澳大灣區城市婦女交流合作，鼓勵積極投身粵港澳大灣區建設。堅持兒童優先，合力推動教育優先發展、健康服務優先供給、福利優先保障。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。加強未成年人心理健康體系建設。提升未成年人救助保護機構服務水平，推動未保機構功能向社區延伸。積極推動完善兒童福利、未成年人保護、兒童收養等方面的制度規范，構建更為完備的兒童福利制度、政策體系。開展中小學性別平等教育工作，全面推進兒童友好型城市建設。加強文明家庭建設，推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用，建立家庭友好型城市。
二、積極應對人口老齡化
緊抓國家生育政策，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，大力提高人口素質。開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，培育養老新業態。支持家庭承擔養老功能，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的社區養老服務業建設，健全養老服務綜合監管制度，不斷提升養老服務質量。加快建設老年人友好型社區，發展智慧養老。
三、完善殘疾人關愛幫扶制度
完善幫扶殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，穩步提高殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，發展重度殘疾人照護和托養服務。健全殘疾人關愛服務體系和設施，建設智慧無障礙城市。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，逐步落實從學前到高中階段殘疾學生15年免費教育，提高殘疾學生生活補助水平。推進各級各類學校無障礙環境建設，加強招收殘疾學生的學校師資配備。加強和改進殘疾人就業服務，提升殘疾人職業素質和就業創業技能。健全殘疾人事業領導體制，強化殘疾人組織橋梁紐帶作用，增強基層為殘疾人服務的能力。
第五節 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，優化社會優撫和慈善救助，完善住房保障體系，不斷滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
一、打造覆蓋全民的社會保障
完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。實施全民參保計劃，持續推進覆蓋全民、城鄉統籌的多層次社會保障體系建設，按時足額發放養老、失業、工傷保險待遇，高標準完成城鄉居民養老保險任務，做好社會保險基金監督工作。建立健全社會救助和福利制度綜合改革措施，完善部門協調聯動機制，加快構建綜合救助格局和社會福利體系。持續推進退役軍人服務保障體系建設，促進退役軍人就業創業，實施退役軍人職業技能培訓工程和學歷提升計劃，健全優化撫恤優待保障體系，逐步提高撫恤補助標準。
二、進一步完善社會救助體系
建立困難群眾救助需求轉辦轉介機制，向相關救助部門和社會力量推送、發布救助服務需求，提高社會救助對象精準化動態化管理水平。積極發展社會公益、慈善事業，全面推廣廣州公益“時間銀行”，促進慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構健康有序發展。加快完善救助機制，優化“二次報銷”制度。完善慈善捐贈、慈善信息發布等制度，進一步加強慈善公開募捐監管工作，引導個人、企事業單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯合，依法依規地開展慈善公開募捐活動。
三、完善住房供應和保障體系
加強住房保障，培育市場化住房租賃企業，做好公共租賃住房、政策性住房的審核工作，加大人才住房建設籌集力度。有效增加人才公寓房源供給，推進共有產權住房試點。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善以公租房、共有產權住房和政策性租賃住房為主的住房保障體系，以人才公寓、人才住房補貼并舉的人才住房支持體系。
第十三章 統籌發展和安全，加快
建設更高水平的平安番禺
貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，完善重點領域風險防范和處置機制，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化，建設國家安全、社會安定、人民安寧的現代化城區。
第一節 加強國家安全體系和能力建設
落實國家安全戰略，健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，提升保障國家安全的能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，堅決防范化解重點領域和關鍵時間節點的重大風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強網絡、高校、青年等重要陣地的建設管理，推動傳統媒體與新興媒體、網上與網下一體化引導，堅決守好意識形態安全“南大門”。貫徹落實網絡安全等級保護制度2.0和關鍵信息基礎設施安全保護制度，保障關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全。建立健全“打防管控”一體化的網絡安全綜合治理體系。加強國防動員能力建設，加快完善國防基礎設施建設，推進國防現代化建設，構建新時代海防管控新模式，健全現代人民防空體系，強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節 提升重點領域安全保障能力
堅持以經濟安全為基礎，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，統籌國內國際兩個大局，加強國際國內形勢分析研判，靈活應對、有效防范內外各類風險疊加共振，確保重點產業、金融、財政、糧食、能源、物價等領域安全可控。
一、維護經濟領域安全
建立健全地方金融監管和風險防控體系，利用科技手段提升金融監管能力和水平，強化對金融風險的實時監測、及早預警和提前處理，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。積極穩妥化解互聯網等重點領域金融風險，堅決打好金融領域掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，嚴厲打擊非法金融活動。大力開展金融消費者權益保護教育，普及金融知識，提升社會公眾對非法金融活動的識別能力和防范意識。健全政府債務管理制度，加強政府債務風險監測、評估、預警和處置，嚴守政府性債務限額控制線，規范政府舉債融資行為，加大對違規舉債行為的問責力度。完善應對貿易摩擦風險、外需市場萎縮和企業重大危機預警救助機制，妥善化解企業經營困難風險，做強做優實體經濟。加強對向外轉移產能企業的引導服務和適度調控，實施重點產業建鏈強鏈補鏈延鏈工程，提升產業鏈抗風險能力。強化打擊造假走私力度。
二、保障民生領域安全
結合管理人口規模，優化糧食儲備品種結構和布局，增加儲備規模，積極拓寬糧源渠道，推動糧庫智能化升級改造。建立健全糧油監測預警機制，提升糧食應急加工能力，完善糧食應急供應網絡體系建設，強化糧食流通質量安全監管，加大市場流通領域巡查和監管力度。提升天然氣應急儲備能力，完善以經營企業為主的成品油儲備能力管理。加強油氣輸送管道保護，提升搶險救援能力。優化電力生產布局，提升電力系統應急調節能力、發電側電力調峰能力、發電用煤配套的煤炭儲備能力。穩妥推進價格改革措施，防止物價過快上漲。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。
樹牢安全發展理念，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，構筑保障人民群眾生命安全的堅固防線。
一、加強安全生產和消防監管
深化安全生產和消防執法領域改革，完善和落實安全生產與消防責任和監管機制，建立健全風險評估制度、公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強安全監管干部隊伍建設，壓實地方黨政領導責任、行業部門監管責任、屬地管理責任、應急管理部門、消防救援部門綜合監管責任和企業主體責任。全力推進安全生產和消防專項整治，及時消除重大安全隱患，堅決防止重特大安全事故。深入推進企業安全生產標準化建設。強化“互聯網+”監管，實現實時監測、在線監控、遠程監督和可視化監管，對違法違規行為“出重拳、動真格、零容忍”。
二、夯實食品藥品安全監管
健全覆蓋從源頭到消費全過程的食品藥品安全監管體系，加強食品藥品檢驗檢測能力和智慧監管能力建設，完善食品藥品產業鏈全程追溯體系，加大食品藥品監督抽檢力度，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為。完善投訴舉報機制，落實舉報獎勵政策，健全完善食品藥品安全共治體系。加大質量監督抽檢力度，堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障食品藥品安全。
三、加快完善應急防控體系
落實國家、省、市、區“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制，加快推進區、鎮（街）、村（社區）三級應急指揮中心建設，建立健全應急指揮體系。建設覆蓋安全生產、自然災害、城市安全、應急現場的應急管理全域感知網絡，加強自然災害事故綜合監測預警能力和防御、應急避護設施建設，努力構建區、鎮（街）、村（社區）室內外應急避護場所建設長效機制。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災害綜合風險普查行動。健全應急物資保障和綜合管理體系，對應急物資生產、儲備、采購、需求、調撥、配送等進行全流程管理，全面構建區、鎮（街）、村（社區）三級救災物資儲備網絡。
四、筑牢氣象防災減災安全防線
推行智能化觀測，開展典型智慧城市區域5G+氣象應用，構建智能協同綜合氣象監測體系。發展智能網格氣象預報預警技術，落實智能精細化網格業務平臺建設與應用。推進智慧氣象服務供給側改革，發展重點企業、重大基建工程、交通運營、漁業水產、商業保險、倉儲物流等領域專業氣象服務。完善突發事件預警信息發布體系，把氣象防災減災工作融入基層治理。開展面向重點時段、重要區域人群精準靶向氣象災害預警信息發布。加強智慧農業氣象服務，強化鄉村氣象防災減災和現代化農業氣象保障。建設我區專業氣象科普場所，打造現代氣象智慧科普模式，全面提升基層防災減災救災能力。
正確認識新形勢下人民內部矛盾，健全矛盾糾紛多元化解機制。健全社會治理體制，提升基層治理能力。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，保持社會和諧穩定。
一、提升社會矛盾糾紛化解能力
正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，從源頭預防和減少社會矛盾。健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善信訪制度和工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，努力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。完善群體性事件預警、研判、處置、責任倒查制度，有效防范、化解和管控各類風險。健全社會心理服務體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。
二、提升社會治理現代化水平
建立健全“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，拓寬社會參與途徑。完善基層民主協商制度，發揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。深化鎮（街）體制改革，發揮好鎮（街）城市運行綜合指揮中心作用，完善基層治理體系，構建簡約高效鎮（街）管理體制。健全網格化管理體制機制，構建基層綜合執法、聯勤執法的快速響應機制，全面提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。健全來穗人員融合行動長效機制，深化來穗人員之家及和諧共融家園建設，保障符合條件的來穗人員平等享有基本公共服務。
三、完善社會治安防控體系
深化“四標四實”成果運用，完善智慧網格，加強“廣州街坊”群防群治。持續推進智慧新警務建設，全面提升公安大數據智能化建設和應用水平。構建全民反恐工作格局，強化專案偵察、追逃打擊和源頭治理措施，依托數字城市建設提升科技反恐能力，加強公共交通等重點領域反恐體系建設。嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環和電信網絡詐騙、非法集資、網絡傳銷等違法犯罪行為，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰爭。強化涉穩風險情報信息搜集、大數據監測分析、社會面巡邏防控、重點人員教育處理、網上網下輿情管控等措施。
第五節 推進法治番禺建設
深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，高水平建設法治番禺。
一、推進法治政府建設
推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實重大行政決策程序，強化行政規范性文件監督管理，加強行政決策合法性審查。深化行政執法體制改革，深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，統籌推進實施跨領域跨部門綜合執法，用好區級機構改革及鎮（街）體制改革創造的有利條件，推進管理服務資源整合與下沉，充分發揮鎮（街）綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會等統一指揮協調工作平臺作用，推動執法重心下移，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。推進行政復議體制改革，加強對行政權力的制約和監督。全面推進政務公開。健全行政權力運行制約和督察機制，自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。高水平打造全國法治示范政府。
二、加強公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善律師制度，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面落實司法責任制和行政機關負責人出庭應訴制度，提升司法能力、司法效能和司法公信。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威。
三、全面建成法治社會
深入開展法治宣傳教育，以民法典為重點加強全面普法。全面實施“八五”普法規劃，增強全民法治觀念。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，落實媒體公益普法責任。推進多層次多領域依法治理，實現“民主法治示范村（社區）”全覆蓋。整合法律服務資源，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，推動公共法律服務向智能化、精準化邁進。
第十四章 堅持黨的集中統一領導，
形成推動規劃實施的強大合力
實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的領導，進一步完善規劃體系和實施機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動規劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。
第一節 全面加強黨的領導
推進本規劃實施，必須充分發揮區委總攬全區、協調各方的堅強領導作用，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，引導我區在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好展現番禺擔當、作出番禺貢獻。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法，實施組織力全面提升工程，完善支持干部擔當作為的激勵保護機制，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，落實中央八項規定精神，堅決糾正形式主義、官僚主義。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展風清氣正的政治生態。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、港澳臺同胞和海外僑胞關系和諧，創建鑄牢中華民族共同體意識示范城市。更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
完善黨和國家監督體系，把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，融入“十四五”建設之中。把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。完善“一把手”監督和同級監督的制度體系，落實管黨治黨主體責任。發揮黨內監督政治引領作用，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，增強黨內監督和國家監察全覆蓋有效性，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系。將監督融入城市治理、行業治理、基層治理，在規劃實施中自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督，形成常態長效的監督合力。
第三節 強化規劃引領作用
完善規劃體系，建立以經濟社會發展規劃為引領、以空間規劃為基礎、以專項規劃為支撐，定位明確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。建立健全規劃銜接協調機制，明確銜接原則和重點，規范銜接程序，確保各級各類規劃協調統一。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。本規劃確需調整修訂時，區級相關規劃需要按程序相應作出調整修訂。及時制定規劃實施方案，確定時序進度，落實具體措施。區國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹落實本規劃提出的發展目標和重點任務，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，結合規劃實施進展情況，合理設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大項目、重大舉措的年度實施要求。
第四節 完善規劃實施機制
健全以本規劃為戰略導向的宏觀經濟治理體系，提升經濟治理效能，優化財政、就業、產業、投資、消費、環保等政策協同。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，為規劃實施提供有力支撐。落實統計現代化改革。規劃編制部門要組織開展規劃中期評估和總結評估，科學評價規劃實施效果，強化監測評估結果應用。做好重大戰略問題的跟進研究，根據中期評估等情況，按規定程序依法對規劃進行調整或修訂。加強對本規劃的宣傳解讀，及時公布實施進展。
附件：1.番禺區“十三五”時期經濟社會發展主要指標完成情況表
2.番禺區“十四五”時期經濟社會發展主要指標表
3.番禺區“十四五”時期經濟社會發展重大項目表
附件1
番禺區“十三五”時期經濟社會發展
主要指標完成情況表
注：1.部分主要指標2020年暫無核定數與預計完成數。
2.人均地區生產總值按照常住人口計算。
3.人均公共綠地面積指城市非農業人口每人擁有的公共綠地面積。
4.人口平均預期壽命根據嬰兒和各年齡段人口死亡的情況計算后得出，在現階段每個人如果沒有意外，預期活到的年齡。
5.[]表示5年累計完成。
6.單位GDP用水量累計下降指標根據廣州市最新考核要求表述。
7.商品銷售總額、城鎮登記失業率2019年后區級不再公布數據，廣東省名牌產品指標自2019年起不再評定。
附件2
番禺區“十四五”時期經濟社會發展
主要指標表
注：1.部分主要指標2020年數據暫無核定數。
2.[]表示5年累計完成。
3.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重為新設指標，暫未明確計算方法，2025年規劃目標參照廣州市設定。
附件3
番禺區“十四五”時期經濟社會發展
重大項目表
單位：萬元
粵公網安備 44010602000929號
