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2021-07-14 13:20:35
來源：
花都區(qū)
-次花府〔2021〕4號
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：
《花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)廣州市花都區(qū)十六屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廣州市花都區(qū)人民政府
2021年6月23日
花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
前 言
第一章 全面建成小康社會，開啟花都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時期重大成就
第二節(jié) 新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四節(jié) “十四五”發(fā)展總體要求
第二章 服務(wù)新發(fā)展格局，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié) 提升國際空鐵樞紐能級
第二節(jié) 強(qiáng)化國際航空物流樞紐地位
第三節(jié) 建設(shè)大灣區(qū)北部消費(fèi)中心
第四節(jié) 積極推進(jìn)高水平雙循環(huán)
第三章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點
第一節(jié) 大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)
第二節(jié) 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺體系
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)
第四節(jié) 構(gòu)建大灣區(qū)人才集聚高地
第四章 推進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，打造高端智造基地
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
第三節(jié) 大力發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第四節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第五節(jié) 加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第五章 實施擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建全市人口和經(jīng)濟(jì)重要承載區(qū)
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
第三節(jié) 高效推進(jìn)城市更新
第四節(jié) 推進(jìn)智慧花都管理
第六章 推進(jìn)“五大振興”，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
第一節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興旺
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗
第四節(jié) 實現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長
第七章 堅持綠色發(fā)展，構(gòu)筑綠色宜居花都
第一節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治攻堅
第三節(jié) 引領(lǐng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗
第四節(jié) 擦亮“花漾花都”名片
第八章 落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，增創(chuàng)區(qū)域合作新優(yōu)勢
第一節(jié) 全力推進(jìn)“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動
第二節(jié) 主動融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局
第三節(jié) 創(chuàng)新市域跨區(qū)協(xié)同合作
第九章 推進(jìn)更深層次改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力
第一節(jié) 更大力度推進(jìn)營商環(huán)境改革
第二節(jié) 加快推進(jìn)國有企業(yè)改革
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
第四節(jié) 建設(shè)人民滿意的法治政府
第十章 彰顯文化強(qiáng)區(qū)魅力，促進(jìn)城市文化綜合實力出新出彩
第一節(jié) 強(qiáng)化思想引領(lǐng)凝心聚魂
第二節(jié) 實施文化惠民工程
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 厚植體育品牌優(yōu)勢
第五節(jié) 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)
第十一章 堅持以人民為中心，不斷增進(jìn)花都民生福祉
第一節(jié) 優(yōu)先穩(wěn)定居民就業(yè)
第二節(jié) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康花都建設(shè)
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
第五節(jié) 保障婦兒青軍群體權(quán)益
第六節(jié) 織密兜牢基本民生安全網(wǎng)
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)建市域治理試點“花都經(jīng)驗”
第一節(jié) 深入貫徹落實總體國家安全觀
第二節(jié) 積極創(chuàng)新社會治理模式
第三節(jié) 實施“令行禁止、有呼必應(yīng)”
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安花都
第十三章 完善實施保障，凝聚規(guī)劃實施強(qiáng)大合力
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施機(jī)制
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項目支撐
第四節(jié) 健全實施監(jiān)督評估
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是花都區(qū)積極融入和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。深刻認(rèn)識國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，科學(xué)編制并組織實施《花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），準(zhǔn)確把握稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，對花都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《綱要》遵循黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會和市委十一屆十三次全會精神，依據(jù)《中共廣州市花都區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021—2025年）花都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，
開啟花都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，深入實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“國際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)取得新進(jìn)展、新成就。
第一節(jié) “十三五”時期重大成就
“十三五”規(guī)劃設(shè)定43項指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)34個，約束性指標(biāo)9個。預(yù)計除地方一般預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額2項指標(biāo)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類其他指標(biāo)都能完成；城鄉(xiāng)建設(shè)類、資源環(huán)境類全部指標(biāo)能夠如期完成或者基本完成，民生福利類其他指標(biāo)也都能如期實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展類指標(biāo)預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、光纖入戶率、重要區(qū)域及公共場所WIFI覆蓋率三項指標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。總體完成情況：23項指標(biāo)提前完成或達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)15個、約束性指標(biāo)8個；14項指標(biāo)預(yù)計能夠完成，其中預(yù)期性指標(biāo)13個、約束性約束性指標(biāo)1個；6項指標(biāo)預(yù)計不能完成，全部為預(yù)期性指標(biāo)。
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益雙提升，2020年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1682.15億元，“十三五”期間年均增長6.5%。地方一般公共預(yù)算收入84.92億元，年均增長3.3%。社會消費(fèi)品零售總額644.80億元，年均增長8%。固定資產(chǎn)投資“十三五”期間年均增長11.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，汽車、臨空、智能電子三大高端產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色建筑等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的2.79∶55.24∶41.97調(diào)整為2020年的2.56∶42.69∶54.75，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值607.85億元，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)79.5%。汽車制造業(yè)集群、航空制造業(yè)集群、視聽設(shè)備業(yè)集群、軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、時尚產(chǎn)業(yè)集群、都市農(nóng)業(yè)集群等六大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2020年實現(xiàn)營業(yè)收入超2000億元。2020年，新認(rèn)定市總部企業(yè)26家，增速全市第一。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2020年，全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)761家，較2015年增長550%，1家企業(yè)獲國家科技進(jìn)步獎。花都汽車產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。531家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，總量居全市第二。新增省級工程技術(shù)研發(fā)中心7家，省級孵化器1家，省級眾創(chuàng)空間2家。1家企業(yè)獲國家科技進(jìn)步獎，2家企業(yè)獲省科技進(jìn)步獎。國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)9家，省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)18家。技術(shù)合同成交額23.88億元，技術(shù)交易額20.05億元。培育引進(jìn)省、市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊、杰出產(chǎn)業(yè)人才9人，“優(yōu)才計劃”專業(yè)人才191名，頒發(fā)人才綠卡約1.9萬張。
協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。全區(qū)各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，主城區(qū)CBD、廣州北站周邊連片改造成效顯著，老舊小區(qū)和舊廠房改造等城市更新9項重點工作扎實推進(jìn)，橫潭村河西經(jīng)濟(jì)社改造項目正式動工，田美村東南經(jīng)濟(jì)社改造項目成功引入合作企業(yè)，拆除違法建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，釋放可用地空間31.02萬平方米。空鐵聯(lián)運(yùn)大綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展，地鐵九號線、廣清城際一期、廣州東環(huán)城際花都段開通運(yùn)營，圓了花都人民多年的“地鐵夢”“城軌夢”。機(jī)場三期擴(kuò)建征地拆遷獲省、市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，廣州北站一期站房建成投用，空鐵聯(lián)運(yùn)初具雛形。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，花都作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)重點區(qū)域，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，提前一年完成市下達(dá)的任務(wù)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和“五好”新村居建設(shè)任務(wù)。社會治理深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，群眾安全感顯著提升。
綠色發(fā)展取得新成效。以花都為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)在各試驗區(qū)中連續(xù)兩次排名第一，綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。截至2020年底，廣州碳排放權(quán)交易中心累計交易量及總成交金額均排名全國第一，碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等兩項碳金融業(yè)務(wù)試點成果已在全省范圍推廣。碳金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，花都區(qū)公益林碳普惠項目成為全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”十大典型案例。智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧城市管理建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，智慧交通建設(shè)加快發(fā)展，花都汽車產(chǎn)業(yè)基地已有六條路獲批成為廣州市首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路。水環(huán)境治理成效明顯，落實河長制和湖長制，飲用水源水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。完成污水處理廠提標(biāo)改造。大氣污染防治深入推進(jìn)，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市排名第三。垃圾分類全面推進(jìn)，全區(qū)物業(yè)小區(qū)100%完成樓道撤桶。推進(jìn)定時定點垃圾分類模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用打造赤坭鎮(zhèn)竹洞村農(nóng)村垃圾分類指導(dǎo)（推廣）中心，花都區(qū)被住建部列入2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。持續(xù)推進(jìn)花都區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2020年全區(qū)生活垃圾分類回收利用率達(dá)到38%。
開放發(fā)展實現(xiàn)新突破。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（花都—三水片區(qū)）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與國內(nèi)外主要城市，與佛山、清遠(yuǎn)合作更加深入。市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)走在全國前列。2020年，花都試點完成市場采購貿(mào)易方式出口283.6億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口134億美元，占比48%，成為全市穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。深入推進(jìn)行政審批制度改革，營商環(huán)境改革持續(xù)深化，100%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，1265項事項實現(xiàn)“一窗辦理”，1164項事項實現(xiàn)“零跑動”，區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目審批代辦工作入選廣州優(yōu)化營商環(huán)境十大案例。
共享發(fā)展取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民生領(lǐng)域投入力度加大，2020年一般公共預(yù)算用于民生支出占比達(dá)82.43%。就業(yè)水平不斷提高，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9839人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建成為全國中小學(xué)生責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新區(qū)，在全市率先完成“區(qū)管校聘”改革，學(xué)前教育學(xué)位和義務(wù)教育學(xué)位明顯增加，全區(qū)教育綜合實力穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，基層就診率53%，群眾享受到惠民便民醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)完善“一元錢看病”“醫(yī)聯(lián)體”“家庭醫(yī)生”等改革舉措。文體旅事業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建首批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造花都區(qū)春節(jié)文化系列活動、盤古王民俗文化節(jié)等文化品牌，啟動新圖書館、大劇院建設(shè)。社會保障體系更加健全。全區(qū)4000余名優(yōu)撫對象應(yīng)保盡保。建成2家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，43個長者飯?zhí)茫瑓^(qū)養(yǎng)老院項目（含區(qū)兒童福利院、區(qū)救助安置中心）順利完工。精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶成效顯著，幫扶黔西縣、織金縣脫貧工作在廣州市對口幫扶畢節(jié)考核中包攬前兩名。
第二節(jié) 新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織深度融合，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜，發(fā)展的不確定性明顯增強(qiáng)，把握機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度進(jìn)一步加大。
發(fā)展機(jī)遇及優(yōu)勢。當(dāng)前我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將深挖國內(nèi)要素和內(nèi)需市場的潛力，促進(jìn)國內(nèi)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展整固和消費(fèi)升級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)廣泛而深刻地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，為花都區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)、形成發(fā)展新優(yōu)勢和推動智慧城市、智慧民生建設(shè)提供了良好契機(jī)。“一帶一路”倡議深入實施，將進(jìn)一步深化對外交流合作，促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)的自由有序流動、資源要素高效配置，以及市場深度融合，為花都完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)實力提供強(qiáng)大支撐。“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)花都與深圳、佛山及粵港澳大灣區(qū)其他城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步一體化，人才、資金、信息流動更加順暢，經(jīng)濟(jì)、社會合作更加緊密。白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程正全力推進(jìn)，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)正積極推動，廣州北站樞紐工程快馬加鞭，連通中心城區(qū)、大灣區(qū)、泛珠三角地區(qū)大交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，“空鐵聯(lián)運(yùn)”水平持續(xù)提升，將進(jìn)一步提升花都生態(tài)水平，增強(qiáng)綜合性樞紐功能，集聚人流、物流、資金流、信息流，壯大商流，將大幅提升花都經(jīng)濟(jì)和人口承載力，推動花都高質(zhì)量發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)及瓶頸短板。全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，地緣政治、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，我國經(jīng)濟(jì)仍處于“大調(diào)整”的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性矛盾交織，帶來了花都發(fā)展的不確定性。珠三角內(nèi)部城市間競合關(guān)系將進(jìn)一步深化，花都區(qū)與市域內(nèi)各區(qū)及周邊城市之間資金、項目、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的競爭更加激烈，高端要素將被進(jìn)一步稀釋。新時期社會結(jié)構(gòu)的深刻變化、人民日益增長的美好生活需要和突發(fā)性公共事件，對花都區(qū)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出新要求。資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的承載力不斷壓縮，對提升花都區(qū)經(jīng)濟(jì)人口承載力，打造廣州北部經(jīng)濟(jì)增長極帶來巨大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。花都要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，在當(dāng)前世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化向更深層次演進(jìn)的態(tài)勢沒有變，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，花都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、土地優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等沒有變。花都應(yīng)增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在激烈的競爭環(huán)境中形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢，推動花都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，花都經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成“航空都會、樞紐花都”，成為具有經(jīng)典魅力和時代活力的廣州國際大都市的重要板塊，發(fā)展質(zhì)量躋身粵港澳大灣區(qū)前列，更好支撐廣州在全省實現(xiàn)總定位、總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵，與全市同步，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，創(chuàng)新能力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際空鐵樞紐地位更加突出，城市樞紐功能更加強(qiáng)大，集聚輻射能力更強(qiáng)。城市治理更加現(xiàn)代化，平安花都建設(shè)達(dá)到更高水平，建成更高水平的法治花都、法治政府、法治社會。城市文化更加繁榮，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)。人民生活更加美好，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做強(qiáng)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新“雙引擎”，充分發(fā)揮空港、鐵路港“雙港輻射”，加快打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城市功能和品質(zhì)，高水平建設(shè)“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會、綠色宜居花都”，努力把花都打造成為廣州經(jīng)濟(jì)和人口的重要承載區(qū)、廣州國家中心城市的航空都會區(qū)，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌當(dāng)好排頭兵作出花都貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層治理格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓改革發(fā)展成果惠及人民群眾，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動鄉(xiāng)村全面振興、空鐵融合發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進(jìn)改革開放，堅定不移地全面深化改革，加強(qiáng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，全力營造良好營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，辦好發(fā)展安全兩件大事，落實全國一盤棋，服從服務(wù)國家、省市發(fā)展大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會、綠色宜居花都”建設(shè)取得重大進(jìn)展，花都綜合實力顯著增強(qiáng)，空鐵融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點功能顯著提升，成為廣州北部人口經(jīng)濟(jì)重要承載區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極、廣州國家中心城市的航空都會區(qū)。
——樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國際空鐵樞紐能級顯著提升，空鐵融合發(fā)展示范區(qū)初步建成，空鐵聯(lián)運(yùn)大綜合交通體系加速形成，樞紐平臺吸納能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流集聚，推動形成“樞紐+商務(wù)”“樞紐+科創(chuàng)”“樞紐+文旅”等新業(yè)態(tài)新模式，樞紐經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動能，我區(qū)綜合服務(wù)功能不斷提升。
——科技創(chuàng)新生態(tài)健全。創(chuàng)新整體布局進(jìn)一步優(yōu)化，圍繞新能源汽車、智能電子等先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，以及皮革皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成多層次創(chuàng)新平臺體系，實施科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大行動、高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動取得實效，培育壯大一批龍頭科技企業(yè)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值進(jìn)一步提升。健全基礎(chǔ)應(yīng)用研究、科研人才引進(jìn)、科研環(huán)境優(yōu)化、科技金融資本集聚以及推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)內(nèi)生增長力不斷提升。
——經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等數(shù)字新基建加快建設(shè)，促進(jìn)皮革皮具等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，汽車、空港經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展智能電子等新興產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字文旅、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)競爭力顯著提升。
——城市品質(zhì)顯著提升。大力推動城市更新，推進(jìn)城市精致建設(shè)、精細(xì)管理，實現(xiàn)市容整潔有序，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升，生活交通便利安全，城市的精致化、智慧化、人文化水平顯著提升，特色魅力充分彰顯，城市布局更加合理、城市功能更加完善，形成“一核三區(qū)”的城市發(fā)展新格局。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)（花都片區(qū)）建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通。新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共設(shè)施、交通路網(wǎng)更加均衡，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小。
——綠色生態(tài)突破發(fā)展。綠色發(fā)展理念進(jìn)一步彰顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進(jìn)展。充分利用生態(tài)基底，全面提升生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建山林水田城融合共生空間格局。資源利用效率進(jìn)一步提高，單位能耗、污染物排放等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍之內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水處理率排名全省前列。
——全面改革開放持續(xù)深入。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)保持全國領(lǐng)先，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場貿(mào)易采購方式不斷完善，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。開放合作不斷深入，全面構(gòu)建與香港、澳門、深圳、佛山等大灣區(qū)城市的科技創(chuàng)新圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和優(yōu)質(zhì)生活圈。深度參與“一帶一路”建設(shè)，國際合作更加頻繁。
——幸福美好生活持續(xù)提升。民生福祉進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著增加，住房保障更加全面，人才更加安居。高質(zhì)量公共服務(wù)體系更加完善，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，社會保障更加完善更高水平，教育、醫(yī)療更加均衡更高質(zhì)量，文化更加包容更有品味，進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸引力。
——社會治理效能顯著增強(qiáng)。社會主義民主法治更加健全，依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 服務(wù)新發(fā)展格局，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分利用兩個市場、兩種資源，搶抓白云國際機(jī)場三期建設(shè)契機(jī)，聯(lián)動廣州北站，大力推動和完善空鐵聯(lián)運(yùn)大綜合交通體系，最大限度將區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)空鐵融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)城市發(fā)展動力，打造樞紐花都。
第一節(jié) 提升國際空鐵樞紐能級
依托白云國際機(jī)場和廣州北站，建成暢聯(lián)全市、暢通全省、貫通全國、聯(lián)通全球的現(xiàn)代化交通體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣州北站至白云國際機(jī)場空側(cè)快速直達(dá)、與廣州中心城區(qū)“半小時通勤”、與大灣區(qū)主要城市“1小時直達(dá)”、與泛珠三角地區(qū)“4小時通達(dá)”，切實增強(qiáng)全球高端資源要素集聚輻射能力。推動空港、鐵路港“雙港融合”，全力支持保障機(jī)場三期擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，初步建成廣州北站綜合交通樞紐，加快廣州北站二期站房建設(shè)，推動T4航站樓、廣州北站至白云國際機(jī)場空側(cè)專用軌道線建設(shè)，創(chuàng)新“白云機(jī)場—廣州北站”一體化空鐵聯(lián)運(yùn)模式，實現(xiàn)高鐵、城軌、地鐵、公交等各類交通方式無縫銜接、高效換乘。構(gòu)建大綜合交通體系，推動廣州東至花都天貴城際、廣佛環(huán)城際（廣州北—佛山西）、廣州地鐵24號線、廣中珠澳高鐵等加快建設(shè)，推動貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯(lián)絡(luò)線、廣清永高鐵規(guī)劃建設(shè)，大力爭取更多軌道線路直通香港、深圳等大灣區(qū)主要城市。完善“七橫八縱”城市路網(wǎng)，提速升級內(nèi)聯(lián)外通的交通路網(wǎng)，分期分批推進(jìn)主干道路改擴(kuò)建和快速化改造，暢通與過境高速公路的快速連接。打通“斷頭路”，整治擁堵點，深化智能交通建設(shè)應(yīng)用，提升道路通行效率。
第二節(jié) 強(qiáng)化國際航空物流樞紐地位
加快構(gòu)建“綜合效率最高、綜合流程最優(yōu)、綜合成本最低”的全物流體系，打造高效通達(dá)全球主要貨運(yùn)樞紐和經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸通道，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。提升航空貨運(yùn)運(yùn)力，大力引進(jìn)主基地貨運(yùn)航空公司、綜合物流集成商、貨代公司，積極探索實施保稅免稅貿(mào)易、跨境電商的國際物流空運(yùn)通行優(yōu)惠政策，將花都打造成全球物流體系的重要節(jié)點。提高貨物通關(guān)效率，參照香港、上海等先進(jìn)貨運(yùn)樞紐機(jī)場，搭建一體化電子信息平臺，提供快速通關(guān)、安檢、配載、裝卸和交接服務(wù)，縮短貨物周轉(zhuǎn)時間，降低物流成本。完善配套服務(wù)體系，積極建設(shè)溫控物流中心和先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈基地，完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施保障體系，強(qiáng)化機(jī)場貨物集疏能力，打造貨運(yùn)集散中心和快件分撥中心，拓展白云國際機(jī)場、廣州北站輻射全國的快件物流網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 建設(shè)大灣區(qū)北部消費(fèi)中心
充分發(fā)揮空鐵樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快集聚國際國內(nèi)消費(fèi)資源，提升消費(fèi)服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)需求，將花都建設(shè)成為廣州打造國際消費(fèi)中心城市的重要節(jié)點。疊加“跨境電商綜合試驗區(qū)”等政策優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，探索實行跨境電商零售進(jìn)口商品線下自提模式，設(shè)置免稅購物店、“離境退稅”商業(yè)網(wǎng)點，打造免稅購物中心。鼓勵和支持皮革皮具、服裝、化妝品、音響、珠寶等高端時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立時尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，打造時尚消費(fèi)中心。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)、美食經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展直播電商、社交電商，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。打造廣州北站商務(wù)區(qū)、融創(chuàng)文旅城等消費(fèi)地標(biāo)，謀劃建設(shè)超大型綜合商貿(mào)中心。
第四節(jié) 積極推進(jìn)高水平雙循環(huán)
緊緊抓住RCEP落地實施等重大機(jī)遇，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平對外開放，搭建更高層次國際化交流平臺，提升投資貿(mào)易便利化水平。堅持高質(zhì)量引進(jìn)來，提升引智引技引資水平，落實國家大幅度放寬市場準(zhǔn)入和放寬外資股比限制等政策，全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。支持本土企業(yè)“走出去”。支持汽車制造業(yè)、航空制造、視聽設(shè)備業(yè)、軌道交通等先進(jìn)制造業(yè)和皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集體參與國外、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)。大力開拓新興市場，形成一批帶動產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”的示范項目。鼓勵企業(yè)設(shè)立以貨源國特色產(chǎn)品貿(mào)易為主的進(jìn)口公司。充分發(fā)揮花都旅游資源、民俗文化的優(yōu)勢，積極參與海絲旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)合打造具有絲路特色的國內(nèi)外精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。充分利用市場采購貿(mào)易方式試點等政策優(yōu)勢，加大向海外國家和地區(qū)推介花都優(yōu)勢和特色產(chǎn)品的力度，支持花都高附加值產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)口、特色產(chǎn)品出口，全面提升“花都制造”和“花都品牌”的國際競爭力和影響力。
專欄2“十四五”時期“三大樞紐”建設(shè)
第三章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點
堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，主動對接中新知識城，融入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，建設(shè)廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點，打造創(chuàng)新花都。
第一節(jié) 大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)
一、推動創(chuàng)新型企業(yè)質(zhì)量雙提升
圍繞新能源汽車、智能電子等先進(jìn)制造業(yè)、航空相關(guān)設(shè)備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，以及皮革皮具、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，提升本地重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新水平。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動，圍繞對企業(yè)政策扶持、平臺支撐、金融支持、人才集聚“四條”主線，扶持一批規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，助推一批高新技術(shù)企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。
二、培育輻射帶動能力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
實施龍頭企業(yè)培育行動計劃，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。聚焦產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)培育，選擇一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點，扶持成為行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，通過并購重組等形式，加快培育一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
三、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長
加大創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究攻關(guān)。堅持聚焦企業(yè)的成長性，從科技政策、培育企業(yè)、金融服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)力，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的隱形冠軍和單打冠軍，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)“辦大事”的能力。
第二節(jié) 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺體系
一、積極謀劃建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺
爭取國家大科學(xué)工程、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺在花都布局和建設(shè)，依托高水平創(chuàng)新研究院，開展原創(chuàng)性研發(fā)活動。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、省一級企業(yè)等到花都設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。積極對接國家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持區(qū)內(nèi)重點實驗室開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，承擔(dān)國家和省重大科技項目。
加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，在汽車、智能電子信息等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)中心等技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)的作用。促進(jìn)提升中山大學(xué)花都產(chǎn)業(yè)科技研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院廣州研究院、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院等高校、科研院所研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力，推動各類平臺有機(jī)銜接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，融合支撐態(tài)勢。全面對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新，鼓勵花都企業(yè)與港澳深的高校、科研院所聯(lián)合開展多元化創(chuàng)新合作。
二、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)
制定促進(jìn)和規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)發(fā)展保障體系，培育和挖掘一批服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和推動社會化、市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引進(jìn)、建設(shè)重點領(lǐng)域研發(fā)成果中試與應(yīng)用推廣公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)具體場景應(yīng)用示范。積極對接香港生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)，吸引一批國內(nèi)外高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶花都，搭建粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
三、完善科研成果轉(zhuǎn)化保障體系
加快建立科技成果轉(zhuǎn)化信息庫，匯集財政資金支持產(chǎn)生的科技成果信息，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息共享。加快建立面向科技成果需求征集機(jī)制，推動科技成果與企業(yè)技術(shù)需求有效對接，構(gòu)建“線上+線下”相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合體。大力支持和鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)落戶，形成比較完備的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系。支持和推動國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在花都建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)
一、建設(shè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)服務(wù)平臺
根據(jù)本區(qū)汽車、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、有特色的重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺。建立資源引入和共享機(jī)制，加強(qiáng)與粵港澳及國內(nèi)外高校、研究院所的著名學(xué)科和學(xué)科帶頭人建立緊密型合作關(guān)系，把大學(xué)、科研院所的人才、成果、裝備等資源為我所用。依托高校、科研院所、優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)建帶動核心技術(shù)和培育新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
二、提升科技中介服務(wù)水平
構(gòu)建面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，做大做強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科技咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)。支持業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)牽頭建立科技中介服務(wù)聯(lián)盟，建立信用等級評價體系，對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評分，并將等級評分情況予以公開，強(qiáng)化科技中介的行業(yè)自律和職業(yè)道德建立。根據(jù)等級評分情況，優(yōu)先扶持等級評分高、信譽(yù)度好的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實樹立科技中介服務(wù)聯(lián)盟的公信力、影響力。鼓勵政府運(yùn)用中介體系實行對經(jīng)濟(jì)社會管理，繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，將目前政府的部分職能交由科技中介機(jī)構(gòu)辦理，如辦理科技創(chuàng)新專項資金的有償發(fā)放，科技成果認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步開拓科技中介的市場空間。
三、完善科技金融服務(wù)體系
充分利用省、市科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺，推動金融機(jī)構(gòu)針對性滿足企業(yè)資金需求。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，吸引天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶花都。設(shè)立花都區(qū)科技型企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，探索設(shè)立政策性子基金、市場化子基金等，探索投資風(fēng)險多方分擔(dān)機(jī)制。積極探索科技資源與金融資源對接的新機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險交割、分期交易等創(chuàng)新交易服務(wù)，促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。
四、全面提升孵化服務(wù)能力
完善孵化育成體系，構(gòu)建全鏈條、全要素專業(yè)孵化園，建設(shè)有全國示范意義的龍頭標(biāo)桿孵化器。引入知名眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。支持各類機(jī)構(gòu)建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，大力支持發(fā)展“企業(yè)內(nèi)孵化”，加強(qiáng)創(chuàng)客人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。推動孵化器、眾創(chuàng)空間等強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，建立多元、有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制。
五、提升創(chuàng)新成果服務(wù)保障
建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和激勵機(jī)制，深化科技成果權(quán)屬改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。加大科研人員股權(quán)激勵力度，保障科研人員成果轉(zhuǎn)化合法收益。
第四節(jié) 構(gòu)建大灣區(qū)人才集聚高地
一、加大多層次人才引育力度
大力引進(jìn)高層次人才。實施系列計劃，借助海交會等重大平臺，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，實施花都區(qū)“人才綠卡”“人才白卡”政策，重點支持引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才。重視創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍的建設(shè)，啟動優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者和青年人才培育計劃，選派并資助一批企業(yè)家和青年學(xué)者到國內(nèi)外著名院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，加快打造大灣區(qū)人才聚集高地。
加大高質(zhì)量梯次人才引育。強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的人才支持，加大對青年人才、一線科技人才、企業(yè)科技人才的傾斜，建立梯次人才培育架構(gòu)，抓好青年人才培養(yǎng)，支持有能力的優(yōu)秀青年人才承擔(dān)重要任務(wù)。加大對優(yōu)秀中青年的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)及資助力度，完善產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量人才隊伍的建設(shè)。
積極引培高技能人才。在重大項目招商以及企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時，同步引進(jìn)相應(yīng)的高技能人才。積極引進(jìn)我區(qū)行業(yè)緊缺、企業(yè)急需的高技能人才。進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)產(chǎn)教融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)技能人才的技術(shù)水平，打牢花都產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)，確保產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求相適應(yīng)。優(yōu)化人才入戶制度，針對花都制造業(yè)對技能人才需求大的實際，適當(dāng)降低技能人才的入戶門檻，為花都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展吸引更多的高技能人才。
二、優(yōu)化人才服務(wù)
出臺產(chǎn)業(yè)高端人才認(rèn)定辦法、人才公寓、政府性房源安置各類人才的措施，促進(jìn)區(qū)人力資源市場創(chuàng)新服務(wù)工作。建成區(qū)“人才管家”，為企業(yè)引進(jìn)的優(yōu)秀國內(nèi)外高端人才提供安排入住人才公寓、子女優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)位、配偶就業(yè)、家屬就醫(yī)便利等“上管老下管小”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)省市部署做好職業(yè)資格認(rèn)定、人力資源服務(wù)平臺建設(shè)等工作，推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展，打造高技能人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)平臺，深化技能人才評價制度改革。
第四章 推進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，打造高端智造基地
堅持把做實、做強(qiáng)、做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，大力推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升花都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造品質(zhì)花都。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
一、筑建“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、六大功能區(qū)支撐”產(chǎn)業(yè)新格局
以“一核三區(qū)多組團(tuán)”的城市空間布局為基礎(chǔ)，結(jié)合新時期花都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，精準(zhǔn)細(xì)化功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，筑建“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、六大功能區(qū)支撐”產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造花都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長極。
一核：空鐵融合發(fā)展示范區(qū)。
充分發(fā)揮空港、鐵路港輻射帶動作用，集聚高端物流、信息流、資金流、人流，著重建設(shè)綠色總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、廣州北站商務(wù)功能區(qū)，支持融創(chuàng)文旅城豐富新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的總部經(jīng)濟(jì)、綠色金融、綠色建筑、商務(wù)商貿(mào)、數(shù)字創(chuàng)意文化旅游、免稅購物、美食體驗等，打造總部經(jīng)濟(jì)、綠色金融、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
三帶：東部臨空數(shù)字創(chuàng)新帶、西部智造帶、北部生態(tài)文旅帶。
東部臨空數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶。緊緊依托白云國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢和花都湖周邊良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚國際創(chuàng)新資源，積極融入廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，依托穗莞深城際、永九快速路（二期）等快速通道，主動對接中新知識城和廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都高新科技產(chǎn)業(yè)園、花都智能電子綠色價值創(chuàng)新園為主要載體，著重建設(shè)臨空數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、智能電子功能區(qū)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、飛機(jī)維修、航材制造、飛機(jī)租賃、航空物流、跨境電商、人工智能數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
西部智造帶。依托裝備制造產(chǎn)業(yè)雄厚發(fā)展基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，以花都國際先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、赤坭中小企業(yè)園、皮革皮具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園為主要載體，著重建設(shè)汽車智造功能區(qū)，加快發(fā)展智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車。大力推動皮革皮具、化妝品、珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
北部生態(tài)文旅帶。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富旅游資源，以梯面康旅小鎮(zhèn)、獅嶺皮革皮具跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)為主要載體，著重建設(shè)生態(tài)休閑文旅功能區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、健康休閑、民俗創(chuàng)意、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：汽車智造功能區(qū)、臨空數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、智能電子功能區(qū)、綠色總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、廣州北站商務(wù)功能區(qū)、生態(tài)文旅功能區(qū)。
汽車智造功能區(qū)。以花都汽車城為主體片區(qū)，鞏固提升汽車整車及零部件制造，加快發(fā)展智能制造、新能源汽車、汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)、共享汽車，以及圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的5G、自動駕駛仿真測試、虛擬現(xiàn)實和AI（人工智能）等數(shù)字技術(shù)，加快打造粵港澳大灣區(qū)“智能網(wǎng)聯(lián)和新能源車汽車產(chǎn)業(yè)基地”。
臨空數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。以花都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、5G+8K新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、花都湖周邊地區(qū)為主體片區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字顯示、數(shù)字通信、半導(dǎo)體、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字物流、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展高地”。
智能電子功能區(qū)。以中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、國光智能電子產(chǎn)業(yè)園為主體片區(qū)，圍繞芯片設(shè)計與制造、電子元器件設(shè)計與制造，以及通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用和信息服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造國家級智能電子產(chǎn)業(yè)基地。
綠色總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。加快保利國際綠色金融中心、免稅旅游綜合體等項目建設(shè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、綠色金融、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區(qū)綠色金融集聚中心。
廣州北站商務(wù)功能區(qū)。充分利用廣州北站、白云國際機(jī)場兩大樞紐，發(fā)揮空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通體系的輻射帶動作用，集聚人流、物流、資金流、信息流等要素，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商業(yè)商務(wù)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造珠三角對外貿(mào)易集聚區(qū)。
生態(tài)文旅功能區(qū)。以梯面康旅小鎮(zhèn)為主體片區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、運(yùn)動休閑健康等康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)休閑康養(yǎng)基地。
圖：花都“一核三帶六大功能區(qū)”產(chǎn)業(yè)新格局
專欄3“十四五”時期花都各鎮(zhèn)（街）發(fā)展指引
二、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺
整合提升花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為承載花都先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要平臺。充分發(fā)揮花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為花都唯一省級經(jīng)開區(qū)地位，爭取經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。以花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為整合主體，大力推動整合花都汽車產(chǎn)業(yè)基地（花都汽車產(chǎn)業(yè)基地被省政府認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、花都國際先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都機(jī)場高新科技產(chǎn)業(yè)基地、大功率機(jī)車修造基地及配套產(chǎn)業(yè)園、金谷工業(yè)區(qū)、金田工業(yè)區(qū)、北興工業(yè)區(qū)等園區(qū)，打造“一區(qū)多園”格局，拓展和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展汽車、智能電子、智能裝備、軌道交通、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)開區(qū)發(fā)展質(zhì)量。大力爭取省、市支持，積極向國家申請將花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
一、打造兩千億級汽車產(chǎn)業(yè)
依托花都汽車城，全力支持東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)啟辰、大運(yùn)汽車等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)高端汽車零部件項目落戶，支持關(guān)鍵零部件項目增資擴(kuò)產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。加快推動新能源汽車的整車、動力電池、氫燃料電池、電機(jī)、電驅(qū)動系統(tǒng)以及插電式混動式汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池管理和智能交互技術(shù)、環(huán)境感知和自動駕駛技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用。加快發(fā)展汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)、共享汽車，推進(jìn)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。依托和諧號大功率機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。積極打造汽車綠色供應(yīng)鏈，推動龍頭企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，建立綠色采購、綠色生產(chǎn)和綠色回收體系，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
二、打造千億級智能電子產(chǎn)業(yè)
依托花都臨空高新區(qū)，以第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園等為重要載體，推動第三代半導(dǎo)體項目、杰賽科技等重點項目盡快建成投產(chǎn)。大力扶持鴻利智匯等重點企業(yè)，集聚發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，培育智能裝備制造、智能制造成套裝備生產(chǎn)、智能測控裝置與部件生產(chǎn)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，爭取在高端傳感器、高端控制系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)智能裝備產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、國光智能電子產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快布局人工智能、信創(chuàng)、5G+4K/8K等項目。
三、打造千億級臨空高科技產(chǎn)業(yè)
依托花都臨空高新區(qū)，以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都機(jī)場高新科技產(chǎn)業(yè)基地為重要載體，借助GAMECO、新科宇航等現(xiàn)有企業(yè)，抓住臨空區(qū)位和交通優(yōu)勢，實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展飛機(jī)維修、飛機(jī)改裝、航材生產(chǎn)、機(jī)載設(shè)備制造等航空制造業(yè)，建設(shè)全球飛機(jī)維修和“客改貨”基地。依托廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)引進(jìn)和培育飛行、維修、航務(wù)、管理和生產(chǎn)制造等航空專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)模擬飛行訓(xùn)練基地，培育臨空高科技產(chǎn)業(yè)。
四、培育千億級綠色建筑產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園項目和新興建材項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑、綠色新型建材、智能建筑、裝配式建筑等全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高質(zhì)量的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系、全方位的綠色建筑支撐體系、差異化的綠色建筑金融服務(wù)體系。結(jié)合裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣建設(shè)預(yù)制樓梯、陽臺、內(nèi)墻板、外墻板等裝配式構(gòu)件的工業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)，加快建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。
五、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展順丁橡膠等熱塑性彈性體，擴(kuò)大汽車、高端裝備用高性能密封、阻尼、抗老化等專用材料開發(fā)和應(yīng)用。培育和引進(jìn)碳纖維材料、石墨烯材料、鋰硫化合物和鋰硅化合物等高儲能材料產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)新能源發(fā)展。培育發(fā)展氮化鎵、碳化硅、氧化鋅、金剛石等寬禁帶第三代半導(dǎo)體材料。發(fā)展磁性材料、電子陶瓷材料等電子元件材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高亮LED和半導(dǎo)體照明、3D打印用塑料以及金屬材料、醫(yī)用仿生物材料。加快花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極推進(jìn)飛機(jī)用涂料、結(jié)構(gòu)防腐產(chǎn)品、密封產(chǎn)品等研發(fā)制造，促進(jìn)本地航材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。依托國際先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、花都軍民融合價值創(chuàng)新園和交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育發(fā)展高端醫(yī)療器械、新能源核心部件、智能裝備制造、智能制造成套裝備生產(chǎn)、智能測控裝置與部件生產(chǎn)、配套機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，爭取在高端傳感器、高端控制系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得突破。支持開展關(guān)鍵機(jī)器人裝備和系統(tǒng)研發(fā)，延伸拓展機(jī)器人領(lǐng)域的應(yīng)用研究，進(jìn)一步提升機(jī)器人在深度感知、自主控制、精準(zhǔn)執(zhí)行、人機(jī)交互、安全運(yùn)維方面的能力水平。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園等為核心，結(jié)合新冠肺炎疫情防控需要以及重大公共衛(wèi)生事件預(yù)防需要，加強(qiáng)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大對生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度，深化區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試驗、應(yīng)用、生產(chǎn)、反饋鏈條。加快發(fā)展細(xì)胞工程、基因測序和生物芯片等生物醫(yī)學(xué)工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點引進(jìn)國際國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。依托航空樞紐發(fā)展高端生物醫(yī)藥銷售和物流配送體系，積極打造進(jìn)口藥物集散地。
六、推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型
推動花都制造企業(yè)以生產(chǎn)制造加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)及示范平臺。大力發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制等服務(wù)型制造新模式，加快企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、設(shè)備故障診斷、系統(tǒng)遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)云端化、智能化。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)單獨設(shè)立軟件企業(yè)，開展智能制造資源和服務(wù)的可信云計算資源池建設(shè)，鼓勵企業(yè)向智能制造和軟件創(chuàng)新整合發(fā)展。支持制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心、標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺。
第三節(jié) 大力發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)
依托東部臨空數(shù)字創(chuàng)新帶、臨空數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能組團(tuán)，加快實施以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人工智能、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展GPU（圖形處理器）、FPGA（現(xiàn)場可編程門列陣）、ASIC（專用集成電路）、類腦芯片等芯片技術(shù)，加大語音識別、自然語言處理、計算機(jī)視覺等應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業(yè)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與高端制造業(yè)深度融合應(yīng)用，加速工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育和引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務(wù)商，以皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、企業(yè)平臺系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用上云，提升企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力。推進(jìn)供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作基本覆蓋我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系。加快建設(shè)“智能制造”、“智能家居”等人工智能開放創(chuàng)新平臺，加緊在智能醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌痉俄椖俊７e極支持社會資本以私募基金等形式與政府性基金合作，推動設(shè)立5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ｍ椬踊穑攸c投資數(shù)字新基建領(lǐng)域。依托智度科技等龍頭項目，做強(qiáng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的供應(yīng)鏈金融，加快實現(xiàn)監(jiān)管鏈、風(fēng)控鏈、征信鏈、司法鏈、服務(wù)鏈“五鏈合一”。以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶動生活、治理數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升全民數(shù)字技能。
第四節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點依托皮革皮具產(chǎn)業(yè)基地、時尚產(chǎn)業(yè)基地，加快推動皮革皮具、化妝品、珠寶、紡織服裝等時尚產(chǎn)業(yè)的綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)促進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級，提升原材料、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品包裝的綠色化，提高生產(chǎn)效率和節(jié)能減排水平。引導(dǎo)皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)提升、創(chuàng)意設(shè)計延伸，建立技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)升級從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)，加快建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造示范項目，大力推廣機(jī)器人應(yīng)用。引導(dǎo)花都傳統(tǒng)市場接軌電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字會展等新模式。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅展示、離岸貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)。實施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群量身定制智能化轉(zhuǎn)型方案和提供先進(jìn)技術(shù)裝備，打造“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式。
第五節(jié) 加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)和跨境電商。充分發(fā)揮本地化妝品、音響、皮具、珠寶、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場采購貿(mào)易方式試點優(yōu)勢、區(qū)位及綜合交通優(yōu)勢，繼續(xù)推動聚包包等電商園區(qū)發(fā)展。扶持企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺，扶持本區(qū)電商創(chuàng)業(yè)孵化，培育根植于本區(qū)的電商企業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，加快發(fā)展直播電商，推動直播電商總部基地建設(shè)，吸引全國性、全球性電商平臺公司入駐，打造直播電商生態(tài)鏈。不斷深化跨境電商制度創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商，出臺并落實扶持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。引進(jìn)培育一批物流、跨境支付、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等跨境電商支撐服務(wù)企業(yè)，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈和最優(yōu)生態(tài)圈。
現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理。依托國際航空物流樞紐建設(shè)，打造集空港物流、公路物流、鐵路物流、產(chǎn)業(yè)物流及城鄉(xiāng)物流配送于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展國際物流、空港物流、保稅物流、智慧物流、冷鏈物流、現(xiàn)代倉儲、綠色供應(yīng)鏈等新型物流業(yè)態(tài)。大力推動現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)花都現(xiàn)代物流公共信息平臺。培育和壯大一批骨干物流企業(yè)，重點吸引京東、順豐等全國性、全球性物流企業(yè)總部或區(qū)域總部及區(qū)域性物流公司總部進(jìn)駐。積極推動物流、商貿(mào)、流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提供研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、物流和分銷等一體化供應(yīng)鏈增值服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展流通供應(yīng)鏈，推動第三方物流企業(yè)與供應(yīng)商、生產(chǎn)商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，構(gòu)建流通與生產(chǎn)深度融合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流實時共享可視。
現(xiàn)代展貿(mào)。高標(biāo)準(zhǔn)打造中軸線北部CBD、北站商務(wù)區(qū)等，力爭在商貿(mào)功能載體、資源配置交易平臺、品牌建設(shè)上取得新突破。推進(jìn)專業(yè)市場創(chuàng)新發(fā)展，重點推動獅嶺等地專業(yè)市場向高端服務(wù)型、總部型、展貿(mào)式、電商化、國際化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型等現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化展貿(mào)、結(jié)算、設(shè)計、價格形成等高端服務(wù)功能。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)專業(yè)市場與會展融合發(fā)展，鼓勵各類專業(yè)市場舉辦專業(yè)性會展。
新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、咨詢策劃、法律服務(wù)、會計審計、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化、健康旅游等為重點的綜合健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，完善家政服務(wù)信息平臺和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五章 實施擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建全市人口和經(jīng)濟(jì)重要承載區(qū)
高質(zhì)量推進(jìn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)及市政基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城市更新九項重點工作，推動智慧城市建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面塑造航空都會區(qū)新形象，把花都建設(shè)為宜居宜業(yè)的精致花都。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)
一、高質(zhì)量推進(jìn)國土空間規(guī)劃
貫徹落實自然資源部發(fā)布的《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，積極對接市級空間規(guī)劃，堅持多規(guī)合一、全域管控，明確花都在新發(fā)展階段的空間發(fā)展目標(biāo)與重點，針對國土空間資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)中存在的重大問題以及發(fā)展趨勢，提出花都國土空間開發(fā)保護(hù)的總體策略，優(yōu)化國土空間要素統(tǒng)籌配置，并且堅持區(qū)域聯(lián)動，加強(qiáng)與周邊市、縣在生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)各鎮(zhèn)（街）的聯(lián)動保護(hù)和發(fā)展。堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)地位，完善國土空間用途管制制度，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”空間分區(qū)管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，保護(hù)與活化歷史文化街區(qū)，塑造新時代城市特色風(fēng)貌。改進(jìn)規(guī)劃實施管控手段，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和預(yù)警制度，確保規(guī)劃落地。
科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市空間布局。中部、南部著重做實做強(qiáng)空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，拓空間、提品質(zhì)，優(yōu)化配置高端醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商業(yè)、商務(wù)等服務(wù)設(shè)施，大力集聚總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、綠色金融等高端業(yè)態(tài)和高端人才，打造宜居宜業(yè)宜游的都市生活圈，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口的集聚輻射功能。東部著重立足于緊鄰白云國際機(jī)場的區(qū)位特點，依托廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極承接廣深港澳科技要素，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升科技創(chuàng)新能力，布局新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新動能，以城市更新改造帶動城鄉(xiāng)面貌全面提升。西部著重順應(yīng)廣佛深度融合發(fā)展趨勢，推動汽車、皮革皮具、化妝品、珠寶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。北部著重做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟(jì)，堅持保護(hù)和開發(fā)并重，打造花都北部生態(tài)屏障。
二、拓展國際空鐵融合發(fā)展新空間
落實市委、市政府“五年內(nèi)完成影響機(jī)場周邊形象的舊村改造”的工作部署，以機(jī)場三期擴(kuò)建為契機(jī)，通過整體搬遷、全面改造、微改造等方式，5年內(nèi)分類完成機(jī)場周邊29條村更新改造。以廣州北站綜合交通樞紐建設(shè)為契機(jī)，對周邊區(qū)域舊城、舊廠、舊村進(jìn)行連片開發(fā)改造，完善排水、消防等城市基礎(chǔ)設(shè)施，5年內(nèi)分類完成北站周邊3條村的舊村改造，加快建設(shè)10平方公里北站新城。激勵村集體盤活閑置或低效利用園區(qū)、土地用于二次招商。推進(jìn)獅嶺皮革城西側(cè)地塊、美東工業(yè)園等3個村級工業(yè)園整治提升試點，加快獅嶺（國際）皮革皮具城等專業(yè)批發(fā)市場等園區(qū)整體提升。加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)“批而未供”用地的落實，確因城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成難以供地的，進(jìn)行異地置換，為引進(jìn)重大項目挪騰空間。
在白云國際機(jī)場和廣州北站中間區(qū)域探索建設(shè)北部空鐵文旅區(qū)、中部空鐵綜合服務(wù)區(qū)、南部空鐵創(chuàng)展區(qū)（創(chuàng)展金廊）。聚焦時效性最高、空間可塑性最強(qiáng)的南部地區(qū)，建設(shè)空鐵創(chuàng)展金廊、北部新中心，規(guī)劃范圍北至云山大道，南至花莞高速，西至廣清高速，東至流溪河。可通過全域土地整備實現(xiàn)增存聯(lián)動，滾動開發(fā)。依托優(yōu)質(zhì)山水資源，承載城市南拓外溢城市功能，構(gòu)建集高端商業(yè)、高標(biāo)教育、文化服務(wù)、文旅休閑及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的功能復(fù)合的新城市服務(wù)中心。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
一、進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)體系
構(gòu)建便捷順暢的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路建設(shè)。依托穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、廣清城際、廣州東至花都天貴城際（廣州地鐵18號線北延線）等推進(jìn)城際鐵路和地鐵一體化運(yùn)營。構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)通的高等級路網(wǎng)。加快推進(jìn)廣連高速、佛江高速北延線、佛清從高速、機(jī)場第二高速、花莞高速西延線等高速路項目建設(shè)，形成“三橫六縱”的高速公路網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重點功能區(qū)間的快速直連，加快推進(jìn)花都大道（機(jī)場北進(jìn)場路口至紅棉大道段）擴(kuò)建改造工程、紅棉大道和機(jī)場北進(jìn)場路（花都大道-山前旅游大道）等交通干道網(wǎng)建設(shè)，完善“七橫八縱”城市骨干路網(wǎng)。打造多層次、高效融合的城市軌道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)規(guī)劃新增廣州東至花都天貴城際(廣州地鐵18號線北延線）、24號線、29號線等高快速軌道線路。推進(jìn)規(guī)劃新增地鐵9號線西延線、35號線、36號線、41號線等普速線路，完善區(qū)內(nèi)軌道網(wǎng)絡(luò)，覆蓋區(qū)內(nèi)主要發(fā)展組團(tuán)，形成“網(wǎng)格+放射”的軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性提升。加強(qiáng)與佛山、清遠(yuǎn)的跨界路網(wǎng)銜接，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)及樞紐對花都區(qū)的輻射帶動，完善區(qū)內(nèi)各組團(tuán)之間以及與中心區(qū)的快速聯(lián)系。繼續(xù)暢通城市內(nèi)部微循環(huán)，打通一批“斷頭路”，提高道路通行效率。統(tǒng)籌地面、地上、地下設(shè)施及道路紅線內(nèi)外空間，研究探索將有條件的既有道路下沉釋放土地資源，形成集約化、高品質(zhì)的城市空間。構(gòu)建區(qū)內(nèi)完善的停車體系。加快推進(jìn)《花都區(qū)停車專項規(guī)劃》的實施，繼續(xù)推進(jìn)《花都中心區(qū)近期停車改善實施方案》，形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內(nèi)停車為必要補(bǔ)充的停車格局。
專欄4 花都區(qū)“十四五”綜合交通重點項目
二、進(jìn)一步完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建完善的污水處理系統(tǒng)。加大力度推進(jìn)花都區(qū)城區(qū)合流渠箱清污分流工程、七米方渠清污分流工程等項目，爭取將雅瑤涌污水提升泵站工程、新華污水系統(tǒng)公共管網(wǎng)完善工程、獅嶺污水系統(tǒng)公共管網(wǎng)完善工程等納入市統(tǒng)籌建設(shè)維護(hù)項目清單，以此對老城區(qū)的污水管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)升級完善。采用“集中為主，分散為輔”的原則，構(gòu)建包括新華污水處理系統(tǒng)、炭步污水處理系統(tǒng)、獅嶺—芙蓉污水處理系統(tǒng)、赤坭污水處理系統(tǒng)、花東污水處理系統(tǒng)、北興污水處理系統(tǒng)、梯面污水處理系統(tǒng)等在內(nèi)的完整污水處理系統(tǒng)。
提升城區(qū)供水保障能力。加大飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)監(jiān)管保護(hù)力度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管與保護(hù)。推進(jìn)實施廣州北江引水工程花都水廠和廣州北部水廠引水至巴江水廠工程花都段建設(shè)，南部引入與市自來水連接的西江凈水，形成以南、北為主，東部為輔的多水源、高保障的供水格局。加大力度推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)的覆蓋面和供水能力。
進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)天然氣化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高低碳清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。結(jié)合花都區(qū)功能布局情況和用氣量預(yù)測，積極推進(jìn)炭步調(diào)壓站、空港調(diào)壓站、獅嶺調(diào)壓站、橫沙調(diào)壓站等4個調(diào)壓站的建設(shè)。進(jìn)一步加大天然氣管道建設(shè)，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，形成管道氣為主、多渠道補(bǔ)充的燃?xì)獗Ｕ象w系，努力實現(xiàn)城市居民生活燃?xì)馊采w。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。全面啟動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，打造廣覆蓋、高速率、多業(yè)務(wù)融合的新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路建設(shè)力度，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試區(qū)項目建設(shè)，重點推進(jìn)赤坭封閉測試場的建設(shè)。加快推進(jìn)5G車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云控平臺、高精度地圖以及信息安全等領(lǐng)域等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造5G智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范項目。
提升電網(wǎng)智能化水平。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”行動計劃，提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索電能大規(guī)模儲存技術(shù)和適應(yīng)高比例可再生能源利用的智能電網(wǎng)技術(shù)，推動各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立智能化電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測管理信息平臺，大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動服務(wù)水平，打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。
第三節(jié) 高效推進(jìn)城市更新
一、加大力度創(chuàng)新推進(jìn)“三舊”改造
充分利用廣州“三舊”改造政策，合理利用社會資本，大力推動改造及微改造。爭取擴(kuò)大“三舊”改造政策適用范圍，探索城市更新政策創(chuàng)新，把空港周邊地區(qū)作為實施全域（村集體建設(shè)用地、農(nóng)地）整備試點。針對當(dāng)前部分村莊改造成本過大，收益不能覆蓋成本等問題，突破傳統(tǒng)村莊改造自我平衡模式，按空港地區(qū)與其他平臺地區(qū)聯(lián)動、增量土地與存量土地聯(lián)動、一級開發(fā)與二級開發(fā)聯(lián)動“三個聯(lián)動”思路，率先探索異地安置、異地融資、異地平衡和指標(biāo)流動的統(tǒng)籌改造新模式，創(chuàng)新土地政策。大力推動違規(guī)用地清理，提升農(nóng)村自留地開發(fā)利用水平，釋放用地空間。加快花都中心城區(qū)及周邊區(qū)域低效空間疏解后土地再利用工作，對土地進(jìn)行重新規(guī)劃布局，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，推動現(xiàn)代展貿(mào)、電子商務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大“三舊”改造政策創(chuàng)新力度，積極向市爭取舊改政策及權(quán)限下放。
二、推動老舊專業(yè)市場改造
加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)、綜合整治倒逼、財政資金扶持、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級和有序疏解。根據(jù)不同專業(yè)市場情況，實施“一圈一策”“一場一策”“一企一策”，分別采取異地搬遷、就地升級等方式進(jìn)行改造。對于確實不能滿足要求的，不適合繼續(xù)作專業(yè)市場的，應(yīng)堅決予以拆除。對在專業(yè)市場改造升級中產(chǎn)生影響的政府規(guī)定和程序，向市有關(guān)部門及時反映，并對本級政府有決定權(quán)的事項及時給予優(yōu)化或者取締。
三、持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)改造
加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新，重點推進(jìn)機(jī)場周邊區(qū)域、花都湖南部片區(qū)舊村莊以及廣州北站、主城區(qū)CBD片區(qū)周邊舊村莊改造。積極支持獅嶺皮革城西側(cè)等村級工業(yè)園改造試點，打造一批“工改工”的示范園區(qū)。大力整治中心城區(qū)簡易廠房、鐵皮屋、鋅瓦棚等建筑物和構(gòu)筑物。充分利用科技成果，在城市更新和建設(shè)的過程中植入更高端的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和高科技化。建設(shè)智能管廊、智能停車場、生活垃圾智能分類系統(tǒng)等，推進(jìn)智慧城市、綠色城市、低碳城市建設(shè)。簡化城市更新主要手續(xù)，提升城市更新項目審批效率。
第四節(jié) 推進(jìn)智慧花都管理
一、提升城市功能與管理智慧化水平
提升城市功能的智慧化水平。推動光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。全面啟動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，打造廣覆蓋、高速率、多業(yè)務(wù)融合的新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。推廣信息化技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等。推動建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)供水、供電、供氣、排水等城市智能感知網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，積極推動新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用配套設(shè)施完善。
提升城市建設(shè)管理的智慧化水平。推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。建立綜合性城市管理信息平臺，繼續(xù)優(yōu)化整合各類監(jiān)控系統(tǒng)，形成對市容環(huán)衛(wèi)、余泥渣土、園林綠化、市政設(shè)施、燃?xì)夤芾淼热轿坏挠行ПO(jiān)控管理體系。高效利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動各類視頻監(jiān)控的互聯(lián)互通和全覆蓋，不斷提高視頻巡查的工作效能。逐步建立完善城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，深入推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化。
二、加強(qiáng)構(gòu)建智慧城市建設(shè)保障體系
大力發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)科技手段，有效整合治安、交管、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)在后臺的互聯(lián)互通、有機(jī)整合與共享，消除信息孤島，推動城市管理效能和水平邁上新臺階。加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，鼓勵社會數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，在多領(lǐng)域、多層面開發(fā)實用有效的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理技術(shù)，全面提高城市管理的智能化、智慧化水平，推進(jìn)“智慧花都”建設(shè)。
第六章 推進(jìn)“五大振興”，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高居民收入，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度改革，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)要素雙向順暢流動的體制機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌和綜合服務(wù)功能顯著提升，打造和諧花都。
第一節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興旺
一、大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)
做強(qiáng)蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。積極推進(jìn)廣州綠沃川高新農(nóng)業(yè)科技有限公司、恒泰蔬菜高新農(nóng)業(yè)種植示范基地、廣東五龍崗水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。按照構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈要求，著力推進(jìn)廣州空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州市花都區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推動生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、現(xiàn)代化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。推廣“稻魚共生”“稻蛙共生”綜合種養(yǎng)模式，發(fā)展特色水產(chǎn)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型轉(zhuǎn)型升級，加快形成具有花都特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)炭步文崗芋頭、花東李溪石硤龍眼、京塘蓮藕等名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2025年新增1—2個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新建、擴(kuò)建芋頭、龍眼、蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，加快形成初級農(nóng)產(chǎn)品，粗加工、深加工產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植基地，引入和培育一批精深加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開發(fā)企業(yè)，采用新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。支持各類投資主體投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運(yùn)業(yè)，新建一批冷凍冷藏、保鮮加工等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和支持電商企業(yè)與種植戶、基地合作，搭建“電商企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”產(chǎn)品供銷模式。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。重點支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、溯源體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用等技術(shù)的發(fā)展。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請專利和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。加快推動仲愷（花都）都市農(nóng)業(yè)研究院落地建設(shè)，為花都農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和科技力量。
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)
一、科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
堅持“多規(guī)合一”，銜接《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。山前旅游大道以北區(qū)域，以農(nóng)、旅、文融合發(fā)展為重點，打造農(nóng)、旅、文融合發(fā)展的北部生態(tài)旅游區(qū)。山前旅游大道以南、花都大道以北，以花卉、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧業(yè)為主，加快建設(shè)空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嶺南盆景小鎮(zhèn)，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶。整體提升花都大道沿線景區(qū)景點、自然景觀、農(nóng)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)，著力建設(shè)廣州北站商務(wù)區(qū)、跨境電商國際樞紐港，打造嶺南特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。
二、打造鄉(xiāng)村振興典范
以“培育重點、打造樣板、輻射帶動、示范引領(lǐng)”為原則，按照“五個振興”總體要求，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）、村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域風(fēng)貌、人文歷史等稟賦，突出特色、因地制宜，集中優(yōu)勢資源打造一批拿得出、叫得響、獨具特色的鄉(xiāng)村振興示范點，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一示范”的原則，每個鎮(zhèn)（街）每年選取條件較好的一個村，優(yōu)先保障用地和資金，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。
三、加快推進(jìn)新時代精美鄉(xiāng)村
以人居環(huán)境綜合整治為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)振興，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，梯次創(chuàng)建“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升與美麗文明村居、“五好”新農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)精美農(nóng)村。重點打造“瑞嶺—竹洞—藍(lán)田”“港頭—水口營”“塱頭—藏書院”“紅山—橫坑”“洛場—小布”“馬嶺—聯(lián)星”等重點片區(qū)，提升“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”創(chuàng)建水平。重點圍繞梯面、赤坭、獅嶺、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)，連線連片創(chuàng)建生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。重點打造梯面鎮(zhèn)埔?guī)X村、紅山村、橫坑村、西坑村美麗宜居連片示范鄉(xiāng)村等8個連片示范村建設(shè)，打造嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。
專欄5 “十四五”時期花都區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目
四、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以市、區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見為統(tǒng)領(lǐng)，提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。加快獅嶺皮革皮具跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)、花東七溪地芳香小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取更多特色小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)培育名單。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)導(dǎo)入機(jī)制、投資機(jī)制和政府扶持政策，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型案例，總結(jié)提煉、樹立標(biāo)桿、以少帶多。
專欄6“十四五”時期花都區(qū)特色小鎮(zhèn)重點項目
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗
一、健全促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制
以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為方向，探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，探索建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、社會資本和金融資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實力，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。搭建城中村改造合作平臺，著力打造有利于城鄉(xiāng)各類資源要素合作共享、互利共贏的平臺，有效破解農(nóng)村土地碎片化、低效利用問題。積極爭取上級政策支持，優(yōu)化人口落戶政策，探索更加靈活的城市落戶制度，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。健全定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)以及急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)人才制度，實施城區(qū)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村計劃，并作為職稱評定、職務(wù)晉升的重要條件。落實城市人才入鄉(xiāng)權(quán)益，對符合條件的企業(yè)家、專家學(xué)者和專業(yè)人才等“新鄉(xiāng)賢”，經(jīng)村民會議表決同意后，合理享有村民權(quán)益。探索在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的居住證持有人依法享有居住地村民部分權(quán)益的制度。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制。建立覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和區(qū)域合作四個空間層次的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、防洪、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，推動市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。支持符合條件的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目按程序申報地方政府專項債券需求。利用我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢，通過實行特許經(jīng)營或放開經(jīng)營權(quán)，積極謀劃一體化開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)模式，對符合條件的企業(yè)加大中長期貸款投放的規(guī)模和力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。探索建立財政補(bǔ)貼，村集體補(bǔ)償與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。
構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展體制機(jī)制。合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，前瞻性規(guī)劃配置公共資源。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民受益、分類施策”的管護(hù)體制，健全多方投入機(jī)制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財政預(yù)算。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化管護(hù)企業(yè)。探索設(shè)立農(nóng)村公路“路長”制度，落實管護(hù)責(zé)任。建立城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生保潔機(jī)制，探索將鄉(xiāng)村公廁管護(hù)與城市公廁統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障。
第四節(jié) 實現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長
一、推動集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
按照“市場化運(yùn)作、公司化運(yùn)營”的模式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。扎實深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理整治工作，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)欠租“壓減存量、控制增量”監(jiān)管機(jī)制，牢牢保護(hù)好基層群眾的“錢袋子”。用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)村集體合作共贏新模式，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村集體保留用地、存量房產(chǎn)等建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、鄉(xiāng)村旅游景點、休閑度假區(qū)等，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民收入。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長
健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，落實和完善按要素分配政策制度，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全工資合理增長機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌整合支農(nóng)項目資金，增強(qiáng)財政投入的精準(zhǔn)性和實效性。堅持商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融相結(jié)合，廣泛吸引金融和工商資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村各領(lǐng)域建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)科技政策，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
第七章 堅持綠色發(fā)展，構(gòu)筑綠色宜居花都
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)污染防治攻堅，全面美化大灣區(qū)北部生態(tài)花園，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)花都。
第一節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為硬約束、硬指標(biāo)，按照環(huán)境容量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，建立完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度。實施差異化綠色信貸政策，引導(dǎo)資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。支持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加快化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。嚴(yán)格實行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推動資源利用方式加快轉(zhuǎn)變。堅決淘汰高污染、高排放企業(yè)。重點行業(yè)全面推進(jìn)清潔化改造，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造，實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)過程綠色化。
二、普及綠色生活方式
開展節(jié)能減碳全民行動，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺落實“光盤行動”。限制使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推廣使用可循環(huán)利用物品。推廣綠色消費(fèi)，培育公眾綠色消費(fèi)觀。倡導(dǎo)綠色居住，鼓勵既有建筑節(jié)能改造，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)和海綿城市建設(shè)，做大做強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)綠色交通，加快新能源汽車推廣，完善綜合交通體系，鼓勵公眾綠色出行。全面推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用，完善生活垃圾分類的制度體系，引導(dǎo)和督促各行業(yè)、各地區(qū)和各場所開展垃圾分類，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，在垃圾分類投放指引、設(shè)施配置、日常管養(yǎng)、投放監(jiān)督、投放模式等方面全面提升投放水平。規(guī)范垃圾分類收運(yùn)，提升資源化利用水平。加強(qiáng)垃圾分類宣傳推廣，提高市民對垃圾分類的參與率、準(zhǔn)確率。
三、加大能源“雙控”力度
深入貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大能源“雙控”工作力度，認(rèn)真落實“碳達(dá)峰、碳中和”要求，深化重點領(lǐng)域節(jié)能減排，有序推進(jìn)清潔能源應(yīng)用，推動綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，建立綠色發(fā)展準(zhǔn)入和審批制度，建設(shè)以良好生態(tài)環(huán)境為增長點的綠色經(jīng)濟(jì)體系，形成全域綠色發(fā)展空間格局。強(qiáng)化用能管控，嚴(yán)控高耗能項目上馬，在規(guī)劃建設(shè)功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，同步謀劃好綜合能源資源供應(yīng)方案。積極推進(jìn)氫能、天然氣分布式能源站、儲能電站、分布式光伏發(fā)展。積極推動建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)實施節(jié)能改造，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)參與廢棄物綜合利用。加快發(fā)展綠色貨運(yùn)與現(xiàn)代物流，深化發(fā)展公共交通和慢行交通等。
四、推動能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整
適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。推進(jìn)花都能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源清潔利用水平，實現(xiàn)全社會煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，進(jìn)一步加大非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，顯著提高能源服務(wù)水平，重點推進(jìn)智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村能源建設(shè)水平。提升能源安全保障水平，進(jìn)一步提升中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性，電、煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范，大力發(fā)展氫能、鋰電產(chǎn)業(yè)，提升花都新能源產(chǎn)業(yè)水平。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治攻堅
一、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深化重點工業(yè)污染源治理，強(qiáng)化區(qū)轄內(nèi)廢氣排放設(shè)備和重點排污單位的監(jiān)測和整治，提高能源使用效率和廢氣治理效率。強(qiáng)化道路移動源治理，加強(qiáng)“車—油—路”統(tǒng)籌治理，減少機(jī)動車廢氣排放，推廣新能源汽車，保障油品質(zhì)量，提高道路通行效率。推進(jìn)非道路移動源以及揚(yáng)塵、餐飲油煙等其它面源治理。推動VOCs全過程精細(xì)化治理，從源頭上控制VOSs的排放。完善大氣環(huán)境空間管控。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、打好碧水攻堅戰(zhàn)
完善水環(huán)境空間管控，進(jìn)一步落實“三線一單”空間劃分和管控要求，對不同水功能區(qū)進(jìn)行具體管理。加強(qiáng)入河排污口的排查和監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點河流排污口整治。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保障，強(qiáng)化流溪河、白坭河流域等重點飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管與保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染源控制，推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效。強(qiáng)化白坭河、天馬河、新街河等重要河流的水環(huán)境整治和污水治理，加強(qiáng)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治工作。以碧道建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善濕地公園建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化推進(jìn)節(jié)水工作，提高水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水資源保障。推進(jìn)地下水污染防治。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)土壤污染防治源頭管控，強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價及防控措施，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用監(jiān)管，降低土壤污染輸入。實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地風(fēng)險管控，加大優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)力度，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控，完善土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度。深入推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，開展污染地塊和污染耕地的治理與修復(fù)。持續(xù)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，完善土壤污染防治的監(jiān)督管理體系。
第三節(jié) 引領(lǐng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗
一、創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)
大力發(fā)展綠色金融助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區(qū)綠色金融集聚中心。對綠色低碳項目給予更大支持，探索綠色保險參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩健Ｒ劳袕V州碳排放權(quán)交易中心探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極推進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索建立粵港澳統(tǒng)一的碳金融市場，深化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資試點、林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償試點，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點落地。探索開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、城市礦產(chǎn)等多元化生態(tài)產(chǎn)品交易，加快通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)價值。
二、建立健全綠色金融推動綠色發(fā)展的體制機(jī)制
推動綠色金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建綠色信貸支持機(jī)制，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，以綠色供應(yīng)鏈帶動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程、廣州北站改擴(kuò)建、城市更新等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目創(chuàng)新融資模式。構(gòu)建差異化的綠色建筑金融服務(wù)體系，推進(jìn)綠色建筑信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對接，積極爭取人民銀行對綠色建筑給予再貸款、再貼現(xiàn)政策支持，優(yōu)先辦理金融機(jī)構(gòu)承兌、持有的綠色建筑項目票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。
三、培育壯大綠色金融機(jī)構(gòu)
積極吸引國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總部落戶或在花都設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色專營機(jī)構(gòu)，推動核心企業(yè)在花都建立粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈金融總部，支持外資銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，爭取合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）境外投資業(yè)務(wù)試點落地。
第四節(jié) 擦亮“花漾花都”名片
一、推進(jìn)生態(tài)美麗花都建設(shè)
發(fā)揮嶺南古村落和美麗鄉(xiāng)村等豐富的自然與人文資源優(yōu)勢，圍繞“城、港、鄉(xiāng)、野”的城市本底，突出“近人尺度的中小城鎮(zhèn)形態(tài)、空鐵門戶樞紐、魅力人文鄉(xiāng)村、獨特的山水資源”四大特色，塑造“花城”“花港”“花鄉(xiāng)”“花山”，打造花漾城市。優(yōu)化“一灣、兩核、四帶、多點”的綠地布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)北部生態(tài)涵養(yǎng)帶保護(hù)，推進(jìn)王子山森林公園、九龍湖度假區(qū)等生態(tài)公園擴(kuò)大覆蓋面積。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)，提升景觀林帶、森林碳匯造林和鄉(xiāng)村綠化等。加快推進(jìn)森林生態(tài)體系和森林公園體系建設(shè)，推進(jìn)綜合性公園、帶狀公園建設(shè)，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄7 “一灣、兩核、四帶、多點”綠地布局結(jié)構(gòu)
二、提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)
對標(biāo)市中心城區(qū)，優(yōu)化城市空間和城市形態(tài)設(shè)計，高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計城市街區(qū)，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計，做到與城市風(fēng)貌相得益彰。做好“花”樣文章，通過公園建設(shè)提升、社區(qū)街心主題公園建設(shè)提升、道路建設(shè)提升、高速公路出入口景觀提升、立體綠化提升、慢行系統(tǒng)建設(shè)提升、濱水生態(tài)長廊提升、景觀光亮工程建設(shè)等方式，促進(jìn)城區(qū)品質(zhì)提升。
三、加強(qiáng)生態(tài)廊道打造
構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道，加強(qiáng)山、水、林、田、湖生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)以及重要生態(tài)片區(qū)保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)水庫、湖泊保護(hù)控制，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，限制在水庫周邊進(jìn)行城市建設(shè)開發(fā)，控制旅游度假設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)中洞嶺等丘陵山體廊道與山前地帶基本農(nóng)田保護(hù)，構(gòu)建花都生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)的緩沖地帶。完善綠道體系建設(shè)，加強(qiáng)綠道兩側(cè)城市生態(tài)基底的保護(hù)和控制，綜合考慮區(qū)資源本底要素和政策要素，結(jié)合全區(qū)綠道建設(shè)的實際情況，構(gòu)筑花都綠道網(wǎng)總體布局。
四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)
推進(jìn)生態(tài)廊道綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)廊道內(nèi)的綜合整治和破碎化生態(tài)廊道的優(yōu)化整合。加強(qiáng)生態(tài)公益林和生態(tài)保育林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)森林植被。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，構(gòu)建花都北部山地生態(tài)片區(qū)穩(wěn)定健康的生態(tài)屏障。實施水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)重點水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)花都湖國家濕地公園的升級改造，推進(jìn)濕地環(huán)境修復(fù)、植物群落提升和自然教育設(shè)施完善，打造以濕地游覽為特色的旅游景點。開展生物多樣性普查與保護(hù)工作。
第八章 落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，增創(chuàng)區(qū)域合作新優(yōu)勢
全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，加強(qiáng)與廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中新知識城聯(lián)動發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加速形成高質(zhì)量開放新格局，打造開放花都。
第一節(jié) 全力推進(jìn)“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動
一、全力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，繼續(xù)爭取廣州北站與香港西九龍站實現(xiàn)互通直達(dá)，推動京廣高鐵、廣深港高鐵等高鐵列車在廣州北站增加始發(fā)車次和停靠班次，快速融入大灣區(qū)“一小時交通圈”。加快推進(jìn)與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動與港澳共建共享創(chuàng)新平臺，建立完善港澳人才在花都創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、生活、商旅等配套政策，高水平建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)居住的優(yōu)選之地。依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，積極引入港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)，推進(jìn)跨境投融資創(chuàng)新和擴(kuò)大專業(yè)資格互認(rèn)，探索建立具有花都特點，體現(xiàn)大灣區(qū)特色的綠色金融產(chǎn)品體系、認(rèn)證體系、評價體系，共建大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，設(shè)計“一程多站”旅游線路，聯(lián)合港澳旅游行業(yè)主體共同策劃粵港澳大灣區(qū)旅游節(jié)慶活動。聯(lián)合港澳爭取國家、省試行免稅退稅、便利簽證、旅游用地等政策。大力引進(jìn)港澳教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。
二、大力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)
全力支持深圳把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，主動接受深圳輻射帶動，強(qiáng)化區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動，在深度合作中加快花都高質(zhì)量發(fā)展。以改革聯(lián)動為牽引，傾力配合深圳綜合改革，率先應(yīng)用試點經(jīng)驗，攜手探索盤活存量工業(yè)用地、新經(jīng)濟(jì)特殊工時管理制度等市場化配置改革，提升市場和公共服務(wù)一體化水平。以人才政策為突破，主動對標(biāo)對表深圳人才政策標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，縮小政策差距，促進(jìn)花都與深圳高端創(chuàng)新人才在兩地自由流動。支持花都企業(yè)到深圳設(shè)立研發(fā)中心，吸引廣深沿線城市的企業(yè)在花都建立總部或產(chǎn)業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)對接為重點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套等方面進(jìn)一步預(yù)留空間，精準(zhǔn)對接、主動合作，更好地承接深圳的創(chuàng)新溢出、產(chǎn)業(yè)溢出，推動花都補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。
第二節(jié) 主動融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局
一、加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合
圍繞廣佛共建“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)總體布局，大力推進(jìn)花都重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大、深化花都、三水兩區(qū)合作共建面，建設(shè)集區(qū)域規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通、發(fā)展平臺共建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、文化體育旅游合作、區(qū)域環(huán)境共治、區(qū)域民生共享、社會管理聯(lián)動、示范片區(qū)建設(shè)、干部人才交流等多元合作共建的花都—三水高質(zhì)量發(fā)展融合試驗平臺。進(jìn)一步完善兩地溝通和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，以道路交通互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境共治為先導(dǎo)，合力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化社會管理、民生事業(yè)合作互通，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置合作。探索建立兩地黨政一把手聯(lián)席會議決策機(jī)制，推進(jìn)區(qū)際國土空間規(guī)劃全面協(xié)同對接，重點提升接合部道路交通以及“新基建”信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同發(fā)展水平。
二、強(qiáng)力協(xié)同推進(jìn)廣清一體化
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，以廣州至連州高速公路花都至從化段、清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路工程、廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州鐵路（廣東段）、廣清城際（廣州站—廣州北站）等近期項目為著力點，大力推進(jìn)項目建設(shè)。推進(jìn)北江引水等兩地合作工程，保障兩地合作進(jìn)度和質(zhì)量同步同標(biāo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)廣清汽車及零部件、箱包皮具、化妝品等產(chǎn)業(yè)合作，攜手共建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。整合廣清優(yōu)勢資源，推動花都全域旅游發(fā)展，與從化、增城以及清遠(yuǎn)南部建立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育研學(xué)旅游、房車營地、數(shù)字電競等文旅新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)特色旅游線路，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。引導(dǎo)花都農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到清遠(yuǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送基地，攜手做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。建立聯(lián)動治理機(jī)制，共同打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為，共同治理跨界環(huán)境，共創(chuàng)青山綠水。
第三節(jié) 創(chuàng)新市域跨區(qū)協(xié)同合作
一、聯(lián)動廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
按照市工作安排，積極推進(jìn)機(jī)場三期擴(kuò)建工程安置區(qū)、留用地、四跑道、五跑道用地的征收工作，保障機(jī)場三期擴(kuò)建工程順利開展。在新一輪國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障空港周邊地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。借勢廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)、承接高端要素向花都空港集聚。加強(qiáng)與市空港委合作對接，借助廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺和政策優(yōu)勢，深入實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，招引帶動性強(qiáng)、效益高的優(yōu)質(zhì)臨空產(chǎn)業(yè)項目落戶。
二、聯(lián)接中新廣州知識城創(chuàng)新
落實廣州樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市戰(zhàn)略部署，主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，通過與中新廣州知識城密切聯(lián)接，大力促進(jìn)花都創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通中新廣州知識城的軌道交通、永九快速路北延線（二期）等快速路建設(shè)，實現(xiàn)與中新廣州知識城的快速通達(dá)。大力推動花都東部區(qū)域與中新廣州知識城的一體化規(guī)劃，實現(xiàn)兩地城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能等的協(xié)調(diào)。承接中新廣州知識城國際科技創(chuàng)新樞紐功能外溢效應(yīng)，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升花都創(chuàng)新水平。
第九章 推進(jìn)更深層次改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場配置體制機(jī)制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，建設(shè)活力花都。
第一節(jié) 更大力度推進(jìn)營商環(huán)境改革
一、深化“放管服”改革
持續(xù)精簡行政許可事項，大幅減少微觀管理事項和具體審批事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補(bǔ)審批模式，力爭創(chuàng)設(shè)一批有花都特色的“首創(chuàng)”制度。深化商事制度改革，根據(jù)上級部署積極推進(jìn)商事確認(rèn)制試點，完善企業(yè)撤銷登記程序，探索建立強(qiáng)制出清制度、商事主體除名制度。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定花都放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬公共服務(wù)、民生等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)簡政放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，加強(qiáng)“粵系列”移動應(yīng)用觸達(dá)工程，持續(xù)深化減證便民，切實做到“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪企業(yè)長效機(jī)制，完善“政企通”服務(wù)平臺，暢通企業(yè)訴求的收集、辦理渠道。
二、加快“數(shù)字政府”建設(shè)
深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。推廣普及掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事，加快實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效采集、有效互通和規(guī)劃使用。建設(shè)完善電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案系統(tǒng)，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“無紙化”。依托市民服務(wù)熱線，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在“接訴即辦”中的應(yīng)用，建設(shè)在線客服與導(dǎo)辦、辦事管家、用戶個人空間及全區(qū)“好差評”等系統(tǒng)。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)智能感知與可視化運(yùn)營平臺，強(qiáng)化全要素數(shù)字表達(dá)、大數(shù)據(jù)模型驅(qū)動、城市泛在感知與智能運(yùn)營監(jiān)管，打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級一體的數(shù)字政府。
三、深化工程建設(shè)項目審批制度改革
大力推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查4證聯(lián)辦工作。積極使用市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批管理系統(tǒng)，與市級保持一致，形成市區(qū)一體化工程建設(shè)項目審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)同步改革、同網(wǎng)審批、一網(wǎng)通辦的管理體系。全面實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化。落實“多測合一”要求，推進(jìn)測繪業(yè)務(wù)整合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一次測繪，成果共享。落實區(qū)域評估政策，對各類評估評價事項在全區(qū)各類試點片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件區(qū)域按需開展區(qū)域評估。深化告知承諾制，對小型低風(fēng)險項目，開展“清單+告知承諾制”試點。推廣電子證照，全面實行建筑工程施工許可電子證書，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、自行打證”。
四、完善社會信用體系和新型監(jiān)管制度
建立覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)和統(tǒng)一的社會信用平臺，推進(jìn)信用信息共享，有序開放政府部門信用信息。全面推廣市場主體信用承諾制度，將商事主體信用承諾履行情況納入信用記錄。建立市場主體信用記錄，強(qiáng)化信用信息公開公示，健全信用信息自愿注冊機(jī)制，開展公共信用綜合評價，完善信用分級分類監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加快聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，推廣信用應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié) 加快推進(jìn)國有企業(yè)改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極推動區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)，提升國有資本運(yùn)營質(zhì)量與效益，打造2—3家具有一定影響力的國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)資產(chǎn)運(yùn)營管理、區(qū)屬國有企業(yè)資源整合等職能，提高國有資本配置效率，壯大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。充分利用區(qū)房地產(chǎn)項目配建政府性房源及物業(yè)，打造不動產(chǎn)管理和服務(wù)公司，提升物業(yè)載體附加值。加大與央企、省市屬國企等戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的良好局面。進(jìn)一步健全區(qū)屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，明確職權(quán)和責(zé)任，完善現(xiàn)行的會議議事規(guī)則，形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營層之間相互支持又相互制衡的機(jī)制。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
一、健全土地集約高效利用機(jī)制
加快建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容機(jī)制，鼓勵建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化。深入學(xué)習(xí)順德在“三舊”改造方面的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過政策創(chuàng)新、審批改革等方式，創(chuàng)新實施政府掛賬收儲、企業(yè)自主改造、一二級聯(lián)動開發(fā)、國有集體混合開發(fā)等多種改造模式。推進(jìn)建設(shè)用地開展低效土地二次開發(fā)利用工作，健全存量用地流轉(zhuǎn)和閑置土地退出機(jī)制。推進(jìn)已批未建地以及通過回購、收回、解除合同等方式盤活的閑置土地處置，系統(tǒng)解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)和收益分配問題。探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目。
二、完善勞動力合理有序流動制度
以建立城鄉(xiāng)人口有序流動遷徙制度為導(dǎo)向，承接廣州市彈性入戶政策，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。健全人力資源市場體系，提升人事檔案信息化水平，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善技術(shù)技能評價制度，暢通專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技術(shù)工人評價選拔制度。加快引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科等方面的高層次人才。引進(jìn)一批能夠加速推動全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。
三、推進(jìn)資本要素市場化配置
構(gòu)建企業(yè)投資管理體制，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，增強(qiáng)企業(yè)自主決策權(quán)。持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，完善以合同治理為基礎(chǔ)的政府投資代建模式，著力提高政府投資效益和質(zhì)量。用好地方政府專項債政策，緩解重大項目建設(shè)資金壓力。積極審慎開展政府和社會資本合作（PPP）。結(jié)合花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融改革創(chuàng)新相關(guān)政策制定，推進(jìn)構(gòu)建綠色金融體系，增加有效金融服務(wù)供給。
四、積極發(fā)展技術(shù)要素市場
建立技術(shù)要素配置機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部區(qū)域（花都）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。深化國際科技合作，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。
五、提高改革綜合效能
強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，推動各重點領(lǐng)域改革同向共進(jìn)、相互銜接、協(xié)同配套、集成創(chuàng)新。加強(qiáng)改革整體推進(jìn)和督促落實，提升改革質(zhì)量和實效。
第四節(jié) 建設(shè)人民滿意的法治政府
深入落實全面依法治國方略，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持依法行政，落實重大行政決策程序，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)，深化政務(wù)公開，深化行政復(fù)議體制改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善落實政企民溝通制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強(qiáng)司法監(jiān)督，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會公平正義法治保障制度，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。深入開展法治宣傳教育，以民法典為重點加強(qiáng)全民普法，完善公共法律服務(wù)體系，不斷提升公共法律服務(wù)便捷程度。
第十章 彰顯文化強(qiáng)區(qū)魅力，促進(jìn)城市文化綜合實力出新出彩
堅持中國特色社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南文化為主線，提升城市文明水平，提高文化產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地，推動城市綜合功能全面提升，建設(shè)文化花都。
第一節(jié) 強(qiáng)化思想引領(lǐng)凝心聚魂
一、強(qiáng)化理想信念教育
推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在精神文明建設(shè)中的重要作用，不斷加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
二、深化全域創(chuàng)建文明城市
深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。大力弘揚(yáng)誠信理念、誠信文化，扎實推進(jìn)誠信建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)成為人們的生活習(xí)慣和生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，扎實推進(jìn)垃圾分類工作，推動全社會養(yǎng)成文明、健康、綠色環(huán)保的生活方式。廣泛開展文明旅游、文明交通行動，大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)。做強(qiáng)新型主流媒體，推動媒體深度融合發(fā)展。整合媒體資源，加快推進(jìn)區(qū)融媒體中心深度融合發(fā)展。打造集“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”多種功能于一體的新型信息化平臺。加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。
三、弘揚(yáng)紅色文化
全面調(diào)查整理花都紅色史跡、實物、文獻(xiàn)、資料和文藝作品等資源，建立實物和電子檔案庫，形成紅色文化資源數(shù)據(jù)庫。將紅色革命遺址、遺跡的保護(hù)和建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，分類保護(hù)紅色革命遺跡，科學(xué)推進(jìn)一批革命遺跡的改建、擴(kuò)建、修繕維護(hù)、開放展示項目。推動紅色場館精品化，著力將花縣第一屆農(nóng)民協(xié)會舊址、中國工農(nóng)紅軍第四師成立大會舊址、中共花縣第一屆委員會舊址、花縣人民政府舊址打造成為紅色文化示范場館，借助人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)沉浸式、互動式展覽。建設(shè)網(wǎng)上展館，創(chuàng)新紅色文化傳播方式，開展線上展映、展播活動，開通點播、直播等功能。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色文化的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)祠堂文化的社會功能，加大紅色文化宣傳力度。
四、強(qiáng)化烈士褒揚(yáng)紀(jì)念
打造花都區(qū)愛國主義教育基地，實施烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)、提質(zhì)改造五年行動計劃。結(jié)合實際設(shè)置，完善烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)，抓好區(qū)革命烈士陵園、花山革命烈士陵園、花東革命烈士陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施的管理維護(hù)。建立紀(jì)念設(shè)施巡查、巡檢制度，落實零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理責(zé)任，有步驟地建立烈士英名墻、烈士事跡展陳和宣教設(shè)施，配備英烈講解員。推動弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系，將有條件的烈士紀(jì)念設(shè)施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。著力推動區(qū)革命烈士陳列館建設(shè)。
第二節(jié) 實施文化惠民工程
一、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
做好歷史文化資源的挖掘、整理、研究和保護(hù)，夯實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。改造提升一批內(nèi)涵豐富的特色文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落，探索建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)。整合洪秀全故居、資政大夫祠、盤古王公園等人文資源與圓玄道觀、華嚴(yán)寺、東方寺等為代表的宗教資源及塱頭村、茶塘村、藏書院村、港頭村、水口營村、三華村為代表的古村落資源，開發(fā)文化旅游線路和產(chǎn)品。推廣粵菜（廣州菜、潮汕菜和客家菜）飲食文化，創(chuàng)建美食文化品牌，實施粵菜師傅工程，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，建設(shè)一批美食街區(qū)。大力推介駱秉章、洪秀全、馮云山、湯延光等歷史名人，打造花都名人名片。
二、活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
推進(jìn)灰塑、中彩琺瑯、釘金繡裙褂、瑞嶺盆景、元宵燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，挖掘其現(xiàn)代文化價值，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。保護(hù)和傳承粵劇文化，創(chuàng)新粵劇演出形式，激發(fā)年輕群體對古老藝術(shù)形式的熱情。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等活動相結(jié)合，舉辦各類文化遺產(chǎn)主題文旅體活動，拓展文化遺產(chǎn)的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚(yáng)新時代中國特色文化。積極開展非遺進(jìn)校園、暑期非遺培訓(xùn)、組織參加國內(nèi)大型非遺展覽活動。充分利用盤古王誕、水口村投燈、花東東南亞僑文化等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，擦亮“天王故里”“盤古王誕”“古村落文化”等區(qū)域民俗文化名片。
三、扶持引導(dǎo)文藝精品創(chuàng)作
充分挖掘地方文化資源，鼓勵創(chuàng)作一大批反應(yīng)現(xiàn)實生活、審美層次較高、群眾喜聞樂見、有市場競爭力的文藝作品。通過實施《花都區(qū)優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)扶持三年計劃（2020—2022）》《廣州市花都區(qū)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和獎勵專項資金管理辦法（試行）》，扶持文化人才、文藝團(tuán)體成長發(fā)展，構(gòu)建銜接有序、梯次配備、個人與團(tuán)隊共同發(fā)展的基層文化人才格局。扶持和獎勵傳播社會主義核心價值觀、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求、弘揚(yáng)社會主旋律和正能量、具有花都本土特色的優(yōu)秀文藝作品和作者，激發(fā)文藝創(chuàng)作者文化創(chuàng)新創(chuàng)作活力，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)
依托白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等平臺，以及燈光音響、皮革皮具、珠寶等文化制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。積極落實《花都區(qū)加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》，重點發(fā)展電競、VR/AR、影視等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)并鼓勵電競游戲企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)產(chǎn)品、開展技術(shù)研發(fā)、建設(shè)電競場館、舉辦電競賽事，創(chuàng)辦珠三角權(quán)威電競運(yùn)動員培訓(xùn)基地、配套電競酒店，打造由園區(qū)內(nèi)電競氛圍外溢形成的電競產(chǎn)業(yè)鏈。吸引國內(nèi)外VR/AR龍頭企業(yè)落戶花都，鼓勵VR/AR產(chǎn)業(yè)孵化、專利研發(fā)、科研平臺的建設(shè)。聚焦影視產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的制作環(huán)節(jié)、衍生后市場環(huán)節(jié)及金融服務(wù)環(huán)節(jié)，重點發(fā)展影視的后期制作、發(fā)行、衍生品及數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃布局5G高新產(chǎn)業(yè)視頻數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保、上市扶持等金融服務(wù)。結(jié)合廣州北站至機(jī)場文商旅融合帶建設(shè)，加強(qiáng)與港澳文旅、影視龍頭企業(yè)深度合作，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。
二、完善公共文化設(shè)施體系
加快推進(jìn)花都區(qū)“五館一院”（圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、體育館、影劇院）、鎮(zhèn)（街）“三館一院”（圖書館、文化館、體育館、影劇院）和村居基層綜合性文化服務(wù)中心、游客服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)。加快工人文化宮、體育公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綜合性室內(nèi)全民健身中心（含籃球館、乒乓球館、足球館、羽毛球館、游泳館），提高鎮(zhèn)（街）全民健身廣場、社區(qū)體育公園的覆蓋率，完善全民健身設(shè)施體系。結(jié)合新時代文明實踐站（中心）建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。采用試點先行、重點打造的方式，逐步向村（社區(qū)）深入推進(jìn)，扎實推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)民健身娛樂小廣場，打造“城市10分鐘健身圈”“農(nóng)村10里健身圈”。啟動花都文化云、智能圖書館建設(shè)，提升智慧體育建設(shè)水平。
保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體、農(nóng)民工和農(nóng)村留守人群等特定人群的基本公共文化權(quán)益。在設(shè)施建設(shè)、隊伍培訓(xùn)、活動開展、項目打造等方面，把保障弱勢群體公共文化權(quán)益放在重要位置。積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和體育場館等公共文化場所的無障礙化，建設(shè)盲人數(shù)字圖書館，提供數(shù)字文化服務(wù)。出臺政策措施，鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會力量為特殊弱勢群體提供專門文化服務(wù)。
第四節(jié) 厚植體育品牌優(yōu)勢
積極開展各類體育惠民活動，著力打造體育活動品牌。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，組織舉辦體育大會、各類區(qū)級綜合性運(yùn)動會、區(qū)級品牌賽事，擴(kuò)大廣州花都搖滾馬拉松、醉美花都行、北回歸線上的足跡、全國徒步大會、滑雪比賽、賽車比賽等賽事活動品牌影響力。
第五節(jié) 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)
以融創(chuàng)文旅城為核心，加快九龍湖“灣區(qū)·中旅世界”項目建設(shè)，進(jìn)一步集聚多樣性大型文旅綜合體，充分整合梯面康旅小鎮(zhèn)等文化旅游資源，打造冰雪花都、北回歸線生態(tài)旅游、嶺南古村落、山水自然康養(yǎng)等特色精品旅游品牌，打造大灣區(qū)“一程多站”旅游的重要節(jié)點。進(jìn)一步挖掘汽車、珠寶、皮革皮具、音響等產(chǎn)業(yè)資源，利用皮革皮具節(jié)、汽車論壇、花都旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，深度開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。將鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范和扶持民宿發(fā)展，形成花都鄉(xiāng)村旅游新亮點。引進(jìn)世界知名旅游開發(fā)公司和旅游運(yùn)營公司，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣清一體化工作機(jī)制，整合串聯(lián)廣州北部（花都、從化、增城）和清遠(yuǎn)南部（清城、清新、佛岡）的生態(tài)文化旅游資源，構(gòu)建多元化、錯位化的旅游產(chǎn)品體系，共塑區(qū)域旅游品牌形象，打造世界級旅游目的地，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部國際旅游樞紐。
第十一章 堅持以人民為中心，不斷增進(jìn)花都民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建更高質(zhì)量公共服務(wù)體系，保障人民群眾穩(wěn)定就業(yè)，享有更滿意收入、更優(yōu)質(zhì)教育、更高水平醫(yī)療、更完善社會保障，形成民生為本、公平普惠、保障有力的社會發(fā)展新格局，實現(xiàn)全民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，打造幸福花都。
第一節(jié) 優(yōu)先穩(wěn)定居民就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助政策的正面效應(yīng)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)充中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強(qiáng)化快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)，制定靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理辦法。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務(wù)平臺。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決打贏根治農(nóng)民工欠薪攻堅戰(zhàn)。
第二節(jié) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持“公平法治、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新、開放共享”的發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提供充足學(xué)位，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)化布局，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位供給，提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)位數(shù)量，加快廣雅中學(xué)花都校區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量普及高中階段教育，加強(qiáng)高中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)和特色學(xué)校建設(shè)。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，強(qiáng)化勞動教育。扶持、規(guī)范并重，整體提升民辦教育質(zhì)量。科學(xué)配置教育資源，堅持城鄉(xiāng)教育“一體化”，積極打造廣州北部教育“新高地”。創(chuàng)新辦學(xué)模式，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)和資源，推動學(xué)區(qū)內(nèi)相近的學(xué)校組建“學(xué)區(qū)教育集團(tuán)”，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，加快消除教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)廣州市智慧教育示范區(qū)和國家課程數(shù)字教材規(guī)模化應(yīng)用全覆蓋試點工作，積極發(fā)展智慧教育。
二、強(qiáng)化職業(yè)技能教育
抓住國家職業(yè)教育改革契機(jī)，加快推進(jìn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”工作，推動校企產(chǎn)教融合，推行訂單培養(yǎng)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，做強(qiáng)職業(yè)教育品牌。
三、重視發(fā)展特殊教育
加強(qiáng)專業(yè)化特教教師隊伍建設(shè)，加大對特教教師的補(bǔ)充力度，繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
四、完善終身教育體系
加強(qiáng)終身教育和老年教育，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級立體化、全覆蓋的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。整合各類教育資源，構(gòu)建層次多樣、類型豐富的教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。
五、加強(qiáng)教育合作交流
加強(qiáng)教育對外交流，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力把花都教育打造成為粵港澳大灣區(qū)教育改革示范區(qū)、“一帶一路”教育合作交流新窗口、城市教育現(xiàn)代化建設(shè)“新標(biāo)桿”、國際都市教育“新高地”。主動對接國內(nèi)外一流大學(xué)，爭取更多高校來花都建設(shè)國際化、創(chuàng)新型、高水平特色學(xué)院或分校。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康花都建設(shè)
一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，提高疾病預(yù)防處置能力。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗等專科建設(shè)，以及應(yīng)急醫(yī)療隊建設(shè)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。進(jìn)一步完善重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性的防控演練，健全應(yīng)急狀態(tài)下的人民群眾動員機(jī)制和社會參與協(xié)調(diào)機(jī)制，以疫情防控的成效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。深入實施健康中國行動。
二、持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革
深化醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，實施人才組團(tuán)式幫扶，促進(jìn)藥學(xué)協(xié)作，落實醫(yī)保總額付費(fèi)、結(jié)余留用政策。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。完善內(nèi)部管理制度，重點圍繞功能定位、醫(yī)院章程、管理制度、人員人才、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)院文化做文章，實現(xiàn)醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。開展社區(qū)醫(yī)院試點，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層服務(wù)能力建設(shè)。鞏固分級診療制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)國家基本藥物試點工作。完善績效考核方案，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級主體作用，科學(xué)合理制訂績效指標(biāo)，不斷完善項目績效考核方案，實現(xiàn)考核結(jié)果與個人收入掛鉤，形成有效的激勵和約束機(jī)制。落實好國家組織藥品和耗材集中采購使用改革政策和醫(yī)保相關(guān)政策，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，推動改革成果惠及更多群眾。加強(qiáng)三醫(yī)聯(lián)動改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的建設(shè)力度，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理。
三、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局，改善辦醫(yī)條件，積極引進(jìn)市屬高水平醫(yī)院，縮小與中心城區(qū)的服務(wù)水平差距。全力推進(jìn)中山大學(xué)仁濟(jì)醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)建設(shè)。加大區(qū)屬醫(yī)院設(shè)施建設(shè)力度，通過擴(kuò)建、遷建、新建等方式提升辦醫(yī)水平。加速推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)升級改造，盡快建成5—6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，3—5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，織密醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專科領(lǐng)域建立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升民營醫(yī)院病床數(shù)量占比，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
四、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”醫(yī)療，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，打造中醫(yī)藥服務(wù)品牌和重點專科，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)能力。著力推進(jìn)3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)，形成多元、規(guī)范、便捷的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向縱深發(fā)展，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。促進(jìn)老齡工作平衡、充分發(fā)展，持續(xù)建設(shè)老年友好社會。加強(qiáng)產(chǎn)兒科服務(wù)管理，保障母嬰安全，促進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展。
專欄8 “十四五”時期醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域重點項目
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
一、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，不斷健全“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”大養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極引進(jìn)境外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)等社會力量利用小區(qū)物業(yè)改造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居三級養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城區(qū)10—15分鐘、農(nóng)村20—25分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合，推廣鄰里互助服務(wù)，構(gòu)建政府購買服務(wù)、社會組織承接服務(wù)、養(yǎng)老互助員按協(xié)議提供服務(wù)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估服務(wù)、社區(qū)社會各類資源參與志愿服務(wù)的鄰里互助服務(wù)“花都標(biāo)準(zhǔn)”。推廣“家政+養(yǎng)老”發(fā)展模式，依托廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，提升養(yǎng)老信息化水平。
二、健全基本醫(yī)療保障體系
深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療保險待遇，落實異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“先登記參保、后補(bǔ)助繳費(fèi)”政策，確保重點醫(yī)療救助對象全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
三、提高社會保障服務(wù)能力
加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用全國一體化的社會保險公共服務(wù)信息平臺，推行綜合柜員制，實行“一站式”服務(wù)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。全力維護(hù)社會保險基金安全，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險經(jīng)辦風(fēng)險防范，健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基金監(jiān)管和智能監(jiān)控，加大社會保險欺詐行為打擊力度，防止“滴漏跑冒”。
四、完善住房保障體系
貫徹落實國家關(guān)于加快建立多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署。加強(qiáng)保障性住房管理，完善準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制。根據(jù)花都住房困難人群需求情況，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，建立兜底住房保障，嚴(yán)格審查轄區(qū)戶籍中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房實物配租和租賃補(bǔ)貼。同時促進(jìn)解決新市民等群體的住房問題，以推進(jìn)新就業(yè)無房職工整體租賃公共租賃住房為主，參考市建設(shè)和管理經(jīng)驗逐步探索研究政策性租賃住房等實施細(xì)則。
第五節(jié) 保障婦兒青軍群體權(quán)益
一、促進(jìn)婦女全面發(fā)展
健全法規(guī)政策，制定和落實重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施，消除對婦女的歧視和偏見，完善推廣分性別統(tǒng)計制度，完善性別平等評估咨詢機(jī)制，改善婦女發(fā)展環(huán)境。保障婦女平等獲得入學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。鼓勵婦女積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)與大灣區(qū)城市婦女交流合作，鼓勵婦女積極投身大灣區(qū)建設(shè)。
二、關(guān)愛兒童身心健康
加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。開展中小學(xué)性別平等教育工作，全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。
三、守護(hù)青少年健康成長
以實施《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》為導(dǎo)向，促進(jìn)花都青少年健康成長。開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，大力開展青少年愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家安全、國防教育。加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)輿論陣地價值引領(lǐng)，提高青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，解決或緩解青少年在學(xué)業(yè)、職業(yè)、生活、情感、生育等方面的困難和壓力。建設(shè)花都青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等陣地，鼓勵青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。動員組織全區(qū)青年投身鄉(xiāng)村振興實踐，深化文明交通、禁毒反邪、垃圾分類等青年志愿服務(wù)，踐行志愿服務(wù)精神。
四、加強(qiáng)文明家庭建設(shè)
推動家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動家、校、社區(qū)協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。探索開發(fā)支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
五、營造尊崇軍人職業(yè)的良好氛圍
完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，爭創(chuàng)“省雙擁模范區(qū)”。樹立退役軍人先進(jìn)典型和愛國擁軍模范，常態(tài)化開展“最美退役軍人”“最美擁軍優(yōu)屬標(biāo)兵”“最美擁政愛民標(biāo)兵”等活動，宣傳先進(jìn)事跡，開展經(jīng)常性軍地互訪、信息互通、困難互助，推動落實軍地互提需求、互辦實事的“雙清單”制。制定慰問走訪、項目支持等擁軍工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，不斷密切軍政、軍民關(guān)系。運(yùn)用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，形成宣傳立體矩陣，在全社會弘揚(yáng)退役軍人正能量，倡導(dǎo)退役軍人甘于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的價值導(dǎo)向，積極營造尊重退役軍人和尊崇軍人職業(yè)的良好氛圍。
第六節(jié) 織密兜牢基本民生安全網(wǎng)
建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，采取信息化手段對申請對象家庭收入、財產(chǎn)等情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查核實，提高社會救助精準(zhǔn)性。落實社會救助自然增長機(jī)制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)最低生活保障、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實醫(yī)療補(bǔ)充救助制度，切實推進(jìn)門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療救助等。關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童，提高困境兒童保障水平，保障殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)對低保、失獨、殘疾人、高齡老人、退役軍人優(yōu)撫對象等特殊困難群體的保障。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，運(yùn)用信息平臺管理社會救助數(shù)據(jù)，提高救助效率。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)建市域治理試點“花都經(jīng)驗”
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，堅持底線思維，全面加強(qiáng)安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安花都。
第一節(jié) 深入貫徹落實總體國家安全觀
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實做好重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保。落實全國、全省、全市、全區(qū)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 積極創(chuàng)新社會治理模式
一、創(chuàng)新社會綜合治理
推進(jìn)城管、派出所、綜治、安監(jiān)等多個部門共同參與的城市管理和社會治理聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。健全居住證制度，加強(qiáng)流動人口管理。發(fā)揮“秀全大媽”“清華姐姐”“獅嶺一家人”等群防群治力量，常態(tài)化落實社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善一村（居）一警機(jī)制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。推廣來穗人員融合服務(wù)，為來穗人員提供“一網(wǎng)式”積分服務(wù)。
二、創(chuàng)新基層社區(qū)治理
加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。打響“堡壘先鋒”“和美家園”“紅色引擎”“風(fēng)清氣正”四大黨建品牌，大力推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導(dǎo)居民自我管理，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動建設(shè)以村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為支點、以村（社區(qū)）基層服務(wù)站、城鄉(xiāng)議事廳為基點的“三級聯(lián)動”陣地聯(lián)盟。整合社會資源，深入推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
三、提升社會服務(wù)能力
加強(qiáng)社會工作服務(wù)，優(yōu)化“113X”服務(wù)模式，做好社工服務(wù)站監(jiān)督、指導(dǎo)、評估工作，加強(qiáng)規(guī)范管理運(yùn)營。大力實施“社工+”戰(zhàn)略，推動專業(yè)社工力量深度融入社會救助、社區(qū)幫扶、養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、志愿者服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)等更廣領(lǐng)域。推動梯面鎮(zhèn)社工站打造省民政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營示范項目。提升區(qū)三級退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)水平，創(chuàng)建星級示范退役軍人服務(wù)中心（站），打造“從當(dāng)兵到退伍”全鏈條式服務(wù)。深化社區(qū)志愿服務(wù)行動，推行公益“時間銀行”做法。持續(xù)優(yōu)化來穗人員積分制入戶、來穗人員隨行子女積分制入學(xué)、來穗人員申請公租房等工作，提升來穗人員服務(wù)管理水平。推進(jìn)社會組織培育孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)社會組織黨建工作，推動社會組織更好的發(fā)揮公共服務(wù)和社會治理作用。
第三節(jié) 實施“令行禁止、有呼必應(yīng)”
深化“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局，以籌劃實施新一輪基層黨建三年行動計劃為契機(jī)，加快推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。
一、推進(jìn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺優(yōu)化升級
融合城管、拆違等多個系統(tǒng)，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，建立統(tǒng)一受理、調(diào)度派遣、協(xié)調(diào)處置、跟蹤督辦、評價結(jié)案“五步閉環(huán)”機(jī)制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域治理。
二、優(yōu)化網(wǎng)格工作，推動基層治理智能化精細(xì)化
按照基礎(chǔ)網(wǎng)格“一格一員”、專業(yè)網(wǎng)格“一格多員”要求，統(tǒng)籌建立“專職+兼職”的網(wǎng)格員隊伍，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級貫通的指揮調(diào)度體系。實行“采辦分離”，暢通問題反饋渠道，健全網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)、響應(yīng)、處置機(jī)制，做到“接訴即辦”，推行“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法”，構(gòu)建高效運(yùn)行綜合執(zhí)法體系。
三、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理創(chuàng)新
強(qiáng)化黨對集體經(jīng)濟(jì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。完善區(qū)域化黨建機(jī)制，構(gòu)建多元主體共治格局，深化共駐共建，提升城市區(qū)域化治理水平。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安花都
一、維護(hù)社會穩(wěn)定與安全
深入推進(jìn)掃黑除惡等行動，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸、非法校園貸、制假販假、走私販私、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為，全面凈化社會治安環(huán)境。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點抓好各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏痛寮壒I(yè)園區(qū)廠房倉庫、“三小場所”消防安全專項整治行動，堅決預(yù)防和遏制重特大安全事故和火災(zāi)事故發(fā)生。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作，深入開展交通事故多發(fā)路段排查治理。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，加大整治規(guī)范力度。完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)全民普法和公共法律服務(wù)，推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制。
二、提升重點領(lǐng)域安全保障能力
切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。高度重視政府性債務(wù)化解和科學(xué)理財工作，提高財政資金使用效益，切實防范財政風(fēng)險。全面摸清政府債務(wù)情況，加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量，降低風(fēng)險指標(biāo)，確保債務(wù)風(fēng)險可控。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。科學(xué)評估全區(qū)債務(wù)風(fēng)險，及時調(diào)整債務(wù)償還、舉借計劃，確保債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)不超過警戒線。科學(xué)制定化債規(guī)劃，合理確定化債目標(biāo)，制定主要化債措施，建立保障機(jī)制，明確化債責(zé)任。構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
有效防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法校園貸等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，全面開展金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患清理排查，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。堅持房子是用來住的，不是用來炒的這一發(fā)展理念，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅決打擊各類違規(guī)違法行為，密切監(jiān)測并及時處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。堅持黨管意識形態(tài)、黨管網(wǎng)絡(luò)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題的輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)。構(gòu)建由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，多主體、多層級參與的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，協(xié)同治理。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，支持網(wǎng)絡(luò)治理企業(yè)和非政府組織在社會主義意識形態(tài)建設(shè)中發(fā)揮效能，保證其正常的利益訴求。鼓勵廣大網(wǎng)民主動參與。依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，建立健全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，防止和抵御不良意識形態(tài)滲透，形成向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
三、健全提升應(yīng)急管理體系和能力
健全應(yīng)急管理組織體系。根據(jù)省、市工作部署，科學(xué)編制應(yīng)急管理規(guī)劃，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌管理，推進(jìn)形成一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速響應(yīng)、措施有力的運(yùn)行機(jī)制，區(qū)級層面統(tǒng)籌好公安、消防、應(yīng)急等部門的專業(yè)和社會救援力量，確保聯(lián)動響應(yīng)順暢。鎮(zhèn)（街）層面結(jié)合民兵編組，在各鎮(zhèn)（街）組建應(yīng)急隊伍。村居層面利用原有的網(wǎng)格員、消防救援隊伍、黨員團(tuán)員志愿隊等力量，整合一支初級的應(yīng)急隊伍。開展森林防火“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、安全、高效的森林防火體系。
加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。加快應(yīng)急綜合指揮中心建設(shè)，健全完善應(yīng)急信息管理機(jī)制，保障全區(qū)應(yīng)急管理體系順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)防范處置，落實各類災(zāi)害應(yīng)對工作。整合現(xiàn)有各部門的指揮平臺，搭建區(qū)級統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、災(zāi)害事故評估等功能。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立花都區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
健全應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系。依托大型企業(yè)和生產(chǎn)、銷售救援設(shè)備、器材、物資的單位，建立政府應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)儲備倉庫規(guī)范化建設(shè)。增配救援設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)公共人防工程、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資倉儲建設(shè)和管理，完善糧食和應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)體系、災(zāi)害救助體系。完善應(yīng)急物資儲備生產(chǎn)、采購捐贈、運(yùn)輸配送等工作流程相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利。鼓勵企事業(yè)單位、人員密集場所、家庭儲備相關(guān)應(yīng)急物資，促進(jìn)社會儲備成為應(yīng)急物資儲備體系的重要組成部分。
完善應(yīng)急管理全民參與機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防教育，建立分層次參與機(jī)制。鼓勵和組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織和廣大民眾積極參與應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案編制；鼓勵企業(yè)投入安全與應(yīng)急產(chǎn)品研究開發(fā)；鼓勵科研院所潛心安全技術(shù)研究、提供應(yīng)急技術(shù)支撐。支持保險公司開展事故與災(zāi)害保險，成為事故災(zāi)害防范的“第三只眼”。表彰和獎勵積極投身應(yīng)急工作和志愿服務(wù)的專業(yè)人員、普通市民，不斷增強(qiáng)公眾參與應(yīng)急管理的能力。
第十三章 完善實施保障，凝聚規(guī)劃實施強(qiáng)大合力
凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化規(guī)劃實施，強(qiáng)化項目支撐，加強(qiáng)監(jiān)督評估，確保花都區(qū)“十四五”規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力弘揚(yáng)肯抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化、長效化，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的組織和人才保障。
第二節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施機(jī)制
一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要與國家和省市規(guī)劃綱要的銜接，加強(qiáng)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
二、落實政策保障
按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策和措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，合理引導(dǎo)社會資源。重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、提升基本公共服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、提升文化軟實力、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善一系列能夠有效解決突出問題、補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)社會活力的政策措施，有效調(diào)控和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、明確實施責(zé)任
由區(qū)統(tǒng)一本規(guī)劃實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐步落實目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，并分解到區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街）。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項目支撐
一、實施重點項目
發(fā)揮規(guī)劃對重大項目布局和建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，實行項目化工作法，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綜合交通運(yùn)輸體系、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，將規(guī)劃的重大項目落實到年度重點項目計劃，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。有序推進(jìn)重大項目建設(shè)，力爭更多項目納入省重點項目計劃。
二、強(qiáng)化要素保障
實施“要素跟著項目走”改革，改變因素法分配指標(biāo)方式，建立資金、用地、用能等資源要素隨項目走的機(jī)制，加大資金、新增建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)統(tǒng)籌力度，以重點項目質(zhì)量、數(shù)量以及項目落地開工實效作為資金安排（申報）、用地用林指標(biāo)和能耗指標(biāo)配置的依據(jù)，著力解決重點項目建設(shè)資金、土地、能耗、環(huán)境容量等要素制約。
三、加強(qiáng)項目管理
加強(qiáng)對重大項目建設(shè)全流程監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格建設(shè)程序，提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，規(guī)范項目資金使用管理，保證工程質(zhì)量安全，提高投資效益，努力打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。完善重大項目儲備機(jī)制，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動機(jī)制。強(qiáng)化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目落地。
第四節(jié) 健全實施監(jiān)督評估
一、加強(qiáng)實施監(jiān)測
開展對規(guī)劃指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程建設(shè)實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。規(guī)劃單位要加強(qiáng)對專項規(guī)劃及各鎮(zhèn)（街）任務(wù)完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）政府要將本規(guī)劃提出約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)和各項任務(wù)實施目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，強(qiáng)化對相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)支撐。
二、強(qiáng)化監(jiān)測評估
加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在問題。定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和社會監(jiān)督。注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、完善考核機(jī)制
完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，建立健全科學(xué)合理的各級考核機(jī)制。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目等實行分類評價考核，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性。考評結(jié)果作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
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