廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管委會關于印發黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知穗埔府〔2021〕2號黃埔區人民政府 廣州開發區管委會關于印發黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知黃埔區各街道、鎮，區府屬各單位；廣州開發區管委會直屬各單位：　　《黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經黃埔區一屆人民代表大會第九次會議批準。現印發給你們，請認真組織實施。廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管理委員會2021年6月23日黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要目　錄　　第一章　高水平全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程　　第一節　“十三五”時期發展成就　　1.經濟發展高質高效　　2.新舊動能加快轉換　　3.科技創新蓬勃成勢　　4.重大平臺能級躍升　　5.改革開放縱深推進　　6.城市建設提速提質　　7.民生福祉明顯改善　　8.攻堅戰役奮戰取勝　　第二節　面臨的機遇和挑戰　　第二章　“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標　　第一節　指導思想　　第二節　基本原則　　第三節　發展目標　　1.2035年遠景目標　　2.“十四五”發展目標　　第三章　提升全域核心能級，打造服務構建新發展格局戰略節點　　第一節　鍛造國家中心城市核心引擎　　1.構筑“一岸雙軸三片”新型發展空間　　2.打造廣州市主城一體化東部極核　　第二節　全面提升“四區四中心”發展能級　　1.以“一號工程”建設具有全球影響力的國家知識中心　　2.建設具有國際影響力的中國智造中心　　3.建設服務“一帶一路”的新貿易創新中心　　4.建設世界頂尖的生物醫藥研發中心　　第三節　積極參與和推動國內大循環　　1.建設高效的現代流通體系　　2.大力策劃實施戰略級投資　　3.積極促進消費提質升級　　4.主動服務國家重大區域發展戰略　　第四節　推動國內國際雙循環相互促進　　1.增創外資外貿發展新優勢　　2.完善內外貿一體化發展體系　　3.加快貨物貿易優化升級　　4.推動服務貿易集聚發展　　第四章　強化全鏈條融通創新，打造全國一流的硬科技創新先行區　　第一節　打造戰略科技力量“黃埔軍校”　　1.超前布局戰略科技設施　　2.超前建設一流大院強所　　3.超前打造國際科技信息中心　　4.超前推動重大創新活動　　第二節　實現科技全鏈條融通創新　　1.提升科技轉化核心功能　　2.提升科技服務生態能級　　3.提升科技企業創新能力　　4.提升“雙創”示范水平　　第三節　深化科技體制改革　　1.探索源頭創新機制改革　　2.轉變科研立項管理機制　　3.優化科技轉化體制機制　　第四節　建設國際人才自由港　　1.加大人才引進培養力度　　2.加強人才制度政策創新　　3.優化人才服務保障環境　　第五章　鑄造標志性產業鏈，打造更具競爭力的現代產業體系　　第一節　打造四大新興優勢產業鏈　　1.建設新型顯示產業鏈　　2.建設汽車產業鏈　　3.建設生物醫藥與健康產業鏈　　4.建設集成電路產業鏈　　第二節　構建先進制造業新支柱　　1.打造萬億級現代產業體系　　2.打好產業基礎高級化攻堅戰　　3.增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力　　第三節　推動現代服務業出新出彩　　1.打造區域性特色金融功能區　　2.推動生產性服務業集聚創新　　3.加快生活性服務業品質升級　　第六章　加快數字化發展，打造數字引領的智慧之城　　第一節　完善數字基礎設施布局　　1.建設通信網絡基礎設施　　2.推動融合基礎設施升級　　第二節　建設數字經濟先鋒城區　　1.推動數字經濟和實體經濟深度融合　　2.培育壯大數字經濟核心產業　　3.打造數據要素市場化配置中心　　第三節　全面拓展數字應用場景　　1.加快數字政府迭代升級　　2.打造全國智慧城市標桿　　第七章　加強改革系統集成，持續激發高質量發展內生活力　　第一節　增創國家級綜合改革品牌優勢　　1.創建國家優化營商環境創新試點　　2.推動知識產權綜合改革試驗新突破　　第二節　建設高標準市場體系　　1.激發各類市場主體活力　　2.強化要素市場化配置　　3.完善公平競爭制度　　第三節　提升政府治理能力水平　　1.完善政府治理體制機制　　2.探索建立新經濟治理共同體　　3.優化政策和傳導執行體系　　第八章　推進制度型開放，發展更高層次的開放型經濟　　第一節　打造中新國家級雙邊合作新標桿　　1.全面實施知識城總體發展規劃　　2.重點加強科技產業合作　　3.創新中新合作體制機制　　第二節　深度參與共建“一帶一路”　　1.推動國際經貿合作邁上新臺階　　2.推動“走出去”走穩走深走實　　第三節　建設更高水平開放型經濟新體制　　1.對接高標準開放規則體系　　2.促進貿易投資自由化便利化　　3.推動黃埔綜合保稅區提質升級　　第九章　深化全面務實合作，打造“雙區”建設、“雙城”聯動強樞紐　　第一節　全方位深化與港澳融合發展　　1.加強與港澳規則銜接　　2.共建科技產業創新共同體　　3.共建宜居宜業宜游優質生活圈　　第二節　打造“雙城聯動”先導區　　1.協同打造大灣區國際科技創新中心　　2.協同打造世界級現代產業集群　　3.協同打造國際一流制度開放高地　　第三節　推進區域協調發展　　1.推動廣州都市圈建設　　2.服務“一核一帶一區”區域發展格局　　第十章　完善現代城市功能，打造高水平國際化創新城區　　第一節　促進城市交通均衡協調發展　　1.實現組團間“30分鐘”快連快通　　2.建設智能低碳的公共交通體系　　3.全面完善城市出行配套服務　　第二節　打造城市有機更新引擎樣板　　1.完善城市更新體制機制　　2.加快推動“三舊”改造　　3.著力實現“三園”轉型　　4.強力推進“三亂”整治　　第三節　塑造人文活力城市新名片　　1.建設國際一流城市地標　　2.打造景城融合旅游城區　　3.完善城市活力節點網絡　　第四節　推動城鄉融合和鄉村振興　　1.強化城鄉融合發展　　2.縱深推進鄉村振興　　第十一章　積極踐行綠色發展，促進人與自然和諧共生　　第一節　提升生態系統容量和質量　　1.構建區域生態安全格局　　2.加強山水林田湖草保護修復　　3.建設高品質森林城市　　第二節　強化環境保護和精準治污　　1.改善大氣環境質量　　2.提升水環境質量　　3.加強土壤污染治理　　4.加強固體廢物治理　　5.加強噪聲污染治理　　第三節　推動綠色低碳循環發展　　1.建設海綿城市樣板工程　　2.推動生產生活方式綠色化　　3.提高資源利用效率　　4.推進碳排放率先達峰　　5.完善綠色發展制度體系　　第十二章　推動文化繁榮發展，打造多元文化交流創新示范區　　第一節　提升社會文明程度　　1.推動理想信念教育常態化制度化　　2.深化全域文明創建　　3.做優做強輿論宣傳　　第二節　打響“四大文化品牌”　　1.弘揚紅色文化　　2.發揚海絲文化　　3.繁榮嶺南文化　　4.倡導創新文化　　第三節　優化發展文體事業　　1.完善公共文化設施布局　　2.推動區域文藝繁榮興盛　　3.構建文旅開放交流格局　　4.加快發展體育事業　　第四節　發展高質量文化產業　　1.推動文化產業融合發展　　2.培育高能級市場主體　　3.完善文化產業市場環境　　第十三章　持續增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往　　第一節　推動人的全面發展　　1.促進人口持續均衡發展　　2.持續提升社會保障水平　　3.保障婦女未成年人殘疾人合法權益　　第二節　全面提升就業質量　　1.促進更高質量充分就業　　2.實現收入合理穩步增長　　3.構建和諧勞動關系　　第三節　打響黃埔教育品牌　　1.推動基礎教育均等化　　2.實施教育品牌化戰略　　3.建設高等教育高地　　4.打造終生教育體系　　第四節　深入建設健康黃埔　　1.健全基本公共衛生服務體系　　2.樹立高層次醫療服務旗幟　　3.健全公共衛生應急管理體系　　第十四章　統籌發展和安全，筑牢城市公共安全屏障　　第一節　著力維護政治安全　　1.全面落實國家安全責任制　　2.加強意識形態陣地管理　　3.強化網絡空間治理　　第二節　切實保障經濟安全　　1.保障糧食和能源安全　　2.防范化解各類金融風險　　第三節　保障人民生命安全　　1.加強食品藥品安全監管　　2.提升防災減災救災能力　　第四節　提升社會治理水平　　1.健全城鄉基層治理體系　　2.構建社會矛盾綜合治理機制　　第五節　推進法治黃埔建設　　1.深化法治政府建設　　2.加強公正司法　　3.共建法治社會　　第六節　持續打造平安黃埔　　1.健全社會治安防控體系　　2.創新運用智能防控手段　　第十五章　加強規劃實施保障，凝心聚力推動美好藍圖變為現實　　第一節　加強黨的全面領導　　第二節　凝聚社會各界共識　　第三節　健全統一規劃體系　　第四節　完善規劃實施機制　　附件1 名詞解釋　　附件2 指標說明　　附件3 重大項目　　本規劃綱要根據《中共廣州市黃埔區委 中共廣州開發區工委關于制定廣州市黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期（2021-2025年）我區經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是全區人民砥礪奮進的行動綱領和共同愿景。第一章 高水平全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段，也是黃埔區、廣州開發區奮力步入新發展階段，全力貫徹新發展理念，聚力推動高質量發展，在助力構建新發展格局中勇當尖兵、決戰新開局的關鍵時期。全區要在高水平全面建成小康社會的基礎上，深刻認識新發展階段的新特征、新機遇、新挑戰，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程。第一節 “十三五”時期發展成就　　“十三五”時期，面對國內外環境深刻變化特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，勇立潮頭、勇當尖兵，堅決貫徹新發展理念，堅定不移深化改革開放，堅持穩中求進工作總基調，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，助力廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，高質量發展的特征不斷積累和顯現，全區經濟實力、科技實力、綜合競爭力實現歷史性跨越。　　1.經濟發展高質高效　　2020年全區地區生產總值達3663億元，財稅總收入連續四年超千億，粵港澳大灣區的黃埔引擎不斷夯實。人均地區生產總值達到高收入經濟體水平。廣州開發區在國家級開發區中的綜合排名穩居第二，廣州高新區排名躍升至第6位、躋身世界10大一流高科技園區建設序列，地區生產總值、上市企業數量、省級及以上研發機構總數、高新技術企業數等6項指標居全國經開區榜首。全區累計引進各類優質項目700多個，高質量發展后勁加速蓄積。　　2.新舊動能加快轉換　　新一代信息技術、汽車制造、高端化工三個千億級產業和生物醫藥、新能源、新材料、食品飲料四個五百億級產業筑牢實體經濟發展根基。累計引進重大戰略性新興產業項目100余個，IAB-NEM新興產業占全市戰略性新興產業產值比重超50%，成為廣州首個國家級綠色產業示范基地。以世界500強為引領的大外資集群和以新智造為特色的民營經濟鼎足共舞，成為“六穩”基石，中小企業辦大事能力日益彰顯。產業基礎高級化和產業鏈現代化進程持續提速。檢驗檢測、知識產權、電子商務、港航物流、商務服務等高端服務業快速發展，金融服務實體經濟能力顯著增強，成為廣州區域金融中心的重要特色功能組團。　　3.科技創新蓬勃成勢　　科技創新能力穩居全國經開區第一，規模以上高技術產業（制造業）產值占全市的72.6%。鐘南山院士領銜的廣州實驗室總部落戶廣州國際生物島，粵港澳大灣區國家技術創新中心落地廣州科學城，生物島實驗室獲批廣東省首批省實驗室，人類細胞譜系大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施等3個重大科技基礎設施加速推進，開創基礎研究和戰略科技力量建設新起點。國家納米科學中心、中科院空天信息研究院等13個中科院“國家隊”項目落地建設，打響“黃埔實驗室”品牌，8家研究院進入省高水平研究院建設序列，占全省的2/3。國家新型顯示技術創新中心、國家先進高分子材料等創新中心獲批設立。西安電子科技大學研究院等一批高等院校簽約落戶。各類高層次人才超過1000人，高新技術企業超過2100家，上市企業達63家，總數居廣州市第一、全國經開區首位。全區R&D投入占地區生產總值比重達4.38%，成為全市首個研發經費投入強度超4%的區域。每萬人發明專利擁有量137.15件，創新濃度大幅提高。建成華南最大的科技孵化集群，榮獲國家科學技術獎特等獎1項、一等獎5項、二等獎16項，國家專利金獎1項，中國質量獎提名獎1項，中國標準創新貢獻獎一等獎2項。廣州科學城雙創基地連續兩年獲國務院督查激勵。　　4.重大平臺能級躍升　　引領高質量發展的“四區四中心”戰略平臺架構確立，參與全球高層次競合能力顯著增強。中新廣州知識城建設“具有全球影響力的國家知識中心”。知識城成功上升為國家級雙邊合作項目，納入粵港澳大灣區高水平科技創新載體，《中新廣州知識城總體發展規劃（2020-2035年）》獲國務院批復，市委十一屆十三次全會明確以“一號工程”、舉全市之力支持知識城高質量發展。全國唯一由國務院批復的知識產權綜改試驗金字招牌持續深耕。廣州科學城建設“具有國際影響力的中國智造中心”。習近平總書記十年內第二次視察科學城，殷切囑托實現“五年大變化”。《科學城創新發展行動方案》獲省委深改委印發實施，打造綜合性國家科學中心重要承載區。黃埔港建設“服務‘一帶一路’的新貿易創新中心”。黃埔綜合保稅區獲國務院批復設立，廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）、穗港智造合作區、穗港科技合作園加快建設，珠江黃金岸線改造、高端港航業態發展深入推進。廣州國際生物島建設“世界頂尖的生物醫藥研發中心”。高端科技平臺和國際化創新要素加速集聚，官洲生命科學創新中心、華南生物材料出入境公共服務平臺等建成運營。官洲國際生物論壇成功舉辦四屆并成為永久會址。　　5.改革開放縱深推進　　經濟功能區與行政區管理體制深度融合，治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。獲批成為首個省級營商環境改革創新實驗區，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護等一批改革經驗全國推廣，“金鑲玉”政策體系引領全國產業政策創新風潮，獲頒聯合國“2019年度全球杰出投資促進機構大獎”，連續2年獲評全國經開區營商環境指數第一，連續2年榮膺“中國營商環境改革創新最佳示范區”，2020年獲評“國際化營商環境建設十佳產業園區”第一名和“企業家幸福感最強區”，成為全球首批4個中小城市可持續發展國際標準試點之一。“兩個市場、兩種資源”暢通融合，深度融入粵港澳大灣區和“一核一帶一區”建設，大力實施“灣區+”戰略，“雙區”建設、“雙城”聯動在科技、制造業、制度創新等合作領域率先突破，廣清經濟特別合作區“一區三園”開發提速。共建“一帶一路”更加深入，中新高層次合作二期項目啟動，中以、中歐、中日、中沙等國際合作取得更大進展。　　6.城市建設提速提質　　獲批全省“三舊”改造改革創新試點，截至2020年底累計開工改造面積1077萬平方米，提供了一系列可復制可推廣經驗。城區發展格局全面提升，交通建設實現新突破，6條軌道交通線和有軌電車1號線建成通車，“八縱八橫”主干路網基本成型。城市品質快速提升，科學大道-開創大道城市客廳和總部經濟形態崛起，高端綜合體和休閑商圈加快建設，獲批成為國家產城融合示范區。“千村示范、萬村整治”工程進展突出，城鄉面貌煥然一新。城市數字化建設提速，知識城三大電信運營商、互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析國家頂級節點落地，全國首個5G自動駕駛應用示范島落戶生物島，全省首個面向5G技術的物聯網與智慧城市示范區加速建設。生態環境持續優化，高標準完成46.8公里碧道建設和350萬平方米道路綠化升級改造。國家循環化改造示范園區完成驗收，綠色生產生活方式深入人心。　　7.民生福祉明顯改善　　每年10件民生實事兌現到位，蟬聯“中國最具幸福感城市”。教育、醫療衛生、文化等基礎服務擴容提質，均等化水平顯著提高，基本社會保險覆蓋率98%以上，人民的美好生活需要得到更好滿足。北師大廣州實驗學校、愛莎國際學校先后建成，廣州實驗中學、華南師范大學附屬中學（知識城校區）、新加坡南洋華僑中學等優質教育資源加速集聚落地。中山大學腫瘤防治中心、知識城南方醫院、廣醫婦兒醫院等一批高等級醫療設施加快建設。圖書檔案大樓、新文化館、海事博物館、長洲島珠江國際慢島等重量級文化設施規劃建設和落成，“黃埔馬拉松”等體育活動品牌創響，成為提升人才吸引力的“新王牌”。平安黃埔、法治黃埔建設亮點紛呈，社會治理的“黃埔經驗”獲全市推廣，人民生命健康和共建共治共享得到更好保障。城鎮和農村居民人均可支配收入快速增長，生活水平顯著提高。　　8.攻堅戰役奮戰取勝　　奮力打響防范化解重大風險攻堅戰，金融風險有效防控，國企負債基本可控，政府債務率低于風險警戒線。奮力打贏精準脫貧攻堅戰，貴州黔南、湛江廉江和清遠陽山、清城、佛岡、英德扶貧協作和對口幫扶扎實推進，新疆、西藏、三峽庫區對口支援深入開展，所有幫扶縣市全部脫貧摘帽。奮力打好污染防治攻堅戰，18條黑臭河涌實現“長制久清”，環境空氣質量六項指標全面達標，節能降耗和主要污染物排放均完成省下達指標，城鎮垃圾無害化處理率達到100%，成為廣州市首個國家生態文明建設示范區。統籌疫情防控和經濟社會發展取得突出成效，率先恢復生產生活秩序，科技戰疫“黃埔現象”獲國務院、外交部和世衛組織專家考察組肯定，應急管理體系和能力建設邁上新臺階。　　經過“十三五”時期的創新提升發展，我區經濟社會建設取得了重大成就，“十三五”規劃確定的主要目標和重點任務基本完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。產業體系、科技創新、城市更新、營商環境、對外開放、公共服務等領域一系列打基礎、樹品牌、利長遠的扎實工作，使我區在粵港澳大灣區和國家一流開發區、高新區隊列中的綜合優勢及示范作用更加突出，為新時期率先實現更高水平的高質量發展提供了重要保障，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委、市政府堅強領導下，區委區政府團結帶領全區人民共同奮斗的結果，成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。專欄1：黃埔區、廣州開發區“十三五”規劃主要指標完成情況類別序號指標單位2020年目標值2020年完成值屬性經濟活力指標（4項）1地區生產總值年均增速%107.1左右預期性2人均地區生產總值年均增速%7持平預期性3全社會固定資產投資年均增速%1516預期性4社會消費品零售總額億元9411101.66預期性創新活力指標（11項）5全社會R&D經費支出占地區生產總值比例%44.38預期性6高新技術產品產值占工業總產值比重%5555預期性7發明專利授權量件21003200預期性8每萬人發明專利擁有量件68137.15預期性9新型研發機構數家1626預期性10高新技術企業數家10002109預期性創新活力指標（11項）11“瞪羚企業”數家300410預期性12上市企業數家5663預期性13“新三板”掛牌企業數家130129預期性14國際化創新領軍人才人200204預期性15科技骨干人才人20002069預期性開放活力指標（4項）16實際使用外資億美元1725.47預期性17PCT國際專利申請量個254800預期性18新設外商投資企業數量家100164預期性19進出口總值億美元439430預期性幸福活力指標（8項）20常住人口萬人125126預期性21城鎮和農村居民人均可支配收入增長率%77預期性22城鄉居民醫療保險參保繳費率%98100約束性23城鄉居民養老保險參保率%9898約束性24城鎮企業職工“五險一金”參保率%9898約束性25城鎮登記失業人員就業率%7373.6約束性26義務教育標準化學校覆蓋率%100100約束性27每萬人擁有公共文化設施面積平方米16001796.23預期性生態活力指標（4項）28單位地區生產總值能耗累計下降率%[20][20]約束性29城鎮生活污水集中處理率%9598約束性30建成區人均公園綠地面積平方米2220約束性31主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氨氮等）削減任務完成比率%100100約束性注：1.[ ]為五年累計數。　　同時，也需要清醒地看到，我區發展不平衡不充分的問題仍然較為突出，新冠肺炎疫情大戰大考也暴露了一些短板和不足。主要表現在：基礎研究和原始創新能力比較薄弱，關鍵核心技術重大突破不夠多，科技戰略布局優勢尚未較為充分地轉化為技術領先優勢。新興產業梁柱作用不夠突出，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力亟待增強。營商環境對標國際一流還有差距，要素市場化配置機制有待完善。城市建設國際化水平和城市運行智慧化程度還不夠高。民生保障存在結構性短板，社會事業發展與人民群眾期望仍有差距。財政面臨收入增速放緩和剛性支出增長的雙重壓力，安全發展能力有待提高。這些問題是長期發展中逐步積累的，是推進高質量發展過程中需要面對的，將在“十四五”期間大力解決。第二節 面臨的機遇和挑戰　　當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關鍵時期，“兩個大局”相互交織、融合交匯。我區發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。　　從新機遇看，一是全球經濟格局面臨重組，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以數字化、智能化為主要特征的新需求新產業新業態新模式催生勃發。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐投資協定簽署，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高水平經貿協定構建進程提速，為經濟全球化帶來新暖流。二是我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展趨勢穩中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。三是習近平總書記深切關懷我區發展，十年內兩次親臨視察，對知識城、科學城、黃埔“古港”“良港”發揮新的更大作用作出重要指示，為我區把握時代方向、開展先行先試提供了最根本的遵循。中新廣州知識城總體發展規劃獲國務院批復、市委將其列為“一號工程”，廣州科學城創新發展行動方案獲省委深改委印發實施。四是粵港澳大灣區建設深入推進，省委省政府以同等力度支持廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”和深圳中國特色社會主義先行示范區建設，“雙區”建設、“雙城”聯動顯著加強，廣州都市圈加速布局。　　從新挑戰看，一是世界進入動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流回流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟陷入低迷期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。二是我國全面推進高質量發展，“六穩”“六保”壓力增大，“卡脖子”技術亟待攻關，產業鏈供應鏈亟待穩固，暢通“雙循環”面臨的深層次體制機制難點堵點亟待破題。三是部分深層次矛盾可能隨著經濟增長減速而顯性化，社會轉型過程中社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，公共衛生等突發事件頻發，對社會治理體系和治理能力提出了更高要求，統籌發展和安全難度增加。　　綜合研判，“十四五”時期，我區面臨的內外形勢更加錯綜復雜，風險挑戰前所未有，但高質量發展具有多方面優勢和條件，經濟社會發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，仍然處于重要戰略機遇期。全區必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷兩個大局，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，強化機遇意識、風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，奮發有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握面向未來、走在前列的主動權。第二章　“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標第一節 指導思想　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，統籌發展和安全，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，與時俱進全面深化改革，銳意進取全面擴大開放，提升全域核心能級和發展首位度，加快構建科技創新、數字經濟帶動的現代產業體系，打造粵港澳大灣區高質量發展重要引擎，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要引領作用，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵。第二節 基本原則　　——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的閉環落實機制，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。　　——堅持以人民為中心。實施“小切口大變化”民生實事辦理制度，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民積極性、主動性、創造性，深入推進鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展，持續提升人居環境，構建優質公共服務體系，完善社會保障體系，健全共建共治共享的社會治理體系，不斷實現人民對美好生活的向往。　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，突出創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦原始創新能力和關鍵核心技術，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進深化改革和擴大開放，建設高標準市場體系和開放型經濟新體制，加快推進治理體系和治理能力現代化，營造市場化法治化國際化營商環境，全面提高市場資源配置效率，持續增強高質量發展動力活力，充分調動全社會積極性。　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家和省、市發展大局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。第三節 發展目標　　1.2035年遠景目標　　習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標，廣州提出要在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵。作為廣州經濟發展的核心引擎，黃埔區、廣州開發區有條件、有義務、有責任以走前列、當尖兵的歷史自覺和時代擔當，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績。　　在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年，黃埔區、廣州開發區的經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，新發展理念全面彰顯，基本建成令人向往的創新之區、開放之區、生態之區、文明之區、幸福之區，在基本實現社會主義現代化中走在全國前列，在服務構建新發展格局中勇立潮頭，在全國一流開發區高質量發展中一馬當先，在粵港澳大灣區深度融合發展、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”中創立標桿。高質量發展率先實現。國家戰略科技力量更加雄厚，現代產業體系更具活力，關鍵核心技術、關鍵產業鏈供應鏈更加自主可控，現代服務業更具競爭力輻射力，全要素生產率全國領先，建成實體經濟強區、科技創新強區、改革開放強區、人才強區和數字強區，成為國家級經濟功能區高質量發展典范。高品質城區全面建成。城市空間格局、功能格局、城鄉格局顯著優化，國土空間治理新范式全面形成，樞紐門戶功能更加強大，公共服務體系更加臻善，高水平建成文化強區、教育強區和體育強區，人與自然充分和諧共生，綠色健康生產生活方式蔚然成風，美麗黃埔更具品味，全面建成國家中心城市世界級創新城區。高效能治理充分彰顯。黨的全面領導落實到各領域的高效執行體系全面建成，開發區行政區體制機制更加有機融合，智慧安全的韌性城市加速形成，法治黃埔、平安黃埔全面建成，人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，人民思想道德、文明素養顯著提高，成為統籌經濟治理、社會治理、城鄉治理、安全治理、生態治理的市域治理現代化樣本和彰顯中國特色社會主義制度優勢的黃埔范例。高福祉民生廣泛享有。城鄉居民生活水平跨上嶄新臺階，中等收入群體比重顯著提高，率先實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成更加首善至善的幸福黃埔。　　2.“十四五”發展目標　　錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我區發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年奮力實現以下主要目標：　　——創新驅動實現新突破，建成科技創新引領區。國家實驗室、國家技術創新中心、重大科技基礎設施、重點科研院所建設取得重大突破，一批全球前沿科技和國家重大核心技術持續攻克，一批前沿領軍企業和創新服務平臺加速涌現，形成強大的創新源頭供給和成果轉移轉化能力。創新生態更加開放包容，創新人才和資源高度集聚，高新技術企業樹標提質明顯強化，基本建成“中小企業能辦大事”先行示范區，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎。到2025年，全社會研發經費投入強度達到5%，廣州高新區邁入全國高新區前列。　　——實體經濟得到新提升，建成現代產業體系標桿區。戰略性新興產業持續發展壯大，產業結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業鏈供應鏈安全性明顯提升，新型基礎設施支撐作用充分發揮，數字經濟發展走在全國前列，以創新為引領和支撐的現代產業體系更加完善，建成集成電路、人工智能、新材料、新能源、高端智能裝備等一批新支柱產業，形成一大三千億級、兩大兩千億級、四大千億級產業集群，育成代表國家參與高層次競爭的萬億級產業和世界級企業，廣州開發區成為國家級經開區高質量發展標桿。　　——改革開放取得新跨越，建成深化改革開放先行區。推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度先行先試，在要素市場化配置、營商環境改革、知識產權綜合改革試驗、政策供給、數字化建設、重大平臺制度創新等重要領域和關鍵環節取得突破性成果，形成一批創新型引領型標志型改革品牌，創建國家優化營商環境創新試點，以國際一流營商環境推動高質量發展。高質量參與“一帶一路”建設，中新合作取得更大突破，中以、中歐、中沙等國際合作不斷深化，利用“兩個市場、兩種資源”能力更加突出，高水平開放型經濟新體制基本形成。　　——生態建設邁上新臺階，建成生態文明建設典范區。全領域、全地域、全過程、全方位生態文明建設持續加強，環境質量日臻改善，能源資源利用效率大幅提高，能源系統脫碳效果加速顯現，污染物排放總量不斷減少，山水林田城系統治理水平明顯提高，城鄉環境更加優美，綠色低碳生活方式成為社會公眾自覺行動，綠水青山的美麗黃埔更上水平，建成全國最美麗開發區。　　——治理效能達到新水平，建成基層社會治理現代化示范區。實現功能區與行政區融合治理創新，城市空間轉型加速推進，一流功能品質全面展現，城市管理更加精細化智能化，粵港澳大灣區多元文化交流示范區、國際化創新城區全面建成。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差持續縮小，社會事業發展走在全市前列，教育、醫療、社保、住房、養老等多層次社會保障體系更加健全，社會治理現代化水平全面提升，突發公共事件應急能力顯著增強，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。專欄2：黃埔區、廣州開發區“十四五”規劃主要指標類別序號指標單位屬性2020年完成2025年目標備注經濟發展（6項）1地區生產總值年均增速%預期性7.18左右沿用2全社會固定資產投資年均增速%預期性1617左右沿用3制造業增加值年均增速%預期性57區新設4數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重%預期性1025省市新設5上市企業數家預期性63100沿用經濟發展（6項）6新登記市場主體萬戶預期性6.310區新設創新驅動（7項）7國家和省實驗室、重大科技基礎設施數量個預期性15區新設8新型研發機構數家預期性2640沿用9研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重%預期性4.385沿用10每萬人擁有高價值發明專利數件預期性5075省市新設11發明專利授權量件預期性32006000沿用12技術合同交易額億元預期性619800區新設13高層次人才數人預期性10991700區新設對外開放（3項）14進出口總值億元預期性2783.52900沿用15年均實際利用外資億美元預期性2220沿用16PCT國際專利申請量件預期性8541500沿用民生福祉（8項）17城鄉居民人均可支配收入年均增速%預期性78左右沿用18城鎮登記失業人員就業率%約束性73.673.8沿用19醫療機構床位數張預期性500010000區新設20基本養老保險參保率%預期性9899沿用21累計新增基礎教育公辦學位數萬個約束性[6.3][6.5]市新設22每萬人擁有公共文化設施面積平方米預期性1796.231800沿用23“三舊”改造安置房建成面積數萬平方米預期性[100][500]區新設24政策性儲備糧規模萬噸約束性6完成市下達目標任務市新設綠色生態（4項）25單位地區生產總值能耗累計下降率%約束性20完成市下達目標任務沿用26空氣質量優良天數比例%約束性90完成市下達目標任務省市新設27累計建成碧道公里預期性[46.8][100]區新設28森林覆蓋率%約束性4141.03省市新設　　注：1.[ ]為五年累計數。　　2.根據廣州市口徑，數字經濟核心產業主要包括電子信息制造業、互聯網及相關服務業、軟件與信息服務業和電信服務業四大部分。　　3.國家將符合以下任一方面要求的專利認定為高價值發明專利：（1）戰略性新興產業的有效發明專利；（2）在海外有同族專利權的有效發明專利；（3）維持年限超過10年的有效發明專利；（4）有許可他人實施收益或實現質押融資的有效發明專利；（5）獲得國家科學技術獎、中國專利獎的有效發明專利。　　4.2021年1月24日，聯合國貿易與發展會議組織發布的第38份《全球投資趨勢監測》報告顯示，受新冠疫情沖擊，2020年全球外國直接投資同比大幅下降42%，預計在2021年仍將疲軟，到2025年才能恢復正增長。新發展格局的構建明確以國內大循環為主，同時考慮到海外融資環境收緊等現實情況，實際利用外資存在較大不確定性，“十四五”期間再根據投資形勢變化及時修正。　　5.森林覆蓋率指標將根據自然資源部門發布的國土“三調”森林資源數據進行修正。第三章　提升全域核心能級，打造服務構建新發展格局戰略節點　　提升全域核心能級和發展首位度，增強主動服務新發展格局能力，以城市新空間、經濟新布局、高質量供給、外資外貿率先轉型為牽引，著力暢通國內大循環和促進國內國際雙循環，在全省打造新發展格局戰略支點、廣州打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市中強化“黃埔支撐”。第一節 鍛造國家中心城市核心引擎　　1.構筑“一岸雙軸三片”新型發展空間　　全面提升“一岸”，構建沿江產業帶“最強最美十公里”。以推進珠江沿岸高質量發展為抓手，強化岸線和腹地、空間和配套、景觀和功能“三統籌”，打造影響力輻射力突出的國際濱水帶、貿易新走廊、黃埔會客廳，實現港、城、岸、島一體化發展。以廣州第二中央商務區（黃埔片區）和廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）建設為戰略引擎，加強與主城核心區共融協同，牽引城市功能沿岸東進，打造廣州東部國際商貿服務軸。推動魚珠、黃埔老港一帶連片改造，加快數字經濟、總部經濟、郵輪游艇、城市物資運輸功能布局，活化利用歷史文化遺產，加強生態織補修復，串聯沿江生態島嶼，優化水上文旅游線。以廣州黃埔綜保區、穗港智造合作區為牽引，推動西區和黃埔新港轉型升級。加快古運河一河兩岸更新改造，營造高品質城市服務濱水空間。　　全面崛起“雙軸”，筑強廣州高質量發展的創新脊梁。以創新大道和開放大道為“雙軸”，構筑串接全域、山海相連、通江達海的智造創新網和總部經濟帶。以創新大道為科技創新軸，串聯知識城、長嶺居、科學城、長洲島和生物島，發揮知識城知識經濟、長嶺居創新生態、科學城技術創新、長洲島農業科技、生物島生物醫藥集群優勢，建設創新引領型、知識密集型和產業領軍型的綜合性產業組團。以開放大道-開發大道為產業創新軸，串聯知識城、翟洞、永和、云埔、西區等片區，加強知識城片區戰略性新興產業與商業商務功能布局，推動永和、云埔、西區等組團制造業轉型升級，引導產業鏈協同發展，加速創新鏈補齊補強，推動價值鏈高端躍升。加快西區-麻涌、西區-化龍過江隧道建設，推動“一江三岸”互聯互通。　　全面聚合“三片”，增強區域協同發展核心引擎功能。從北到南推動知識城、科學城、黃埔港“三片區”互動發展，提升全球資源配置能力和全要素生產率，形成粵港澳大灣區特色經濟價值園協同聯動、優勢互補的黃埔經濟板塊坐標，牽引城鄉全面融合共生。北部片區以知識城中新國家級雙邊合作項目為牽引，創建廣州發展新中心，與澳門共建穗澳合作示范園，輻射帶動周邊區域，融入廣州主城“30分鐘交通圈”和“30分鐘生活圈”。中部片區以科學城擴容提質為契機，形成向西全面融入廣州主城、向東輻射珠江東岸地區的帶狀樞紐，成為廣州科技和產業創新支撐帶。南部片區以十公里黃金岸線為紐帶，鏈接生物島、長洲島、黃埔港和西區，構建產業互融、游憩互通、景致互映的濱江商務服務鏈與新城市客廳。圖：“一岸雙軸三片”新型發展空間（略）　　2.打造廣州市主城一體化東部極核　　依托獨一無二的戰略區位優勢和全域一體化發展，向西強化主城交融密度和深度，向東強化主城輻射力度與廣度，深入落實廣州“東進”空間發展戰略和廣州都市圈建設部署。夯實廣州“一區三城”主陣地，全力建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區），深入推進知識城建設，加快科學城提質升級，加強與廣州人工智能與數字經濟試驗區琶洲核心片區（含廣州大學城）、國際金融城片區功能聯動，引領貫通鏈接市域關鍵創新節點的廣州科技創新軸。引領建設兩個重大產業帶。依托全面提升“一岸”，加快發展數字核心產業及總部經濟、高端航運、現代服務業集群，引領做優做高廣州沿江產業帶。發揮廣州科學城、國際生物島、黃埔港新貿易創新中心、穗港智造合作區、穗港科技合作園等重點平臺帶動作用，打造具有較高集中度顯示度的高精尖和硬科技產業集群，做強做大廣州東南部產業帶。引領打造東部區域發展極。加強與深圳、東莞等城市合作，深度融入廣深港科技創新走廊，對接輻射珠江東岸電子信息產業帶，打造承載廣州未來發展新動能的東部創新經濟增長極，帶動建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代新城，當好廣州優化區域空間布局新支點和東進拓展新門戶，建成“雙區”建設、“雙城”聯動示范區，支撐粵港澳大灣區多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。第二節 全面提升“四區四中心”發展能級　　立足全球視野，錨定知識城、科學城、黃埔港、生物島四大戰略平臺在粵港澳大灣區中的新發展定位，強化空間互聯、產業互動、政策互通，加快國際高端創新要素匯聚，筑牢面向全球的創新創造主陣地與高質量發展核心引擎。　　1.以“一號工程”建設具有全球影響力的國家知識中心　　舉全區之力抓好“一號工程”落實工作，全面落實知識城總體發展規劃，深入實施中新廣州知識城總體發展規劃，加快匯聚知識型人才、發展知識型經濟，加快完善“一核兩心多園”布局，在政策支持和創新驅動上下功夫，大力發展全球一流的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產業，率先打造中新國際科技創新合作示范區、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心重要承載區和廣州科技創新軸“北極點”。重點建設以龍沙、百濟神州、諾誠健華為核心的生物制藥基地，以粵芯、光掩模為核心的集成電路產業園，以小鵬汽車為核心的智能制造創新園，以三大電信運營商、互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣州）為核心的國際數字樞紐。建設知識城金融云谷，設立亞洲金融創新研究院，打造國際化金融創新資源聚集地。率先形成比肩國際一流水平的市場化法治化國際化營商環境，深化國家知識產權綜合改革試驗，做大做強國家知識產權示范園區、國家版權貿易基地、國家商標品牌創新創業（廣州）基地等平臺，推動形成粵港澳大灣區獨特的知識經濟平臺優勢和產業生態，舉辦國家級知識產權交易博覽會，打造知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地和開放合作示范區，高質量建成具有全球影響力的國家知識中心。　　2.建設具有國際影響力的中國智造中心　　全面落實廣州科學城創新發展行動方案，聚焦創新“中小企業能辦大事”體制機制，引育一批具有國際競爭力影響力的科技型民營中小企業，建設一批“隱形冠軍”創新工場。深化穗港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓等領域合作，構建最具活力的全鏈條創新孵化體系，創建國家級科技成果轉化基金集聚區，打造全國“中小企業能辦大事”先行示范區。著力提升創新基礎能力，面向生命科學、信息科學等優勢領域建設一批重大科技基礎設施，聯合國內外頂級科研機構共建一批研發機構，在國家級高新區核心創新能力建設中走在前列。以制造業智能化綠色化發展為重點，建設中國新材料CID（中央創新區）、灣區氫谷、粵港澳大灣區生物安全創新港、翟洞智能制造產業園等新興產業園區，改造提升永和、云埔等片區，培育一批“中國智造”標桿企業，打造全國制造業高質量發展引領區和具有國際影響力的中國智造中心。　　3.建設服務“一帶一路”的新貿易創新中心　　強化珠江岸線改造提升、現代服務業創新發展和歷史文化傳承發揚，煥發黃埔港“老港口新活力”。加快建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區），重點發展中國游戲軟件谷、中國智能傳感器產業園和將軍山數字創新園，打造以“密碼+”創新生態為特色的國家級商用密碼產業基地、以工業軟件為特色的國家級信創基地和以區塊鏈為特色的中國軟件名區。引進新型航運金融、跨境電商、數字貿易、智能貿易、人工智能等新業態，推動航運、貿易與數字經濟深度融合，構建要素暢通、貿易順通、創新鏈融通的新國際貿易集聚地，形成輻射灣區的高端港口經濟圈。充分發揮黃埔千年“古港”“良港”的開放底蘊優勢，深入激發作為中國古代海上絲綢之路起點的南海神廟和享有“將帥搖籃”的世界級黃埔軍校的人文積淀優勢，活化利用臨港特色歷史建筑群，傳承發揚“關心海洋、認識海洋、經略海洋”的海絲文化，持續增進港澳臺同胞和海外僑胞的國家認同、民族認同和價值認同，實施華僑華人人脈涵養計劃，織密僑務對外合作新網絡，探索打造新時期海絲文化與全球海洋文明的共情交融平臺，開創國際商貿文化往來新局面，為我國拓展國際友好合作戰略空間提供積極助力。　　4.建設世界頂尖的生物醫藥研發中心　　依托廣州實驗室、生物島實驗室，探索建設P3實驗室，加快生物醫藥、檢驗檢測和健康管理、干細胞與細胞工程、醫療器械、生物科技投融資等重點領域發展，打造粵港澳大灣區生命科學合作區、世界頂尖的生物醫藥和生物安全研發中心。開展生物醫藥政策創新試驗，爭取藥品、醫療器械、健康服務等相關創新政策先行先試。推動官洲國際生物論壇品牌向國際專業級產業論壇躍升，打造生物醫藥領域的“達沃斯”論壇。高標準建設生物島生態綠洲與智慧創新體驗中心，搭建數字孿生創新實驗平臺，打造廣州智慧島和地標島。第三節 積極參與和推動國內大循環　　1.建設高效的現代流通體系　　深度融入廣州國際綜合交通樞紐建設，加快完善綜合交通體系，加密與粵港澳大灣區內全球交通樞紐和海陸鐵空干線網絡銜接，打造暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化流通網絡，夯實雙循環發展根基。優化物流集疏運服務。完善“9高12快”高快速路網和“72386”對外道路系統，打通與北三環、從埔等高速公路的重要交通節點和瓶頸，加密陸運體系網絡，強化與大灣區城市快速互聯互通，搭建陸上“1小時流通圈”。完善黃埔港集疏運體系，加強與南沙港、香港港、深圳港等大灣區世界級樞紐港之間的貨運航線資源協同，推動與國際班輪航線、內陸無水港的無縫銜接，打造高效的港口服務系統，在符合條件的監管作業場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。強化貨運場站及通關口岸樞紐功能，發揮信息網絡技術優勢，建設一批高能級智能化物流樞紐，形成多層次供應鏈管理中心，優化“樞紐+通道+網絡”物流運行體系。加快推進知識城北物流樞紐、黃埔港物流樞紐建設。完善城市物流組織，大力培育智能城市物流和專業服務商，提升城市分撥配送和物資保障效率，促進客貨有機分離。構建“1-3-24”全球交通圈。織密跨區軌道交通網，加快建設地鐵7號線二期和5號東延線，爭取地鐵6號線三期列入市軌道交通建設計劃，積極推動“知識城-廣州東站”“知識城-南沙”“黃埔高鐵站-白云機場”等高速軌道建設前期工作，高密度連接廣州市政務中心、珠江新城CBD、南沙、琶洲等區域，形成高效流動的1小時通勤圈。積極融入國家鐵路網絡，推動“高鐵城際入區”，配合做好廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設前期工作。打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐，提升黃埔在“一心五向”市域軌道樞紐體系中的能級地位。優化通用航空網點和水水高端客運航線布局，規劃建設黃埔通用機場、魚珠站等重點交通項目，形成通用機場、高端水運、跨區城軌及快速路網組成的大灣區1小時交通圈。密切空運體系銜接，著力構建與白云機場、廣州南站、深圳寶安機場、香港機場的快捷交通聯系和客運接駁體系，形成通達國內主要城市的3小時交通圈和通達全球主要城市的24小時交通圈。專欄3：現代化流通網絡工程1.高鐵城際工程推動“高鐵城際入區”，配合做好廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設前期工作。打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐。打通穗莞深城際鐵路廣州東支線（廣州東站-新塘）、廣汕客運專線，提升區內客流快速集散能力。2.“9高12快”高快速路工程“9高”包括花莞高速、廣河高速、北二環-東二環高速、廣惠高速-廣惠西延線、機場第二高速、增天高速、廣從高速、廣深高速、廣深沿江高速。“12快”包括鐘太快速、永九快速、東部快速、知識大道、廣汕快速、開創大道、廣園快速、黃埔東路、人才大道、新化快速、永安大道、永順大道。3.“72386”對外道路工程“7”即人才大道-車陂路、科韻路北延線、廣汕公路快速化改造、云溪路改造、廣園快速路拓寬改造、黃埔東路改造、臨江大道東延線一二期；“2”即永九快速北延線、九龍大道北延線；“3”即魚珠隧道、沙魚洲隧道、化龍-開發區西區過江通道；“8”即鐘太快速東延線、知識大道東延線、東部快速路、增（天）佛高速、永順大道東延線、寧埔大道、廣深公路改造、臨江大道東延線等；“6”即廣惠西延線、北二環高速-開創大道立交工程、機場第二高速、花莞高速、廣州北部快線、永九快速路等。　　2.大力策劃實施戰略級投資　　聚焦實施強基礎、增功能、利長遠的戰略級投資，形成“建設一批、開工一批、儲備一批”滾動發展格局，發揮保持投資合理增長、激發民間投資活力的帶動作用，全力推動供給側結構性改革。圍繞交通樞紐功能建設加強戰略級投資，策劃實施一批骨干性投資項目，推動公共交通導向型開發，加強地下空間綜合利用，建設重大（軌道）樞紐站場綜合體，促進“樞紐+社區+產業”融合發展。圍繞新基建加強戰略級投資，策劃實施一批標志性投資項目，提升重大科技裝置、下一代移動通信、工業互聯網、大數據中心、智能充電等設施投資量級，構建國際領先水平的新型基礎設施體系，打造一批新基建重點應用示范項目。圍繞構建現代產業體系加強戰略級投資，策劃實施一批代表性投資項目，完善涵蓋天使投資、長期投資、產業鏈投資、重大技術改造投資的科技產業投資體系，顯著提升工業投資比重，推動對外投資和擴大出口更好結合。圍繞凸顯公共服務國際化品質加強戰略級投資，策劃實施一批旗艦性投資項目，發展更多國際化高等教育和職業教育，建設更多國際化醫療設施、特色專科醫院和高水平醫療服務圈，構建國際一流生物安全治理系統，突出滿足高端人才的扎根需求，使城市更開放、更知性、更健康、更安全、更宜居。圍繞實現老城市新活力加強戰略級投資，加快推進“三舊”重點項目改造，聯動加強公共衛生、應急物資保障等領域補短板投資，統籌構建創新、產業、文化、旅游、生活多元功能復合的城市價值系統，著力塑造區域相對成本競爭力和人文關懷競爭力。集中優勢資源向戰略投資和重點項目傾斜，推動“資金和要素跟著項目走”，在審批服務、資金安排、用地用林和環境容量等方面優先保障。　　3.積極促進消費提質升級　　搶抓擴大內需的新機遇，順應人口集聚和消費升級趨勢，完善現代商貿流通體系，推動消費成為經濟發展的新動能。優化消費供給，構建傳統現代相呼應、城市城鄉相貫通、線上線下相結合的多渠道、多品類消費供應體系。支持本地商貿龍頭企業做強做大。加快城市停車場和新能源汽車充電設施建設，推動汽車消費。促進住房消費平穩健康發展。發展“線上引流＋實體消費”等銷售新模式。提升商圈消費，帶動社區經濟、體驗經濟、夜間經濟、旅游經濟等協同發展，促進特色消費與一站式消費相結合，構建多層次消費體驗場景。爭創國家夜間經濟集聚區。高水平建設黃埔國際郵輪城，加快黃埔軍校、南海神廟和蘿崗香雪等重點旅游景點提質升級。拓展消費廣度，強化商品消費帶動服務消費，物質消費帶動精神消費，有形消費帶動無形消費，構建健康消費、知識消費、藝術消費等新型消費體系。積極引導境外教育、醫療、旅游等高端消費回流。　　4.主動服務國家重大區域發展戰略　　深度融入國家統籌推動東、中、西和東北地區協調發展大局，大力拓展經濟縱深。深化與京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設的協同聯動，積極參與廣州與北京、上海、杭州、成都、雄安新區等先進城市地區的深度合作交流機制，支持優勢企業在國內布局建設產業鏈和產業集群，優化產銷對接。主動參與推動泛珠三角區域內生態建設、教育文化、醫療衛生、休閑旅游等領域合作。第四節 推動國內國際雙循環相互促進　　1.增創外資外貿發展新優勢　　實施穩外資行動，鞏固全國外資強區地位。優化外資企業用地空間、勞動力、交通物流、城市配套等保障條件。強化外資招引力度，打造全國利用外資新高地。搶抓我國率先控制疫情和全球產業鏈重構的機遇窗口，大力承接全球高端制造業集群落戶，鼓勵加強與本地產業鏈融合互嵌。推動外貿穩定和創新發展。圍繞全區優勢產業需要，重點支持開展先進技術、關鍵設備的技術貿易。爭取省、市支持開展汽車平行進口試點，建設海外化妝品、母嬰用品、快銷品等進入中國最主要目的地，創建國家級進口貿易促進創新示范區。　　2.完善內外貿一體化發展體系　　充分利用“廣交會”、海絲博覽會等重要展會、平臺協同推動內外貿發展的關鍵作用，引導外貿企業結合國內需求積極轉型、搭建內銷渠道，支持企業開展出口轉內銷生產線改造等技術改造。推動出口產品轉內銷標準轉化與內銷產品認證體系對接，將“同線同標同質”使用范圍擴大到一般消費品、工業品領域，促進內銷規模化、品牌化發展。　　3.加快貨物貿易優化升級　　推動貨物貿易結構高級化發展，加大政策扶持力度，提高自有知識產權、自有品牌、高附加值產品出口比重，擴大電子信息、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域產品出口。支持加工貿易企業提升產品技術含量，帶動生產制造和配套服務融合發展。發揮龍頭企業引領作用，培育一批具有全球采購配送能力的供應鏈服務商，提升國內外重要產品及資源配置能力。　　4.推動服務貿易集聚發展　　培育和引進一批服務貿易領軍企業，深入實施服務外包發展專項行動，完善服務貿易公共服務平臺，實施新型監管服務模式。出臺實施跨境電子商務發展支持政策，建設跨境電商品牌園區，推動“網購保稅+社區新零售”試點項目落地。支持企業建設數字化貿易平臺，打造一批國際配送平臺、境外綜合運營中心和海外倉，鼓勵發展保稅物流、外貿綜合服務、數字貿易等新業態新模式。第四章　強化全鏈條融通創新，打造全國一流的硬科技創新先行區　　堅持創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位，聚焦“四個面向”和科技自立自強，增強創新源頭供給，深化科技體制改革，推動全鏈條、全周期、全要素融通創新，深度參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，示范引領廣州科技創新軸建設，打造全國一流的硬科技創新先行區和區域性創新高地。第一節 打造戰略科技力量“黃埔軍校”　　1.超前布局戰略科技設施　　著力打造以國家實驗室、國家技術創新中心為引領，重大科技基礎設施為支撐，各類高水平研究機構為協同的戰略創新平臺體系，高水平建設“1+1+3+N”戰略創新集群，加快匯聚形成服務全省、輻射華南、鏈接全球的戰略科技力量。高標準建設國家重大創新平臺。創建廣州實驗室，支持生物島省實驗室創建國家實驗室。爭取張江國家實驗室等不少于2個國家實驗室入區設立廣州基地并順利建設，提升黃埔實驗室發展能級。支持國內外知名高等院校、科研院所和龍頭企業等設立國家實驗室或其分支機構。全力建設粵港澳大灣區國家技術創新中心，打造國家技術創新體系戰略節點。加快推進先進高分子材料和國家新型顯示技術創新中心等國家創新中心建設。加強重大科技基礎設施布局。聚焦信息與智能科學、材料工程、生命科學、生物育種、空天科技等領域，建設需求導向的科學咨詢和設施遴選機制，打造通用型和專用型相協同、國家級和地方級相結合，全域聯動的科技基礎設施布局體系，加快推進人類細胞譜系大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施工程等重大科技基礎設施建設。完善戰略創新平臺體系。推動納米國家科學中心、太赫茲國家科學中心等平臺建設，支持超高清視頻、機器人、輕量化高分子材料、高檔數控機床及關鍵功能部件、CPS離散制造數字化等6個省級制造業創新中心和廣州第三代半導體創新中心建設。支持國家和省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、新型研發機構建設發展，打造多元化的戰略創新平臺體系。　　2.超前建設一流大院強所　　制定實施世界一流科研院所建設三年行動計劃，推動大院強所布局向精準化、最佳化轉變。強化大院強所集聚。加快廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院、廣東省粵港澳大灣區集成電路與系統應用研究院、中國科學院長春應化所黃埔先進材料研究院、廣東粵港澳大灣區硬科技創新研究院、廣東腐蝕科學與技術創新研究院、廣東省大灣區中醫藥科技創新研究院、中科院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等一批高水平研究機構建設，推動中科院13個“國家隊”項目落地運營，進一步成建制、成體系、機構化引進國家級大院強所。籌建黃埔大學，加快建設西安電子科技大學、廣州大學、廣東外語外貿大學等研究院/研究生院，推動國家火炬創新學院落地，吸引港澳高校和國內“雙一流”高校在黃埔設立產學研深度結合的頂尖學院或重點實驗室。大力引進世界頂級研究機構和工業級實驗室，推動央企、外資重點研發平臺布局。吸引市場敏感度高、消化吸收轉化能力強、更加注重用戶體驗的新型研發機構落地。鍛造核心優勢專業。建立健全大院強所學科專業設置的政府與用戶、過程與事后“雙評價”機制和激勵約束機制，引導高校院所通過轉移、擴設、合作等方式，集中資源力量做大做強急需學科，補齊關鍵專業短板，確保在新型顯示、集成電路、生命健康、下一代通訊等硬科技和“卡脖子”技術領域具有唯一性與顛覆性，形成一批蜚聲海內外的拳頭專業和學科。優化科技資源配置。加強院所科技資源整合優化，形成各具品牌特色的差異化專業體系。深入推動學科交叉融合，建設一批行業細分領域的交叉學科研究平臺和技術解決方案基地，集聚一批前沿交叉領域的卓越研究中心。以數字化技術和資源庫建設為依托，推進各院所基礎性、共性技術資源和應用轉化體系集成共享，深化面向產業端的規模化、定制化和敏捷化科技服務。“十四五”期間，新建10家以上中科院系科研院所、100家以上專而精的新型研發機構和國家級企業創新平臺。打造超過20項具有唯一性與顛覆性的學科專業，落地超過30個細分領域交叉學科技術解決方案中心。專欄4：“1+1+3+N”戰略創新集群1.國家實驗室廣州實驗室：由廣州呼吸健康研究院、生物島實驗室、中科院廣州生物醫藥與健康研究院共同建設，實現基地、平臺、人才、項目一體化運作，推動產業鏈集群化發展。2.國家技術創新中心粵港澳大灣區國家技術創新中心：全國三大綜合類國家技術創新中心之一，以清華大學在粵港澳大灣區已布局的產學研深度融合體系為基礎，建設跨區域、跨領域、跨學科、跨產業的綜合類國家技術創新中心。3.重大科技基礎設施（1）人類細胞譜系大科學研究設施：依托中科院廣州生物醫藥與健康研究院建設，圍繞生命活動多維高內涵全細胞圖譜及其變化路徑、體外模擬多譜系細胞功能模塊重構與再生、人類細胞譜系數字化模型構建等領域，建立系列關鍵技術、設備和平臺，同步建設國家人類細胞譜系資源庫。（2）航空輪胎動力學大科學裝置：依托中科院長春應化所黃埔先進材料研究院建設，是我國首個航空輪胎動力學試驗大科學裝置，解決我國在以航空輪胎為代表的高端非公路輪胎方面的“卡脖子”問題。（3）慧眼大設施工程：圍繞生命組學、精準醫學和生物安全等領域，建設蛋白質組學、代謝組學相關研究技術平臺、臨床研究檢測平臺和大數據分析平臺，打造智慧醫學重大科技基礎設施。4.高水平技術創新中心（1）國家新型顯示技術創新中心：由廣東聚華新型顯示研究院聯合華星光電、天馬微電子、華南理工大學、華中科技大學等龍頭企業和高校及科研院所共同創建，開展世界領先的新一代顯示技術產品和工藝研發，打造全國顯示行業唯一的國家創新中心。（2）國家先進高分子材料產業創新中心：由金發科技聯合上下游企業、高校和科研院所共同組建，重點建設先進高分子材料產業技術研發與產品開發平臺、成果轉化與商業化應用平臺，為國家重大工程、重點項目提供配套支撐。　　3.超前打造國際科技信息中心　　強化科技創新頂層設計。加強與國家級機構、頂級鏈主企業、頭部科技運營商等深度合作，建設科技戰略高端智庫，加強科技決策咨詢數字化建設，及時研判前沿科技走向，引導產學研界走向全球視野、理念創新、科學方法論引領下的科技創新。打造科技信息智能中樞。依托數字技術和專業數據庫建設，建立粵港澳大灣區科技信息交流中心，實現與國家科研論文和科技信息高端交流平臺、科研院所信息資源等無縫銜接，打造全球科技掃描系統和全球成果回溯系統，高時效、高指向地開展科研信息深度檢測和知識產權智能溯源，發現發掘“卡脖子”技術和“卡脖子”人才，精準組織科研力量高效攻關。　　4.超前推動重大創新活動　　組織推進源頭科技創新，依托戰略科技力量布局，集聚大學者、大專家，主動承接事關國計民生和產業核心競爭力的應用基礎研究計劃，推動應用基礎研究比重達到20%-30%的國際一流水平，爭取涌現諾獎級重大創新成果。圍繞“從0到1，從1到100”的硬科技攻關和國產替代方向，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，大力推進跨學科、跨領域、跨區域協同創新，在生命科學、集成電路、前沿新材料、邊緣計算等重點領域打造先進管用、開放兼容、自主可控的核心技術體系。強化重大科技開放創新，深化與港澳及中以、中日、中烏等科技合作，加強與清華大學、北京大學、香港大學、中國科學院香港創新研究院等機構合作，依托“四區四中心”重點平臺打造區域創新共同體，積極參與國際大科學計劃，建設一批國際合作重大科技攻關樣板工程。提升企業科技自強能力，健全基礎研究政策供給體系，加強與國家、省、市基礎研究資助體系對接，鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入，提高前沿交叉領域源頭創新能力和國家重大科技項目參與度。發揮龍頭企業引領作用和政府服務作用，鼓勵中小企業深耕細分領域關鍵技術，培育一批成長型科技新貴，搶占全球價值鏈高地。第二節 實現科技全鏈條融通創新　　1.提升科技轉化核心功能　　加快科技轉化核心功能建設，助力源頭創新公共效益的充分釋放、在地轉化與區域輻射，發展壯大新興產業，有機貫通創新全鏈條，推動科學研究、試驗開發、推廣應用的“三級跳”，建設具有國際影響力的中試驗證和成果轉化基地。強化技術轉移轉化服務。鼓勵區內龍頭科技企業與高校院所聯合設立技術轉移機構。對接國際技術交易聯盟，探索引進德國史太白、劍橋大學技術轉移中心等一批知名的國際技術轉移中心和科技成果轉化平臺，構建區內區外、國內國際貫通的技術轉移網絡樞紐。發揮區屬國企在科技要素市場化配置中的支撐作用，加強科技服務功能和專業資源集成，構建從方案級、仿真級到初樣級、正樣級、環境級、產品級、系統級技術轉化的一貫制服務生態和資源池，推動研發、小試、中試一站式布局，加速先進適用技術開發應用。培育技術服務型專業分銷商集群。圍繞關鍵元器件、關鍵零部件、輕工及化工原輔料、醫用專用材料、儀器設備系統集成等領域，集聚一批專業分銷及技術解決方案提供商，搭建開發者社區、工程師社區、硬件交流平臺等多元化生態，強化創新鏈深度技術服務、產業鏈信息協同處理和庫存協同管理能力，為實驗室技術熟化、產業前沿技術研發、競爭前產品試制及產線物料組合、工藝良率控制等全流程，提供基于成本、速度、質量的集成解決方案，建設粵港澳大灣區專業分銷服務高地。　　2.提升科技服務生態能級　　加強公共技術平臺建設。在信息、生命、新材料領域布局建設一批公益性和準公益性的公共技術平臺，加強專業化、協同化運營。著力建設平板顯示產業計量測試、集成電路公共創新設計、材料表面分析檢測、工業仿真、光機電一體化、智能精密加工、工業設計等公共技術平臺，推動廣東藥物安評中心、國家空氣凈化產品質量監督檢驗中心建設。前瞻布局人機智能協同、云計算、未來網絡工程等公共技術平臺。完善科技服務市場。著力培育技術經紀市場，發展創業孵化、科技咨詢、技術標準、法律事務、商務會計、知識產權等業態，促進資金、技術、應用、市場深度對接。探索政府、龍頭企業、平臺公司、金融保險、民間資金等聯合投資科技中介的運作模式，支持建立科技中介共享數據庫，推動科技中介在組織、信息、人才等方面實現網絡化。探索比照高新技術企業、軟件產業等給予科技中介政策扶持。聚焦科技企業全生命周期，構建股權投資、科技信貸保險、知識產權金融、股權交易、小微金融等多領域金融機構協同服務的科技金融服務鏈。　　3.提升科技企業創新能力　　打造區域性上市科創企業基地。強化分類指導和梯度培育，發展鹿山新材、禾信儀器、科方生物等一批基礎條件好、科技含量高、品牌效應突出、帶動性強的細分行業上市企業，支持符合條件的境內企業赴境外上市融資。引導鼓勵區內上市公司通過并購重組、技術收購等方式發展成為科技巨頭。打造民營科技企業生力軍。深化分層分類服務科技創新企業做優做大做強行動，開展高企樹標提質計劃，推進瞪羚企業和獨角獸企業培育，加強首購、訂購等政策支持，形成完善的“創業-高企-瞪羚-獨角獸-百億級高企”梯次培育體系，壯大一批具有行業引領地位的頭部科技企業。以民營企業為主體持續打造代表未來方向的新業態結構，大力發展具有指數級增長潛力的創新型經濟，要素資源高頻流動、高效增值的流量型經濟，輻射區域大、品牌效應強、附加值高的服務型經濟和挺進全球產業鏈價值鏈中高端的開放型經濟。吸引外資參與本地成果轉化。發揮超大規模市場優勢和黃埔科技資源密集、輻射內地、鏈接國際等綜合優勢，吸引外資企業、國際科技機構、境外創新團隊設立研發實體和科技轉化平臺，培育開放創新集群，強化成果本地轉化。在對等開放、保障安全、利益共享前提下，支持外資參與承擔政府科技計劃。推動大中小企業融通創新。謀劃建設企業服務云，引導廣汽本田、南方電網等重點行業大型企業開放技術合作，支持中小企業提供個性化解決方案，構建大型企業與中小企業、內資企業與外資企業、產業鏈上中下游之間的協同創新、資源共享、融合發展生態，打造一批大中小企業融通創新特色載體和示范平臺。　　4.提升“雙創”示范水平　　推動“雙創”示范基地提質升級。優化提升創新創業生態環境，打造一批各具特色的雙創園和青年眾創空間，建設一批集創新工場、創業咖啡、概念驗證實驗室等功能于一體的新型眾創空間，全方位激發創新活力，進一步提升創業帶動就業能力。加強“雙創”全鏈條賦能。推動“創業苗圃-孵化器-加速器-科技園”全鏈條深度嫁接技術轉移轉化服務體系，強化科技金融、瞪羚計劃、交流平臺、數字化等功能集成和政策集成，搭建創新創業對接金融、人才、社會保障等資源的全要素服務平臺。探索云平臺孵化、共享工廠孵化、跨國聯合孵化等新型孵化模式，推動孵化器、加速器專業化資本化品牌化國際化發展。創建雙創活動品牌。高水平舉辦創新創業大賽、高峰論壇、成果發布會等，發揮加速器展廳宣傳作用，打造雙創活動高端品牌。第三節 深化科技體制改革　　1.探索源頭創新機制改革　　健全原始創新和基礎研究經費資助體系，爭取國家、省、市專項資金支持，發揮中科院母基金等作用，引入社會資本，保障重大科技基礎設施、高水平研究院等項目建設。圍繞人類細胞譜系大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置等重大科技設施，探索“科學裝置+專業公司”建設運營模式，試點設立政府與設施專業團隊、社會資本合資的獨立法人，建設專業理事會或基金會領導下的科技設施有償使用機制、政府購買服務機制以及數據、標準、知識產權（專利）、利益共享機制。創新參與大科學計劃的組織、運行、管理機制，試驗積累社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的黃埔經驗，打好關鍵核心技術攻堅戰。　　2.轉變科研立項管理機制　　建立常態化的政企科技創新咨詢制度，改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制，試行重點科研項目“揭榜掛帥”機制，精簡科研項目管理流程。探索實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。推行財政科技項目經費“包干制+負面清單”改革試點，探索實行“總師制”，放寬科研項目資金管理，建立以信任為前提的頂尖人才負責制，賦予高層次人才更大的用人權、用財權、用物權以及技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權。　　3.優化科技轉化體制機制　　優化重大科技活動轉化機制，統籌原始創新、科技轉化和產業培育鏈條，完善上下游可持續造血機制。釋放新型事業單位機制活力。鼓勵推動廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院等科研機構設立股權多元化的技術轉移轉化平臺，引導技術轉移機構、生產制造企業、戰略性投資基金等開展股權合作或聯合投資，試行同股不同權制度，形成發展宗旨統一、專業匹配合理、資源高度互補、市場反應敏捷的戰略合作伙伴。在合法合規基礎上，探索推動大院強所資產確權和股權激勵落地。強化科技轉移轉化激勵。建立突出創新質量、產業貢獻的分類評價體系和績效激勵機制，將科研人員創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人、設計人和中小企業轉讓的利益分配機制，建立區屬國企參與科研成果轉化的多元利益分配機制，爭取納入下一批“賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位”。完善財稅金融支持創新體系，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系，推動金融支持科技企業發展。試點變通適用部分國際創新管理制度及相關稅收制度，探索支持創新企業境內發行存托憑證。第四節 建設國際人才自由港　　1.加大人才引進培養力度　　圍繞集成電路、生物醫藥、智能網聯汽車等重點產業，引進以戰略科學家為代表的高層次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技術骨干人才。加強政校企合作，實施高層次科技人才定向培養工程。支持科研院校、企業通過顧問指導、退休返聘、短期兼職、技術入股等多種方式引進高層次人才。探索“科學家+企業家”發展模式，培育一批既懂科學技術、又懂經營管理的科學企業家隊伍。引進優質投資機構和投資人，支持一批優秀企業家向風險投資人轉型。將技術轉移服務人才納入科技人才（團隊）引進范疇，鼓勵科研人員轉型成為技術經理人。強化“黃埔工匠”品牌建設，培養精準適用、產業急需的復合型技能人才。　　2.加強人才制度政策創新　　健全“一事一議”重點扶持機制，強化對全球頂尖科學家和具有顛覆性技術的創新創業團隊的引進和激勵。建立突出品質、能力和業績導向的人才評價體系，對特別優秀人才開展“一事一議、隨到隨評”的綜合評審。在知識城支持企業開展職稱自主評審，爭取高級職稱評審權限，組建中高級職稱評審委員會。落實大灣區人才個人所得稅政策，爭取外國高端人才確認函審發、外籍和港澳臺高層次人才認定和享受國民待遇等權限，開辟優秀人才認定、證件辦理綠色通道。力爭授權試點擴大特殊工時制度適用行業和工種崗位范圍，探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。　　3.優化人才服務保障環境　　高標準建設知識城科教創新區等綜合性科教園區，打造一批校企合作的生產實訓基地。建好海歸小鎮和中國廣州人力資源服務產業園，引進國內外一流人力資源服務機構，打造粵港澳大灣區人力資本運營中心。優化“黃埔人才指數”，打造集政府部門、重點企業、人力資源等專業機構等于一體的人才服務平臺。用好用足“黃埔人才引導基金”，設置海外尖端人才、創新創業領軍人才、創業英才等支持專項。繼續擦亮“上管老、下管小”品牌，建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產權房的人才安居體系，打造有歸屬感和未來感的新型城市功能單元，營造“創新創造創業到黃埔去”的良好氛圍。弘揚科學家精神，加強科研誠信管理，規范科技倫理。第五章　鑄造標志性產業鏈，打造更具競爭力的現代產業體系　　堅守實體經濟主陣地地位，全面實施“制造強區、標準強區、品牌強區”戰略，著力提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，強化先進制造業和現代服務業雙輪驅動，促進產業邁向全球價值鏈中高端環節，打造經濟高質量發展高地。第一節 打造四大新興優勢產業鏈　　1.建設新型顯示產業鏈　　遵循平板顯示技術路徑演進規律，實施“亮屏”工程，重點發展OLED及Micro-LED、4K及8K超高清顯示等產業，積極培育印刷顯示、全新有機柔性顯示等細分行業，深耕產業鏈建設，打造國際新型顯示之都。構建高韌性產業鏈生態。加快樂金、視源、立景等重點企業發展和重點項目建設，培育和穩固鏈主企業，帶動更多面板制造、模組零部件、設備企業集聚和協作。補齊關鍵共性技術短板。搭建集研發試驗、檢測驗證及專利、標準、文獻信息服務等于一體的公共技術平臺，強化多學科創新資源共享和研發協同，在有機發光材料、光刻膠等關鍵領域，力爭實現補短板、填空白的突破，組織推進Micro-LED量產技術攻關。依托國家新型顯示技術創新中心、超高清視頻制造業創新中心等平臺，加快推進印刷顯示、影像數字處理芯片等領域關鍵共性技術、軟硬件開發和規模化應用。強化制造應用一體化布局。推動超高清視頻產業鏈向應用端延伸，培育壯大視頻內容制作、傳輸、終端交互、影音互動、5G融合場景應用等鏈條，提升策劃定制、流量運營、品牌建設能力，培育一批具有較高市場知名度和影響力的視頻應用方案企業。　　2.建設汽車產業鏈　　構建新能源汽車全產業鏈。推動小鵬汽車、明珞等在建項目達產，加快建設新能源汽車制造中心、智能網聯汽車產業園等載體，引進新能源汽車龍頭企業，強化整車、動力電池、電機、傳感器、車載電子產業布局，搭建研發檢測平臺，大力發展氫燃料電池汽車產業，加快現代氫能等標志性項目落地建設。聚力突破輕量化、整車控制、車用傳感器等關鍵技術，構建安全可控的全產業鏈。搶占智能網聯汽車發展制高點。實施“融網”工程，加強智能駕駛系統、軟件架構、云平臺、數據工廠、信息安全等領域方案研發，積極拓展應用場景，加快百度智慧交通等項目建設，引進培育一批智能網聯服務、智能汽車運營平臺等重點企業，建設廣州開發區智能網聯先導區。提升傳統汽車產業鏈競爭力。精耕整車、發動機、變速箱及配套零部件產業鏈，引導產業鏈數字化建設，提升訂單協同、庫存協同能力和交付速度、彈性、效益。推動永和零部件產業基地夯實提質。強化關鍵零部件進口替代和供應鏈本土化，提升整車國產化率。　　3.建設生物醫藥與健康產業鏈　　聚焦生物醫藥與健康重點領域，強化研發、制造、流通、服務全鏈條覆蓋或關鍵環節掌控，打造一批特色細分產業鏈。構建原始創新引領的干細胞及再生醫學產業鏈。發揮廣州實驗室、生物島實驗室、人類細胞譜系大科學研究設施的原始創新優勢和頂級科研院所、核心企業作用，完善“研發機構+醫院+企業”對接機制，深化“人才、機構、資本、產業、項目”一體化布局，加強關鍵技術研發和產業化突破，建成國內干細胞及再生醫學產業鏈高地。打造龍頭企業牽引的特色細分產業鏈。加快引進中山大學國家醫學中心等重大平臺，深度對接廣州醫院臨床資源，強化醫藥、醫械、醫療、醫學“四醫聯動”，推動邁普再生醫學等重點企業牽引完善醫療器械產業鏈，香雪制藥、廣東省新黃埔中醫藥聯合創新研究院等重點單位牽引完善中藥產業鏈，金域醫學、達安基因等重點企業牽引完善檢驗檢測產業鏈，諾誠健華、華南疫苗等重點企業牽引完善新型疫苗產業鏈，創建全球頂尖生物安全產業集群、全球生物安全能力中心和生物安全治理試驗區。積極拓展診療服務新興業態。加強醫養聯動，利用信息智能技術拓展精準診療服務，大力發展互聯網醫療、個體化診療、健康管理服務等新業態，探索基因檢測等生物技術服務新模式。　　4.建設集成電路產業鏈　　實施“強芯”工程，積極發展工業級IC產業，帶動傳感器等高性能半導體元器件、設備、材料、應用等產業發展，加強第三代半導體領域布局，創建粵港澳大灣區集成電路產業發展核心區和芯片半導體產業集聚中心。發揮粵芯、高云、興森快捷等重點企業帶動作用，完善“IC設計-SoC設計-元器件方案設計”鏈條，培育壯大一批細分領域的設計、制造、封裝一體化企業，做大做強設計、制造、封裝、測試產業集群，全力建設中新知識城集成電路產業園。加強政府、科研機構和重點企業協同，聯合創建集EDA、IP庫、多項目晶圓流片、可靠性驗證等功能于一體的省級集成電路公共技術平臺，推動射頻、設備材料、特色工藝等關鍵技術攻關，培育一批國產替代能力較強的優勢企業。加強與國家集成電路大基金合作，聯合設立市場化的集成電路產業投資基金，提升面向產業全生命周期的專業運作能力，助力集成電路產業快速壯大。第二節 構建先進制造業新支柱　　1.打造萬億級現代產業體系　　優化產業格局，增強發展能級，促進關聯協同，著力打造一個三千億級、兩個兩千億級、四個千億級的“1+2+4”產業集群，形成具有發展新優勢的萬億級現代產業體系。到2025年，形成1-2個集群特征明顯的全國優勢產業集群。　　打造三千億級新一代信息技術產業。統籌發展電子信息、人工智能等產業，穩增并舉，擴能提質，形成具有較大增長拉動力和突出國際影響力的新一代信息技術產業集群。突出發展以新型顯示及集成電路、傳感器、第三代半導體等為主的電子核心產業，加速發展互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、高端軟件、太赫茲、衛星應用等細分領域，形成國內一流的信息基礎產業。強化算力建設和算法開發，著力發展智能硬件、智能機器人、智能運載工具、智能終端等細分產業，形成數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的AI經濟形態。加強降本增效和產能智能化建設，穩定發展電子信息制造業。專欄5：新一代信息技術產業重點項目1.廣州華星第8.6代氧化物半導體新型顯示器件生產線項目：用地面積815畝，先行投資建設t9項目，總投資350億元，主要生產和銷售中小尺寸高附加值IT顯示屏等，建成后玻璃基板投片量預計18萬張/月。2.面向半導體應用的光掩模項目：用地面積5萬平方米，投資30.7億元，覆蓋14nm及以上光掩膜板，打造中國本土光掩膜商業化公司，填補半導體產業鏈空白。3.粵芯半導體項目：一期投資50億元，采用90nm-180nm工藝，重點在12英寸生產線上建立模擬芯片制造基礎；二期投資65億元，在一期工藝基礎上延伸進入55nm-90nm工藝；三期計劃投資185億元，采用40nm-55nm工藝，推動高端模擬芯片制造工藝達到國際領先水準。4.深南電路廣州封裝基板項目：用地面積約14.3萬平方米，投資61.4億元，建設FCBGA封裝基板生產基地，達產后可實現年產值80億元。5.興森科技半導體封裝產業基地：用地面積3.2萬平方米，投資30億元，建設高密度IC封裝基板、半導體測試板和半導體器件及模組生產基地。6.視源智能制造及中試基地：用地面積6.7萬平方米，投資40億元，建設工業4.0智能主控板卡生產基地、智能交互整機生產基地、顯控產品中試研究中心及新材料、新工藝研究中心。7.5G通信射頻前端聲表面波濾波器項目：用地面積2.5萬平方米，投資30億元，重點研發制造5G通信射頻濾波器，擁有自主知識產權，達產可實現10億元產值。8.廣州創維智能產業創新基地超高清顯示科技產業園：建筑面積約42萬平方米，投資41億元，建設超高清智能彩電產業基地，達產產值240億元。9.百度面向自動駕駛與車路協同的智慧交通項目：總投資15億元，建設智能交通基礎設施底座、大數據、車路協同三大智能交通AI引擎，開展車輛自動駕駛智能化升級、調試。　　打造兩千億級汽車制造產業。協同發展燃料汽車和新能源智能汽車產業，夯實先進制造業增長基石，進一步鞏固全國汽車產業主陣地地位。發揮廣汽本田、本田汽車（中國）等整車企業帶動效應，做大做強做優零部件配套產業。加快本田汽車（中國）內銷車型擴產升級項目建設、加特可技術改造，推動小鵬汽車等新能源汽車產能釋放。強化國內營銷創新和渠道下沉，積極拓展國際市場，持續提升市場占有率和行業影響力。專欄6：汽車制造產業重點項目1.小鵬汽車智能網聯汽車智造基地：總投資110億元，建設新能源汽車試驗室、自動駕駛試驗室、研發大樓、整車總裝車間、車身車間、沖壓車間、涂裝車間、試車跑道及相關生活配套設施等。2.廣汽本田新能源車產能擴大建設項目：總投資30億元，建設面積約18.6萬㎡，新建沖壓、焊裝、涂裝、樹脂、總裝、裝配車間及相關設備，新增12萬輛/年新能源車產能。3.寶能動力電池研發及生產基地、寶能汽車研究院：用地面積28.1萬平方米，投資102.2億元，開展車用動力鋰離子電池制造和新型汽車研發，達產可實現產值86億元。　　打造兩千億級新材料產業。聯動發展精細化工和材料化工產業，重點發展化工新材料、精細化學品、新型無機非金屬材料、金屬精密制造等領域。加快廣石化向下游精深加工領域延伸，吸引上下游專業化材料解決方案企業集聚，強化總部、研發、高端智造功能建設，打造中國新材料CID（中央創新區）。布局精細化工檢測認證中心、行業實驗室、共性技術創新中心、安全與功能功效評價中心等公共技術平臺，高質量建設國家先進高分子材料產業創新中心。引導寶潔等外資企業構建“總部+研發+C2B新智造+電子商務”體系，促進丸美、環亞、藍月亮等民營企業做大做強“美妝產業”，加速國際化發展步伐。搭建測試與表面處理等公共技術平臺，提升區域基礎金屬精密制品供給能力。專欄7：新材料產業重點項目1.廣州石化安全綠色高質量發展技術改造項目：投資150億元，采取渣油加氫-催化裂解（催化裂化）聯合工藝，新建6套裝置，停用11套老舊裝置，建設智慧工廠，實施安全環保提升措施。2.烯灣科技碳納米管纖維材料制造基地：選址知識城集成電路產業園，投資6億元，建設碳納米管纖維材料制造基地，后續還將建設與之配套的研發、檢驗、倉儲等輔助設施與原材料成品應用轉化中心，達產可實現產值15億元。3.志橙半導體SiC材料研發制造總部：總投資3.3億元，建設志橙全國總部、研發總部以及生產基地，主要從事半導體外延用碳化硅涂層石墨基座的生產和研發。4.高端輪胎中試基地：依托航空輪胎動力學大科學裝置、中科院長春應化所黃埔先進材料研究院與廣州工控集團合作建設高端輪胎中試基地。　　打造千億級綠色能源產業。發展電力能源、氫能等綠色能源、清潔能源產業。順應現代移動互聯網生活方式和工業消費小規模、多元化趨勢，強化電力分布式發展和“多表集抄、多網融合”集成能力建設，打造“源-網-荷-儲”一體化協同的新型產業鏈。推動粵電天然氣大灣區加油站點布局，加快東區氣電、知識城天然氣發電和粵電氣代煤發電項目建設。重點發展氫能等清潔低碳能源，加快推進現代汽車氫能源電池項目建設，完善氫能基礎設施，積極參與建設氫燃料電池汽車示范城市，建成黃埔氫能產業創新核心區，打造“灣區氫谷”。促進智能技術與新能源、節能環保產業緊密結合，發展能源裝備、能源互聯網、智能電網及相關大數據增值服務等新產業新業態，充分發揮對智慧城市建設的支撐和保障作用。專欄8：新能源產業重點項目1.現代汽車氫能源項目：現代汽車集團投資85億元人民幣，建設年產量為10萬臺的氫能源電池項目基地。2.廣州開發區東區2×460MW級“氣代煤”熱電冷聯產項目：用地面積7.2萬平方米，投資27.2億元，關停東區熱力公司在運行的5臺燃煤鍋爐，建設燃氣蒸汽聯合循環熱電冷清潔能源改造項目。3.知識城恒運天然氣熱電發電聯產項目：位于知識城生物安全產業基地，用地面積8.6萬平方米，總投資24.6億元，建設2×460MW天然氣熱電項目。4.廣東粵華發電公司（黃埔電廠）氣代煤發電項目：用地面積4萬平方米，投資15.8億元，新建一臺660MW天然氣發電機組。　　打造千億級生物技術產業。共生發展生物醫藥、大健康、生物安全、中醫藥等產業，重點圍繞高端生物藥、化學藥、中藥、基因檢測、醫療器械等領域，推進生物醫學工程、干細胞與再生醫學、新型疫苗、中西醫結合等科技研發，加強醫學研究、藥械治療、健康管理、醫養融合聯動發展，力爭在抗體藥、干細胞治療、基因檢測、生物安全等領域形成較為突出的國際競爭優勢，打造創新型生物安全產業集群，確保穩居國內生物技術產業發展第一梯隊。專欄9：生物技術產業重點項目百濟神州生物產業園、廣州諾誠健華藥品生產基地、GE龍沙生物制藥、疫苗生產基地、燃石醫學研發制造和營銷總部、恒瑞醫藥產業化基地、廣州綠葉生物制藥產業園、廣州市力鑫藥業總部及生產基地、阿斯利康南方總部、金域醫學廣州國際醫學體外診斷產業創新中心、廣藥白云山生物醫藥與健康研發銷售總部、粵港澳大灣區高性能醫療器械創新中心、康方醫藥產業化基地、廣州玻思韜國際化制劑研發與產業化基地、廣州邁普再生醫學科技有限公司總部基地、百濟神州南方研發中心、華銀健康醫療服務產業基地及總部等項目。　　打造千億級高端裝備產業。融合發展智能裝備制造和電氣機械產業，打造集關鍵基礎零部件、測控裝置、整機、軟件集成、物聯網解決方案于一體的智能裝備制造基地。重點發展數控機床、工業/家用機器人、智能化成形和加工成套設備、智能裝備、高端機械、電氣控制等領域，構建從減速器、伺服系統、控制器等核心零部件到整機制造的機器人產業鏈。培育一批智能裝備系統集成企業，推動廣州數控等龍頭企業挺進行業前列，建設國家新型工業化（智能裝備）產業示范基地，開展國家高端裝備制造業標準化試點。拓展AIoT支撐的服務型制造，推廣生產過程智能優化控制，因企制宜推進“機器換人”，打造更多智能工廠樣板和工業互聯網二級節點。構建光、機、電、軟一體化技術創新中心和公共技術平臺，強化關鍵基礎零部件技術和高端產品開發，布局和積累一批核心知識產權。專欄10：高端裝備產業重點項目高新興智能制造基地、智能卡制造和發行設備生產基地、巨輪機器人與智能制造產業化基地、億航智能設備自動駕駛載人飛行器、北京載誠科技總部基地、松下電子材料（廣州）有限公司第四工廠、廣州禾信質譜產業化基地、廣州數控工業機器人產業園、昊志機電禾豐智能制造基地。　　打造千億級健康食品產業。優化發展食品、飲料、保健品等產業，構建綠色化、健康化、個性化和時尚化產品體系，引導形成高端產品和高性價比快速適銷品結構協調的產業競爭力。加強與移動平臺、社區電商、跨境電商、電商物流龍頭企業合作，提升渠道彈性、效率和滲透率。搭建行業安全監控平臺和審評審批便利化平臺，支持企業認證和許可證申請，鼓勵企業參與國際國內標準制定。引導安利中國、益海嘉里、康師傅、統一等龍頭外資企業拓展總部、研發、業務管理功能，打造高能級綜合發展基地，扶持本土品牌做大做強。推動安利中國整合美國、馬來西亞產能，打造安利集團在中國集保健品、大健康、家居耐用品于一體的全球研發制造基地。加快益海嘉里中央廚房項目立項建設。　　大力培育發展未來產業。加強前沿領域跟蹤和前瞻性部署，積極承接國家戰略產業布局，實施未來產業培育計劃。以重大科技創新平臺、公共技術平臺、制造業創新網絡等為支撐，培育發展量子科技、類腦芯片、太赫茲、5G/6G物聯網、數字孿生、區塊鏈、高端科學儀器、尖端生命科學、納米科技、高端工業軟件等未來產業，成熟一項，啟動一項。健全獨角獸企業發現、培育、裂變機制。專欄11：未來產業重點發展領域1.量子通信產業：鼓勵開展量子信道產品、量子通信網絡管理系統、量子變化應用產品等重點領域關鍵技術研究和產品開發，支持量子通信技術在信息安全等領域應用推廣。培育和引入一批量子通信產業核心企業，推動發展量子通信產業鏈。2.區塊鏈產業：重點支持區塊鏈加密算法、分布式數據儲存、點對點傳輸等關鍵核心技術基礎研究，推動區塊鏈技術在數字資產、智能合約、網絡安全、信用平臺、商品防偽、食品安全、醫療健康、社會救助等領域應用，建成以區塊鏈為特色的中國軟件名區。3.光通信與太赫茲產業：力爭在安檢和無損檢測方向實現突破，逐步發展太赫茲通信。引導開展太赫茲通信領域技術攻關和應用產品試驗，推動軍用太赫茲技術民用化，力爭成為全國首個太赫茲通信應用示范區。4.腦科學與類腦產業：與粵港澳大灣區腦科學與類腦研究中心聯動，開展腦科學與類腦領域研究。規劃建設腦科學與類腦專業科技園、產業園，打造腦科學與類腦產業鏈。　　2.打好產業基礎高級化攻堅戰　　實施產業基礎再造工程。提升產業底層技術、基礎部件材料、基礎設施等基礎能力水平，培育一批產業基礎高級化代表性企業，打造濾波器、傳感器等2-3個舉足輕重的細分產業基礎集群。圍繞“1+2+4”七大主導產業，組織引導上下游、關聯企業加強產業協同和技術合作攻關，加快向中高端價值環節躍升。制定“一代材料、一代設備”實施計劃，大力扶持產業鏈中間產業，逐步構建“高端材料+高端零部件+高端設備”先發優勢，有序推動由終端產品市場領先轉向產業鏈關鍵環節領先，打造高技術高附加值原材料、零組件、高端裝備的世界級供應基地。深入開展質量提升行動。完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利體系建設，強化可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用。嚴格落實企業質量主體責任，發揮質量標桿企業示范引領作用，加強全員、全方位、全過程質量管理。進一步推進標準化戰略，健全技術、專利、標準協同機制，鼓勵引導企業主動參與制定國家標準。完善產品質量監測評價體系，嚴厲查處質量違法行為。加快低質低效產能改造或出清。促進制造業智能化綠色化服務化發展。以智能制造為重點，研發推廣工業機器人、增材制造等智能裝備和基礎工業軟件，推動新興產業智能化建設，實施傳統產業智能化改造。加快傳統產業綠色化改造，促進資源循環利用、生產材料減量，減少污染排放物，構建綠色制造體系。發展服務型制造，支持有條件的企業由提供產品、設備向提供系統集成和整體解決方案轉變，推動工業設計、流程診斷、技術測試等生產性服務業專業化高端化發展。　　3.增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力　　引育具有綜合競爭力的鏈主企業。鼓勵視源電子、粵芯芯片、金域醫學等細分龍頭企業延伸放大核心優勢，開展全球投資并購，從研發生產型企業向解決方案提供商和平臺企業升級，引導中小企業構建高端基礎產業集群，提升“控鏈”水平。到2025年，培育打造1-2家對全球產業格局具有重要影響的“鏈主企業”。完善“一軸三支”產業布局。加強產業集中布局和產業鏈上下游協同，以“知識城-科學城-生物島”為主線構建產業發展驅動軸，以永和先進制造業組團、云埔先進制造業組團和西區先進制造業組團為三支點，構建“科學城-永和”智能轉型和現代制造支線、“科學城-云埔”功能升級和集群發展支線、“科學城-西區”港澳合作和成果轉化支線等三條支線，推動產業集聚融合協調發展。保持產業鏈供應鏈自主可控。以承接全球高端制造集群落戶為重點進行“強鏈”，以穩外資為重點開展“穩鏈”，以培育專精特新中小企業為重點進行“補鏈”。推動中小企業與外資企業建設產業鏈共同體，強化供應鏈耦合互嵌，增進在地外資企業對國內產業環境的粘性。以服務新發展格局為導向，分行業做好產業鏈重組路線圖和供應鏈戰略設計，推動產業鏈區域化布局，擴大國內循環面和經濟縱深。深度嵌入全球產業鏈，加強國際產業安全合作，保障主導產業重要原材料、零部件和設備供給。專欄12：重點組團產業布局1.永和先進制造業組團（1）智能制造產業園（翟洞片區）：重點發展智能制造、集成電路產業。推動立景創新、華星光電、興森快捷、視源電子等項目建設。（2）現代制造基地：重點發展汽車零部件、高端食品飲料、新材料、精細化工等產業，加快低效用地盤活利用，促進片區產業高端化發展。2.云埔先進制造業組團（1）智能裝備產業集聚區：重點發展高端裝備制造業，以廣州數控、達意隆、瑞松科技、弘亞數控、發那科等龍頭企業為核心，打造智能裝備產業集聚區。（2）粵港澳大灣區生物安全創新港：重點發展生物安全研發和中試，持續推動利德曼、賽納生物、美時醫療、恒諾康、雷德生物等項目建設。（3）灣區氫谷：重點打造集研發、檢測、生產、制造全產業鏈的氫能產業集聚地。推動黃埔氫能創新創業中心、雄川氫能灣區氫能孵化中心、泰羅斯、廣州開發區氫豐氫能源創新中心、氫豐氫能院士工作站（省級）、中德氫能源研究院（市級）等項目建設。3.西區先進制造業組團重點推動制造業智能化發展及與香港生產性服務業深度融合，提升日用化工、食品飲料兩大傳統支柱產業智能化制造水平，培育新一代信息技術、高端裝備制造等新支柱產業，強化智能港口、智慧物流等現代航運服務業發展。第三節 推動現代服務業出新出彩　　1.打造區域性特色金融功能區　　高標準建設現代金融“一核三區”。大力建設科學城金融核心功能區和科創金融集聚區。規劃建設知識城中心城區金融板塊，打造知識產權金融服務區、粵港澳大灣區可持續金融中心，探索設立“一帶一路”金融服務基地。推動黃埔臨港經濟區建設金融科技集聚區和貿易金融服務區，加快建設西區航運、物流金融服務區，建設粵港澳大灣區創新資本中心、科技金融創新中心、可持續金融中心和金融科技高地。加速創新資本形成和有效循環。引導風投創投集聚發展，優化“中國風險投資科學城大廈”，設立“中新（廣州）知識城風險投資大廈”，引導風投機構投早投小投科技。鼓勵社會資本在我區設立私募股權二級市場基金，爭取國家支持廣東股權交易中心開展股權投資和創業投資份額轉讓。優化引導基金運行機制，設立科技創新創業投資母基金。完善企業上市和掛牌全鏈條服務，推動企業赴境內外資本市場上市，開展市場化并購重組。爭創國家科創金融試驗區。圍繞科技企業全生命周期，完善金融服務超市功能，設立首貸、續貸服務中心，強化投貸聯動、投保聯動，加大科技創新普惠金融支持。大力發展科技金融專營機構，積極探索“科創金融+產業鏈金融”融資模式。創新科創金融體制機制，綜合運用風險補償、獎勵補貼、投資引導等政策工具，撬動更多社會資金支持科技創新，推進區屬國有創投機構體制機制改革。積極發展可持續金融。大力培育發展綠色金融組織和專營機構，發揮廣東省環境權益交易所作用，創新綠色金融、碳金融產品和服務，拓寬綠色企業直接融資渠道，探索發展社會影響力金融。加快發展金融科技。依托廣州人工智能與數字經濟試驗區建設，制定支持金融科技產業發展若干措施，吸引金融科技產業集聚發展，引導金融機構數字化轉型，培育發展數字金融。大力發展基于區塊鏈、物聯網等技術的金融科技應用場景，提升實體經濟精準化融資服務水平。全面推進跨境投融資創新。穩步推進金融業對外開放，全面深化與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區的金融合作交流，加快粵港澳大灣區多層次資本市場和要素交易市場互聯互通，積極引進多元化外資金融機構，探索建設一批金融合作平臺。　　2.推動生產性服務業集聚創新　　以魚珠、科學城核心區、知識城環九龍湖為主體建設綜合型生產性服務業集聚區，推動工業設計、金融服務、知識產權、人力資源、現代航運等高端專業服務業集聚，發展高能級總部經濟，培育綜合性服務業龍頭企業。加快推動傳統物流業轉型升級，建設綜合化智能型物流中心。提升科技服務業質量，建設科技中介、科技資訊、科技孵化等全鏈條生態，打造國內一流、國際先進的檢驗檢測認證服務集群，做強軟件和信息技術服務業，培育平臺型新中介和產業鏈融合服務商。推動生產性服務業向個性化定制、精品制造等領域延伸，培育一批國家級和省級服務型制造示范企業。集聚具有國際競爭力的人力資源服務機構，加快建設中國廣州人力資源服務產業園。　　3.加快生活性服務業品質升級　　規劃建設高能級商業區。打造中央活動區（CAZ）和游憩商業區（RBD），建設一批特色化新型城市綜合體，完善高端酒店、商貿休閑、醫療養老、文化傳媒、演藝表演等功能布局，打造特色美食基地，發展高品質、個性化、體驗式商業服務。謀劃地標性夜間經濟集聚區，開發夜經濟特色品牌。優化多層次商圈布局。重點建設黃埔灣都市級商圈和科學城市級商圈、知識城市級商圈。加快建設南海神廟商旅文創新發展聚集區、西區國際保稅商貿聚集區、新貿易與數字商業創新集聚區和長嶺居生態養生商貿聚集區，發展多層次商貿服務業。積極培育新業態新消費。大力發展新消費，豐富“網紅經濟”“首店經濟”“數字互動娛樂”“無界零售”、保稅展示交易、直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠程問診等業態，培育壯大娛加娛樂等重點企業。創新社區生活服務，推廣“互聯網+教育”“互聯網+出行”等“互聯網+生活服務，打造互聯網社區樣板。創新旅游消費服務，推動休閑觀光、生態游覽、文藝交流、歷史文化、運動體驗等融合發展。專欄13：現代服務業出新出彩工程1.區域性特色金融功能區建設工程積極引進全國性持牌金融機構，加快設立科技創新創業投資母基金、天使母基金和粵港澳大灣區（廣州）產業協同發展基金，支持廣州高新區融資租賃有限公司赴香港上市，推動廣東省環境權益交易所建設“綠創通”融資對接平臺，建設民營及中小微企業信用信息和融資對接平臺，設立首貸、續貸服務中心，提升金融服務超市功能。重點推進廣州農商銀行金融產業園區、粵港澳大灣區（廣州）科技金融中心、金融科技產業集聚區等項目建設。2.生產性服務業集聚創新工程推進國家產品質量監督檢驗中心（空氣凈化產品）、國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心、中國廣州人力資源服務產業園、知識城廣場、知識城大廈、知識塔、華南國際港航服務中心、保利魚珠港、清華珠三角研究院粵港澳大灣區創新基地、中國軟件CBD、歸谷科技園、京廣協同創新中心、廣州知識城國際領軍人才集聚區、奧飛文創中心、知識城國際創新驅動中心、南方智媒大廈、廣州日報科技文化中心、雪松第二總部、協鑫南方總部等項目建設。3.生活性服務業品質升級工程構建以高端商圈為核心的城市商業體系和以便利生活為導向的社區商業體系。重點培育一個國際一流都市級商圈（黃埔灣商圈），做大做強兩個市級高端商圈（科學城商圈、知識城商圈），提升優化五個區級商圈（大沙地商圈、西區商圈、南崗商圈、長嶺商圈、云埔商圈）。第六章　加快數字化發展，打造數字引領的智慧之城　　深入實施數字中國發展戰略，實施人工智能和數字經濟戰略引擎工程，加快全面數字化轉型，著力建設數字政府、智慧城市、數字社會，充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，建成數產融合標桿城區和數字廣州黃埔樣本。第一節 完善數字基礎設施布局　　1.建設通信網絡基礎設施　　系統規劃數字基建體系，高標準建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）和知識城國際數字樞紐及周邊基礎設施，打造全球“信息樞紐”。推動國家戰略基礎設施集聚。加速集聚國家和省內核心樞紐設施資源，推進知識城互聯網國際出入口擴容工程。加快工業互聯網標識解析頂級節點擴容增能，打造工業互聯網標識解析二級節點運營管理平臺，推動聚焦工業互聯網的國家級新型互聯網交換中心落地運營。建設高速智能信息網絡。推進面向5G技術的物聯網建設，持續擴大5G專網在政務服務、車聯網、中小企業等重點領域部署。推進千兆光纖進園區、進工廠，建設高水平全光網區。前瞻布局量子通信網、衛星互聯網、6G等未來網絡，探索加快量子安全通信示范網建設。強化信息網絡設施互聯。支持重點園區與互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析頂級節點、高性能數據中心等基礎設施的千兆專用鏈路互聯。合理布局算力設施。引導數據中心向規模化、一體化、綠色化、智能化發展。統籌推進云存儲設施、高量級數據庫、計算平臺建設和關聯軟件開發，建設基于GPU的人工智能區塊鏈算力中心。　　2.推動融合基礎設施升級　　大力推進交通、港口、醫院、校園、公用設施、建筑、綜合管廊等傳統城市基礎設施數字化改造與升級，提升融合基礎設施智慧化水平。著力建設智慧路網，開展科學城、知識城、生物島、魚珠片區車路協同路網基礎設施改造工程，支持生物島建設自動駕駛綜合應用示范島。加快黃埔老港智能化系統升級改造，鼓勵廣州港、黃埔新港實現碼頭智能理貨、智能巡檢、設備遠程控制、實時定位等5G應用示范落地。重點推進數字化智能電網建設，打造開放共享的智慧能源生態體系。綜合利用北斗導航、衛星和飛機遙感遙測系統，推進軍民融合發展。系統化部署城市數據采集節點網絡，打造數字孿生城市，助力增強城市治理靈敏感知和快速分析處置能力。第二節 建設數字經濟先鋒城區　　1.推動數字經濟和實體經濟深度融合　　實施黃埔數字賦能工程，圍繞數字產業化、產業數字化，大力實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，助力提升全要素生產率。強化工業互聯網發展戰略，打造國家工業互聯網融合發展先導示范區。培育數字化轉型標桿企業，建設一批燈塔工廠、智慧車間，推動解析體系普及，激發數據流轉應用。支持龍頭企業建設工業互聯網平臺，推動“網”“云”“臺”“端”“安全”一體化發展。加快金融、物流、零售、旅游等服務業數字化進程，發展數字化服務新模式新業態。開展農業農村大數據工程，建設智慧農業服務體系。加快園區智慧化建設，探索物聯網技術在園區智慧化管控領域的應用。　　2.培育壯大數字經濟核心產業　　深入落實“穗芯計劃”，制定數字化發展戰略規劃，以應用場景牽引“數字產業化”發展，構建數字經濟生態圈，爭創國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區。培育壯大人工智能、5G、無人駕駛、區塊鏈、大數據等數字產業，建成國內領先的新型顯示創新產業示范區。大力發展數字金融、數字貿易、數字文化、數字生活等新業態。積極培育引進數字經濟龍頭企業，加強“產業+平臺”合作。加快推進通用軟硬件（廣州）適配測試中心、云計算及大數據創新產業基地等重點項目建設，打造國家級信創產業基地。到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比例達到25％。　　3.打造數據要素市場化配置中心　　實施“包容、審慎、開放”的數字經濟監管模式，率先探索開展數據確權流通沙盒實驗，促進數據要素流通融合和高效配置。開展公共數據資源開發利用試點，引導社會機構和企業依法開放自有數據。建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易和開發利用等方面的基礎性規則，探索建立數據交易服務市場和配套評估、質押、融資等金融集成服務體系，推進數據資源證券化。推動廣東省大數據流通與交易基地建設，打造數據流通與交易服務高地。加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，強化數據資源全生命周期安全保護，推動網絡信息安全產業加速集聚。依托知識城國際數字樞紐建設，率先建立數據跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，在學術、科研、教育等特定范圍試點訪問國際網絡。第三節 全面拓展數字應用場景　　1.加快數字政府迭代升級　　完善數字政務平臺。加速整合、完善、擴展區內數字政務平臺，加強政府各部門系統遷移上云力度，推動“數據上云、服務下沉”，強化政務云平臺精細化安全化運營。加快各領域專業數據庫及區級數據庫互聯共享，推進區級與跨層級、跨系統政務數據交換共享，構建統一、安全、高效的政府大數據平臺，形成一體化的政務數據建設、管理和服務體系。優化“一站式”智慧政務服務。以全省統一政務服務網、“粵”系列及“穗”系列政務服務APP為黃埔政務服務總入口，擴展黃埔特色服務專區。建設一體化民生服務平臺，推動教育、就業、社會保障等業務辦理集成融合。擴大電子證照、“互聯網+‘秒批’”應用，強化“一網通辦”，提高“零跑動”“不見面”“免證辦”服務事項比例，實現辦事方式向“掌上辦、刷臉辦、隨時辦、隨地辦”拓展。打造“最智能、有溫度”的政務服務大廳，逐步完善基層政務“就近辦理”服務體系，持續推進“互聯網+服務”“互聯網+監管”改革，完善政務服務“好差評”評價制度。深化“區塊鏈+繳納稅費”改革試點，在市場主體監管、質量安全追溯、行政執法監管等領域開創區塊鏈應用場景。加強精準治理的技術支撐。依托公鏈系統、超強算力、公用軟件等基礎支撐體系建設，引導設立一批政企協同的治理技術創新社會化平臺，推動大數據、區塊鏈、地理信息技術在交通治理、國土監察、違建管控等領域深度應用，建設具有區域影響力的治理科技服務生態圈。　　2.打造全國智慧城市標桿　　推進“城市大腦”建設。建立政府、企業、社會互動共生的大數據形成采集機制，推動各類數據歸集，打破數據壁壘。以城市全量數據資源、時空地理信息、共性支撐平臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基礎構建城市數字底座和管理中樞系統，支撐城市日常運行、管理、決策和應急指揮。完善“令行禁止，有呼必應”綜合指揮調度平臺，推動智慧城市CIM創新應用，率先開展知識城CIM創新應用標桿。拓展智慧城市應用場景。深入開展智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧衛生、智慧教育、智慧旅游、智慧檔案、智慧文化服務等重點應用工程，推動城市運轉更聰明更智慧。積極加入實施APEC“數字經濟城市伙伴計劃”。完善智慧社區惠民服務。加快智慧社區設施改造，建設智慧社區信息綜合管理服務平臺，推進社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育等公共服務延伸至社區，完善政務服務智能終端部署。鼓勵各組織、企業開展多元化智慧社區服務，拓展衣食住行游購等領域數字生活應用，深入推行“智慧社區+養老”模式，完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，打造智慧便民生活圈，建設一批5G+智慧社區樣板。加強應急管理數字化建設。圍繞安全生產、綜合防災減災救災工作需要，建設應急智能感知監測預警系統、應急指揮救援系統、智慧應急決策輔助支持系統，打造一批智慧化應急應用場景，加強智慧應急管理能力。專欄14：數字經濟戰略引擎工程1.知識城國際數字樞紐工程（1）建設廣州國際通信業務出入口局子節點：在知識城增設國際語音局、國際傳輸維護中心（ITMC）、國際互聯網出入口，組建廣州國際通信業務出入口局的中新廣州知識城子節點，推動互聯網國際出入口擴容，力爭實現知識城國際出入口成為廣州通往全球的主干道。（2）工業互聯網標識解析頂級節點引入知識城：依托知識城良好的產業基礎，部署標識解析體系頂級節點、標識解析行業服務平臺，推動標識解析體系的落地及推廣應用。（3）建設新型互聯網交換中心：聯合廣東省通信管理局將廣州互聯網交換中心引入知識城，聚焦工業互聯網探索國家級新型互聯網交換中心，建立工業互聯網交換中心實驗室。2.工業互聯網創新發展工程（1）推進行業標識解析二級節點建設：在汽車、電子、能源、化工、食品飲料、電氣機械等重點行業，建設一批標識解析二級節點、公共遞歸節點和解析服務平臺，制定并完善標識注冊和解析等管理辦法，形成標識注冊、解析、查詢、搜索、備案、認證等公共服務能力。（2）加快建設中國工業互聯網中心：聯合工信部電子五所等國家級研究機構加快建設工業互聯網創新體驗中心和軟件產業基地，打造先進制造業數字化服務平臺，推動黃埔“數字產業化”進程。（3）建設工業互聯網平臺。大力發展航天云網、東土科技、阿里云等2-3家工業互聯網平臺，打造一批基于工業互聯網應用的平臺系統服務商和集成商，重點支持開發一批特定場景的工業APP。3.數字經濟重點項目（1）通用軟硬件（廣州）適配測試中心：建立信創適配資源池，建立產品模擬測試環境，打造測試和應用示范平臺，推動通用軟硬件（廣州）適配測試中心建設，帶動一批軟硬件提供商、軟件應用開發商、信息產品供應商等入駐。（2）廣州“鯤鵬”計算產業生態：重點推動廣電運通公司與華為公司合作項目，開展基于“鯤鵬”主板的服務器及PC終端研發生產，推進在政府、銀行、公安、交通、文化旅游等領域的應用。（3）以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區：對接國內外以區塊鏈為特色的重點軟件企業、高校、科研院所和創業創新平臺，打造國際一流的軟件業務和技術創新生態，探索區塊鏈與人工智能多元應用場景，助力廣州市創建國家級信創基地。（4）中國電信創新孵化（南方）基地：位于知識城南起步區，用地面積13.5萬平方米，投資60億，打造中國領先的移動互聯網特色創業園、華南地區信息產業技術領域集聚區、廣州通信技術創新的重要載體、生態友好型創意創業社區。（5）中國聯通互聯網應用創新基地：位于知識城鳳湖一路以南，用地面積12萬平方米，投資33億元，達產產值為47億元，建設成為互聯網應用創新孵化中心，與廣東聯通承建的數字廣東政務云平臺形成同城雙中心，全面支撐數字政府及工業智造領域的業務創新。（6）橫沙數字經濟產業園：位于廣園快速路以北，豐樂北路沿線區域，用地面積10.8萬平方米，建筑面積為35.3萬平方米，投資25億元，打造創新產業集聚區和智能制造區，達產產值為70億。（7）其他數字經濟重點項目：佳都智慧城市產業基地、海格通信基于北斗高精度的智慧城市規模化應用創新項目、廣電運通新一代AI智能設備產業基地等。第七章　加強改革系統集成，持續激發高質量發展內生活力　　以率先破除“雙循環”深層次體制機制障礙為導向，堅持系統觀念，夯實全國綜合改革先行優勢和品牌優勢，在建設高標準市場體系、服務型政府等領域開展戰略戰役性改革和引領型改革，推動有效市場和有為政府更好結合，構建高水平社會主義市場經濟體制，推動形成全球投資首選地和最佳發展地。第一節 增創國家級綜合改革品牌優勢　　1.創建國家優化營商環境創新試點　　強化國際規則銜接。對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，借鑒新加坡先進經驗，深化商事登記“跨境通”服務，探索商事登記確認制，加強在科技創新、知識產權、金融服務、城市管理等領域國際規則銜接，推出更加便利化改革舉措。深化行政審批服務改革。以居民和企業滿意度為導向，在企業開辦、辦理建筑工程許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、納稅等地方事權較集中的領域加快流程再造，進一步簡環節、壓成本、優服務。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署，深化稅收征管改革，建設智慧稅務，推進稅務精準執法、精細服務、精準監管、精誠共治，鞏固培植稅源。創建廣東省信用服務實體經濟發展試點，創新事中事后監管機制，推行企業信用分級分類監管制度。完善政企溝通機制，健全營商環境觀察員制度。強化政策特色和兌現品牌。建設集成高效的產業政策體系，支持新經濟企業加大先進技術裝備、定制工業軟件、高端新材料和前沿新模式的創新應用，形成可定制的“惠企政策產品”。全面實施制造業高質量發展綜合評價工作，建立重點扶持企業清單。探索“免申請兌現”“無接觸兌現”等新模式，打造“一門式”政策兌現2.0版。深度推進“綜合性授權”改革，爭取省市以批量清單式新下放一批權限，推動全區體制機制綜合改革試驗。加快爭取食品藥品監督審評審批權限試點下放。專欄15：營商環境改革重點事項1.開展綜合授權改革試點。圍繞制約改革發展的體制機制障礙，梳理形成若干批次綜合授權改革事項，以清單形式批量申請省、市授權支持，推動廣東自貿試驗區省級權限、廣州市級權限全面賦予中新廣州知識城管委會。2.對標先進提升評價指標。對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，進一步優化提升各項指標，部分指標進入世界前列。3.加強國際營商規則銜接。緊緊抓住粵港澳大灣區建設和知識城上升為中新國家級雙邊合作項目契機，深化與港澳規則銜接，推進粵港澳信用互認、知識產權互認互通，加快試點港澳工程建設管理模式。推動與新加坡在科技創新、產業發展、知識產權、金融服務、人才培養、城市治理等方面開展全方位合作。4.深化行政審批制度改革。推廣企業投資建設項目三階段、承諾制信任審批辦理施工許可，實現“拿地即動工”。全面推行全流程訂制式審批服務。深化市場準入、準營、退出全鏈條改革。探索開展綜合許可改革，將一個行業準入涉及的多個審批事項整合為一張“綜合許可證”。5.加強政務服務供給。推進政務數據共享開放，實現政務服務“觸手可及、指尖可辦、隨時能辦”。全面推廣智能秒批（核），實現更多審批事項、更多渠道“智能申報、自動審核、網上發證”。建立常態化政企溝通聯系機制，鼓勵市場主體參與營商環境建設。實現涉企政策精準推送，優化提升“一門式”政策兌現服務，探索“免申即享”“無接觸兌現”等新模式。6.創新事中事后監管。創建廣東省信用服務實體經濟發展試點，構建以信用為基礎的新型監管機制，推行企業信用分級分類監管制度。建設更具彈性的包容審慎監管制度，探索輕微違法行為免罰清單。　　2.推動知識產權綜合改革試驗新突破　　深入推進國家知識產權運用和保護綜合改革試驗，破除關鍵體制機制障礙，打造“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產權引領創新驅動發展之城。強化重量級平臺體系建設。加快推動粵港澳大灣區國際知識產權運營中心建設。發揮好國家知識產權局專利局審協廣東中心、中國（廣東）知識產權保護中心等相關高端資源集聚效應，建設電力新能源產業知識產權運營中心，推動更多產業知識產權運營平臺建設。主動對接世界知識產權組織并加強深度合作，積極引進全球知名知識產權服務機構，探索與國內外知名高校共建知識產權學院。實行最嚴格知識產權保護。充分發揮司法保護知識產權主導作用，推動建立知識產權糾紛調解的司法確認制度，探索在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制度，建立懲罰性賠償制度。完善知識產權多元化糾紛解決機制，協同廣州知識產權法院、廣州知識產權仲裁院等保護資源，統籌推進審查授權、司法審判、行政執法、仲裁調解、快速維權、海外保護、行業自律等工作。健全以公平為原則的知識產權及關聯技術產權、數據產權保護制度，完善互聯網信息等數字知識產權財產權益保護制度。打造知識產權維權網絡，完善涉外維權預警機制。搶位國家知識產權運營第一方陣。著力建立一流的知識產權運營服務體系，完善知識產權第三方評估、轉移轉化、投融資、法務等一站式服務和產業生態。深入推進粵港澳知識產權互認互通，支持建立知識產權及技術成果轉化公開交易體系，支持廣州知識產權交易中心應用區塊鏈技術建設“知交匯”知識產權交易商城。建設知識產權金融服務中心，強化知識產權金融供應鏈服務，深入開展以知識產權組合為基礎的質押融資、資產管理、信托、證券化等業務，充分發揮知識產權發展基金和知識產權質押融資風險補償資金池作用，持續舉辦“知融匯”品牌活動，開展知識產權助力企業上市工程。專欄16：知識產權綜合改革試驗重點工作1.完善知識產權多元化糾紛解決機制協同國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心、中國（廣東）知識產權保護中心、廣州知識產權法院、廣州知識產權仲裁院等機構，統籌推進審查授權、司法審判、行政執法、仲裁調解、快速維權、海外保護、行業自律等工作。推動建立知識產權糾紛調解的司法確認制度，爭創國家知識產權保護試點示范區。2.推動知識產權運營平臺多元化高端化建設南方電網國家級電力新能源產業知識產權運營中心、中國（廣東）人工智能產業知識產權運營中心，繼續深化廣東軍民融合知識產權運營平臺建設成果，支持廣州知識產權交易中心應用區塊鏈技術建設“知交匯”知識產權交易商城，升格打造中國（廣州）國際知識產權交易中心。支持更多企事業單位建設知識產權運營中心。3.加強跨境知識產權互融合作加強與香港、澳門、新加坡知識產權交易機構合作共建國際知識產權交易平臺。繼續參與承辦粵港澳大灣區知識產權交易博覽會并主辦知識產權運用和保護綜改高峰論壇，爭取知識產權交易博覽會永久落戶知識城。發揮“粵港澳知識產權互認10條”作用，吸引港澳、新加坡知識產權服務機構落戶，支持法院、仲裁院聘請港澳知識產權調解員、仲裁員，探索利用港澳知識產權融資，以互通促互認，推動三地知識產權優勢互補、協同發展。4.加強知識產權運用支撐產業發展圍繞戰略性新興產業開展知識產權分析評議和專利導航工作，推進集成電路、再生醫學、納米科技等專利導航項目。深入開展“知識產權助力科創企業上市工程”和“知識產權助力街道服務企業創新發展行動”。 繼續推出知識產權證券化產品，做大做強知識產權質押融資，充分發揮知識產權發展基金和知識產權質押融資風險補償資金池作用，開展知識產權助力企業上市工程。第二節 建設高標準市場體系　　1.激發各類市場主體活力　　釋放民營企業活力。構建“親”“清”政商環境，完善促進非公有制經濟“兩個健康”政策體系，弘揚企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。進一步擴大民營企業市場準入，在重大科技計劃、資質評審認定、招投標等領域消除隱形壁壘。助力推進電水氣熱網競爭性環節市場化改革，提升民營企業參與度。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的營商環境和政策體系，助力緩解中小企業地租、房租、勞動力成本壓力。充分發揮政府基金的產業引導和資本撬動作用，完善產融對接服務，破解民營中小企業融資難、融資貴問題，落實減稅降費優惠政策。　　做強做優做大區屬國有國企。大力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，聚焦主責主業，調整存量結構，優化增量投向，積極推動區屬國有資本向產業引領、城市更新、轉型升級、民生保障等重要領域集中布局，更好發揮國有經濟支撐、引領、帶動作用，建設智慧國資、智慧國企。以管資本為主加快轉變國資監管方式，管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加快完善中國特色現代企業制度，健全市場化經營機制，探索經理層任期制、契約制和職業經理人制度，推行市場化選人用人制度，建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制，完善風險防控體系。加強國有企業黨風廉政建設，為國有企業改革發展穩定提供政治保證。　　推動外資高質量發展。全面落實外資準入制度，鼓勵推動外資由加工制造向精密制造、研發創新領域加速布局，支持符合條件的外資金融機構依法設立證券公司和基金管理公司。爭取國家及省市支持，助力港資和國內企業海外融資類項目在參與政府科研計劃、申建重點實驗室等方面享受與內資同等待遇。　　2.強化要素市場化配置　　圍繞要素便捷流動存在的體制機制障礙，探索開展創新性差異化改革，創建國家要素市場化配置試點先行區。創新土地要素配置保障。爭取國家自然資源綜合改革試點，統籌推進擴大發展空間、集約節約用地和歷史遺留問題處理，探索用地用林、生態環保等國土空間高效利用綜合性改革。爭取國家、省政府支持將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項、占用林地省級審核權限試點下放。爭取實施農村土地只征不轉和高度城市化地區公園綠地內的建設用地不納入城鄉建設用地規模的試點。探索建設用地和非建設用地規模騰挪轉換創新模式。嚴守工業產業區塊，保持與全區工業結構相適應的用地結構，設置產業混合用地。推動土地征收成片開發和零散土地歸宗，強化交通、教育、醫療等公益性用地和重點產業項目用地保障。探索重點項目用地、環保、能源等聯動保障模式，力爭優化區域環保、能耗總量控制方式方法。加快發展資本要素市場。支持廣東股權交易中心建設“廣東省科技創新專板”，探索開展股權投資和創業投資份額轉讓，拓寬股權投資和創業投資市場化退出渠道。深化投融資體制改革，協調推進財政、金融、國有資產等相關領域改革，建立多層次、多元化的建設發展資金保障體系。加強城市功能項目策劃運作，探索“市政設施+周邊土地物業”、軌道交通TOD、流域治理EOD開發模式。開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。加大財政資源爭取力度，力爭“三舊”改造項目土地增值稅全額留區。加快構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預算績效管理體系，提升財政資金使用效率和效果。完善要素市場建設，健全勞動力資源共享平臺，促進人力資源高效配置，加快培育壯大技術要素和數據要素市場。　　3.完善公平競爭制度　　全面執行全國統一的市場準入負面清單和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進“非禁即入”普遍落實，保障市場主體公平參與競爭。結合黃埔實踐需求，滾動開展調整市場準入負面清單和外商投資負面清單豁免的政策研究。加快完善公平競爭審查制度，統籌做好增量審查和存量清理，逐步廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策，大力促進城鄉、產業、區域市場開放和要素高效流動，建立健全第三方評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，培育和弘揚公平競爭文化，防止資本無序擴張，力爭在整體推進公平競爭、監管創新和提升企業競爭力上走在前列。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。第三節 提升政府治理能力水平　　1.完善政府治理體制機制　　以加速創新和產業發展為導向，推動開發區與行政區體制優勢深度協同融合。推進機構職能梳理，全面實行政府權責清單制度，推進政務服務標準化、規范化和便利化，提升政務公開水平。加快事業單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離，發揮提升政府治理效能的助力作用。強化重點工作的科學統籌，進一步健全重大生產力布局和重大項目建設的發改、規劃部門雙統籌機制。提升部門平級協調和聯合治理效率，降低上位決策成本、提高決策時效。　　2.探索建立新經濟治理共同體　　建立健全鼓勵新經濟發展機制，引導整合行業、社會專業力量參與新經濟治理，發揮其在技術、行業、風控等方面的專業優勢，探索建立政府與市場合作的治理共同體，加強各級咨詢委員會、專業理事會建設，探索實行觸發式監管、沙盒監管和“包容期”管理，對新經濟實行到位而不越位的包容審慎監管。堅持開門問策，動員社會開展政策眾籌，彌補政府信息盲點。在政策制定、產業服務、規制監管等領域強化持續學習和迭代優化，健全重大政策事前評估和事后評價制度，不斷完善改革創新容錯機制。　　3.優化政策和傳導執行體系　　加強政策定期梳理、評估和檢討，強化需求反饋機制、政策傳導機制和組織體系建設，貫通宏觀政策到微觀執行的傳導渠道。深入推進基層治理能力建設，結合實際進一步推動權限事項下放鎮街，加快服務重心、管理重心、執法重心向鎮街下移。做好對基層積極作為的激勵配套改革，探索設立黃埔“基層改革首創獎”。第八章　推進制度型開放，發展更高層次的開放型經濟　　堅持以更大范圍、更深層次對外開放促進暢通國內大循環，強化制度型開放牽引，率先建立與高標準國際經貿規則接軌的制度體系，注重吸引全球優質資源要素，全面提升開放型經濟發展質量，塑造國際經濟合作和競爭新優勢。第一節 打造中新國家級雙邊合作新標桿　　1.全面實施知識城總體發展規劃　　落實好《中共廣州市委、廣州市人民政府關于落實〈中新廣州知識城總體發展規劃（2020－2035年）〉的若干意見》，在強化政策支持和創新驅動上下功夫，推動各項國家、省級、市級先行先試政策和改革試點優先在知識城開展。爭取政府債券額度分配傾斜，優先支持知識城符合條件的重大項目。深入推動與新加坡在科技創新、產業發展、知識產權、金融服務、智慧城市等領域全方位合作，力爭在生物醫藥聯合實驗室、數字金融、數字貿易等方面實現新的突破，打造中新雙邊合作升級版，引領帶動全區國際合作邁上新臺階。到2025年，知識城在重要領域和關鍵環節上形成一批創造型引領型改革成果，成熟完備的政策支持體系和創新驅動機制基本形成，國家知識中心的影響力、競爭力顯著提升。　　2.重點加強科技產業合作　　加強科技領域合作，建設中新國際科技創新合作示范區，加速推進新加坡國立大學廣州創新研究院落地建設，支持新加坡企業、高校和科研院所建立高水平協同創新平臺，進一步放開雙邊跨境知識產權運營服務業。加強產業領域合作，推動新加坡工業4.0技術轉移，依托騰飛廣州科技園、中新國際聯合研究院、中新國際智慧產業園等標志性平臺，促進與知識城先進制造業深度融合和創新轉化，重點開展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新材料新能源等領域的科技合作研究和產業化，推動與新加坡萬國、吉寶合作共建國際大數據中心。加強金融領域合作，重點推進中新債券融資、商品期貨、保險信托等領域產品創新及應用，鼓勵保險機構依法合規投資科創類投資基金或科創企業，鼓勵符合條件的知識城企業在新加坡交易所直接上市、發行債券進行融資。　　3.創新中新合作體制機制　　借鑒蘇州工業園、天津生態園、重慶戰略性互聯互通示范項目的成功經驗，爭取國家層面的政策支持，不斷完善中新雙方工作協調機制，持續探索構建國際化、開放型的區域合作體制機制，加強技術、人才、資本、產業等核心創新資源導入。充分發揮知識城合資公司平臺作用，與新加坡共建基地、共享平臺、共用人才，創新科技、產業、公共服務合作模式，切實釋放中新合作效應。第二節 深度參與共建“一帶一路”　　1.推動國際經貿合作邁上新臺階　　加強中歐中以合作，發揮中以生物產業孵化基地平臺作用，辦好中以生物科技之橋等產業對接活動，引進更多以色列優質創新成果落戶。深化中歐區域政策合作試點地區建設，圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、教育培訓、新能源和新材料等領域開展城市間務實合作，加快建設中烏（黃埔）國際創新研究院，促進中德氫能研究院等合作項目盡快落成運營，打造一批境外科技成果區內轉移轉化中心。提升中日合作戰略能級，依托國際科技信息中心，開展日本產業環境動態跟蹤研究，精準圍繞產業急需環節引進日本先進技術、設備和生產工藝，以民間商會合作帶動政府間合作，規劃建設中日（廣州開發區）地方發展合作示范區，探索打造“國內資金+日本技術”“國內市場+日本中小企業”合作的黃埔路徑，擔當新時期深化中日雙邊友好合作的探路者。　　2.推動“走出去”走穩走深走實　　建立健全“一帶一路”共建機制，鼓勵優勢企業開展全球創新網絡布局，建設一批國際科技合作基地、海外創新中心和區域創新驛站，深入參與全球創新資源配置，打造“一帶一路”創新合作示范區和粵港澳大灣區海絲國際經濟示范區。優化“走出去”扶持政策，持續推進中沙合作，夯實中國-沙特吉贊產業集聚區開發建設，設立中沙產能合作平行基金，在新材料、石油裝備、海水利用等領域擴大合作，帶動區內及國內產能、技術、設備和服務輸出。專欄17：深化國際合作重點工作1.中以合作：發揮中以生物產業孵化基地平臺作用，辦好中以生物科技之橋等產業對接活動，引進更多以色列優質創新成果落戶。2.中歐合作：深化中歐區域政策合作試點地區建設，與歐洲城市間圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、教育培訓、新能源和新材料等領域開展務實合作，加快建設中烏（黃埔）國際創新研究院。3.中日合作：規劃打造中日（廣州開發區）地方發展合作示范區，推進中日生物醫藥交流合作和區域經濟發展。4.中沙合作：加快中國-沙特吉贊產業集聚區建設，推動“沙特石油化工化纖一體化項目”“深工沙特塑膠新材及電子光學產業制造基地項目”等重點中沙產能合作項目建設投產。第三節 建設更高水平開放型經濟新體制　　1.對接高標準開放規則體系　　積極對接RCEP、中歐投資協定等經貿規則，制定工作清單和試點政策清單。動態跟蹤CPTPP、中日韓FTA等高水平經貿規則談判構建進程，做好先行對接的戰略設計與政策研究。推動省賦自貿試驗區權限覆蓋中新廣州知識城盡快落地，創造條件將知識城納入廣東自貿試驗區范圍，加快探索自貿試驗區、自主創新示范區政策疊加。對標中國特色自貿港規則體系，圍繞上海臨港新片區、海南自貿港的投資貿易便利化、事中事后監管等先進制度形成具有黃埔特色的復制推廣試點清單，率先在共建產業平臺、共籌資源要素等領域實現突破。　　2.促進貿易投資自由化便利化　　爭取國家支持開展服務業擴大開放綜合試點，推動在醫療、科技服務、金融、教育、醫療等領域外資準入條件進一步放寬，探索放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，試行以過程監管為重點的投資便利制度。依托廣州全國服務貿易創新發展試點平臺，做實做強數字口岸、線上貿易等跨境數字經濟，扶植發展一批服務貿易龍頭企業。擴大黃埔跨境電商進口配額。打造一批本外幣合一跨境資金池業務試點，發展以區塊鏈技術為支撐的跨境貿易結算體系，打造跨境人民幣結算服務中心，爭取在推進人民幣國際化方面先行先試。推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，建立健全自然人破產制度。　　3.推動黃埔綜合保稅區提質升級　　落實國家關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的總體要求，提升廣州黃埔綜保區能級，深化監管體制創新，打造國際跨境電商中心、保稅物流分撥中心、國際文化藝術品保稅展示交易中心和粵港澳大灣區研發設計中心，建設一批黃埔全球中心倉。積極推動廣州出口加工區遷址升級為廣州知識城綜合保稅區，爭取“綜保區21條”相關政策落地，引導生物醫藥研發和檢測等產業集聚發展。專欄18：綜合保稅區升級工程1.廣州黃埔綜合保稅區升級工程聚焦發展跨境電商、物流分撥、文化藝術品保稅展示交易等新技術、新產業、新業態、新模式，打造“兩中心一平臺”（廣州黃埔全球中心倉、文化藝術品保稅展示交易中心、跨境電商全球資源平臺）。充分發揮黃埔綜合保稅區改革開發平臺作用，積極爭取各類新政策試點，深化監管體制創新，打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域。2.廣州出口加工區遷址升級（廣州知識城綜合保稅區）工程推動廣州出口加工區遷址升級為廣州知識城綜合保稅區，重點發展保稅研發設計和中試生產、保稅檢測維修、融資租賃和保稅制造、保稅航空物流等產業，進一步深化中新合作，加快吸引先進制造、生物醫藥等優質資源，打造保稅研發中心、保稅全球維修中心。第九章　深化全面務實合作，打造“雙區”建設、“雙城”聯動強樞紐　　緊緊扭住粵港澳大灣區建設的綱，發揮推進“雙區”建設和“雙城”聯動的先導和樞紐作用，深化與港澳規則銜接，全面融入“一核一帶一區”發展格局，聚焦科技創新、產業升級、優質生活圈建設等重點領域合作，促進要素便捷高效流動，開創區域合作新局面。第一節 全方位深化與港澳融合發展　　1.加強與港澳規則銜接　　以實施“灣區通”工程為突破口，推動粵港澳三地規則銜接率先取得實質性進展。在市場互聯互通、資金有序跨境流動、高端設備材料進口、港澳居民投資便利、跨境數據融合等方面率先探索“一事三地”“一策三地”“一規三地”多樣化實現形式，推行商事服務“跨境通”“證照聯辦”，加快與香港共建粵港澳大灣區大數據跨境流通技術實驗室，探索數據跨境融合的長效機制。推動與港澳專業機構合作，探索在審批業務和行業資質認定中參考使用港澳征信和信用評級產品。爭取國家及省市支持，加強與港澳合作建設國際投資聯合仲裁中心，通過合作方式引進相關國際組織和世界知名仲裁機構，建立國際調解組織和調解員交流協作機制。著力完善法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。探索在部分重點行業領域中開展港澳專業人士執業資格認可試點，允許符合條件的具有境外國際通行職業資格的金融、稅務、建筑、規劃等專業人才經行業主管部門備案后入區提供專業服務。　　2.共建科技產業創新共同體　　依托廣州科學城、中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）、穗港智造合作區等重點平臺，加快打造區域協同創新共同體。發揮粵港澳大灣區協同創新研究院、清華珠三角粵港澳創新中心等協同平臺作用，鼓勵與港澳高校科研機構合作共建聯合實驗室和國際技術轉移中心，推動聯合科技創新和成果雙向轉化。支持與科研院校合作建設商用密碼研究院，推動“政、產、學、研、測”融合發展。與香港大學、香港中文大學、中國科學院香港創新研究院、澳門大學等機構開展合作，利用香港生命科學國際化檢測、認證、標準建設和集成電路自動化設計等優勢，全面提升黃埔集成電路、生物醫藥產業創新發展水平。加快建設隆平農業科技黃埔研究院、世界氣象中心（北京）粵港澳大灣區分中心和“隆平院士港”。進一步推動與港澳科技、產業、金融深度融合，引入一批港澳的全球知名知識產權服務機構，支持區內企業赴香港上市、發行債券或存托憑證，攜手港澳發展離岸金融和離岸創新。　　3.共建宜居宜業宜游優質生活圈　　深入對接港澳優勢產業，提升粵港澳大灣區青年創新創業基地建設運營水平，推動澳門青年人創新部落、廣州區塊鏈國際創新中心、勵弘粵港澳青年數字創意基地、“灣創之星”（國際）青年人創新創業中心高質量運營，探索共建離岸孵化器。加快廣州知識城科教創新區建設，吸引港澳高校落戶或設立分校、附屬機構。加強與港澳民生領域規則銜接，完善醫療資源共享機制和醫療服務跨境貫通，爭取港澳醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構，探索放寬國際新藥準入，使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。率先試行粵港澳醫療數據認證及與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。探索建立港澳居民入區教育、住房、養老銜接政策體系。加快建設游艇自由行碼頭、直升機客運站等項目，推進低空開放領域合作。涵養同宗同源的文化底蘊，推動共建健康灣區、休閑灣區和人文灣區。第二節 打造“雙城聯動”先導區　　1.協同打造大灣區國際科技創新中心　　全面落實廣深深化戰略合作，加強中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島與光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等重大科技平臺合作，推動廣州高新區與深圳高新區合作共建國際一流科技園區。探索重大科技裝置“新建+區域共享”建設運行機制，搭建儀器設備共享平臺，帶動民間儀器資源匯聚集成，強化垂直領域儀器和科研服務。推動以“核心+基地+網絡”形式共建國家實驗室和省實驗室，實施一批重大科技聯合攻關項目，協同提升創新策源能力。打造協同發展的優勢創新單元，共建國際化科技成果轉化基地，推動科技成果雙向轉化，共促創新鏈全鏈條融合貫通。共同爭取一批國家科技改革先行先試政策，完善科技評審專家共享機制。　　2.協同打造世界級現代產業集群　　聚焦夯實粵港澳大灣區實體經濟根基，加強與深圳寶安、龍崗、坪山等區域合作，推進智能網聯汽車、新一代信息技術、集成電路、超高清顯示、生物醫藥、新材料等領域產業鏈協同，搭建共享公共服務平臺，聯合打造世界級現代產業集群，穩固和優化區域產業鏈供應鏈布局。在更廣范圍、更深層次推動廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）與深圳新一代人工智能試驗區合作，加強數字新基建貫連，共建粵港澳大灣區人工智能和數字產業集群。加強與前海蛇口自貿片區合作，協同發展企業管理服務、法律服務、咨詢調查、廣告業、職業中介服務等行業，實現細分領域差異化和優勢互補。　　3.協同打造國際一流制度開放高地　　推動粵港澳大灣區（廣州）研究院高端智庫落地建設，開展深圳綜合改革試點經驗借鑒創新，共同研究改革成果推廣清單、改革權限清單、自主創新清單，共同打造跨區域制度創新典范。共建國際一流的私募基金、創業投資企業市場準入環境，協同打造具有國際影響力的創業投資中心。與前海蛇口自貿片區共建自貿試驗創新示范地，吸收轉化一批制度型開放和先行先試事項。發揮知識城國家知識產權綜改試驗優勢，加強與中國（深圳）知識產權保護中心合作，推動知識產權保護運用創新實踐和互鑒。第三節 推進區域協調發展　　1.推動廣州都市圈建設　　密切與廣州市轄區合作，強化與廣州大學城的快速交通聯系，重點打造人力資源、技術創新、金融服務、市場準入等一體化市場環境，探索建立更加緊密的科研產業化共同體，與南沙科學城協同打造廣州科技創新雙引擎。強化與增城聯動發展，建設承載廣州未來發展新動能的東部創新經濟發展極，發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備、新材料等戰略性新興產業。推進與從化等區域合理分工、錯位發展，引導產業結構調整和擴張延伸項目優先在廣州都市圈范圍內轉移布局，共建重大產業合作平臺。　　2.服務“一核一帶一區”區域發展格局　　強化與東莞等周邊城市地區協同發展，提升與東莞水鄉特色發展經濟區合作水平，共建大灣區深度合作先導區。推動落實東莞軌道1號線和廣州地鐵（5號線和25號線）銜接方案，加快兩地相鄰地區跨江通道建設。共建5G技術、生物醫藥等科技產業合作園區，構建錯位發展、協作配套的現代產業體系。整合兩區精品旅游資源，設計聯動旅游線路。推動與濱海灣新區、松山湖科學城等片區共建共享的科技產業創新平臺。加快廣清經濟特別合作區“一區三園”高質量開發建設，助力廣清一體化進程。強化廣州開發區品牌輸出，以產業有序轉移、資源優勢互補為主要方向，在泛珠三角等地區打造更多“飛地經濟”共建平臺，拓展區域合作新空間。專欄19：“雙區”建設、“雙城”聯動重點工程1.開展“灣區通”示范工程依托科學城、知識城、穗港智造合作區等重點平臺，創建粵港澳大灣區國家技術創新中心。鼓勵與港澳高校及科研機構合作共建聯合實驗室、國際技術轉移中心，推動聯合科技創新和成果雙向轉化。2.支持港澳青年創新創業加快建設澳門青年人創新部落、“灣創之星”（國際）青年創新創業中心等一批高質量的港澳青年創新創業載體。組織“黃埔杯”“創青春”廣東青年創新創業大賽暨粵港澳大灣區青年創新創業大賽、“青春黃埔行”港澳青年社會實踐活動，吸引更多港澳青年來穗創新創業。3.加強與深圳戰略合作推進知識城、科學城與光明科學城規劃布局協同，推進廣州高新區和深圳高新區共建世界一流高科技園區。發揮廣汽本田、樂金顯示、金發科技等龍頭企業技術產業優勢，推動與深圳在汽車、電子信息、新材料等先進制造業領域合作，共建產業技術聯盟，聯合開展“卡脖子”技術攻關。4.加強與東莞水鄉特色發展經濟區合作推動落實東莞軌道1號線和廣州地鐵（5號線和25號線）銜接方案，加快相鄰地區跨江通道建設。共建區域協同科技創新共同體和5G技術、生物醫藥等領域產業合作園區，構建錯位發展、協作配套的現代產業體系。整合兩地精品旅游資源，設計聯動旅游線路。第十章　完善現代城市功能，打造高水平國際化創新城區　　堅持邁向國家中心城市世界級創新城區，提升基礎設施和“老城市新活力”戰略投資能級，突出建設宜居城市、韌性城市和智能城市，推進城鄉全面融合共生，高品質打造廣州東部門戶，建成具有強大輻射能力的國際化現代新城。第一節 促進城市交通均衡協調發展　　1.實現組團間“30分鐘”快連快通　　構建層次分明、功能清晰、協調均衡的城市路網系統，形成“四區聯動、快連快通”的組團間半小時交通圈。加強組團快速聯通。實施市政道路提升工程，優化改造與高等級路網銜接的交通節點，打通關鍵斷頭路。加快建設開放大道、創新大道、開達路南延線、知識大道、永九快速路、東部快速路等項目，推進開創大道、科學大道、開泰大道、開發大道、黃埔大道等城市主干路快速化改造和改擴建，重點打通知識城與科學城之間交通大動脈，完善知識城、科學城、魚珠片區、西區、生物島等片區路網體系。加快片區內部路網建設。著力推進護林路四期、大沙東四期、香雪大道東延線、姬火路改造、開泰路快速化等工程建設，同步完善配套次、支路網，實現交通微循環，緩解骨架路網壓力。暢通大型產業園區路網。結合園區開發建設和城市更新，大力推進集成電路價值創新園、新能源新材料價值創新園等價值創新園和三條圍產業園、新材料產業園、機械谷智能產業園等大型產業園區道路的新建與改建，打通斷頭路，完善周圍配套設施，提升園區內外交通效率。優化貨運物流組織。打造黃埔港物流樞紐，推進物流園區、配送中心等物流節點建設，設置貨運專用通道，完善貨運集疏運通道系統，深化交通物流綜合治理，實現客貨有機分離。　　2.建設智能低碳的公共交通體系　　深入落實“公交優先”理念，構建以地鐵、有軌電車為骨干，以常規公交為主體，以出租車為補充的智能低碳公共交通網絡。提高常規公交線網密度。增加常規公交與地鐵、有軌電車站點接駁，增開高峰快線、公交專線，設置13個路段公交專用道。完善公交站點設置，加快49個公交首末站建設，推動港灣式公交車站建設和智能化改造，實現建成區500米半徑公交站點覆蓋率達到100%。著力推進10個公交綜合車場建設。提高軌道交通便捷化水平。加快軌道交通5號線東延段、7號線二期及黃埔有軌電車建設，推進地鐵6號延長線、地鐵23號線及白云機場聯絡線、廣州東站聯絡線規劃建設，提高知識城樞紐能力，加快形成軌道交通為主導的公共交通格局，打造區內大公交客運走廊。大力發展綠色公交。加大純電動公交車和環保、低能耗型出租車投放，完善公交首末站、停車場站等重點區域充電基礎設施。　　3.全面完善城市出行配套服務　　加強城市停車場建設。圍繞綜合性商業、服務和活動中心、交通換乘樞紐等地區建設公共停車場，推動配建停車場在滿足相關建筑自身需求的前提下應盡可能向社會開放，構建以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充的停車設施布局。優化慢行交通體系。加快建設人行天橋、人行隧道等立體過街設施。完善騎行道布局，加快推動知識城片區“環山繞城”特色騎行與步行體系建設，推動廣汕公路“長平-金坑”段改造騎行道，鼓勵市民采用“步行+自行車”方式實現短距離出行。構建以軌道交通站點為核心，建設騎樓、連廊、地下步道等組成的15分鐘風雨連廊系統，塑造慢行友好的城市出行體驗。強化微循環公交線與共享單車結合，提升最后一公里保障水平。第二節 打造城市有機更新引擎樣板　　1.完善城市更新體制機制　　優化更新推進策略。強化城市治理理念，注重城市更新對全區發展戰略的傳導和落地。加強分類分區實施，建立“面-線-點”更新推動體系，以核心區域、重點平臺、干道軸線、樞紐站點的綜合更新為突破和引領，帶動全域有機更新，實現有促有控。深化“增存聯動”“改儲結合”，加強存量用地、增量用地系統整合和零散土地歸宗整備，推動連片成片規劃更新。堅持“快優并重”，提升“快批快拆快建”質量，更加注重協同推進小尺度、代謝式、品質化、技術型和非物質要素更新，延續提升城市空間肌理，強化人文關懷和弱勢群體保護，促進更新系統深度融合。深化改革創新試點。力爭延長省“三舊”改造改革創新試點，爭創國家級試點示范區，優化規劃管控、政策創新、公眾參與、法治保障的更新運行體系，實現政府引導與市場運作高效協同，探索形成更多可推廣復制經驗。完善規劃管控體系，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，健全規劃傳導路徑和雙向動態校核機制，強化“總則-通則-分冊”導引，加快推動部門工作向多部門協同管理轉變，實現“剛彈結合”精細化管控。建立適應小微更新、持續更新、彈性更新的便利化長效化管理機制，完善適應具有歷史文化保護價值老舊小區改造的“正面清單+負面清單”管理制度，加強集智慧政務、空間地理、手機信令等多源全息數據于一體的城市更新數據化管理。完善區域平衡機制，深化“政府產業用房儲備+公服設施建設基金”制度和利益調節機制建設，積極探索土地置換、集體和國有建設用地混合改造、異地平衡安置補償、公權換公益統籌平衡等模式，推動項目經濟平衡向更新單元、區域經濟社會效益統籌平衡轉變。升級“1+20+N”配套政策，完善城市更新綜合整備路徑，最大限度簡化報批審查程序、壓縮審批周期。試點實施城市更新項目行政司法保障，積極探索舊村改造房屋補償行政裁決。強化公眾參與機制，堅持“問需于民、問計于民、問效于民”，探索公眾、社區共同參與更新的路徑、機制和政策，全過程引導居民的參與融入和共建共享。　　2.加快推動“三舊”改造　　強化“一岸雙軸三片”重點改造。著力挖掘千年海絲文化底蘊，整合利用沿岸黃埔軍校、南海神廟、傳統古村落等特色歷史建筑、工業建筑遺存資源，統籌推進“三舊”改造和現代業態導入，以“繡花”功夫推動生態、歷史、文化保護與城市更新相結合，建設創新產業、社區、文化休閑混合布局的公共活動空間，塑造國際一流濱江城市品質和功能業態，再造珠江黃金岸線。強力推動開創大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道等重點干線沿線更新項目應改盡改和村社物業盤活利用，加快功能布局優化、優質產業導入和配套服務升級，形成一流城市界面、轉型發展動能和主軸輻射引擎。深入推進知識城片區全域綜合整備、科學城片區“功能完善、補齊短板”、黃埔港“綜合更新、文化傳承”更新模式，實施舊村拆遷三年攻堅行動方案，打造一批集休閑、文化、交流、生態于一體的城市開放空間，建設一批新型產業園區、摩天工坊、微改造樣板工程，帶動全域產業布局大優化大升級，發展樓宇經濟，提高公共服務質量，促進城市系統多元價值回歸。清理盤活低效閑置產業用地。嚴守工業產業區塊，加快推進東區、西區、永和等片區低效閑置用地清理，鼓勵通過加建、改建、擴建、技術改造等方式提升存量用地利用效率，探索以產權分割、出租運營等方式引進上下游配套企業，開展“連片改造、產業導向、功能提升、共建共享”改造示范。制定國有舊廠房升級改造辦法，探索舊廠自行改造與公開出讓收益相當的激勵機制。以有機更新塑造區域核心競爭力。以樹立相對成本競爭力為導向，構建政府、區屬國企、改造主體、社會專業運營商為主體的戰略合作平臺，探索舊改產業空間、返還集體物業、留用地專業化運營的批量授權，打造短期讓利、長期紅利持續分享的盈利模式組合和政策保障體系，形成區域性產業空間成本洼地，促進產業加速集聚和稅收良性循環。以樹立人文關懷競爭力為導向，推動合理輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新，增加中低收入階層保障性住房供給，加強對城市“非正式空間”的適度寬容。量力而行的穩步推動“快拆快建”下公共服務底限配置向“優改優建”下公共服務適度冗余轉變，加強適應老齡化趨勢的城市適老性改造，提升居民幸福感，全面實現城市安全、有序、活力和文明。探索和倡導舊城居民和社區共同體開展微增容不增配的自主更新，試行“以獎促修”，開辟低成本、可持續的舊改新路徑。　　3.著力實現“三園”轉型　　加強分類規劃設計和實施引導，大力導入中高端和特色產業，有序推進村級工業園、專業批發市場和中心城區物流園“三園”轉型，打造產業轉型升級先行區、功能優化完善承載區、環境改善提升示范區。完善村級工業園轉型政策，統籌改造資金扶持、政府招商資源分流、專業化運營培訓等政策供給，引導社會資本有序參與和助力，打造夏園、南灣、姬堂等一批村級工業園功能轉換示范項目，形成主導產業集群的配套園，培育優勢產業鏈協同制造、特產加工經營等特色產業。推進魚珠國際木材市場、魚珠國際建材市場等專業批發市場升級改造，加強供應鏈、小微金融、展銷推廣、互聯網垂直平臺服務等功能配置，優化動線和物流組織，推進品牌化、體驗化和智慧化運營，實現功能轉換、業態升級。優化物流用地等支持政策，鼓勵雙沙、云埔片區現有冷鏈物流中心更新改造，加強現代化庫容配置，引進專業化冷鏈運營品牌，拓展高端進口食品冷鏈服務，依托區塊鏈、物聯網等技術提升服務標準，打造區域性冷鏈產業城。促進永和、東區等堆場的物流中轉功能向大型交通物流樞紐集聚，騰挪空間支撐新消費創新發展。　　4.強力推進“三亂”整治　　落實各鎮街主體責任，強勢推進違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所的“三亂”整治，消除安全隱患、改善人居環境。加強政策疏導，切實做到違法建設“零增量”“減存量”，全面凈化城市門戶通道、核心產業平臺等重點區域。強化河湖長工作機制，厘清河湖管養責任，鞏固拓展黑臭水體剿滅戰成果，持續改善水環境，實現“水清岸綠”。第三節 塑造人文活力城市新名片　　1.建設國際一流城市地標　　構建支撐廣州市主城一體化東部極核的多中心城市結構，高品質規劃設計城市街區，打造各具特色的高端地標，形成城市能級引擎和形象昭示門戶。知識城圍繞環九龍湖構建以“城市化科學園”為特色的知識創新中樞，融合獨角獸島、地標酒店、湖畔圖書館博物館、國際藝術館、濱水廣場、商業街區與會議中心等地標建筑群，打造九龍湖“湖畔智碼”和復合活力環，帶動創新大道、九龍大道形成高度城市化、強輻射的創新走廊和世界級天際線。科學城依托香雪樞紐構建科技、信息、資本、創意交互的城市核心功能區，打造活力創享聚落、主題進化單元、高層次政文設施組成的地標群，形成綠色多元的都市生境，通過“聚落+軌道網”帶動科學、科技、智造持續生發和互聯，實現從“園區”向“都市”蝶變。黃埔港依托廣州國際金融城起步區、黃埔港CBD和廣州人工智能與數字經濟試驗區，構建集國際總部、產業金融中心、新貿易創新中心、數字經濟、高端航運功能于一體的城市新核心，形成多波峰的至高地標簇群和廣州東沿江天際線輪廓，引領貨物港向數字港延伸轉型，助力打造輻射東莞、鏈接深港、面向世界的全球創新港城。生物島圍繞中央核心區域和環島濱水區域，打造官洲生命科學創新中心、全球頂尖生物醫藥研發平臺、生物島國際酒店為引領的珠江生態綠洲城市地標，強化島嶼空間序列特色和公共空間品質塑造，帶動形成廣州最具活力魅力的生物科創生活聚集地和標志地。　　2.打造景城融合旅游城區　　對標國際一流城區，統籌規劃利用綠色生態、公園岸線、歷史人文、觀光休閑等資源，建設景城融合、主客共享、內外兼修的國際化高顏值城區，塑造現代都市“城區即景區”旅游發展標桿，提升主客體驗感和居民歸屬感。推動城區景區化發展。營造核心軸線、珠江景觀、門戶區域、公共空間的嶺南特色風貌，塑造花卉大道、水岸花廊、霓虹大道等顏值界面，推動“見景識城”。搭建“自然-城市-社區”三級公園體系，加快濕地公園、濕地景觀、森林公園等建設，提升碧道建設水平，構建沿山天際線和視域廊道。知識城構建“三山屏障、一廊骨架、藍綠脈絡、綠園點綴”的城景生態結構，著力打造環九龍湖綠野。科學城以“板塊-廊道”打通100公里綠道網絡和打開50座山體，營造回歸自然的山水之城。黃埔港突出“花城、水灣、綠島”主題，打造“兩帶多廊、生態織補”城景網絡，以海絲博覽景觀帶和嶺南水鄉景觀帶為骨架，統籌聯動大吉沙、白兔沙、長洲島等江心島，構建“水綠網絡公園城市”。提升旅游融合發展能級。以優質旅游串聯和活化景城、人文和活動資源，完善“一軸兩帶，三心四區”旅游布局。構建新型旅游產品體系，推動傳統“觀光游”向創新“體驗游”“深度游”轉變。實施龍頭旅游項目引領工程，精品打造國家或省級旅游度假區、生態旅游區、森林公園和文化公園，塑造大灣區高端旅游品牌。建設一批集生態保護、旅游觀光、運動健身、科普教育等于一體的“打卡圣地”，推動城中村改造形成一批“網紅民宿”“主題酒店”，構建“城市微旅行”體系，組織“旅游進社區”活動，打造“可閱讀、可漫步、有溫度”的都市旅游產品。加強數字技術應用，開發一批虛擬現實、增強現實的文旅景觀體驗產品，提升水舞聲光秀等城景觀光活動和夜休閑品牌影響力。提升優質旅游運營水平。創新旅游運營體制機制，建設多層次旅游觀光服務體系，打造市場化的文、商、旅產業聯盟。推動構建大灣區旅游一體化合作機制，聯合推出“一程多站”式旅游產品和線路。加強城市品牌運營和信息發布機制建設，深入開展活動營銷、影響力事件營銷，激發“粉絲經濟”和“社群效應”，扛起新時代景城融合旅游發展旗幟。　　3.完善城市活力節點網絡　　按照“國際化、品質化、人文化”標準，建設“岸、島、場、站、圈、社、道”協調呼應的城市活力節點網絡。依托珠江岸線改造、江心島串聯和水上游線交融，構建岸島聯動的國際慢生活游憩節點群，實現“生產岸線”向“活力岸島”轉變。依托交通樞紐站點、開放空間場所和特色商圈，打造一批富含“國際范、時代風、嶺南韻、黃埔魂”的城市形象坐標，構筑若干集書吧、茶道、史展、藝術品鑒等于一體的知識型體驗交流空間，發揮美術館、音樂廳、博物館等大型公建的聚人氣作用，讓城市公共交流更有熱度。打造一批國際化社區和示范性未來社區，強化創新交流、社區教育、健康服務、文化傳播、公共活動等功能集成，形成一批更具溫度和人文特色的活力社區單元。依托城市次支路網和山水園林資源，打造舒適連貫便捷的慢行系統和休閑綠道，織密生產生活步行體驗網絡。試點推進“立體化城市”建設，促進地下空間與城市整體同步發展，打造一批下沉廣場、地下風情街區等活力場所。第四節 推動城鄉融合和鄉村振興　　1.強化城鄉融合發展　　深入研究新型城鎮化和城鄉發展一體化的內需特點、場景要求與技術供給條件，以城鄉融合為載體進行合理規劃布局，完善城鄉基礎設施統一規劃機制，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。深入推動新龍鎮省級城鄉融合發展試點建設。選擇試點產業園區、特色小鎮、農業園區、擬改造城中村等，創建一批城鄉融合發展典型項目和主題村落，建立有利于資本、技術、人才等要素在城鄉之間合理配置的體制機制。探索農村承包地“三權分置”具體實現形式，規范推進集體經營性建設用地入市，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價。探索將無法調整優化的基本農田、耕地與城市建設區統籌連片規劃，打造城中有田、城鄉融合且以觀光休閑為主要功能的開放公園。　　2.縱深推進鄉村振興　　按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面建設宜居宜業生態美麗鄉村。持續實施“千村示范、萬村整治”工程，加快特色精品村建設，到2025年全區100%行政村達到省定美麗宜居村標準。完善鄉村規劃建設管理，加快補齊農村基礎設施短板。開展農村集體產權制度改革，鼓勵村民委托農村集體連片集中向新型農業經營主體流轉農村土地經營權，探索市場資本與村集體合作共贏模式。推動農村一二三產業融合，重點發展鄉村旅游、休閑康養、農村電商、觀光農業等新業態，促進鄉村經濟發展和農業高質高效。加強對油麻山等重點生態資源的挖掘，打造集生產科研、科普展示、觀光休閑于一體的鄉村振興示范項目和一批主題村落。提升集體留用地統籌利用和物業管理能力，加強現代農民職業培訓，引導集體經濟走產業化、集約型發展道路，健全農民持續增收體制機制，實現富裕富足。全面開展農村愛國衛生運動，深化農村“廁所革命”，大力推行垃圾分類，推進萬里碧道建設，到2025年垃圾分類和資源化利用示范村達到60%以上。專欄20：城鄉融合和鄉村振興工程1.城鄉融合工程重點打造三大特色精品村。逕下村依托歷史文化資源和特色自然資源，發展檸檬、植物工廠等培育種植農業，打造水鄉文化特色精品村。麥村通過風貌管控、景觀節點打造、村道提升綠化等，打造客家傳統文化特色精品村。蓮塘村以“三舊”改造為突破口，打造“嶺南特色+歷史名村+知識城產業服務”特色精品村。2.鄉村振興工程（1）隆平國際現代農業公園。位于長洲島及相鄰江心島，規劃用地面積6662畝。重點建設隆平農業科技黃埔研究院試驗田、都市農業體驗園、粵港澳農產品基地、生態農業種植區、院士農業科技試驗園等。（2）隆平院士港。位于長洲島金洲大道以南，用地面積3.45萬平方米，建筑面積6.9萬平方米。重點建設院士科研中心、現代農業科創孵化中心、隆平水稻博物館、院士專家服務中心、現代農業國際交流培訓中心等，打造農業科技“黃埔軍校”。第十一章　積極踐行綠色發展，促進人與自然和諧共生　　深入實施生態優先戰略，以碳排放達峰為核心做好工作安排，把自然生態作為城市建設發展的基底，依據生態格局統籌生產生活布局，促進社會、人口、環境、資源協調發展，率先建成綠色低碳、宜居怡人、人與自然和諧共生的美麗黃埔，全面建成國家生態文明建設示范區。第一節 提升生態系統容量和質量　　1.構建區域生態安全格局　　打造“北屏障、南優化”的整體生態網絡。強化北部生態屏障區保護，堅持生態優先，提升增江流域水源涵養區的水源涵養和生物多樣性保護功能，提升農產品供給和生態旅游景觀文化服務水平。強化南部地區環境維護功能，堅持優化發展，保障人居環境健康安全，合理疏散中心城區的人口與功能，構建具有嶺南特色的“北山南水”基本生態網絡結構。實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，兼顧生態空間集中與均勻分布。打造“兩核、多廊、多園”生態綠地系統。重點建設北部帽峰山區域綠地、南部“珠江-東江”河涌的“兩核”。依托知識城、科學城、生物島和黃埔港，以“科城綠脈”“河谷香雪”“鳳凰明珠”及“碧港古灣”為主題，推進“三脈一灣”生態景觀廊道建設，形成“多廊”。融合區內大型生態斑塊，加快濕地公園、濕地景觀、濕地保護小區、森林公園建設，打造長洲島、天鹿湖等生態文化景觀，形成“多園”綠地布局。　　2.加強山水林田湖草保護修復　　統籌推進生態公益林建設、水源涵養、提升土地保水透水性、生物多樣性保護、污染治理、村莊搬遷安置、綠色基礎設施建設等工作，打造山水林田湖草保護和修復示范工程。加強山體整治與生態修復，大力推進山地丘陵區系統整治與生態復綠，提升城市山體生態景觀。實施林地生態修復，有計劃有步驟地進行造林更新和封育恢復，推進河岸帶、高速公路、高速鐵路等重點通道綠化和森林質量提升。以珠江為鏈串聯河涌水系形成藍脈綠網，構建聯通山水、貫串城區、功能復合的沿江都市生態。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水生態環境。大力推動粵港澳生態環境科學中心、黃埔區污染場地修復技術研發與示范基地等重點生態科技項目建設。　　3.建設高品質森林城市　　利用城市森林、組團隔離帶，營造大尺度綠色空間。深化國土綠化行動，大力實施“森林進城”“公園下鄉”工程，使綠化“進社區、進校區、進園區、進村宅、進樓宇”。配合推進廣州東部森林公園、科學城蘇元（暹崗大山）森林公園、天鹿湖森林公園及區內公園配套設施建設，創建更多城市綠地。推動知識城創建國家級綠色生態城區。完善自然公園、城市公園、社區公園三級公園體系建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市和市民親自然的最佳目的地。通過邊角地整理、見縫插綠等方式增加社區公園和口袋公園，滿足市民日常休閑、娛樂、健身需求。優化提升道路與濱水綠廊景觀，持續推進珠江兩岸綠化景觀建設。深入推進天橋綠化等立體綠化，提升綠道建設水平。第二節 強化環境保護和精準治污　　1.改善大氣環境質量　　實施大氣、揚塵污染精細化管控，控制二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、臭氧、揮發性有機物VOCs等污染物排放總量，利用山體、林區、水庫、綠地等天然屏障維持大氣污染緩沖區，打好“藍天”保衛戰。實施企業清潔生產準入制度，引導監督企業在廢氣排放口安裝使用煙氣在線監測系統。推進船舶、港口及其它機械設備廢氣減排，加強油類（燃油、溶劑）生產、儲存、運輸和銷售過程中VOCs的排放治理，至2025年全面完成成品油碼頭的油氣回收治理。推廣清潔燃燒技術和煙氣脫硝技術，持續推進恒運東區熱力有限公司鍋爐脫硝工程。發展清潔能源，有序開展天然氣利用工作。全面推行餐飲業排污許可證管理，嚴格控制飲食業油煙低空及無組織排放。控制建筑施工、道路交通等揚塵污染，加強道路保潔，不斷提高機械化清掃率。完善區內大氣自動監測站布局，加快非城區大氣環境監測能力建設，強化大氣重污染監測預警系統建設。　　2.提升水環境質量　　推進水污染物總量控制，打好“碧水”保衛戰。深化工業源減排，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。持續升級完善重點污染源企業污染物排放在線監控（監測）系統，有效控制新增污染物排放量，嚴懲超標排放和偷排偷放行為。推進生活源減排，加快城鎮污水處理設施、污水收集管網建設，促進現有污水處理設施提標改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。強化河湖水系“正本清源”，推進區域內主要河流污染防治，全面啟動中小河涌整治和生態修復工程，重點推進深井涌、細陂河等綜合整治，鞏固黑臭水體治理成果，推進區內河涌水質“長制久清”。實施跨界河流污染治理，建立健全跨界河流水質區域協調機制。加強船舶港口污染控制，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置及污染事故應急能力。加強重要湖泊濕地生態保護治理，保障飲用水水源安全。　　3.加強土壤污染治理　　落實國家“土十條”工作要求，開展土壤環境詳查，推進重點行業在產企業用地土壤環境質量調查，構建土壤質量基礎數據庫，建立土壤環境治理監測網絡，實施土壤污染預防。梳理土壤治理修復地塊清單，制定重點污染場地土壤治理與修復實施計劃，推進重點污染場地土壤治理與修復，建設工業企業污染場地治理修復、典型農田重金屬污染綜合防治等示范工程，打好“凈土”保衛戰。構建場地再開發利用環境管理制度，逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單，加強污染地塊開發利用的聯動監管。　　4.加強固體廢物治理　　規范工業、建筑廢物收集，提高分類回收水平，建立生物醫藥產業廢物收集工作新制度，更新完善醫療廢物清單。建立健全生活垃圾分類收集和回收網絡，鼓勵社會、居民參與廢舊物品回收利用工作，設置有毒有害垃圾專門收集設施，建立生活垃圾收運、處置多元監管體系。加快推進廣州東部工業固廢處置項目建設，增加有資質的工業固廢回收公司數量，提升工業固體廢物處理能力，優化余泥渣土和城鎮污水處理廠污泥管理處置。依托已建垃圾處理工程服務周邊區域及農村，形成覆蓋全區的生活垃圾收運、處理系統。嚴格開展危廢規范化管理，推進危險廢物強制性申報登記、收集和處理，完善危險廢物全過程管理決策支持系統。加強危廢貯存體系建設，積極推進設置醫療廢物暫存設施和專業廢物收集服務單位組建。加大重點企業監管力度，落實危險廢物專項整治。　　5.加強噪聲污染治理　　加強工業噪聲防治，鼓勵企業采用低噪聲生產工藝與設備隔聲、消聲等噪聲控制措施。通過工作時段管制、限制高噪聲設備、減少噪聲工序、安裝降噪設施、隔聲設施等措施，加強對建筑工地噪聲控制。設置道路防護綠地和噪聲隔離帶，控制大型貨車等道路噪聲源增長，加強機車輛噪聲和喇叭聲監測管理。加強對營業性文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿市場、個體工商戶噪聲擾民的監管。加強社會生活噪聲防治，合理安排用地布局，避免或減少相互之間干擾。完善噪聲監測監管體系，設置環境噪聲自動監測系統，提高噪聲執法監管能力和投訴處理效率，實現城區聲環境質量的改善。專欄21：生態治理工程1.完善污水處理設施，強化生活污染治理推進九龍水質凈化廠、東區水質凈化廠、蘿崗水質凈化廠、永和北水質凈化廠、黃陂水質凈化廠二期等污水處理設施建設。完善污水處理廠配套管網，加速推進提標改造和功能升級，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流和收集，實施雨污分流改造。加快城鎮污水處理設施和農村一體化處理設施建設。2.完善工業污染治理設施，加強跟蹤監督管理采取經濟、行政等手段調整和優化產業結構，大力發展節水節能高新技術產業，提升企業清潔生產水平。持續升級重點污染源企業污染物排放在線監控（監測）系統。3.縱深推進“正本清源”，整治河涌水環境和城市黑臭水體推進沙涌、沙步涌、深涌、細陂河、牛屎圳、金紫涌、宏崗河、文涌、西滘涌、獅嶺涌、永和河等轄區內河道河涌綜合整治、綠化升級改造及堤岸加高工程。統籌推進污水處理廠、截污管網、防洪排澇系統建設和水環境生態治理等工程。綜合利用各種技術手段，加強深井涌、細陂河等重點河涌綜合整治，全面啟動中小河涌整治和生態修復工程，鞏固現有整治成果，實現區內河涌水質“長制久清”。4.加強船舶港口污染控制，提升污染事故應急處置能力推進港口碼頭垃圾接收、轉運、處理設施及含油污水、化學品洗艙水等接收處置設施建設，提高污染事故應急處置能力。第三節 推動綠色低碳循環發展　　1.建設海綿城市樣板工程　　科學編制海綿頂層規劃和實施方案，結合嶺南氣候特點，以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。大力建設“雨水花園、下沉式綠地、透水街道”等低影響開發設施，按照國家規定的城市內澇防治和排水管網建設標準要求，打造多層次雨洪調蓄利用系統和高標準城市排水系統，以湖泊、河流及上下游水系等為重點建設一批海綿城市樣板工程，全面推進節水集雨型綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等城市綠色基礎設施建設，積極創建知識城全國海綿城市建設標桿。　　2.推動生產生活方式綠色化　　加強生態文明建設，建立以生態經濟、生態林業、生態旅游、低碳環保和高新工業、生態型現代服務業、綠色環保為重點的發展模式。加快重點行業和領域綠色化改造，深化生態工業園區建設，打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色建筑和綠色供應鏈體系，推動產業生態化和生態產業化，實施清潔能源產業化工程，促進節能環保技術及裝備研發應用，減少溫室氣體排放。依托山水田林資源發展現代都市農業，打造“美麗鄉村”。倡導綠色生活方式，建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區，推行綠色消費、居住、出行，深化糧食節約行動和“光盤行動”。開展“無廢城市”建設，構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。完善促進綠色生產和消費的法規政策體系，加強全民生態科學知識教育，積極培育民眾的生態意識、低碳意識、節約意識、環保意識。　　3.提高資源利用效率　　實施煤炭消費減量管理，以天然氣擴大利用為主推動能源結構清潔化轉型。降低工業用水用能水平，加快建設全國首個花瓣式智能電網，確保“十四五”時期單位工業增加值能耗累計下降超過15%。優化用水結構，實現城市健康水循環。嚴控建設用地總量、盤活存量，促進節約集約用地和土地價值提升。　　4.推進碳排放率先達峰　　以建設低碳試點城市為抓手，推進結構減排、工程減排、管理減排三大減排體系建設，力爭率先實現碳排放達峰。開展全區溫室氣體清單編制和減排潛力分析，強化溫室氣體排放控制。落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任制，控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力發展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產業低碳化發展，減少建筑和交通領域碳排放。推廣黃埔區狀元谷電子商務園近零碳排放區首批示范工程項目經驗，創建一批低碳園區，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。　　5.完善綠色發展制度體系　　加快建立完善的綠色發展制度體系，引導規范各類開發、利用、保護自然資源的行為。建立健全國土、水利、農業、林業等多部門地理信息數據資源共享和合作機制，建立統一的空間信息平臺，推進實現城鎮、土地利用、環境保護等規劃“多規合一”。建立生態環保區域合作共治機制，完善流域生態保護協作機制，探索建設多元化生態投入機制和生態補償機制，進一步擴大環保投資和服務市場。逐步建立適應市場經濟的污染治理有償服務政策，完善排污許可制度，健全企業環境信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰制度、環境污染事故責任保險制度。深化生態環保綜合執法改革，提升智慧精準管控能力。完善生態環境公益訴訟制度，推行生態環境損害賠償。優化責任考核體系和激勵約束機制，落實生態環保督察要求，做好生態系統保護成效監測評估，實現生態環境發布查詢和預警預報可視化。鼓勵綠色金融發展，推行生態系統生產總值核算。第十二章　推動文化繁榮發展，打造多元文化交流創新示范區　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發展文化事業和文化產業，大力培育弘揚新時代黃埔精神，全面打響紅色文化、海絲文化、嶺南文化、創新文化品牌，塑造與經濟實力相匹配的文化優勢，推動實現城市文化綜合實力出新出彩。第一節 提升社會文明程度　　1.推動理想信念教育常態化制度化　　深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程，完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系，加強領導干部、專家學者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊伍建設。培育踐行社會主義核心價值觀，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，培育時代新人。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。聚焦建黨一百周年等重大歷史節點，組織開展系列主題活動。　　2.深化全域文明創建　　拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。積極開展新時代文明實踐活動，加強推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，健全志愿服務體系，全面提升市民文明素質。統籌推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，構建家庭、學校、政府、社會相結合的學校德育工作體系。加強文明家庭、家風家教建設，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。　　3.做優做強輿論宣傳　　深入開展建黨一百周年、粵港澳大灣區建設等重大主題宣傳，唱響主旋律，壯大正能量。完善信息發布、輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。更加注重網絡內容建設，依托“學習強國”廣州學習平臺加強黃埔宣傳。推動媒體深度融合發展，加強黃埔區融媒體中心建設。持續深入打造“埔公英”宣講品牌，打通理論宣傳的“最后一公里”。第二節 打響“四大文化品牌”　　1.弘揚紅色文化　　實施紅色革命遺址保護工程，著力傳承紅色文化，整合黃埔軍校舊址、辛亥革命紀念館、東江縱隊紀念廣場等紅色文化資源，升級打造廣州黃埔軍校革命游徑，建設黃埔軍校紀念公園紅色文化地標。加強紅色文化文藝創作，凝練黃埔紅色精神，發掘紅色文化當代價值，深入挖掘廉政思想元素，打造廉潔文化示范點。　　2.發揚海絲文化　　推動海絲文化傳承發展，加快南海神廟及碼頭遺址參與海絲申遺。擦亮海絲文化品牌，開展海絲文化宣傳，籌辦海上絲綢之路文物展，舉辦海上絲綢之路國際文化藝術節。加強與聯合申遺城市考古合作、研究合作，建設海絲文化交流中心。深化海上絲綢之路遺產保護，設立文物保護專項資金，鼓勵社會資本參與文化遺產保護和開發利用。推動廣州海事博物館與廣東省文物考古研究所合作建設“大灣區文化遺產保護中心”。　　3.繁榮嶺南文化　　精心打造長洲島“珠江國際慢島”文化名片，推進長洲島品質提升。加強嶺南建筑、語言、飲食、中醫藥等傳承保護，繁榮發展粵劇、嶺南畫派、廣東音樂和“三雕一彩一繡”。傳承發揚“波羅誕”等民俗節慶活動，創新繁榮賽龍舟、廣繡、貔縱舞、醒獅等非物質文化遺產，開展“非遺+博物館”“非遺+文創”“非遺+互聯網”等多元化傳承利用，依托傳統媒體、新媒體充分展現非遺魅力。開發利用南海神廟、玉巖書院等歷史文化遺產，因地制宜保護好蓮塘村、深井村等特色古村落。　　4.倡導創新文化　　挖掘提升黃埔創新文化內涵，弘揚崇尚創新、敢為人先精神，尊重自由探索和首創精神，營造勇于創新、寬容失敗的社會氛圍。培育創客文化、創業文化、創意文化、創造文化，推動創新成為全社會的價值導向、思維方式和生活習慣。承辦有國際影響力的雙創論壇，舉辦全球創新創業大賽。打造一批謳歌創新精神的精品力作，講好新時代黃埔創新創造創業故事。第三節 優化發展文體事業　　1.完善公共文化設施布局　　加快推動博物館、文化館、美術館等重點公共文化設施建設。著力打造廣東市民藝術中心、“一廟兩館（南海神廟、廣州海事博物館、外貿博物館）”等一批地標性文化設施，爭取廣州第二圖書館等市級重大文化設施落戶黃埔，謀劃創意產品設計展覽館、動漫游戲與電競展覽館布局建設。加快在知識城建設區級文化設施，在科學城、長嶺居建設片區公共中心，優化建設鎮街文化站。創新實施文化惠民工程，實施“三館一站”免費開放，支持各類公共文化設施延時開放。加強檔案館建設，促進數字化轉型，推動歷史檔案開放服務。專欄22：重點公共文化服務設施廣東人民藝術中心、廣州海事博物館、黃埔區非物質文化遺產展覽館、知識城藝術科學博物館、知識城文化中心、生物島展覽館、鎮龍文化中心、長嶺街文化站、九佛街文化站、龍湖街文化站、新龍鎮文化站。　　2.推動區域文藝繁榮興盛　　深入發掘黃埔軍校、南海神廟、蘿崗香雪、波羅誕等重大文化資源，推動文學、書畫、攝影、音樂、戲曲等文藝精品創作傳播，講好“黃埔故事”。實施“黃埔區舞臺藝術精品劇目評選和扶持工程”，聚焦黃埔城市記憶和文化傳承，促進文化藝術創作精品化發展。推動建立穗港澳文化交流合作常態化機制，制定大灣區藝術院團、演藝學校及文博機構交流計劃，爭取國家文化和旅游部藝術發展中心在黃埔創立粵港澳大灣區藝術創研中心，匯聚全國文藝資源參與廣東重大文藝題材創作和項目攻關。建設港澳文化演藝機構大灣區后勤服務基地，設立“粵港澳大灣區文化與社會發展智庫”。加強粵港澳大灣區文化遺產保護合作，建設“大灣區文化遺產保護中心”。成立藝術專家委員會，設立文學、美術、音樂、戲曲等名家大師工作室，健全藝術創作專家咨詢指導機制。引進各文藝類別領軍人才，加大文藝青年培養力度。　　3.構建文旅開放交流格局　　全面加強粵港澳青少年文化交流，打造粵港澳青少年文化游學和協同創新創業的交流平臺。依托長洲島、黃埔軍校舊址、辛亥革命紀念館和隆平農業公園，建設國家級港澳青少年游學研學目的地，持續組織穗港澳青少年文化交流季、粵港澳大灣區音樂節、“一帶一路”國際民俗文化節等活動，打造粵港澳文化旅游全面合作示范區。加快推進建設南海神廟歷史文化綜合發展區，深入參與海上絲綢之路文化建設。　　4.加快發展體育事業　　推動全民健身與全民健康融合發展。加強重大體育休閑設施布局，重點建設廣州市乒乓球培訓中心、科學城體育公園、黃埔區體育中心綜合體等公共體育設施。完善社區體育設施布局，實施校園體育固本行動。建立公共體育設施共建共治共享機制，推進黃埔軍校紀念中學共享體育運動區建設試點。科學開展全民健身活動，發展群眾喜聞樂見的健身運動項目，開展國民體質監測活動。推動體育事業與體育產業融合發展。利用黃埔區產業優勢，培育健身休閑、競賽表演等服務業態，發展高技術含量、高附加值的體育用品制造業，推進“互聯網+體育”“文旅+體育”“娛樂+體育”融合，支持開展體育消費試點。打造品牌體育賽事。繼續辦好黃埔馬拉松、黃埔自行車賽等國際性、區域性品牌賽事，舉辦全國新區經開區高新區職工健康運動會等重要體育賽事活動，擴大黃埔體育事業發展影響力。第四節 發展高質量文化產業　　1.推動文化產業融合發展　　以“文化+”和“+文化”推動文化產業集聚和融合發展，拓寬產業面，拉長產業鏈，構建現代文化產業體系。大力發展數字文化創意產業，推動人工智能、大數據、區塊鏈產業與文化產業深度融合，提速發展直播、短視頻、科技表演等新業態，布局文化旅游數字娛樂產業。加快建設環球電競體驗中心，舉辦多元化國際電競賽事。建設中國游戲谷，開發以中國文化、灣區文化、黃埔文化為素材的網絡游戲，支持中國游戲產業年會永久會址落戶。深化建設“國家文化和科技融合示范基地”、“國家新型工業產業化（工業設計）示范基地”，加快建設京廣文化產業園、設計小鎮、電影工程技術產業基地等文化產業園區。促進“文化+”多業態發展，探索發展“文旅+科技+商貿”新模式，建設南灣文旅小鎮和南方創意都市現代農業價值創新園。深入挖掘古代海上絲綢之路歷史文化內涵，以黃埔軍校、南海神廟等為核心，開發歷史文化旅游業態。搭建粵港澳大灣區文化和科技融合產業交流平臺，建設港澳青年文創數字園區。謀劃爭取RCEP在文化領域的先行先試，發揮保稅區政策優勢，發展文化藝術品展示交易等業務，打造“一帶一路”文化產業新樣板。打造國家文化與金融合作示范區，大力發展文化信貸風險補償、文化創業投資、“版權+金融”等服務，建設大灣區數字文化產權交易中心，構建多層次的文化金融服務體系。　　2.培育高能級市場主體　　著力壯大文化產業市場主體，大力引進世界500強文化類企業區域總部及研發基地、交易中心。支持勵豐文化、多益網絡等區內文化創意企業成長為行業龍頭，積極參與國際文化交流和合作。加快培育文化科技總部企業和多業態一體化發展的大型文化科技集團，打造文化獨角獸企業總部基地，吸引一批港澳、國際游戲開發公司和頭部電競企業入駐。大力支持社會資本投資興辦中小微企業，引導民營文化企業向“專、精、特、新”發展。推進區屬國有文化企業股份制改造和混合所有制改革，推動黃埔文化集團做優做強。搭建產業協同發展平臺，形成文化產業與科技、金融、旅游、城市服務之間的聯動融合。培育發展文化企業孵化器、眾創空間，為文化企業和文化人才提供政策咨詢、創業輔導、投融對接等服務。　　3.完善文化產業市場環境　　堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業體系和市場體系。推進文化產業的審批流程簡化，完善“互聯網+監管”模式，加快構建以信用為基礎的文化市場新型監管機制，引導行業組織加強管理服務和指導。開展文化市　　場專項執法行動，以網絡表演、網絡音樂、網絡出版等市場為重點，加強對文化市場的執法案件查處力度，堅決打擊各類違法違規行為，營造安全放心的文化市場消費環境。推進文化安全生產標準化建設，打造一批文化旅游行業安全生產標準化示范企業。第十三章　持續增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往　　堅定推進以人為核心的新型城鎮化，推進基本公共服務均等化，著力打造滿足高端人才需求、強化人才吸引首位度的高端教育健康國際化城區，完善社會保障系統，保障婦女兒童合法權益，持續推進共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建設幸福美好黃埔。第一節 推動人的全面發展　　1.促進人口持續均衡發展　　推進落實戶籍制度改革政策，將入戶政策與經濟發展需求緊密結合，構建差別化彈性落戶機制。推動人口空間分布與城市總體空間布局、區域產業布局相適應。依托大數據完善人口監測系統建設，推進人口大數據綜合應用和決策支持。深化人口發展戰略研究，建立人口與經濟社會發展綜合決策機制、基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動人口與經濟發展、社會保障、資源環境協調發展。堅持青年優先發展理念，落實中長期青年發展規劃，科學謀劃全區青年工作。　　2.持續提升社會保障水平　　構建多層次社會保險體系。深入實施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體系，推廣“互聯網+”社會保險智慧服務。推進城鄉居民醫療保險制度改革，全面落實被征地農民“即征即保”政策。健全社會救助和福利服務體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。統籌推進社會救助綜合改革，推動社會救助制度全覆蓋，擴大社會救助范圍、創新改革社會救助方式，提高社會救助水平。支持社會慈善事業發展，推動慈善組織增加，健全經常性社會捐助機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁模范區創建。借助現代科技手段，提高社會救助水平，擴大外來人口社會保障覆蓋面。深化養老服務改革創新。協同發展養老事業和養老產業，發展普惠型養老和互助性養老。推動家庭養老床位建設、農村養老服務發展，構建“一中心多站點”的鎮街社區居家養老服務設施網絡，實現鎮街綜合養老服務中心全覆蓋，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，打造15分鐘養老服務圈。完善區級居家養老綜合服務平臺建設，推行智慧養老服務新模式。規劃建設社區老年大學，推動實現社區養老服務設施覆蓋率、醫養結合服務覆蓋率100%，形成具有黃埔特色的新時代大養老體系。完善多層次住房保障體系。加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建設回遷安置房、保障性住房、員工宿舍、科技人才公寓、商品房等多元化住房產品，推進集體建設用地建設租賃住房試點，滿足多層次住房需求。　　3.保障婦女未成年人殘疾人合法權益　　切實加強婦女未成年人殘疾人等社會群體的合法權益保護，實施婦女兒童發展規劃，促進共建共治共享經濟社會發展成果。促進婦女全面發展。加強婦女勞動權益保護，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，面向城鄉適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查。關愛兒童健康成長。推動“1+4”市、區級兒童福利機構提升改造工作。加強兒童思想道德教育和勞動教育，提升兒童食品用品質量安全水平，加強兒童網絡保護。綜合防控青少年近視，力爭實現新發近視率每年降低0.5個百分點。落實殘疾人福利保障工作。強化殘疾人社會救助保障和福利保障，加強和改進殘疾人就業服務和照護服務，強化各類殘疾人托養、康復服務機構的安全管理。第二節 全面提升就業質量　　1.促進更高質量充分就業　　創造更多就業機會。堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，提升就業質量，保障勞動者待遇和權益。支持勞動者通過眾包經濟、共享經濟等新模式實現自主就業、分時就業、靈活就業。充分發揮創業孵化示范基地的引領示范作用，用好“中國創新創業大賽（廣州賽區）”“青創杯”等創新創業賽事，鼓勵創業帶動就業。深化“互聯網+就業服務”信息化平臺建設。強化職業技能培訓。發揮“黃埔工匠”引領示范作用，全面實施職業技能提升行動，開展各類技能傳幫帶、技能訓練、技術交流、技能大賽等活動，配合實施職業技能等級評價和職業技能培訓合格證書制度。大力推行終身職業技能培訓制度，堅持普惠性和廣覆蓋原則，實施職業技能提升補貼政策。優化人力資源服務。依托國家級人力資源服務產業園建設，加快人力資源服務機構發展，規范人力資源市場秩序。加強重點企業用工服務。全面做好就業保障。深化政校企合作，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。對就業困難人員實行托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。　　2.實現收入合理穩步增長　　健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資保障制度，實現勞動報酬與勞動生產率同步提高，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。率先探索完善勞動力要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，倡導和推廣知識價值、創新價值導向的收入分配制度。提高技術工人待遇，實施工資激勵計劃，推動國有企業工資總額分配向技能人才傾斜。深化科研機構、高校、醫院等行業單位收入分配制度改革，建立有利于激勵高層次人才的薪酬分配機制。健全以稅收、社會保障等為主要手段的再分配調節機制，更加關注低收入群體的增收問題，提高調節的精準性。　　3.構建和諧勞動關系　　加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，推進勞動合同智慧化管理，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法妥善處理勞資糾紛，保障企業職工勞動權益。依法嚴厲打擊惡意欠薪行為，發揮欠薪保障基金作用。進一步規范勞務派遣經營行政許可，優化完善勞務派遣管理系統。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，加快推動粵港澳大灣區勞動爭議（廣州）創新研究院建設，完善勞動人事爭議多元化處理機制。第三節 打響黃埔教育品牌　　1.推動基礎教育均等化　　遵循“優先規劃，適度超前”原則，結合區域發展實際，適度提高教育配套規劃標準，用好用活教育配套設施容積率，因地制宜提升教育設施建筑面積。深入研判城市化、“三舊”改造新趨勢，前瞻性開展基礎教育規劃，扎實推進近、中、遠期建設實施計劃，全力補齊部分早期建設樓盤未配備或教育配套設施不足的歷史欠賬，實施項目清單制管理，確保教育設施供給與實際人口增長相協調。進一步提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園占比，切實做好義務教育學位保障，加強基礎教育均等化普惠化。推進普通高中教育多樣化發展，完善特殊教育、專門教育保障機制。提升民辦教育發展水平，著力解決來穗人員隨遷子女就學問題。　　2.實施教育品牌化戰略　　以打造廣州教育高質量發展創新高地為目標，推動義務教育優質化品牌化發展，優化教育資源布局和學科專業結構，加強高質量師資隊伍建設，實施“建名校、引名師”工程，推動國際化、集團化辦學，擴大優質教育覆蓋面。以“黃埔軍校系”“華師系”“廣大系”優質教育品牌為龍頭，打造從幼兒園到高中的特色教育品牌，建設一批市級義務教育名校，確保華南師范大學附屬中學（知識城校區）、廣州實驗中學建成招生。大力發展創新教育、素質教育。以服務高端人才引進為核心牽引建設配置教育資源，打響“孩子讀書到黃埔去”品牌。　　3.建設高等教育高地　　以打造粵港澳大灣區人才教育高地為方向，大力發展國際化高等教育。探索高等教育校地合作共建、融合共享體制機制創新的最優路徑，全力支持新加坡國立大學廣州創新研究院、西安電子科技大學廣州研究院/研究生院、廣州大學黃埔研究院/研究生院、廣東外語外貿大學黃埔研究院建設。加快籌建廣州交通大學、黃埔大學，吸引國內“雙一流”和港澳高校在黃埔設立產學研深度融合的頂尖學院或重點實驗室。大力發展產教融合的品牌職業教育，籌建黃埔職業教育集團，創新校企合作機制，推行現代學徒制和訂單培養等“雙精準”人才培養模式，精準匹配產業發展需求。打造高水平創新型高等教育教師團隊。　　4.打造終生教育體系　　建立現代終身教育治理體系，打造“區、鎮（街）、居（村）”三級終身教育供給體系。統籌開發社區教育資源，擴大社區教育資源供給，建設集繼續教育、職業培訓、老年教育等功能為一體的社區學院。強化職業學校的繼續教育與社會培訓服務功能，推動職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后培訓相互銜接和學分互認。專欄23：區域教育高地工程1.黃埔教育品牌工程成立教育發展顧問小組，制定《黃埔區對標廣州教育先進區發展項目實施方案》，系統推進廣州教育先進區對標工作，以服務高端人才引進為核心牽引建設配置教育資源，打響“孩子讀書到黃埔去”品牌。加強高科技創新與教育對接項目、南北教育融合項目、片區教育振興項目、舊改配套教育項目等落地落實。2.優質基礎教育工程“十四五”期間，計劃新改擴建學校、幼兒園共計約227所，新增教育設施建筑面積約330萬㎡，新增基礎教育公辦學位數6.5萬個。重點推進廣州實驗中學、華南師范大學附屬中學（知識城校區）、南洋華中、開發區國際人才子女學校、國際人才幼兒園、夏園小學異地重建、深井小學異地重建、劉村新村幼兒園、劉村新村小學、黃埔軍校中學等項目建設。推進各中小學、幼兒園的校園改擴建工程。依托廣州市玉巖教育集團、廣州市第86中教育集團等優質教育集團，促進優質教育資源輻射延伸。3.高等教育提升工程推進廣州交通大學、西安電子科技大學廣州研究生院和研究院、廣州大學黃埔研究院/研究生院、廣東外語外貿大學黃埔研究院、黃埔大學等項目建設。4.品牌職業教育工程以廣州市黃埔職業技術學校建設為重點，籌建黃埔職業教育集團。以建設“廣州市產教融合示范區”示范基地為載體，優化中等職業學校布局。第四節 深入建設健康黃埔　　1.健全基本公共衛生服務體系　　完善與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的基本醫療衛生服務體系。加快區屬公立醫院建設，按照三級綜合醫院的標準規劃選址新建黃埔區人民醫院（廣州開發區醫院）新院區，推進黃埔區人民醫院（廣州開發區醫院）西區院區統籌建設區域公共衛生臨床中心、黃埔區中醫醫院升級改造，新建長嶺街、龍湖街社區衛生服務中心，原蘿崗紅會醫院轉制為新龍鎮衛生院，高質量構建城區15分鐘、農村（村改居）地區30分鐘醫療服務圈。支持基層衛生機構向第三方醫學檢驗檢測機構、病理診斷中心、醫學影像診斷中心、醫療消毒供應中心等采購專業化服務。推動分級診療制度落地，加大各鎮街社區衛生服務中心建設力度，推進全區醫療衛生服務均等化。進一步引導轄區各類醫療機構接入區全民健康信息平臺，深化醫療健康大數據建設。專欄24：區域醫療衛生服務高地工程1.醫療衛生旗艦項目（1）中山大學國際健康醫療研究中心：包括中山大學腫瘤防治中心知識城院區（規劃床位500張）、廣州皇家麗腫瘤醫院（規劃床位400張）、廣州泰和腫瘤醫院（規劃床位400張）。（2）知識城南方醫院：占地8.5萬平方米，建筑面積20.1萬平方米，總投資約15.2億元，規劃床位1000張，定位為三甲綜合醫院。主要建設門診急診綜合樓、住院樓、醫技樓、科研行政綜合樓等主體建筑，同時配套建設電、熱、冷三聯供的分布式能源站。（3）廣州醫科大學附屬婦女兒童醫院一期：位于長嶺居，建筑面積6.6萬平方米，一期設床位500張，定位為三甲專科醫院。（4）中山大學附屬第三醫院嶺南醫院二期：位于開創大道，用地面積8.6萬平方米，二期擴建建筑面積19.8萬平方米，新增900張床位，定位為三甲綜合醫院。（5）廣東省第二中醫院黃埔醫院傳承創新工程：位于廣東省第二中醫院黃埔醫院，總建筑面積5.8萬平方米，投資3.6億元，新增500張床位，定位為三甲中醫醫院。（6）市十二人民醫院易址新建：位于南崗街，用地面積10.3萬平方米，一期設置床位600張。按照三甲醫院標準建設，定位為以職業病診治為重點的綜合醫院。2.多層次醫療衛生布局工程（1）黃埔區人民醫院（廣州開發區醫院）建設項目：推進黃埔區人民醫院（廣州開發區醫院）西區院區建設時統籌考慮區域公共衛生臨床中心的功能；按照三級綜合性醫院標準規劃選址新建黃埔區人民醫院（廣州開發區醫院）新院區。（2）黃埔區中醫院升級改造項目：高標準建設500張床位的現代化區級中醫醫院。（3）知識城醫院（區精神衛生防治中心、新龍鎮中心衛生院）二期升級改造項目：新建精神科業務樓，精神科床位達到300張。結合知識城片區“三舊”改造項目，推進該院發展用地。（4）高標準建設社區衛生服務中心：原則上新規劃建設的社區衛生服務中心面積不少于5000平方米。　　2.樹立高層次醫療服務旗幟　　加強優質醫療衛生資源擴容和均衡布局，建設多層次綜合性醫療設施和特色專科醫院，打造一批臨床重點專（學）科，提升專業化、國際化水平和區域輻射能力，打造國際化醫療新高地，推動黃埔創建健康促進區。加快嶺南醫院二期、知識城南方醫院、廣醫婦女兒童醫院等重點項目建設。　　3.健全公共衛生應急管理體系　　按照平戰結合的原則，推動公共衛生應急管理體系升級。提升重大疫情防控救治能力，建立協同高效的疾病預防控制體系，加快補齊衛生防疫短板。提升疫情監測預警能力，按照“早發現、早報告、早隔離、早治療”的要求，健全多渠道疫情監測和快速反應體系。完善突發公共衛生事件應急預案、突發事件緊急醫學救援應急預案和事后評估機制。建設全區一體化的急救醫療指揮體系，完善高水平醫療救治設施布局。貫徹落實總體國家安全觀，將生物安全納入城市安全體系，建立科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，加快推進廣州生物安全創新研究院及生物安全“一中心三平臺”建設，建設全球頂尖生物安全產業基地，全面提高生物安全治理能力。第十四章　統籌發展和安全，筑牢城市公共安全屏障　　全面落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿全區發展各領域和全過程，創新完善基層治理體系，全面建設法治黃埔平安黃埔，防范和化解各種風險，確保人民群眾生命財產安全、經濟安全和社會穩定。第一節 著力維護政治安全　　1.全面落實國家安全責任制　　把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位，堅持預防為主，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。建立健全決策風險評估機制，建立健全突發事件風險評估標準規范，將維護政治安全作為決策部署的重要前提和依據。統籌國內國際兩個大局，提升政治安全風險發現、防范、化解能力，靈活應對、有效防范內外各類風險疊加共振。　　2.加強意識形態陣地管理　　落實意識形態工作責任制，把意識形態工作作為黨的建設的重要內容，不斷提高各級干部意識形態工作的能力，堅決守好意識形態安全“南大門”，加強對青年一代的思想政治工作，辦好面向青年學生的社科文化活動，用社會主流價值浸潤學生心靈。推動黨的理論創新成果宣傳教育，不斷提升主流思想輿論傳播力、引導力、影響力。完善意識形態分析研判處置，強化重大輿情和突發事件輿情引導。　　3.強化網絡空間治理　　堅決打贏網絡意識形態斗爭，增強抵御意識形態網絡滲透能力。持續開展凈網專項行動，營造安全文明的網絡環境。加強對網絡文化創作、文藝評論隊伍的政治引領、思想教育和培養支持。搭建網絡安全應急指揮體系，提升網絡安全處置能力。壓實互聯網企業主體責任，依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。第二節 切實保障經濟安全　　1.保障糧食和能源安全　　加強糧食、能源和應急物資等戰略物資儲備管理，提升供應保障能力。結合常住人口規模，加強糧食等應急物資儲備基地建設，建立健全糧食監測預警機制，提升糧食應急加工能力，構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系。優化電力生產布局，提升電力系統應急調節能力、發電側電力調峰能力，鼓勵儲能調峰項目建設，保障能源安全。　　2.防范化解各類金融風險　　防范政府、國企隱性債務風險，加強政府債務風險監測處置，多渠道籌措資金按期償還政府債務本息，堅決遏制新增隱性債務，加快化解存量隱性債務，規范政府舉債融資行為，加大對違規舉債行為的問責力度。落實國企融資主體責任，強化資金鏈監管，完善企業重大經營危機預警和救助機制。加強地方金融組織和金融活動的監管及風險處置工作，抓好互聯網金融風險整治、大案要案處置和風險化解、重點行業領域信貸風險等工作，打擊非法金融活動。試點建設監管鏈、風控鏈、征信鏈、司法鏈“四鏈合一”的數字化監管與服務平臺，推動建立網格化線下核查機制，形成“線上+線下”的風險監測預警體系，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。完善金融突發事件應急處置預案，提高應對金融突發事件能力。第三節 保障人民生命安全　　1.加強食品藥品安全監管　　建立健全覆蓋源頭到消費全過程的食品藥品安全監管體系和追溯體系，提升食品藥品檢驗檢測能力和智慧監管水平。加大食品藥品監督抽檢力度，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為。　　2.提升防災減災救災能力　　落實公共安全和應急管理專項規劃，加強重大疾病防控、安全生產監管、自然災害防治、食品藥品安全監管和重大基礎設施、大型聚會活動的安全防范，完善各類預案，率先形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的區級應急管理體制。堅持以防為主、防抗救相結合，構建部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災救災工作體制機制，加強災前監測預警、災中應急處置與救援、災后恢復重建能力建設，全面提升全社會的災害抵御防范能力。第四節 提升社會治理水平　　1.健全城鄉基層治理體系　　加強黨組織領導，完善自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善基層黨建引領的區街兩級共建共治共享平臺，推進政府部門“專業網格”與“標準基礎網格”對應及展現，做實“令行禁止、有呼必應”工作機制。深化基層自治，建設社區議事廳，健全社區協商平臺，完善治理評價機制，促進基層自治組織規范運作。　　2.構建社會矛盾綜合治理機制　　深化新時代“楓橋經驗”黃埔實踐，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，從源頭預防和減少社會矛盾。完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，突出治理涉農、涉土、涉環境等領域不穩定問題。妥善處理群體性事件，努力將矛盾化解在基層源頭。健全社會穩定風險第三方評估機制，建立社會矛盾排查預警指標體系，有效防范、化解和管控各類風險。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。第五節 推進法治黃埔建設　　1.深化法治政府建設　　加強現代法治政府建設，堅持法治社會與法治政府建設相協調，用法治規范政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。加大政府信息公開力度，主動回應社會關切，以高質量信息公開推進政府治理體系和治理能力現代化。推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查。深化行政執法體制改革，建立行政執法與刑事司法的銜接機制。健全行政權力運行制約和監督體系，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督。　　2.加強公正司法　　嚴格規范公正文明執法，貫徹推行行政執法公示、執法過程記錄和重大執法決定法制審核制度。加強對行政權力的制約和監督，全面推行政務公開，推進行政復議體制改革。深化司法體制配套改革，打造便利化的訴訟服務，全面落實司法責任制。加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾充分感受到司法公平正義。　　3.共建法治社會　　加強法治社會建設，加大全民普法力度，完善公共法律服務體系建設。推進多層次多領域依法治理，實現“民主法治示范村（社區）”全覆蓋。深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源。探索金融、知識產權領域的多元司法協同機制，整合金融、司法、監管與服務機構職能，一站式解決訴訟立案、審理與執行。第六節 持續打造平安黃埔　　1.健全社會治安防控體系　　健全立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面提高發現、打擊、防范和處置恐怖活動能力。立足共建共治共享平臺，構建專群結合、群防群治工作機制，打造“廣州最安全區”。健全維護群眾權益長效機制，完善民意反映和回應機制，重視網絡民意，引導廣大群眾理性表達訴求、依法維護權益。　　2.創新運用智能防控手段　　推動全區出租屋門禁視頻全覆蓋，打造智感安防樣板工程。加強安全生產科技和信息化建設，全面實現各類安全生產監管監察業務信息化。建立區安全生產監督管理信息化系統，加強安全生產監管大數據應用。推進城市重要基礎設施和房屋建筑的安全普查工作，探索建立安全監測預警體系。專欄25：應急防控重點工程1.黃埔“應急大腦”工程依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，實現安全生產、“三防”、氣象、應急數據互聯互通，打造“全互聯、全鏈條、全智能、全天候”綜合指揮系統，對災害做到“全生命周期”智能干預。2.應急物資裝備保障工程加強應急物資裝備保障信息化建設，打造一體化集成的應急物資儲備與運輸物聯網。完善應急物資裝備基本保有和協議儲備相結合的管理機制。3.城鄉防災基礎建設工程高標準規劃建設城鎮防災減災基礎設施，大力推進城鄉氣象與洪澇干旱預警、地質災害防治、森林防火、海洋與漁業安全等基礎設施建設，推進鎮街消防站及社區、高層建筑微型消防站等防火搶險基礎設施建設。加強重點區域地質災害治理，加快城鄉房屋建筑抗震加固改造。4.應急科技產業園建設工程按照“市場主導，政府引導”的原則，依托現有廠房、寫字樓或者“三舊”改造項目，引入市場主體投資建設應急產業園，將信息技術、新材料、新技術引入應急產品設計，重點發展智能安全防護和無人救援產業。5.應急救援隊伍建設工程組建黃埔區各類專業應急救援隊伍，開展應急專業人才培訓基地建設，打造區級綜合應急實訓演練基地與應急救援培訓中心，完善應急救援裝備儲運、體能訓練、專業技戰術訓練、裝備實操訓練、特殊災害環境適應性訓練、戰斗合成訓練等設施。推進專家庫隊伍建設，實施地區應急科學共同體計劃。6.公眾科普宣教工程推動全區基層應急科普（體驗）場館設施及實訓基地建設，廣泛開展防災減災宣傳及安全生產與應急管理進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭“五進”等宣教活動。7.廣州市黃埔區危險物品卸載（倉儲）基地用地面積3.3萬平方米，建設危險物品卸載、鑒定銷毀一體化綜合基地，包括甲類、乙類、丙類危險品倉儲。第十五章　加強規劃實施保障，凝心聚力推動美好藍圖變為現實　　實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須毫不動搖堅持黨的領導，全面貫徹落實黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，完善統一規劃體系，創新規劃實施機制，增強規劃約束性，強化重大載體支撐作用，調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，確保規劃有效落實。第一節 加強黨的全面領導　　堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，全面落實第一議題制度，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，推動全區黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發揮區委總攬全區、協調各方的堅強領導作用，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，引領我區在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好展現黃埔擔當、作出黃埔貢獻。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法，落實省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋1＋4”工作舉措，切實把各項決策部署落到實處。落實中央八項規定精神，深入整治形式主義、官僚主義，推動形成求真務實、真抓實干的濃厚氛圍。把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，將完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設。壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，完善“一把手”監督和同級監督的制度體系。發揮黨內監督政治引領作用，推動監督體系融入治理體系、轉化為治理效能。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，增強黨內監督和國家監察全覆蓋有效性，一體推進不敢腐不能腐不想腐機制建設，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，著力提高廣大干部特別是年輕干部把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，加快構建執行高效的干部隊伍體系。深化運用“四種形態”，堅持“三個區分開來”，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發黨員干部干事創業內生動力。第二節 凝聚社會各界共識　　把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。發揮黨總攬全局、協調各方作用，支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使職權，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰格局，做好民族和宗教工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持貫徹黨的群眾路線，充分發揚民主，創新群眾工作體制機制和方式方法，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制，積極回應社會關切，形成社會各界共同關注支持全區經濟社會發展的良好氛圍。第三節 健全統一規劃體系　　建立健全以本規劃綱要為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和園區規劃為支撐的全區統一規劃體系，加強規劃銜接協調。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序，不得隨意調整更改各類規劃。本規劃綱要確需調整修訂時，區級相關規劃需要按程序相應作出調整修訂。及時制定規劃實施方案，確定時序進度，落實具體措施。區國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹落實本規劃綱要提出的發展目標和重點任務，將本規劃綱要確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，結合規劃實施進展情況，合理設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求。建設區規劃綜合管理信息平臺，將各類規劃納入統一管理，推動規劃信息互聯互通、歸集共享。第四節 完善規劃實施機制　　健全以本規劃綱要為戰略導向的宏觀經濟治理體系，提升經濟社會治理效能，優化土地、財政、就業、產業、投資、消費、環保等政策協同。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力合理安排財政支出規模和結構，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，為規劃實施提供有力支撐。增強督促檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，健全高質量發展的考核體系和統計體系，將本規劃確定的約束性指標納入有關部門的績效考評事項，建立全過程督促檢查機制。規劃編制部門要組織開展規劃中期評估，鼓勵開展第三方評估和社會監督評價，對工作推進過程中發現的問題予以限時整改，確保規劃目標順利實現。加強規劃宣傳解讀，提高規劃知曉度和執行力，及時公布規劃實施進展，自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督。附件1名　詞　解　釋　　1.“雙區”建設：即粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會主義先行示范區建設。　　2.“雙城”聯動：即廣州、深圳聯動。　　3.老城市新活力、四個出新出彩：習近平總書記2018年10月視察廣東時，要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。　　4.知識城“一號工程”：在2020年12月16日中共廣州市委第十一屆十三次全會通過的《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要突出抓好中新廣州知識城“一號工程”。　　5.“四區四中心”：即建設知識城大灣區知識創造示范區，打造具有全球影響力的國家知識中心。建設科學城大灣區制度創新先行區，打造具有國際影響力的中國智造中心。建設黃埔港大灣區現代服務創新區，打造服務“一帶一路”的新貿易創新中心。建設生物島大灣區生命科學合作區，打造世界頂尖的生物醫藥研發中心。　　6.PCT專利：即專利合作條約（Patent Cooperation Treaty， PCT）。根據PCT的規定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。　　7.IAB-NEM：是指新一代信息技術、人工智能、生物醫藥（三大產業英文首字母簡稱“IAB”）和新能源、新材料（兩大產業簡稱“NEM”）產業。　　8.RCEP：即區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）。RECP由東盟在2012年發起，于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15國。　　9.CPTPP：即全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership， CPTPP），由原TPP改名而來。2018年12月30日，CPTPP正式生效。2020年11月20日晚，習近平主席表示中方將積極考慮加入CPTPP。　　10.中歐投資協定：即中歐雙邊投資協定（BIT），又稱中歐全面投資協定（中歐CAI），是中歐雙邊投資的制度安排。中歐投資協定談判于2013年啟動，歷經7年，共舉行35輪談判，2020年12月30日晚，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。　　11.觸發式監管：政府部門為新興業態提供寬松的發展環境，減少日常監管干預，同時設定不可逾越的監管底線，一旦企業觸碰監管底線，即啟動監管執法。　　12.沙盒監管：劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，并由監管部門對運行過程進行全過程監管。　　13.“包容期”管理：對新設立的新經濟企業尤其是小微企業給予1—2年的包容期，除違法犯罪、危害國家安全和公共安全、嚴重侵害他人合法權益外，堅持管理與服務相結合的原則，采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監管方式，督促企業依法依規經營，給企業留足成長空間。　　14.“一核一帶一區”：2019年7月，廣東省委和省政府發布《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，“一核”即珠三角地區，是引領全省發展的核心區和主引擎；“一帶”即沿海經濟帶，是新時代全省發展的主戰場；“一區”即北部生態發展區，是全省重要的生態屏障。　　15.“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。附件2指　標　說　明　　1.地區生產總值年均增速：表示一定時期內某地區年平均生產總值增長速率。計算公式為：　　2.全社會固定資產投資年均增速：表示一定時期內某地區全社會固定資產投資增長速率。計算公式為：　　3.研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重：計算公式為：　　4.城鎮登記失業人員就業率：表示城鎮登記失業人員再就業人數占城鎮登記失業人數的比重。計算公式為：　　5.單位地區生產總值能耗累計下降率：表示一定時期內某地區每生產一個單位的地區生產總值所消耗的能源。第n期的單位地區生產總值能耗下降率計算公式為：n年單位地區生產總值能耗累計下降率=Σ第n期的單位地區生產總值能耗下降率。附件3黃埔區、廣州開發區“十四五”規劃重大項目（工程包）匯總表單位：億元序號項目名稱總投資“十四五”期間投資總計（10大工程50個小項）12409.426429.31一科技創新高地工程（4個小項）257.42189.6二現代產業工程（11個小項）3552.72503.66（一）先進制造業2127.11768.76（二）現代服務業1571868.8三智慧城市工程（2個小項）103.558.25四交通樞紐工程（8個小項）2927.2687.2（一）航運樞紐工程14.614.6（二）軌道交通工程2160180（三）道路工程700500（四）綜合交通樞紐112.262.2（五）綜合管廊項目40.430.4五城市更新工程（5個小項）42052025六城鄉融合工程（2個小項）5953.5七生態環保工程（5個小項）171114.5（一）碧道54.5（二）水環境綜合整治13180（三）垃圾處理設施3530八安全保障工程（4個小項）351.6331.6（一）能源保障204.5189（二）糧食供應6.66.6（三）供水保障22九文化建設工程（3個小項）8255十民生福祉工程（6個小項）700411（一）醫療衛生項目16585（二）國民教育項目483301（三）住房保障項目5225