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2021-07-28 14:01:53
來源：
海珠區
-次海府〔2021〕18 號
各街道，區政府各部門、各直屬機構：
《廣州市海珠區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市海珠區第十六屆人民代表大會第七次會議批準。現印發給你們，請認真組織實施。
海珠區人民政府
2021年7月26日
廣州市海珠區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
前 言
第一章 全面建成小康社會，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中勇當先鋒
第一節 發展環境
1.高水平全面建成小康社會取得決定性成就
2.海珠區發展環境面臨深刻復雜變化
3.認清優勢與短板
第二節 指導方針
1.指導思想
2.基本原則
第三節 發展目標
1.2035年遠景目標
2.“十四五”時期經濟社會發展目標
第四節 發展定位
第二章 全力建設“一區一谷一圈”，打造數字生態城
第一節 琶洲人工智能與數字經濟試驗區
第二節 中大國際創新生態谷
第三節 海珠新活力文商旅融合圈
第三章 釋放科技創新活力，構建高端創新要素集聚區
第一節 加強創新基礎能力建設
第二節 強化創新主體及載體培育
第三節 完善科技創新體制機制
第四節 營造人才創新發展優越環境
第四章 以數字經濟為引領，建設海珠現代化經濟體系
第一節 全力打造數字經濟新引擎
第二節 大力發展總部經濟
第三節 做大做強戰略性支柱產業
第四節 加緊培育未來產業
第五章 深挖內需潛力，服務構建新發展格局
第一節 全面發掘消費潛力
第二節 激發夜間經濟活力
第三節 擴大和引入優質投資
第四節 加快拓展對外貿易新空間
第六章 優化營商環境，促進經濟發展提質增效
第一節 推動營商環境國際化
第二節 優化要素市場化配置
第三節 釋放市場主體活力
第四節 提升營商環境法治化水平
第五節 構建“親”“清”新型政商關系
第七章 推進“雙區”建設、“雙城”聯動，致力高質量協同發展
第一節 加快推進創新要素互聯互通
第二節 鑄造粵港澳大灣區現代產業發展高地
第三節 參與建設廣深港、廣珠澳科技創新走廊
第四節 打造宜居宜業宜游優質生活圈
第八章 著力提升品質，推動綜合城區功能新突破
第一節 全力以赴推進城市更新
第二節 逐步完善基礎設施建設
第三節 大力推進“智慧海珠”建設
第四節 推動城區建設管理精細化發展
第九章 加強生態文明建設，打造“美麗中國”海珠樣本
第一節 推動綠色低碳發展
第二節 嚴格執行污染防治
第三節 促進生態環境質量持續改善
第十章 講好海珠故事，推動文化事業繁榮發展
第一節 提高社會文明程度
第二節 深挖區域文化內涵
第三節 優化文化設施及服務
第十一章 推進治理現代化，構建社會治理共同體
第一節 深化法治建設
第二節 加強和創新社會治理
第三節 健全城鄉融合發展體制機制
第十二章 堅持共享發展，推進基本公共服務均等化
第一節 優化人口服務和就業質量
第二節 大力推動健康海珠建設
第三節 扎實推進教育現代化強區建設
第四節 促進體育事業發展
第五節 完善可持續的社會保障體系
第六節 保障婦女未成年人合法權益
第七節 推進多層次住房保障工作
第十三章 統籌發展和安全，建設充滿安全感城區
第一節 加強國家安全體系和能力建設
第二節 保障經濟安全
第三節 保障人民生命安全
第四節 維護社會穩定和安全
第十四章 完善規劃實施保障，提升規劃落地效果
第一節 全面加強黨的領導
第二節 強化規劃引領作用
第三節 完善規劃實施機制
“十四五”時期（2021—2025年），是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是我區打造廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，建成具有經典魅力、時代活力和全球影響力的現代化中心城區的最關鍵時期。本綱要根據《中共廣州市海珠區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，著眼于率先基本實現社會主義現代化，重點明確未來五年我區經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重點任務，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是全區人民共同奮斗的行動綱領。
1.高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，海珠區統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，穩扎穩打、敢闖敢拼，經濟社會發展取得了新進步。海珠區“十三五”規劃確定的主要目標任務如期完成，約束性指標全面完成、預期性指標較好完成，經濟實力、科技實力、綜合競爭力和人民生活水平躍上新臺階。
經濟發展穩中有進。“十三五”期間，面對國內外風險挑戰和復雜形勢，海珠區堅持以新發展理念引領高質量發展，保障經濟平穩健康運行。經濟綜合實力不斷提升，地區生產總值從2015年的1405.4億元增長到2020年的2086.93億元，年均增長6.3%；規模以上工業總產值從201.90億元增長到502.05億元，年均增長31%；社會消費品零售總額從797.28億元增長到接近千億元，年均增長4.2%，其中數字新零售銷售額年均增長17.2%；外貿進出口穩中有升，2020年總額達296億元，實際利用外資年均增長22.5%。財稅收入穩步增長，累計一般公共預算收入達261.3億元，稅收總收入達1051.7億元，年均分別增長0.7%、3.2%。經濟質量效益穩步增長，2016至2019年單位地區生產總值能耗累計下降17.02%。
產業結構持續優化。海珠區構建以數字經濟為引領，以新一代信息技術、科技服務、高端商務、現代商貿會展、文化旅游為主導的現代產業體系，五大主導產業增加值占地區生產總值比重達48.7%。現代服務業增加值突破千億元，占地區生產總值的比重超五成。數字經濟發展迅猛，新一代信息技術產業營業收入達453.4億元，年均增長76.5%。商業綜合體快速布局，保利廣場、萬達廣場等商業載體落成使用，全區大型商業綜合體達133.6萬平方米，是2015年的3倍。會展業發展優勢明顯，琶洲每年舉辦展會超200場次，占全市90%以上，《財富》全球論壇、“讀懂中國”廣州國際會議、世界5G大會等一批知名展會活動成功舉辦。文旅品牌更加彰顯，成功創建省級全域旅游示范區、中國（廣州）超高清視頻創新產業示范園區，3A級旅游景區從5家增加至8家。
企業項目落地見效。堅持以大項目推動大發展，“十三五”期間推動91個“攻城拔寨”重點項目建設，完成投資超665億元，已竣工33個。總部經濟加速集聚，建立邊來總部、邊建總部、邊育產業招商機制，引入重大招商項目415個，注冊總資本超400億元，其中招商引進世界500強、中國500強投資項目92個。市場主體數量持續快速增長，實有各類市場主體共18.42萬戶，比2015年增長56.9%；其中注冊資本1億元以上企業559家，是2015年的2.8倍，納稅千萬元以上企業37家；區重點企業196家，“四上”企業3849家，分別比2015年增長54.3%、35.3%。琶洲人工智能與數字經濟試驗區示范帶動作用明顯，被認定為國家新型工業化示范基地（大數據）、粵港澳服務貿易自由化省級示范基地、省人工智能產業園、省5G產業園、省級高新技術產業開發區、中國廣州人力資源服務產業園核心園區；全國第三家互聯網法院、人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）先后落戶；24個新拍地項目加快建設，唯品會全球總部大廈率先入駐辦公，阿里巴巴、復星（南地塊）、赫基等3個項目竣工，琶洲人工智能與數字經濟試驗區營業收入達2690.14億元，是2015年的2.9倍。
創新實力不斷增強。持續深入實施創新驅動發展戰略，重磅推出“海珠創新島十八條”政策體系，設立創新企業獎、新興產業獎、創新載體獎、創新平臺獎、創新資本獎、創新人才獎6大部分，全面推動多主體共同參與科技創新。科創綜合實力大幅提升，全區研發經費支出（R&D）69.79億元（2019年），占地區生產總值的比重3.61%，比2015年提升1.33個百分點，位居全市前列；每萬人發明專利擁有量達32.9件，規上工業企業建立研發機構比例超50%。知識產權保護力度加大，琶洲會展與數字經濟知識產權保護中心掛牌成立。梯度化孵化育成體系初成，白俄羅斯國家科學院廣州創新中心、科大訊飛A.I.創新產業園、廣州之窗商務港、海珠創意園等科技產業載體成功落地，科技企業孵化器由17家增長至51家，眾創空間由12家增長至36家，各類創新載體面積超100萬平方米。企業主體創新能力大幅提升，高新技術企業達629家，是2015年的6.76倍，全區上市企業由3家增至8家。
“雙區”建設穩步推進。深入參與粵港澳大灣區建設，成立區推進粵港澳大灣區建設領導小組，舉全區之力推動粵港澳大灣區建設，形成部門聯動、緊密銜接、推動落實的工作局面。省推進粵港澳大灣區建設領導小組以2020年1號文印發實施《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》，琶洲成為省重點打造的創新平臺、市科技創新軸的關鍵節點。加速與港澳地區的互聯互通，琶洲港澳客運口岸項目碼頭主體工程完工。推動港澳融入國家發展大局，穩步開展中小學與香港姊妹學校交流合作，為持有港澳居民居住證的港澳居民隨遷子女（或持證的適齡兒童少年）提供義務教育保障；推進探索粵港澳大灣區教師資格證互認工作試點，與香港聯合醫務集團合作開展家庭醫生優培計劃；建成粵港澳大灣區廣州琶洲政務服務中心，為粵港澳大灣區居民提供全省首個灣區層面的跨城通辦便民服務。推進優質人才流動和發展，推動組建粵港澳大灣區人才發展聯盟，3個港澳青年創新創業基地入駐85個項目團隊。促進粵港澳大灣區各領域合作，開展“共建粵港澳大灣區文化遺產游徑”等活動，促成的“ChicHK港·潮流”展覽會首次實現港澳機構內地獨立辦展參展。
營商環境顯著優化。對標世界銀行全球營商環境評估體系及國際先進經驗，實施營商環境1.0、2.0、3.0改革并取得突破。開辦企業、辦理建筑許可、登記財產等18個指標全面得到優化，推動整體審批提速超75%。數字政府加快建設，海珠區入選國務院基層政務公開標準化規范化試點區并獲評優秀等級，琶洲政務服務分中心被評為全國最具標準化管理政務服務大廳，建成全國首個“無人值守”智慧政務服務驛站、全省首個“5G智慧政務創新實驗室”，在全省率先推出“智慧政務+數字金融”雙向嵌入的政銀融合服務新模式，在全市率先上線“政務服務灣區通辦”專欄；推出“珠事通”小程序，可辦理約591個事項。涉企執法規范性和市場主體保護更強，訴訟服務網上立案率超90%，勞動人事爭議調解成功率超80%，區勞動人事爭議仲裁院榮獲“全國人力資源社會保障系統2017—2019年度優質服務窗口”。民營經濟發展環境進一步優化，掛點聯系企業機制、親商暖企行動深入實施，CSO首席服務官工作機制列入省“民營經濟十條”，海珠區榮獲“2020中國樓宇經濟領軍發展城區獎”。率先落實廣州市人才綠卡制度，累計發放人才綠卡198張。推出“夢想·家”人才安居計劃，為重點招商企業產業人才解決超3000套房源。
城區功能全面提升。道路交通網絡日益優化，環島路新打通3段，貫通24.9公里，新增黃埔涌橋（會展中心—廣東財經大學）等7條市政道路、4座橋梁。軌道交通線路日趨密集，地鐵廣佛線（燕崗至瀝滘）、8號線北延段開通運營，廣佛環線、穗莞深城際琶洲支線、地鐵10號線、11號線、12號線、18號線開工建設。城區發展空間不斷優化，瀝滘片區、琶洲南區、軌道交通場站綜合體等37個項目土地收儲和征收加快推進，實現紅線儲備約96萬平方米、實物儲備6.1萬平方米，完成3宗以區為主體的地塊出讓；赤沙村、石溪村片區策劃方案通過市審批，瀝滘村、鳳和村（新市頭）復建房啟動建設。城區品質不斷提升，全區累計完成60個老舊小區微改造項目，873宗舊住宅樓宇加裝電梯，完成6個舊廠房改造，關停整治17家物流園，轉型疏解24家專業批發市場，完成20個村級工業園整治提升，拆除違法建設1048.3萬平方米。
生態環境明顯改善。污染防治攻堅戰取得實效，“十三五”期間累計清理整頓“散亂污”場所8411家，開展水環境治理工程129項，15條黑臭河涌、4宗黑臭小微水體全面銷號，城鎮生活污水處理率從94.5%提升至97%，東朗斷面年均水質達到Ⅲ類考核要求，連續2年獲評廣州城市治理榜“河長履職獎”。空氣質量不斷改善，實現六項指標全部達標，空氣優良天數比例達89.3%，較2015年提升7.7個百分點，PM2.5平均濃度較2015年下降40%，主要污染物排放完成市下達減量目標。嚴格落實土壤污染修復制度，全區污染地塊再開發安全利用率達100%。城區生態建設穩步推進，建成區綠化覆蓋率約30.5%，人均公園綠地面積約11.08平方米，環境競爭力躍升至全市第二名。積極推進海珠國家濕地公園保護建設，牽頭成立中國國家濕地公園創先聯盟，完成海珠濕地三期建設，階段性完成“三門兩線六景”改造，主要生物種類從563種增加到1215種，獲評中國人居環境范例獎、生態中國濕地保護示范獎、省首屆國土空間生態修復十大范例，代表國家角逐第12屆迪拜國際可持續發展最佳范例獎。建成碧道38.8公里，在閱江路等區域增種花樹，打造城市主題花景觀賞點，生態廊道全面鋪開。
社會治理卓有成效。推行“四議兩公開”工作機制，健全農村集體“三資”監管，完成省、市農村集體產權制度改革試點。建立規范有序社區議事協商機制，居民議事決議落實率達96%。民主法治持續進步，完成265個社區創建省級“民主法治社區”，區人大常委會被評為“廣州市區級人大工作示范點”。公共法律服務進一步完善，首創“法律服務品牌值班日”便民惠民措施，完成33個示范性公共法律服務工作站建設，區法院刑事審判庭和執行局被省法院記集體二等功，區檢察院在全省率先實行“雙員互聘”、率先實現駐街未成年人檢察工作室全覆蓋。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，安全生產和防災減災救災形勢總體穩定，未發生重特大生產安全事故，建成5個“全國減災示范社區”，風險總體可控。社會大局安全穩定，“十三五”期間刑事治安警情年均下降13.3%，掃黑除惡專項斗爭得到督導組“回頭看”肯定；推進22個智感安防區建設，廣州塔、中山大學等智感安防建設經驗在省市推廣；“鳳陽守望臺”被定為省、市智慧新防控示范點，南華西派出所成為全國首批、全市唯一的“楓橋式公安派出所”。城區管理精細有序，持續推進“五類車”源頭治理、內街巷機動車違停執法整治及郵政快遞業管理工作，出租屋第三方“共管+”模式被納入市改革創新經驗。落實廁所革命三年行動計劃，探索“以廁養廁”管養新模式，提前完成184座公廁升級改造。生活垃圾分類處理體系進一步完善，全面推行“定時定點破袋投放”分類模式，推動廚余垃圾日均收運量超280噸，精準打造72個垃圾分類樣板小區，1584個投放點完成優化提升，生活垃圾回收利用率達38.42%，無害化處理率保持100%。
民生福祉大幅增進。民生投入持續加大，一般公共預算民生支出占比約八成。人民生活持續改善，人均可支配收入年均增長7.9%。社會保障不斷完善，低保標準從650元/月提升至1080元/月，每千名老人擁有養老床位數從19張增至35.3張，人均期望壽命由82.99歲延長到83.02歲。就業形勢保持穩定，累計新增就業17.39萬人，城鎮登記失業人員就業率保持70%以上。完成13個全國示范型退役軍人服務中心（站）創建。公共文體服務設施擴容升級，廣州文化館、美術館主體結構完工，新增40家圖書館分館、25家文化館分館，全區體育健身場地共計1840個，平均每個社區擁有2個以上健身設施點。文化事業繁榮發展，嶺南書畫藝術節、濕地國際音樂節等大型文化活動品牌效益進一步擴大，海珠濕地徒步大會等25項精品活動成功舉辦，每年開展文化惠民活動300余場。國家足球試點縣（區）影響力不斷提升，國家級足球推廣學校達6所，中小學生足球隊伍達160支。教育優質均衡發展，累計新增中小學優質學位9886個，新增及轉制公辦幼兒園學位13585個，公辦幼兒園在園人數占比達51.16%、普惠性幼兒園在園人數占比達87.96%。推進示范性高中創建，新增示范性高中學位約3500個。高水平師資比例不斷加大，累計培育省級以上名師35人，引進教育高層次人才22名。成立區教育發展研究院，獲國家級教育教學成果獎2項、省級教育教學成果獎12項，均居全市前列。醫療服務提質升級，中山大學孫逸仙紀念醫院海珠灣院區完成設計招標，建立6個區域醫聯體、14個專科聯盟，重點人群家庭醫生簽約率超85%，創建“優質服務基層行”國家級優秀單位3個，綜合醫改考核評分位居全市前列，順利通過國家衛生城市復審，連續18年獲省計劃生育目標管理責任制考核先進單位。健全公共衛生應急管理體系，完成19間發熱診室和4間發熱門診規范化建設，重大疫情和公共衛生安全事件應急處置能力全面提升。疫情防控科學精準，最短時間遏制了疫情蔓延，最快速度推動生產生活秩序全面恢復。積極探索醫養結合新模式，廣州首個“羊城家政”基層服務站在海珠區掛牌成立。打贏打好脫貧攻堅戰，扶貧協作貴州省福泉市、甕安縣已脫貧摘帽，結對幫扶都勻市、獨山縣、羅甸縣49個深度貧困村和精準扶貧大埔縣35個省定貧困村已全部脫貧出列，對口幫扶大埔縣、豐順縣共建產業園招商引資逆勢增長，累計引進億元以上項目56個，合同投資額163.01億元。
2.海珠區發展環境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，海珠區機遇和挑戰并存，發展的外部環境發生復雜而深刻的重大變化，經濟社會發展仍將處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，但發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，仍將處于重要戰略機遇期。
從國際環境看：一是新型國際關系提供發展新機遇。和平與發展仍然是時代主題，“一帶一路”建設不斷走深走實，人類命運共同體理念贏得更多的共識，我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），有利于海珠區打造高水平對外開放窗口、吸引國內外優質資源。二是新一輪科技革命催生發展新動力。世界范圍內的新一輪科技革命和產業變革深入發展，以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命正在加速形成，新興技術與傳統產業加速融合，為海珠區加快推動產業基礎高級化和產業鏈現代化、實現創新驅動發展提供了契機。三是外部沖擊加大，增加了經濟穩定增長的壓力。國際環境日趨復雜，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷的可能性加大，給海珠區勞動力、資本、技術等生產要素流動帶來一定阻礙，對海珠統籌發展和安全、維護產業鏈穩定施加了壓力。
從國內環境看：一是全面深化改革激發發展新活力。我國進入新發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快實施供給側結構性改革、要素市場化改革、“放管服”改革等系列重大改革。同時，習近平總書記賦予廣東“既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”的重要定位和光榮使命，這些將充分激發海珠區發展活力、增強發展韌性。二是貫徹新發展理念提升發展質量。國家深入貫徹新發展理念，更大力度暢通要素循環，全面推進治理體系和治理能力現代化，建設現代化國際化營商環境，為海珠區推動產城融合、實現高質量發展提供了保障。三是新舊動能轉換進入關鍵期。我國發展方式由高速增長轉向高質量發展，隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，海珠區要在提升城區承載力、維護社會和諧穩定、推動高質量發展方面付出更大努力。
從區域環境看：一是國家支持粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設，廣東篤定心志推進“‘雙區’建設”和廣州、深圳“雙城聯動”，為海珠區推進供給側結構性改革、推動基礎設施互聯互通、發展開放型經濟、提升城區發展能級等提供了新的戰略機遇。二是都市圈建設拓展發展新空間。各大城市加速集聚高端資源要素，廣州著力推動廣佛同城化、廣清一體化，為海珠區進一步拓展發展空間、疏解非中心城區功能、建設現代化中心城區提供強有力的支撐。三是區域競爭加劇，綜合功能進入提檔關鍵期。國內城市圍繞人才等高端要素和中高端產業建設的競爭愈演愈烈，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，而海珠區人口老齡化程度持續加深，海珠區需要在提升治理能力、強化綜合城區功能付出更大努力。
3.認清優勢與短板
經過“十三五”時期的建設，海珠區經濟社會發展取得了新進步，經濟實力、科技實力、綜合競爭力和人民生活水平躍上新臺階。主要發展優勢有：一是經濟社會運行穩定有序，人均地區生產總值達到高收入經濟體水平，為開啟第二個百年奮斗目標新征程奠定了堅實基礎。二是產業基礎堅實，現代服務業對經濟增長的貢獻逐步增大，五大主導產業發展穩中向好，新一代信息技術產業集聚效應凸顯。三是區位優勢突出，海珠區是廣州中心城區，位于粵港澳大灣區國際科技創新中心廣州創新合作區、廣州數字經濟核心區、廣州城市現代中軸線、廣州科技創新軸的重要區域，充滿經典魅力和時代活力。四是營商環境亮點紛呈，政務服務數字化加快推進，法治化營商環境優勢明顯，交通路網四通八達，生態環境優美。五是人文底蘊深厚，海珠區文旅、商貿、生態、創新、教育、藝術六大名片在全國乃至全世界都極具標志性和顯示度，歷史文化和教育醫療資源豐富。
同時，我們也清醒地認識到，在高質量發展過程中依然存在不少短板和弱項，發展不平衡、不充分的問題仍需解決，主要表現為：一是經濟發展質量效益有待提高，財政收入與經濟未實現同步增長，市級總部企業數量與先進城區尚有一定差距。二是新興產業尚未形成有力支撐，商貿業、會展業等傳統優勢產業增速趨緩，人工智能、生物醫藥等新興產業發展較快但規模較小。三是科技成果轉化能力有待加強，新港路沿線坐落的眾多國家級、省級科研院所尚未對整體科技創新形成強力支撐，新型基礎設施建設進度有待加快，創新載體資源綜合利用率、創新主體質量和效益、本地人才轉化能力有待提升。四是區域發展不夠協調，東部、中部、西部土地經濟密度不均衡，區域產業集聚與人口集聚不同步，產城融合不夠緊密。五是節約集約用地水平有待提升，海珠區需改造提升的“三舊”地塊面積約占城市建設用地的50%，城市更新任務繁重。六是社會民生事業尚有不足，教育、醫療等資源存在區域性供給矛盾，產業轉型升級等帶來就業結構性矛盾進一步顯現，城市管理精細化智慧化程度有待提高，防范風險、污染防治等工作任重道遠。
專欄1：海珠區“十三五”主要指標完成情況表
第二節 指導方針
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以“雙區”建設、“雙城”聯動為契機，做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”，全力打響琶洲數字島品牌，優化東、中、西部三大空間布局（在東部建設琶洲人工智能與數字經濟試驗區，在中部建設中大國際創新生態谷，在西部建設海珠新活力文商旅融合圈），統籌發展和安全，逐步建成有活力有魅力有競爭力的數字生態城，在全面建設社會主義現代化國家新征程中勇當先鋒，奮力打造廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠。
2.基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，加大力度抓基層打基礎，織密上下貫通、執行有力的組織體系，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，扎扎實實辦好各項民生實事，增進民生福祉，讓全區人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，促進區域協調發展，服務構建新發展格局，提升產業鏈價值鏈創新鏈水平，推動質量變革、效率變革、動力變革，建設具有全球影響力的科技創新和產業高地，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強城區治理體系和治理能力現代化建設，構建促進人口、產業、科技、基礎設施等高質量發展的體制機制，持續增強高質量發展動力和活力，不斷提升在國內國際雙循環中的貢獻度和顯示度。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，主動服務全省、全市發展大局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
1.2035年遠景目標
黨的十九大提出，到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標。廣州提出要在廣東實現總定位總目標中勇當排頭兵，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。展望2035年，海珠要全面提升作為廣州國際商貿門戶、科技創新核心支點、教育醫療區域中心、水陸綜合交通廊道和城市形象展示窗口的功能；琶洲建成世界一流的數字經濟示范區，“一區一谷一圈”輻射帶動作用明顯增強；全區經濟實力、科技實力、文化實力、綜合競爭力進入廣州第一方陣；地區生產總值、居民人均收入和稅收總量邁上新的大臺階；現代產業體系更加健全，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高；治理體系和治理能力更加現代化，構建簡約高效基層治理體系，基本建成法治政府、法治社會；鞏固提升全國文明城市創建成果，城區文明程度顯著提高；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境優良、穩定，形成“美麗中國”海珠樣本；全面參與粵港澳大灣區建設，開展經濟合作和競爭的新優勢明顯增強；城區功能更加完善，基本公共服務實現均等化，城區東部、中部和西部發展差距顯著縮小；人民安全感、幸福感顯著提升，人的全面發展、全區人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，率先基本實現社會主義現代化，建成具有經典魅力、時代活力和全球影響力的現代化中心城區。
2.“十四五”時期經濟社會發展目標
錨定2035年率先基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮未來一個時期國內外和全省、全市發展趨勢，結合海珠區實際，堅持目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標：
——經濟發展邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，科技創新戰略支撐作用充分發揮。以創新為引領的發展模式加快形成，以數字經濟為引擎的現代產業體系加速構建，“一區一谷一圈”建設取得階段性進展，人工智能和數字經濟發展全國領先。“十四五”時期，地區生產總值年均增長6%左右；到2025年，研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重達3.3%左右。
——改革開放開創新局面。營商環境改革取得重大成果，要素市場化配置體制機制更加完善，改革綜合效應有效釋放，數字政府運作更加高效，城區國際化程度顯著提升。高水平制度型開放深入推進，會展業辦展數量和質量持續全球領先，成為全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。
——城區建設實現新跨越。城市更新加快推進，產業和人口承載力大幅增強，產城融合、職住平衡的引領區基本形成。新型基礎設施不斷優化，數字技術在智慧政務、智慧安防、智慧法庭、智慧會展、智慧交通等領域廣泛應用，城區治理智能化水平明顯提升。
——生態文明打造新標桿。國土空間保護開發格局更加完善，資源利用更加高效，生產、生活、生態空間持續優化。綠色發展持續領先，污染物排放總量持續減少，生態安全屏障更加牢固，以海珠濕地為生態核心、“江、涌、湖、林、園”為生態骨架的生態網絡體系不斷完善，成為“美麗中國”的海珠樣板。到2025年，空氣質量優良天數比例達86%。
——社會事業取得新進步。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，居民可支配收入增長與經濟增長基本同步，公共服務體系更加完善，幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應加快實現，平安海珠、法治海珠、幸福海珠建設達到更高水平。“十四五”時期，居民收入增長和經濟增長基本同步；到2025年，人均預期壽命達83.12歲。
——文化實力得到新提升。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度明顯提高，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、生態文化、創新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務體系和文化產業體系更健全，文商旅融合發展取得明顯成效，群眾精神文化生活日益豐富，成為展現中國特色社會主義文化自信的窗口。
專欄2：海珠區“十四五”規劃主要指標
注：1.人均地區生產總值、每萬人擁有高價值發明專利數、每千人常住人口執業（助理）醫師數等人均指標測算依據是全國第七次人口普查之前的人口數據，后續將根據普查數據進行適當修正。
2.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重暫沒有明確的核算數據，目標定為“在廣州市發揮重大支撐作用”的主要考慮是，市“十四五”規劃綱要提出海珠區是廣州市重大產業功能區布局的數字經濟核心區之一。
3.因相關科研機構的遷移，對我區研究與開發數據影響較大，目標值相應調整。
4.國家將符合以下任一方面要求的專利認定為高價值發明專利：（1）戰略性新興產業的有效發明專利；（2）在海外有同族專利權的有效發明專利；（3）維持年限超過10年的有效發明專利；（4）有許可他人實施收益或實現質押融資的有效發明專利；（5）獲得國家科學技術獎、中國專利獎的有效發明專利。
5.2020年空氣質量優良天數等指標受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。
6.因東塱斷面和獵德斷面涉及多個行政區，市“十四五”規劃設置的約束性指標“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”難以在海珠區這一單個行政區設置目標。海珠區將積極為市完成該指標（完成省下達目標）作出應有貢獻。
海珠區在“十四五”期間，緊緊圍繞建設有活力有魅力有競爭力的數字生態城，堅持全球視野、對標國際先進、踐行初心使命，在打造人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”上走前列，重點打造數字經濟示范區、產城融合引領區、城央生態宜居區、文商旅融合樣板區。
——數字經濟示范區。以人工智能和數字經濟為核心動力源，大力發展總部經濟，做大做強戰略性支柱產業，超前布局未來產業，形成以數字經濟為引領的現代產業體系。加快“城市大腦”布局，推進“數字海珠”、“智慧海珠”建設。
——產城融合引領區。以“智慧城市”建設為基礎，深化城市更新，持續優化生產生活生態發展方式，深入推進宜居宜業宜游的產城聯動發展，努力成為高水平建設、高質量發展、高品質生活的引領區。
——城央生態宜居區。依托“江、涌、湖、林、園”的生態骨架，圍繞“濕地生態、嶺南文化、灣區綠核”，加強生態文明建設，推動空間提質增效，優化城區路網體系，提升綜合城區功能，高品質建設綠色、美麗的城央生態宜居區。
——文商旅融合樣板區。推動重大文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，持續提升文旅、商貿、生態、創新、教育、藝術六大名片影響力，全力打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、生態文化、創新文化海珠品牌，高質量促進文商旅融合發展。
緊扣有活力有魅力有競爭力的數字生態城建設目標，結合廣州市“一核引領”“兩極帶動”“三港輻射”“多點支撐”產業功能布局、海珠區產業規劃和城區功能提升等需求，構建“一區一谷一圈”發展布局。“一區”指“琶洲人工智能與數字經濟試驗區”，“一谷”指“中大國際創新生態谷”，“一圈”指“海珠新活力文商旅融合圈”。
圖：海珠區“一區一谷一圈”發展布局（略）
面積30平方公里，整體定位為廣州“數字+會展+總部”融合創新的產業新高地。建立對標世界一流的評價體系，在高標準制度改革、高起點技術創新、高效益產業集聚、高品質產城融合、高水平開放合作、高效率要素流動等方面發揮引領作用，2030年前打造成為數字技術領先、產業基礎雄厚、融合應用廣泛、科技創新活躍、體制機制完備的數字經濟示范區。
高質量發展數字經濟。充分發揮省級高新技術產業開發區引領、示范作用，大力推進人工智能與數字經濟領域頭部企業總部建設，持續引進培育大型企業信息化部門，加快打造創新型數字經濟總部優勢集群。支持頭部企業搭建開源開放服務平臺，引導產業鏈上下游中小企業參與協同創新，引領周邊地區產業轉型升級，形成一系列數字化服務領域的新業態、新模式，促成更多科技成果在海珠區落地轉化。推動國家超級計算廣州中心賦能琶洲人工智能與數字經濟試驗區科技創新，依托琶洲實驗室等重大創新研發平臺、琶洲試驗區頭部企業科研優勢，在互聯網、物聯網、云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術領域形成一批原創性技術研發成果和應用創新示范。鼓勵樹立數字化和人工智能的技術應用標準，提升產業智能化水平和國際競爭力。
推進開放合作發展。推動“一江兩岸三片區”良性互動，與廣州國際金融城片區金融、貿易等現代服務業資源深度融合，進一步拓寬重大項目融資渠道，發展數字金融、數字貿易以及各種消費新業態、新模式；加強與魚珠片區的聯動，強化人工智能、5G、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，推動建成一批應用場景示范項目。充分利用廣州大學城高校科研資源優勢，打造一批校地協同創新標桿項目。依托中國進出口商品交易會，搭建現代會展業與科技創新的交流平臺，推動“線上數字經濟+線下實體會展”融合轉型，強化國際商貿交往功能，探索國際合作、互利共贏新模式，為數字絲綢之路建設提供有力支撐。
打造制度創新試驗田。用好國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家新型工業化產業示范基地（大數據）等“國字號”品牌效應，爭取國家、省、市支持，推動上級先行先試政策優先在琶洲人工智能與數字經濟試驗區試點。推動琶洲人工智能與數字經濟試驗區納入中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區擴容范圍，爭取推動自貿區現有成熟的政策措施和創新經驗在琶洲人工智能與數字經濟試驗區復制推廣。創新數據高效治理模式，探索數據權屬界定、新業態監管、知識產權保護等相關領域的制度創新與立法實踐。加大營商環境改革力度，學習借鑒中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城政策，推動一批政策創新舉措落地實施。
聚焦產城融合新格局。高標準做好控規優化和城市設計，借助琶洲東區、南區城市更新契機，科學布局琶洲人工智能與數字經濟試驗區生產、生活、生態空間，實現職住平衡、宜業宜居。構建交通、教育、醫療、公寓、商業等公服配套健全的新一代高水平創新服務設施，整體提高琶洲人工智能與數字經濟試驗區配套設施的服務能級，建立以琶洲人工智能與數字經濟試驗區為中心覆蓋粵港澳大灣區的兩小時經濟圈。加大對琶洲人工智能與數字經濟試驗區產業空間釋放、職住人員流動、公服配套需求等動態變化的監測力度，及時優化公服配套設施布局。
專欄3：琶洲人工智能與數字經濟試驗區各街道發展導向一覽表
面積約36.8平方公里，整體定位為粵港澳大灣區國際科技交流合作樞紐、創新創業集聚高地和生態休閑特色空間。
充分利用優質科研資源。整合大學、大院、大所、大裝置、大平臺等科研資源，建設新港路科技創新大道。借助城市更新契機，打造高端研發型創新綜合體與創新樓宇，引進、培育一批國際知名孵化器和創業投資機構，推動中山大學等科研資源優質產學研成果落地、轉化、應用。積極與科研資源合作共建新型研發機構，推動技術研發，加強在人才引進和培養方面的深度合作。加強與生物島聯動，發揮生物島生物醫藥產業集聚優勢，培育以檢驗檢測、數字醫療為核心的大健康產業。
著力推進紡織商圈轉型升級。充分發揮中大國際創新生態谷紡織產業聯合會創新服務和引領作用，推動中大紡織商圈向數字化、規范化、高端化、品牌化、時尚化方向發展。依托服裝、布料產業基礎及沉淀，引進時尚產業資源，推動包括原創品牌機構、時尚科技研發機構、知名設計師及打版師工作室等要素資源在商圈落地，穩步推進城中村改造和家庭作坊升級，建設標準化、智慧化、時尚化的快反工廠、共享工廠和透明工廠，構筑時尚產業生態。推動數字技術賦能傳統紡織貿易產業，作用于物流、倉儲、營銷、設計等多個環節，探索建設精準營銷、智慧管理和智能倉儲配送等數據系統，引領帶動紡織服裝等傳統產業轉型升級。搭建行業交流平臺，加強中大紡織商圈與國內外紡織服裝設計學院和研發機構的對接，鏈接跨界時尚設計資源和時尚藝術元素。鼓勵紡織服裝和設計師行業組織、特色服裝產業集聚、專業市場和大型企業舉辦時裝周、品牌商品秀等時尚發布和展示活動，打造在國內外有影響力的時尚展示發布平臺。
推動村社物業升級改造。重點推動環中大、環濕地區域城市更新，推進內通外聯交通網絡和新一代基礎設施建設，提升現有村社物業整體環境。升級改造鳳陽、瑞寶、華洲、南洲等街道的散亂污場所，引導產業規范化發展。以瀝滘片區和石溪片區改造為契機，瞄準新興產業機遇，推動生產性服務業等產業創新、高質量發展，重點發展數字創意、綠色建筑及都市型工業，打造濱水文化旅游休閑區域。
發揮濕地生態支撐作用。科學系統保護海珠濕地生態系統，繼續抓好品質提升工作，提高濕地生物多樣性及生態服務功能，推進周邊村落、地塊整合利用以及國際濕地館建設，將海珠濕地打造成為世界級城央濕地。大力建設全國領先的智慧濕地，提升濕地與游客交互性，促進濕地監測、景區管理智能化、科學化，增強海珠濕地活力和魅力。以現有濕地科研平臺為基礎，科研監測為導向，生態恢復為抓手，推進海珠濕地長期科研基地建設。充分發揮海珠濕地生態優勢，建設“無界濕地”，將生態優勢轉化為產業和創新優勢，實現生產、生活與自然無界共生。支持濕地周邊優質載體集聚創新創業主體資源和風投機構，構建濕地周邊創新創業創投生態圈。
專欄4：中大國際創新生態谷各街道發展導向一覽表
面積約16平方公里，整體定位為廣州歷史文化傳承地和品質消費體驗地。
深挖老城區文化內涵。引導社會資本推進南華西歷史文化街區、洪德巷、龍驤大街、新民大街等歷史文化街區的連片改造提升，推動海幢寺、第一次全國勞動大會舊址、孫中山大元帥府等歷史文化遺跡資源的保護與活化利用，打造一批融合濃厚歷史文化底蘊和老廣州特色的文商旅融合示范區、展示區。借鑒太古倉等濱水特色文化創意產業載體，對舊工業遺產采用“修舊如舊”的改造模式，保留建筑外觀，優化升級內部設施，建設具有文化沉淀的產業載體和濱水特色消費地。依托廣州美術學院、十香園紀念館等文化資源集聚和激活嶺南“文脈”，推進十香園紀念館周邊環境升級改造，打造嶺南水鄉（海珠涌）景觀帶，進一步帶動周邊文化產業協同發展。匯集串聯非物質文化遺產、書畫大師、木偶劇院等文化資源，打造文商旅融合的嶺南文化傳承地、人文旅游休閑目的地，再造西部城區文化風貌。
提升商業服務能級。做大做精江南西商圈，完善周邊路網以及步行、商業設施，引入高品質、精品化的商圈文化活動。立足復合多元的商業生態、厚重深遠的文化底蘊等現實優勢資源，著力品牌集聚、存量改造、業態升級、模式創新、消費升級和文商旅聯動，不斷優化消費綜合環境，提高消費服務品質。以購物、娛樂、美食為重點，全面推進“江南西—寶業路—金沙路—太古倉”商業美食大道建設。充分運用云計算、“大數據+”等新興信息化手段，加快推進商街商圈智慧化與信息化發展，強化企業與消費者的雙向互動，開展智慧營銷、精準營銷。
專欄5：海珠新活力文商旅融合圈各街道發展導向一覽表
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推進科技自立自強，進一步強化創新策源功能，全力做強創新引擎，建設完善的科技創新生態，力爭在一些關鍵領域達到國際領先水平，不斷提升科技創新功能，促進粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣州市科技創新軸建設。
加快重大創新平臺建設。高標準建設琶洲實驗室，加強基礎理論與算法研究、軟硬件研發、關鍵技術與示范應用。圍繞人工智能與數字經濟，謀劃創建1至2家國家級創新中心或重大科技基礎設施。支持引進和設立具有國際一流水平的新型研發機構，加大對研發總部、區域研發中心的扶持力度。
推動關鍵核心技術攻關。充分利用琶洲實驗室、國家超級計算廣州中心、中國電信廣州云計算數據中心等科創資源，推動大學、科研院所和頭部企業開展交流合作，構建“以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合”的技術創新體系，促進人工智能、大數據、核心軟硬件技術、云計算、工業互聯網、生物醫藥等前沿領域的基礎研究和應用基礎研究。推進重點科研項目“揭榜掛帥”機制，引進更多更高更強的科研帶頭人和核心團隊，進一步提升科學研究原創能力、前沿技術開發能力、產業創新引領能力。支持科研機構和企業積極參與國際前沿科技開發活動，承接國家、省、市科技重大專項和科技計劃，申請國內發明專利、PCT國際專利等，早日填補國內空白、解決制約發展瓶頸問題。
第二節 強化創新主體及載體培育
加強對創新主體的扶持力度。支持企業加大研發投入，鼓勵企業建立技術研發中心、產業研究院等新型研發機構，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢。加強科技創新的財稅扶持力度，適當增加財政科技支出，寬容科創過程中的探索性失誤，落實國家研發費加計扣除、高新技術企業、技術合同登記等科技企業減免稅優惠政策。鼓勵企業、高校、科研機構聯合成立行業協會、創新聯盟等多種形式的社會組織，支持開展創新沙龍、發展論壇等活動，助力行業快速發展。利用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術，全面開放數字產業科技創新場景運用，采取向社會公開發布應用場景項目清單的方式，支持名企名院名校參與應用場景建設，為創新主體發展成長提供充分條件。倡導區內科研院所及高新技術企業研發部門積極承擔軍民融合相關重大科研項目，支持軍民兩用技術成果產業化，推進軍民融合創新發展。
統籌規劃全區科創載體空間布局與定位。立足長遠，結合城市更新、土地儲備以及各園區特點，堅持“一園區一特色一主題”方向，鼓勵各類創新主體參與載體建設，規劃建設一批數字產業化、產業數字化等領域的創新專業產業園和專業樓宇。支持村社舊廠房、舊物業改造成科技園區、科技企業孵化器和眾創空間，將科創載體納入到城市公共服務配置中，進一步完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”創新創業載體服務體系，推動專業化品牌化國際化發展。
專欄6：海珠區“十四五”期間科創體系重大工程
提高科技成果產出及轉化動力。深化科技成果權屬改革，完善科技成果轉化處置和收益分配政策，支持職務科技成果產權混合所有制改革，鼓勵高校和科研機構試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，全面釋放科研人員創新潛力。以琶洲實驗室為示范推進科研體制機制創新，賦予科研機構更大自主權，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。加強科技資源統籌，整合財政科研投入體制，集中力量推動基礎研究和共性關鍵技術研究。
探索建立“政產學研用”全鏈條創新生態。加強綜合性數字產業科技創新公共服務平臺建設，支持搭建集技術評估、成果展示與推介、融資擔保等功能于一體的科技成果轉化平臺，提升區域科技成果、產業服務、市場應用等公共科技服務能力。大力發揮企業主體和政府統籌作用，促進技術、資金、應用、市場等有效對接，推進以需求為導向的市場化科技成果轉化機制先行先試。積極引育高水平科技成果轉移轉化服務機構，鼓勵服務機構圍繞科技成果所有權轉讓、專利技術許可、專有技術許可等方面開展許可證貿易、有償技術咨詢、技術服務與技術協助等業務，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。爭取區屬國企在琶洲人工智能與數字經濟試驗區自持一定比例的國有物業，搭建集產業孵化、科技成果轉化、企業服務及其他配套功能的載體。加大對人工智能與數字經濟新產品和服務的政府采購支持力度，以應用需求帶動技術創新。
大力發展科技金融。以中國風險投資大廈、廣報大廈、創投小鎮以及廣州復星國際中心等為載體，大力引進國內外知名風險投資機構，打造風險投資高地。促進科技金融融合發展，探索推廣“政府推動+社會參與+市場化運作”科技信貸模式，推進科技型中小企業信貸風險損失補償資金池全面覆蓋區域內科技型中小企業。搭建企業與金融機構對接平臺，鼓勵銀行機構加快金融產品服務創新。發揮海珠基金作為政府產業基金作用，引導創投基金、天使投資基金投向人工智能和數字經濟領域，推動風投機構加大對初創期和成長期企業投資力度。
推進知識產權保護和運用。充分發揮琶洲會展與數字經濟知識產權保護中心、海珠區重點產業知識產權維權援助和保護工作站作用，創新知識產權保護模式，集聚高端專利、商標、品牌要素。推動各類創新主體開展專利交叉許可、互補配套，促進聯合開發創新，推動行業規范化、自律化發展。發揮廣州互聯網法院作用，推動廣州互聯網法院建立粵港澳大灣區互聯網法治研究中心，推動知識產權案件審判體系和審判能力現代化。搭建企業與金融機構對接平臺，探索知識產權證券化，鼓勵和推動金融機構研發各類知識產權金融產品和衍生品，創新知識產權金融服務。
打造數字經濟人才高地。充分發揮琶洲人工智能與數字經濟試驗區高端資源匯聚優勢，打造人才聚集高地，推動創新型人才工作先試先行。推動與人力資源頭部企業共建數字人才市場供求信息監測平臺和動態信息發布制度，制定緊缺人才引進目錄，完善數字人才招聘“一站式”服務。探索數字人才跨界聯合培養機制，全面深化名企名校戰略合作，推動有條件的高等院校設置數字經濟領域相關專業，共編教材、共建實訓基地、共同開展數字技能繼續教育培訓，推進高校科研成果就地轉化應用。
創新人才評定機制。堅持以品德、能力和業績為導向，編制數字人才標準，探索建立數字人才數據庫，推動數字人才評價標準互認，促進市場供需對接匹配。推動開展“自主認定人才示范企業”建設，對經認定符合條件的數字產業頭部企業，賦予人才項目和人才職稱評審權。對符合條件的海外人才以及市場業績突出、產業發展急需、社會貢獻較大的各類產業人才，打破學歷、任職資歷的要求，直接申報相應職稱。
提升人才服務水平。依托中國廣州人力資源服務產業園琶洲核心園區，大力引進和發展產業關聯度高、市場需求大的人力資源服務機構，完善產業鏈條，豐富服務產品，提升服務品質。完善海珠區政策兌現服務平臺功能，逐步融合人才金融服務，力促“人才投”“人才貸”“人才保”等項目落地。優化整合人才公共服務業務，研發“海珠人才小管家”平臺，提供線上線下同步服務，切實解決人才落戶、子女入學、醫療保障等配套公共服務問題。推進以自愿申請、自我管理為運營模式的人才服務驛站建設，實現就地就近服務人才。落實人才公寓計劃，進一步拓展人才公寓籌措渠道，加強市場導向的人才公寓保障機制，積極鼓勵社會力量參與。
堅持把發展著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升產業鏈價值鏈創新鏈水平。錨定數字經濟產業，發展特色總部經濟，推動支柱產業突破發展，超前謀劃未來產業，積極培育新技術、新產業、新業態和新模式，建設具有海珠特色的現代化經濟體系。
把人工智能與數字經濟作為戰略引擎工程，積極參與數字經濟領域規則標準制定，加快數字產業化與產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。
加速數字產業化。重點發展人工智能、大數據、云計算、工業互聯網、高端軟件、集成電路設計等數字經濟核心產業。壯大數字產業集群，加快推進數字經濟核心產業優質企業集聚，加強產業鏈帶動作用，通過生態建設、產業賦能引育一批數字經濟產業鏈上下游企業。支持頭部企業聯合中山大學、中國電子科技集團第七研究所等科研機構推動技術攻關和研發創新，推動構建以算法框架研發為核心，系統、軟件平臺研發布局為支撐的科技創新體系。探索建立植根于高校或企業的技術開放服務平臺，推動先進算法、通用信息系統框架等各類優質資源共享，引導中小企業參與協同創新。支持發展安全測評與認證、咨詢、預警響應等專業化服務，增強信息安全保障支撐能力。
推進傳統產業數字化轉型。推進“上云用數賦智”行動，大力培育數字經濟新業態，深入推進企業數字化轉型，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。支持人工智能、大數據、工業互聯網等領域的平臺企業提供多層次、多樣化的共性解決方案服務，鼓勵以行業、園區為整體，共建數字化技術及解決方案社區，構建產業互聯網平臺，為中小微企業數字化轉型賦能。加大現代商貿、會展文旅等產業領域應用場景開放力度，推進數字會展、數字文化、智能家居、智慧醫療等應用，促進跨行業融合創新，打造“互聯網+”升級版。助推平臺經濟、共享經濟、在線經濟、無人零售、無人配送、無人駕駛等新技術新業態新模式發展。創新發展數字貿易產業，提升電子商務服務能力，促進服務貿易數字化。
營造更加優越的發展環境，積極吸引和培育一批符合海珠區產業發展方向的優勢總部企業。至2025年，新引進和培育區域性或功能型總部企業70家。
優化總部企業招商模式。充分發揮海珠區中心城區區位優勢，瞄準行業領軍企業、獨角獸企業，開展精明招商、以商招商、產業招商，推動數字經濟、現代商貿、會展文旅、智能建筑、都市型工業等特色總部經濟多元化發展。依托琶洲人工智能與數字經濟試驗區優質招商引資項目的產業集聚效應和關聯效應，瞄準產業鏈上下游企業，推動構建“頭部企業+上下游配套項目+研發+金融”的產業生態集群。積極發揮區樓宇辦的作用，以樓宇集約利用、產業集聚發展為目標，加大樓宇產業招商力度，提供精準化和精細化樓宇招商服務，開展樓宇評星評獎，形成布局優化、產業協同、業態高端、效益明顯的樓宇經濟發展格局。探索“駐外招商+專業化招商”相結合工作機制，細化完善招商圖譜，制定并動態調整靶向招商企業名錄。堅持“一企一策”精準服務重點招商企業發展，進一步優化首席服務官制度，建立項目引進、落地運營全流程、全生命周期閉環服務體系。
大力引進國內外企業總部。支持世界500強、中國500強、民營500強等國內外大型企業來海珠區設立總部或區域型總部。積極引進一批數字經濟、現代商貿、會展文旅、智能建筑、都市型工業等領域的頭部企業和“單打冠軍”。加大重量級、功能型金融機構的集聚力度，鼓勵國內外知名銀行、保險、證券和投資公司在海珠區設立區域總部。注重發展工業總部與服務業總部并舉，著力引進掌握尖端技術、核心技術和關鍵技術的創新型總部企業，集聚科技研發、信息化管理、供應鏈管理、集成設計等功能型總部。
積極培育本土企業總部。堅持總部經濟與優勢產業相結合，大力培育一批掌握核心技術、擁有先進管理、具備品牌優勢、專注主業發展的頭部企業。加大對頭部企業的支持力度，鼓勵企業延伸產業鏈經營，開展跨行業、跨區域兼并重組，強化國際合作和全球產業鏈布局。堅持發展總部經濟與產業結構調整相結合，積極培育戰略性新興產業和未來產業的總部企業，支持新型工業企業和高新技術企業將總部做大做強。利用好區高成長性中小企業庫，著力培養高成長型企業、細分領域領先企業，加快推進中小企業“小升規、規升巨”，形成一批“準創新型總部”企業。
專欄7：海珠區“十四五”期間總部建設項目
第三節 做大做強戰略性支柱產業
加快推進新一代信息技術、現代商貿、高端服務、會展文旅、智能建筑、都市型工業等戰略性支柱產業發展，形成市場競爭力強、輻射帶動作用大的產業集群。
1.新一代信息技術
——軟件與信息服務。加快建設國家新型工業化產業示范基地（大數據），發揮中國電信廣州云計算中心等重大基礎設施的重要作用，加快以應用為導向的機器學習等新興數據挖掘技術研發，支持企業發展數據資產評估、大數據征信等領域。整合優勢資源，提升行業終端軟件自主供應能力，支持企業重點研發智能終端軟件等基礎軟件以及語音識別、視覺識別等應用軟件。鼓勵重點企業將自主研發的基礎軟件或行業應用軟件向社會開源，完善開源軟件庫、項目托管、代碼分享、編譯等功能。引進和培育一批具有自主知識產權和行業影響力的集成電路設計頭部企業，聯合區內科研資源，促進芯片設計研發與落地，助力芯片國產化替代。
——人工智能。推進省級人工智能產業園建設，以行業領軍企業為核心建設行業聯合創新基地，著力打造人工智能及衍生的“智能+”類產業集群，構建集技術創新、研發、應用為一體的完整產業生態鏈。鼓勵企業開發面向人工智能的關鍵基礎軟件、應用軟件、智能系統解決方案，推進嵌入式人工智能芯片、智能傳感器等硬件的研發和應用，在會展、教育、交通、醫療、物流、文旅、公共安全、社會治理等領域形成一批創新應用場景。
——互聯網相關服務。加快推動區塊鏈、量子技術在網絡安全領域的應用，提升智慧城市、智慧金融、電子政務、交通、教育等重要領域網絡安全水平，推動頭部企業落地一批網絡安全應用示范場景。依托工業互聯網平臺型企業推進技術、模式創新，提升智能制造高端研發能力，聚焦紡織服裝、定制家居等傳統領域，形成行業工業互聯網平臺和數字化轉型解決方案。
——數字創意。增強中國（廣州）超高清視頻創新產業示范園區輻射作用，豐富數字影音、網絡文學、動漫游戲等數字文化內容，大力發展數字互動娛樂、數字媒體、數字視聽、數字出版等產業。鼓勵龍頭企業建設技術中心、創新中心等創新平臺，利用人工智能、大數據、云計算、虛擬現實和增強現實等數字技術，提升文化IP產品創作、制作、傳播、衍生品開發與運營服務等環節發展水平。積極引進自媒體、地方媒體、企業新媒體、政務新媒體等各類新媒體的企業，強化數字內容的制作。支持移動新媒體企業根據用戶需求加快開發個性化訂閱內容、在線直播內容、互動視頻等產品。充分發揮廣東省游戲產業協會等行業協會作用，引導各主體合法合規發展，打造一批具有國際影響力的動漫游戲品牌和電子競技項目。充分利用海珠濕地、嶺南文化、廣府文化等生態文化資源，發展數字影視及文化IP制作產業。大力提升創新設計能力，積極推進系統設計與仿真設計技術研發，強化工業設計對產業發展的支撐作用。
2.現代商貿
——大宗商品交易。依托區內能源、建材等頭部企業總部優勢，重點發展有色金屬、石油、化工、建材等大宗商品貿易業。推動批發零售業做大做強，形成傳統現貨交易與中遠期現貨交易模式互為補充的多元化貿易市場。引導文化產權、知識產權等權益類交易市場創新發展。
——高端零售。鼓勵運用信息化技術加快發展提升傳統業態，探索創辦無人商場、實現機器人導購、強化物聯網應用，提升高端消費體驗。引進國內外高端時尚品牌，發展高品質體驗式消費，打造具有一流游賞體驗與文化內涵的高端綜合商圈。爭取在各高端商業綜合體建設一批離境退稅商店，提升離境購物便利度，滿足國外游客的購物需求。依托琶洲港澳客運口岸，爭取口岸免稅店建設落地。利用好廣州大道南和新滘路沿線汽車銷售企業、4S店集聚及產業配套齊全的優勢，推動汽車銷售企業擴大汽車銷售規模，力爭培育影響全市、輻射珠三角乃至華南地區的汽車消費市場，推動汽車銷售產業持續發展壯大。
——電子商務。以互聯網頭部企業為引領，吸引國內外電子商務總部企業與相關上下游企業進駐，衍生發展廣告、營銷、電子支付、網絡服務等配套服務，創建國家級電子商務示范基地。鼓勵直播電商企業、MCN機構等應用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，提高企業運營效率和營銷水平，支持有條件的園區創建品牌直播電商示范園區。推動多種形態跨境電商模式落地，加快培育形成跨境電商完整產業鏈和生態圈。
3.高端服務
——健康醫療服務。加快珠江大數據健康中心建設，鼓勵發展大數據+醫療、AI醫療影像分析、AI醫療輔助診斷等新興業態，積極打造以智慧醫療系統整體解決方案為核心的健康信息產業鏈。依托區內三甲醫院、國際品牌醫院等醫療資源，加強醫養聯動，利用信息智能技術拓展精準診療服務，大力發展個體化診療、健康管理、健康養老等健康醫療服務業。建設一批高端體驗、康養、醫療消費服務設施。發揮中醫藥傳統老字號品牌影響力，發展中醫康復、養生調理、慢性病預防等特色服務。
——時尚設計。借助廣州打造時尚之都契機，吸引高端設計創意資源，大力提升原創時尚創意設計水平，增強時尚設計核心競爭力。大力發展規模化個性定制產業，支持紡織服裝、智能家居等特色產業網絡定制平臺建設，鼓勵發展網絡協同設計、眾包設計等定制服務新模式，打造規模化個性定制產業體系和發展生態。加快推進中大紡織時尚中心建設，促進紡織服裝領域數字化、定制化、時尚化發展，培育一批全球知名高端定制品牌。
——專業服務。大力發展律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務，引進和培育具有區域性競爭力的高端專業律師事務所。搭建法律服務平臺，促進法律資源共享。以產業發展需求為導向，推進人才招聘、職業指導、人才培訓、測評等人力資源服務發展，強化高質量發展的人力資源支撐。大力引進高端管理服務機構，支持管理服務機構運用云計算、大數據等前沿技術提升服務質量。充分利用廣報中心等媒體資源，鼓勵支持數字廣告產業發展，提升廣告設計、創意策劃、效果評價等產業鏈關鍵環節發展水平。以琶洲試驗區總部企業上下游產業導入為契機，以數字金融、金融科技為主攻方向，不斷吸引更多金融業持牌法人機構、大型優質風投機構落戶。
——科技服務。整合并鞏固新港路沿線科研資源，重點加強信息、新材料、智能制造等創新產業的技術研究與應用，鼓勵企業和科研機構積極承接研發外包業務，強化研究開發、成果轉化、創新孵化能力。充分發揮海珠區高校資源優勢，以中山大學為核心，加強與企業的合作力度。鼓勵創新型總部企業內部孵化器建設，支持社會資本參與天使投資，組織交流與培訓活動，強化資源共享。推進知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條融合發展，大力發展知識產權代理、信息、法律、咨詢等市場化服務。以廣東省產品質量監督檢驗研究院（琶洲基地）、粵科海納檢測技術裝備園等為支撐，發展醫學檢驗、電子產品檢驗、食品檢驗等檢驗檢測認證業。
4.會展文旅
——現代會展。推進服務業擴大開放，持續擴大中國進出口商品交易會輻射面和影響力，引進培育國際知名會展品牌，促進“展+會+節事活動”多元業態融合發展，助力廣州建設國際會展之都。提升國際會議發展能級，繼續發展壯大中國（廣州）國際投資年會、全球會展（廣州）圓桌會議等國際性會議，爭取世界5G大會永久會址落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區。創新發展數字會展，支持線上企業服務實體展會，加快推動會展線上線下融合發展。鼓勵展館充分利用物聯網、大數據、人工智能、5G、VR等技術實現智能化改造，通過數字化手段對會展客流、交通組織、配套服務需求進行實時精準預測分析，提升場館運營服務、展會組織和客流疏導效率。依托廣州（海珠）會展產業聯盟，打造常態化交流對接平臺，協調行業發展，加強行業自律。
——都市文旅。整合區內海珠濕地、廣州塔、黃埔古港古村、珠江琶醍文化創意藝術區等特色旅游資源，豐富旅游文化內涵，開展重大旅游項目及線路建設，構建“快進慢游”旅游服務體系。探索環島游產品水陸空立體式開發，探索發展低空旅游產業，打造“海珠環島游”現代都市文化休閑旅游品牌。鼓勵實體書店跨界融合發展，推進書店數字化升級改造，發展“書店+設計”“書店+文創”等模式，打造特色文化空間。以海心橋為紐帶，發揮廣州塔、廣州塔南廣場、廣州美術館等中心城區文旅資源優勢，加快建設廣州塔文商旅融合發展示范區，加速在廣州塔周邊布局都市文旅項目，促進人流、物流集聚海珠。依托廣州酒家等項目升級改造契機，積極引進特色餐飲、特色民宿、主題酒店等高品質餐飲住宿。加快建設赤沙車輛段等智慧型城市綜合體，謀劃布局一批位置合理、定位高端的星級酒店，推動高端酒店發展。
5.智能建筑
——總承包服務。支持建筑業總部企業在資本運營、建筑設計、新技術應用等方面做大做強。鼓勵建筑企業整合產業資源，構建項目規劃、可行性研究、投融資、工程設計、采購、施工、竣工投產全過程的一體化管理體系，擴大總承包服務規模。支持有條件的設計、施工企業向工程總承包企業轉型。
——數字化建筑。推行通用化、模數化、標準化設計方式，統籌建筑結構、機電設備、裝配施工、裝飾裝修，實現裝配式建筑一體化集成設計，提升建筑設計質量水平。推進BIM（建筑信息模型）、3D打印等數字技術在建筑業領域的創新應用，促進建筑勘察設計、建材采購、生產建造、運行維護、工程監管等全鏈條數字化轉型，打造CIM（城市信息模型）平臺、數字廣州基礎應用平臺等城市數字底座，推動建筑行業數字化、自動化、智慧化發展。
6.都市型工業
——能源供應。依托中石油、中石化天然氣總部項目，積極開展招商引資，打造燃氣供應業上下游產業鏈總部集聚地。支持現有能源供應企業拓展業務范圍，鼓勵能源供應企業在海珠區加大工業投資，發揮品牌、渠道和市場等優勢，為用戶提供能源核心主營業務以外的附加增值產品和服務。
——生物制藥。以天心、星群、陳李濟、明興、光華等五大藥廠為依托，培育壯大生物醫藥研發和生產。支持知名生物企業、第三方醫學檢驗研究機構與醫院共同組建精準醫療臨床轉化機構，提升重大疾病防治水平。推動醫學、醫藥、醫療“三醫融合”，提升“研發—臨床—中試—制造”全產業鏈集群協同創新水平和綜合競爭力。
——高端服飾制造。依托現有的工業互聯網平臺，聯合區內服裝制造業上下游企業，以試點方式逐步推動紡織服裝制造行業全鏈條數字化升級改造和降本增效，實現上下游的資源配置優化和協同，打造紡織服裝制造產業示范集群。提升“廣繡”等傳統嶺南特色服裝制造業知名度，推動傳統紡織制造與現代時尚發布結合，促進產業升級和創新發展。
——智能終端與裝備制造。推進智能終端與信息消費、大數據的緊密結合，加快人機交互、生物特征識別、計算機視覺、VR/AR等關鍵技術在手機、平板、智能可穿戴設備、智能網聯汽車等消費類終端的應用，提升終端智能化水平。以總部企業為核心，搭建上下游緊密協作、利益共享的交通裝備系統集成創新平臺，加強交通裝備研發設計與試驗檢測能力建設，提升裝備發展質量，構建具有影響力的交通裝備制造集成研發基地。
專欄8：海珠區“十四五”期間支柱產業重點項目
堅定不移實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局類腦智能、區塊鏈、納米科技等領域，培育新動能，提升新勢能。
類腦智能。支持琶洲實驗室等科研平臺主動承擔國家和行業重大科研項目，開展類腦認知與神經計算、類腦多模態感知與信息處理、類腦芯片與系統等技術研發與自主創新，構建類腦智能技術與應用領域自主知識產權和標準體系。通過腦科學與智能技術的交叉融合，開展腦疾病機理研究與早期診斷和干預手段研發等具有應用前景的前沿工作。推動類腦智能技術成果的應用示范與轉移轉化，破除人工智能產業發展瓶頸，解決通用場景問題，實現強人工智能和通用智能。
區塊鏈。依托中山大學等高校、琶洲實驗室等高水平科研院所，開展分布式計算理論、密碼學理論、軟件可信理論、異構系統交互理論以及并行理論體系等基礎理論研究工作，引進并培育從事分布式區塊鏈研發、場景應用、計算機系統集成、數據處理等業務的企業，引導創新性優勢企業圍繞區塊鏈關鍵核心技術、區塊鏈與新一代信息技術融合等方面開展攻關，為區塊鏈技術創新和產業發展夯實基礎。推動優勢企業打造一批面向場景應用安全集成、數字資源開放共享的技術融合產品，支持區塊鏈技術在政務、民生、金融、電子存證、產品追溯、數字版權等領域開展創新應用示范，支撐可信經濟建設。
納米科技。依托區內高校、科研院所及創新型企業，積極開展納米材料制備及納米技術應用研究，重點探索納米技術在新材料、新型量子元器件、檢驗檢測、環境監測等領域的應用。
專欄9：海珠區“十四五”期間未來產業重大工程
堅持擴大內需戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，探索和拓展國際市場新空間，暢通國內大循環，融入國內國際雙循環。
擦亮老品牌打造新亮點。依托西部老城區積淀千年的歷史人文風情，結合道路等公共環境的改造，深度開發南華西街、龍鳳街、鄧氏宗祠、十香園、黃埔古港古村等凸顯城市歷史記憶的載體，創造一批優質非遺類文創產品，以文興旅、以旅促商，推動文商旅等現代服務業深度融合，創建歷史文化消費集聚地。發揮濕地及濱水生態景觀優勢，打造海珠生態消費商圈。不斷加強廣州旅游集散中心（海珠客運站）、廣州旅游信息問詢中心（廣州塔）的旅游服務功能，在重點景區、旅游集散中心、商業中心等人員集中地區實現全域全景圖的全面覆蓋，推動景點旅游向全域旅游、過境旅游向過夜旅游、觀光旅游向體驗旅游跨越，爭創國家級全域旅游示范區。推動社區商業差異化、特色化發展。
加快建設專業展貿商圈。緊抓廣州建設國際消費中心城市的有利契機，統籌整合高端消費設施，構建“以琶洲核心商圈為龍頭，以江南西-太古倉商圈、濱江商圈、廣州塔商圈、中大商圈、廣紙-瀝滘商圈、海珠濕地商圈為骨干”的商業網絡布局，為現代會展和都市文旅發展提供優質配套服務，促進文商旅深度融合。充分挖掘太古倉碼頭、珠江琶醍等品牌優勢，打造海珠“網紅地”，培育品牌經濟、時尚經濟、夜間經濟、美食經濟等消費熱點，推進消費擴大和升級。
加快釋放新興消費潛力。以海心橋、廣州塔南廣場、廣州美術館、廣州文化館等重大項目建成為契機，加快推進文商旅融合發展，分類提升高端時尚、都市文旅、專業展貿商圈，推動人流、物流、資金流、信息流加速集聚。圍繞90后、00后消費新生代及中老年消費群體需求，多渠道增加教育、文體、旅游、醫療、養老等服務供給。加快5G商用步伐，帶動5G終端消費，拓展網絡視聽、數字音頻、網絡游戲等信息消費。積極開拓數字技術在購物、娛樂、教育、醫療等場景中的應用，支持發展直播電商、社交電商、線上服務等線上消費新模式，推動線上線下消費有機融合，創造“商品+內容+服務”于一體的新型零售模式。推動樂峰廣場、麗影廣場、江南西商圈等傳統商圈向智能化、體驗式、主題式等轉型。依托會展資源優勢打造“平臺經濟”，發揮優質會展對線上線下消費的拉動作用，著力建設綜合型信息消費示范中心城區。
拓展夜間旅游產品體系。增強夜間消費集聚能力，完善沿江文化休閑功能，豐富體驗式消費業態。探索建立政府和社會主體共同參與的夜間經濟管理機制，依托環島沿線地標建筑和紅色景點，整合太古倉碼頭、廣州塔、珠江琶醍啤酒文化創意藝術區、國際會展中心等文化、景觀、產業資源，拓展夜間旅游產品體系，策劃綜合大型文化演出項目，提升珠江夜游、輕軌夜覽等線路內涵。加強文體旅深度融合，促進夜間體育健身活動發展，支持夜間健身服務、旅游消費融合發展。推進打響“YOUNG城YEAH市”（羊城夜市）夜間消費品牌，統一打造夜間消費精品。支持數字經濟企業建設前沿科技體驗中心，將海珠區打造成智能高效、文商旅聯動發展的國際知名夜間消費地標。
構建廣州塔文商旅融合發展示范區。充分發揮廣州塔唯一性和高辨識度等優勢及周邊文旅資源，擴容升級“潮墟”，構建夜間經濟集聚區。沿閱江西路北側濱水步行道，打造串聯“廣州國際媒體港—廣州塔—琶醍”的“1314幸福線”，并延伸至琶洲會展核心區，展現現代化都市發展風貌。往南規劃布局“廣州塔—羊城廣場—赤崗塔—T.I.T創意園—廣州美術館—廣州科學館”等文創旅游線路，并積極探索將藝苑路段等夜間經濟重要路段調整為分時制步行街。
第三節 擴大和引入優質投資
激發各類資本活力。發揮政府投資撬動作用，搭建和完善投融資供需對接平臺，引導各類投資機構投資向區內優質項目流動。落實市場準入、信貸、減稅降費、產權保護等方面的改革，鼓勵和支持民間投資。加大政府與社會資本合作力度，充分調動包括民間投資在內的各類社會資本積極性，盤活存量資產。持續優化涉外政務服務，加強外資權益保護，落實外資企業在信貸支持、金融服務、政府采購、補貼政策、出資方式等方面的國民待遇。
擴大有效投資。加大“兩新一重”、社會民生和應急保障等重點領域的投資力度，加強交通、水利等重大工程建設，爭取更多國家、省和市重大項目投資布局。深化重點項目“攻城拔寨”行動，形成市場主導的投資內生增長機制，以重點項目建設帶動更多有效投資，形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展格局，保持固定資產投資良好發展勢頭。
第四節 加快拓展對外貿易新空間
優化貿易結構。推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展。深化供給側結構性改革，著力加強優質供給，穩步推進企業優勝劣汰，激勵傳統企業轉型升級、縱向創新，鼓勵區內成熟企業橫向發展價值鏈、供應鏈、產業鏈，推動流程優化和品質提升。促進貨物貿易優化升級，支持高附加值、自有知識產權、自有品牌產品出口，持續改善貨物貿易出口質量。大力發展服務貿易、數字貿易，培育跨境電商、保稅物流、市場采購等新模式，推進數字服務、文化、中醫藥服務等特色服務出口，逐步提高服務貿易比重。
加快推進服務創新。加快推進琶洲物流輪候區建設，緩解展期交通壓力。堅持高水平對外開放，積極融入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和“一帶一路”建設，支持中國進出口商品交易會創新發展，深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。優化出口退稅服務，幫助企業提高把握國際市場動向和需求特點的能力、提高把握國際規則能力、提高國際市場開拓能力、提高防范國際市場風險能力，增強企業出口經營活力。
堅持全球視野、高點站位，對標最高最好最優，積極學習北京、上海等城市經驗，動態優化營商環境政策舉措，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的良好氛圍，推動現代化國際化營商環境出新出彩。
貫徹全生命周期服務理念。深化“放管服”改革，落實政府權力清單、責任清單、負面清單制度。深化商事制度改革，全面實行開辦企業“線上一網一界面、線下一窗一表單”，建立“一網通辦”線上服務平臺，優化“一窗通辦”線下服務窗口，減少審批時間。加快工程建設審批制度改革，對符合標準的企業投資項目試點實行先建后驗。優化公共設施接入服務，推動供電、供水、燃氣、排水、通信等接入服務事項合并納入市政公用服務窗口，統一提供“一站式”服務。促進不動產登記便利化，加強土地權屬糾紛信息公開。全面優化招投標流程，促進實現投標“零成本”，推進招投標全程電子化。落實CSO首席服務官工作制度，為企業提供“一對一”全流程化服務，推進首席服務官制度模式升級和效能提升，提高服務標準。力促“夢想·家”人才安居服務使用更廣，打造以市場導向為主線的人才安居供給體系。拓展并深化“企業服務工作站暨民營經濟服務工作站”服務功能，打通服務企業最后一米距離。
探索規則銜接、開放創新、包容監管先行先試。建立健全實施行政指導的工作制度，靈活運用實施行政指導的方式，完善行政指導措施。以服務業為突破口，爭取在租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、金融業、科學研究和技術服務業、衛生和社會工作、文體娛樂業等領域，試點實施新一輪對外開放。提升跨境貿易便利化，拓展和升級廣州政務中心琶洲分中心的通關環節一站式服務。充分運用互聯網、大數據等技術手段，推行遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。完善“包容期”管理，對“四新”經濟實行包容審慎監管，通過柔性監管方式引導和督促企業依法經營。落實市場輕微違法違規經營行為免罰清單措施，運用行政復議調解、變更行政決定等措施依法調整對輕微違法行為處罰畸高的行政決定。
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深入實施高標準市場體系建設行動，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，提高全要素生產率。依托廣州市科技金融綜合服務中心海珠區分中心、保利天幕廣場、廣州創投小鎮等主體，引導金融服務實體經濟發展，推進資本要素市場化配置。健全勞動力資源共享平臺，完善市場化的人力資源流動配置機制。發展技術要素市場，壯大技術轉移機構和技術經紀人團隊，進一步深化知識產權創造、運用和保護工作。依托數字經濟發展基礎，培育數據要素市場，探索建立數據確權、開放、流通、交易機制，積極參與數字領域規則標準制定。
強化財政資源統籌。優化中長期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，加強預算執行管理，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。促進財政支出標準化，完善政府投資項目決策和審批程序，全面實施績效管理。配合市有關部門完善土地利用規劃，優化土地開發、土地整備、城市更新等土地利用模式，促進土地政策創新，加強土地資源的節約集約利用，提高土地資源配置效能。
第三節 釋放市場主體活力
激發國資國企發展動力。堅持中國特色現代企業制度，改進公司治理薄弱環節，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。深化國資國企改革，推動區屬國企整合重組，開展國有資產清產核資，探索試點混合所有制、職業經理人、正向激勵等改革舉措，做大做優做強區屬國企。鼓勵國有企業拓展新業務，優化國有物業資產運營，不斷提升運營質量和效益。進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，科學界定理清各類治理主體權責邊界，確保國有資產保值增值。
增強民營經濟發展活力。完善支持民營企業發展工作機制，鼓勵區內優秀民營企業增資擴產、做大做強、扎根發展，培育一批民營領軍骨干企業和優質上市企業。重點在基礎設施、生態環境、社會民生等領域，加強與社會資本合作。弘揚企業家精神，推動企業家、行業協會商會等市場主體更多參與涉企政策制定，營造企業家建言獻策的良好氛圍。
依法建設提升社會信用體系。進一步提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規范和健全失信行為認定、信用修復等機制。構建以信用為基礎的新型監管機制，探索開展經營者準入前誠信教育，建立健全信用承諾制度，提升信用監管信息化建設水平，加大信用信息歸集，推進失信聯合懲戒案例應用。大力推進信用分級分類監管，在住建、環保、稅務等領域推進信用分級分類監管，對特殊行業、重點領域依法實行全覆蓋全過程重點監管。深化互聯網司法信用評價應用，規范開展信用修復，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素。聚焦信用便企惠民，增強信用信息服務支撐功能，積極探索交通、家政等領域“信易+”推進應用。探索建立適應中小微企業特性的融資信用評價體系，提高企業融資便利度。
保障市場主體權益。加快建設電子訴訟服務平臺，提供網上立案、電子送達、庭審直播等交互式服務，建立健全多元糾紛解決機制，實現企業涉案涉訴案件快立快調快審快執。發揮粵港澳大灣區勞動爭議聯合調解中心廣州（琶洲）速調快裁服務站、公證服務點、粵港澳律師團作用，完善勞動人事爭議多元預防處理體系，有效預防化解企業法律風險。堅決糾正“一刀切”式執法，完善規范執法自由裁量權相關規定，細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”常態化全覆蓋，完善跨部門跨領域聯合抽查機制，實現“進一次門、查多項事”。依法保護市場主體自主經營權、財產權和其他合法權益，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素、享受支持政策。依托12345政府服務熱線，搭建市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。健全違法違規行為舉報投訴制度，暢通公眾監督渠道。
第五節 構建“親”“清”新型政商關系
規范政商交往行為。深化官商勾結突出問題專項治理，持續治理違規經商辦企業、為官不為問題。加強對黨員干部的思想教育，深化作風建設機制，完善防止利益沖突機制，實行政商交往負面清單制度。緊盯黨員干部和公職人員，強化日常監督，加大查處官商勾結問題力度。
積極培育親清政商關系文化。完善守廉激勵和失廉懲戒機制，推進企業誠信評價體系建設。落實“三個區分開來”原則，細化容錯糾錯辦法，嚴格認定標準，嚴把認定程序，保護黨員干部干事的積極性，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。
牢牢抓住粵港澳大灣區建設這個“綱”，以更高定位推動“雙區”建設、“雙城”聯動，不斷增強城區核心引擎功能，推動在更大空間、更廣范圍內進行資源要素整合和優化配置，力爭在制度銜接、產業和科創合作、社會民生融合等方面實現新突破，深度參與粵港澳大灣區國際一流灣區與現代化廣州都市圈建設。
第一節 加快推進創新要素互聯互通
注重基礎設施互聯互通。加快推進廣佛環線、穗莞深城際琶洲支線等交通基礎設施建設，推動直通香港、澳門市區的水上交通航線開通運營，積極融入廣深“半小時交通圈”，推動構建穗港澳“1小時生活圈”，促進粵港澳大灣區交通體系一體化。同步規劃建設琶洲港澳客運口岸碼頭等重要交通樞紐的配套設施，實現無縫銜接、零距離換乘，形成“站城一體”的城市綜合體。銜接南沙區海洋產業，推動向海協同發展。
積極探索改革創新。落實省“灣區通”工程部署，聚焦食品安全、環保、旅游、醫療、交通、通關等重點領域，深化與港澳的交流合作。積極落實在教育、醫療衛生、法律、財務等專業領域的職業資格互認先試先行，促進智力要素跨境流動。探索對接港澳產權制度保護、貿易便利化、法律援助、司法鑒定、調解仲裁等規則，提供大灣區協同的公共法律服務供給。聚焦支持深圳實施綜合改革試點，用好省賦予廣州的更大改革權限，探索加強與港澳創新合作的路徑，在機制創新、營商環境改革等重點領域積極爭取國家、省更多政策和事權在琶洲人工智能與數字經濟試驗區落地。深度參與廣深深化戰略合作協議，積極參加廣深“雙城聯動”論壇，爭取在廣泛領域開展合作。
打造優勢產業集聚核。以琶洲人工智能與數字經濟試驗區為核心載體，吸引粵港澳大灣區人工智能、大數據、工業互聯網等產業集聚發展，建設高效益產業集聚引領地。提升國際會展服務能力，加快建成中國進出口商品交易會四期，支持中國進出口商品交易會提升影響力和輻射面，辦好“讀懂中國”國際會議、海絲博覽會等高端活動，助力廣州建設國際會展之都。支持珠影粵港澳大灣區電影港建設，深化與港澳地區文化產業的互動。密切醫療衛生合作，支持港澳與區內科研機構共同建立國際認可的中醫藥產品質量標準，推進中醫藥標準化、國際化。
加強區域產業合作。深度參與“一帶一路”建設，加強與港澳以及國際重點企業、高等院校、科研機構等資源對接，引導企業開拓國際市場。強化與深圳在新一代信息技術、人工智能等領域的項目合作，持續引進港澳高端商務服務等領域的優勢資源，深化產業鏈優勢互補。把握廣佛全域同城化發展契機，依托廣佛線、廣佛環線等軌道交通的聯通與產業資源的契合，加深與佛山在工業互聯網、超高清視頻等領域的協同發展，推動海珠區總部發展模式提質增效。依托琶洲人工智能與數字經濟試驗區的數字經濟高端要素集聚優勢，深化與粵港澳大灣區內地城市在產業鏈構建、傳統產業數字化、智能化轉型、數字化應用場景打造等領域合作。
第三節 參與建設廣深港、廣珠澳科技創新走廊
聚焦重大科技創新平臺建設。大力發展琶洲人工智能與數字經濟試驗區、中大國際創新生態谷，助推廣州“一區三城”創新平臺建設，在國際科技創新中心廣州創新合作區中發揮核心承載作用。發揮中山大學及新港路沿線科研院所、頭部企業等資源優勢，聯通港澳科研和資金要素，圍繞數字經濟等重點領域前瞻布局一批基礎研究和應用研究機構及跨學科交叉研究平臺，打造一批創新創業基地和科技服務平臺。積極利用在海珠區舉辦的高端展會和論壇，加強國內外優秀人才和項目對接。
加強廣深港、廣珠澳科技創新走廊資源共享。全方位支持琶洲實驗室建設鵬城實驗室廣州基地，加強與廣深港、廣珠澳科技創新走廊重大創新載體的對接合作，促進科技創新要素流動和成果交流。聚焦數字經濟與傳統產業深度融合，支持技術成果、開源平臺、科研數據等創新資源在粵港澳大灣區內開放共享，多維釋放數據和技術應用場景，形成數字技術應用示范。
第四節 打造宜居宜業宜游優質生活圈
強化優質公共服務供給。加強基礎教育交流合作，支持粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”、三地幼兒園結為“姊妹園”，擴大學位供給，進一步推進完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策。強化與香港聯合醫務集團的合作，持續推進家庭醫生優培計劃。探索粵港澳合作辦醫模式，發揮區內綜合醫院、中醫院（中西醫結合醫院）和專科醫院等優質醫療資源，引進國內外知名醫療團隊，爭取推動醫師多點執業，先行先試國際前沿醫療技術。堅持產城融合、職住平衡，加強國際化氛圍建設，優化國際化語言環境，打造高效舒適、開放包容的社區。
支持港澳人才來海珠發展。依托優質科創氛圍和數字經濟等產業集聚優勢，謀劃打造港澳青年創新創業服務綜合體，爭創市級創新創業示范基地，扶持港澳青年初創項目，以事業發展招引優秀港澳人才。建設國際化人力資源服務平臺，推出服務新措施，完善港澳人才就業、創業服務體系。
傳承同宗同源文化底蘊。發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢，深度挖掘海珠區歷史文化與歷史故事，不斷增強港澳同胞認同感和凝聚力。積極推進廣州文化館、廣州美術館、廣州科學館等文化基礎設施落成使用，加強與粵港澳大灣區各地藝術院團、演藝學校及文博機構交流，支持合作策展、藝術院團跨境演出，打造一批國際性、區域性文化交流活動品牌，增強粵港澳大灣區文化軟實力。
把全周期理念貫穿城區規劃、建設、管理全過程，深化城市更新九項重點工作，優化生產生活生態發展方式，堅持產城聯動發展模式，打造高質量發展、高品質生活、高效能治理的城區典范。
探索創新優化機制。擴大以區為主體的土地儲備出讓，加大對國有舊廠、舊村的收儲力度，提高土地利用效益與效率，加強土地資源的節約集約利用。探索政府和市場共同協作，積極鼓勵多元主體參與城市更新，協調各方利益，實現政府主導、市場運作、合作更新等多種模式共同推進。按照“成熟一片，推動一片”的思路，推動城市更新工作分期分片有序實施。貫徹“優化流程、審批提速、效率優先、優化服務”的工作理念，統籌各部門以及街道職能，并通過部門聯動形成合力，切實提升服務水平。堅持產城融合和職住平衡，在深化城市更新中一體推進環境整治、產業升級、文化保護，對教育、醫療、文化、體育、養老、保障房、人才公寓、市政等設施進行均衡布局和分級配置。探索構建區域性功能留白機制和動態調整機制，提高規劃的適應性和可調整性。按照全市的統一部署成立城市更新開發有限公司，積極參與區內城市更新改造項目開發建設等工作，與市場銜接做好項目的市場化運作。
全力推進“三舊”改造。全力持續推進“城中村改造三年4條、五年13條、十年16條；舊街區改造三年33個、五年48個、十年49個；舊廠房改造三年8個、五年13個、十年16個”的目標任務。鼓勵城市更新項目整合周邊土地，實現土地成片連片改造。注重文化傳承與文化延續，多措并舉促進歷史文化遺產保護利用，鼓勵舊村改造項目延續傳統格局和歷史風貌。努力破解政策上的痛點、難點，探索科研、教育、醫療、體育等用地的改造新路徑。以舊廠的土地整備為重要抓手，對一些用地規模較大的舊廠，采取政府收儲和自行改造相結合的方式，實現企業、政府雙贏局面，有效盤活海珠區存量用地。
專欄10：海珠區“十四五”期間城市更新（城中村改造）計劃明細表
專欄11：海珠區“十四五”期間城市更新（舊街區改造）計劃明細表
專欄12：海珠區“十四五”期間城市更新（舊廠房改造）計劃明細表
大力推動“三園”轉型。全力推進“村級工業園改造三年31個、五年45個；專業批發市場改造三年25個、五年51個；物流園轉型升級1個”的目標任務。以點帶面，科學落實“三園”整治提升系列行動，提高土地利用價值，釋放產業發展空間，引入高附加值產業。強化橫向統籌，與城市更新改造計劃做好銜接，推動經濟效益、社會效益、生態效益深度融合。
深入推進違法建設整治。結合違法建設性質、年限、用途、區位等因素，按照“三個一批”（拆除一批、沒收一批、整改一批）加快消化存量違法建設。把違法建設拆除與城市更新重點工作有機結合，有效推進土地收儲工作，科學規劃利用清拆出來的產業用地，為高質量發展拓展空間。及時公開違法建設治理成效，營造有利于違法建設治理的輿論氛圍。推進全面構建違法建設治理長效機制，從源頭上遏制違法建設行為，確保違建“零新增”，實現違法建設有效防控、有違必查、有序治理。
第二節 逐步完善基礎設施建設
完善綜合交通體系。打通環島堵點斷點，加快推進環島路全線42.4公里貫通。重點完善次干道、支路網建設，打通斷頭路，打造交通微循環。積極落實城市交通規劃，繼續推進地鐵8號線東延段、10號、11號、12號、18號、28號線（佛山經廣州至東莞城際）、車陂路—新滘東路隧道、冼村路—廣場東路過江隧道、臨江大道—閱江路過江隧道、會展西路過江隧道、魚珠隧道、東曉南快速干線、海珠灣隧道等項目的建設工作，推動實現各區域人才、技術、資金等要素的便捷流通。結合空間布局及軌道交通線路建設，優化調整公交線網，提升公共交通站點覆蓋水平，發展多樣化“最后一公里”接駁方式。劃定測試區域，率先試點自動駕駛商業化運營。合理配置靜態交通設施，在停車矛盾突出區域推進公共停車場規劃建設，強化停車管理。
逐步補齊基礎設施短板。做好老舊小區公共設施配套，推動全區舊樓加裝電梯全覆蓋，推進老舊小區管網維護和改造，將管線后期運行維護的要求納入老舊小區長效管理機制。加強無障礙設施、路燈路牌、公共停車場、消防站、消火栓、垃圾中轉站等公共設施的建設養護，擴大覆蓋范圍。加強公安監所、社區警務室等公共安全基礎設施建設，加強公共安全視頻監控建設，提升公共安全保障能力。完善公共消防設施，加強人防設施及防災避險場所等設施建設。推進肉菜市場、農貿市場升級改造。
加快布局新基建。統籌加速5G、高速光網、工業互聯網、大數據中心等通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施布局建設，全面推進5G試點城市打造。加強照明、供電供水供氣、消防等的智能化建設，實現“小切口大變化”，提升市政、公共安全等領域的智能化水平。依托市“城市大腦”應用平臺建設，協調部署城區智慧節點及感知平臺，全面推進智慧燈桿、綜合管廊建設，加快道路、交通標識、信號控制、護欄等基礎設施智能化升級改造，優化公共數據采集質量，支持全面感知體系工程建設。
促進城區運行管理和服務智能化。深化數據匯聚共享，共同推動各部門、各區專用網絡和信息系統整合，實現市區數據共建共享、強化系統集成共用。建設數字政府、數字社會，制定政府部門和事業單位等公共機構數據開放計劃和數據資源共享清單，有序釋放公共數據。在琶洲試點推廣CIM（城市信息模型）系統，構建設施智能、服務便捷、管理精細的智慧片區。充分發揮“城市大腦”對城市運行管理的支撐作用，推進房屋建筑安全狀況普查，推動琶洲智慧城市與智能網聯汽車示范區建設，打造無人駕駛示范段。開展全區智感安防區建設，利用各類前端感知設備對“人、屋、車、場、網”等數據做到應采盡采，健全立體化、精準化社會治安防控體系。推廣智能感知與分析技術在生產安全、自然災害等場景的部署應用，提升資源調度能力，推動城區治理體系和治理能力現代化。探索5G警務試點應用，推動公安智慧辦證中心、智慧派出所、智慧警務室建設。
提升政務數字化水平。構建數字政府業務中臺和數據中臺，完善政務網、政務云、政務數據中心三大基礎設施。推進統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名等公共支撐服務模塊的應用。優化政府信息共享平臺，形成涵蓋一體化政務服務在線、數據實時共享的信息交換體系，破除信息壁壘，促進數據整合、共享應用和業務協同。以優化“互聯網+政務服務”為落腳點，深化審批服務便民改革成果應用，全面推行“網上辦、掌上辦、就近辦、自助辦、智能辦、諸事辦”服務模式。以“珠事通”小程序為依托，統一全區移動政務服務入口，夯實移動政務總門戶。構建理念先進、技術自主可控、體系完備的網絡安全體系，建立常態化網絡安全運營監管機制，保障政務網絡及信息安全。探索粵港澳大灣區政務一體化，以試點先行、以點帶面的形式推動高頻政務事項在灣區內跨城通辦，在5G、“互聯網+”、區塊鏈等方面提供更多粵港澳大灣區應用場景。
第四節 推動城區建設管理精細化發展
完善城區多元功能。發揮軌道站點密集優勢，踐行以公共交通為導向的綜合發展模式（TOD開發模式），加強地鐵出入口區域的統籌管理，圍繞軌道站點集合生產、生活、研發、服務、生態和人文等多元功能，推進軌道交通場站一體化建設，逐步推進步行1公里社區生活圈全覆蓋。實施社區設計師制度，優化文體設施、兒童活動場地、綠色生態街巷等設計。鼓勵物業服務企業建設智慧物業平臺，結合社區智能化設施建設，支撐智慧社區建設。落實“以區為主、市區聯動”常態監測評估機制，促進“大城市病”治理。
打造優美有序城區環境。開展愛國衛生運動，以城中村、農貿市場、密閉場所、學校等重點場所、薄弱環節為重點，推進城區環境衛生整治。全面提高公廁設施保潔服務管理水平，提升公廁服務能級。注重保護好歷史文化和城市風貌，扎實推進海珠橋南廣場等珠江南岸濱水地帶品質提升工程。突出老城區精細度和新城區顯示度，以“繡花”功夫提升城區管理科學化精細化智能化水平，持續優化提升西部老城區，實現城區面貌常態優良。規范電動自行車、共享單車等管理。每年建設新增一批小公園、小廣場，提升打造一批品質路、示范路，豐富完善一批公共服務設施，不斷改善廣州塔、中國進出口商品交易會展館、海珠濕地等新城區重要節點及其周邊的環境品質。推動珠江沿岸的太古倉、石溪、瀝滘、海珠濕地、廣州塔、琶洲島片區等重點區域高質量發展，通過加強濱江城市空間規劃管控、推動土地資源高效利用、建設國際一流沿江經濟帶、提升基礎社會服務水平、彰顯歷史文化底蘊、提升濱江生態公共空間魅力等多項舉措，推動打造世界級精品珠江。提升廣州城市現代中軸線（珠江新城—海珠湖—南海心沙）海珠段景觀視廊，強化珠水、花城的整體意象。
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，鞏固污染防治攻堅戰成果，推動生態優勢轉化為發展新優勢。
第一節 推動綠色低碳發展
加快構建安全高效現代能源體系。完善能源供給結構，大力發展氫能、太陽能等新能源和可再生能源，進一步加大非化石能源發展力度。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，持續提高天然氣等優質能源在總能源消費結構中的比重，強化溫室氣體排放控制，為廣州碳排放率先達峰作出貢獻。探索實施琶洲綜合能源項目，推進500千伏海珠輸變電工程。
推進生產方式綠色轉型。以“生態優先、綠色發展”為導向，落實上級產業負面清單，結合土地集約化利用，進一步完善區域產業環境準入標準體系。鼓勵節能環保、清潔生產、清潔能源產業發展，推進區內重點行業和重要領域綠色化改造。鼓勵建筑、居民小區公共區域等重點領域開展節能工程，加大第三產業節能力度。加強水資源等資源的節約集約利用，鼓勵企業采用清潔生產技術、工藝和設備，切實推進資源的循環利用。
推行綠色生活方式。鼓勵公眾綠色出行，倡導步行、自行車和公共交通等低碳出行方式，加快現有道路、社區、公交車場、社會停車場的充電樁等配套設施建設。積極推廣綠色施工技術，提高新建建筑綠色建筑比例，并以城市更新為抓手，加快對既有建筑實施節能改造。正確引導公眾綠色消費，倡導消費者優先選擇綠色產品，鼓勵引導快遞、外賣等行業應用綠色包裝，明確企業實施綠色包裝標準的主體責任。推進琶洲試驗區綠色發展，探索“無廢”試驗區建設。廣泛開展多層次、多形式的生態文明宣傳教育，切實培養節約習慣，營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。
第二節 嚴格執行污染防治
精細化開展大氣環境管控。以細粒顆粒物和臭氧協同控制為目標，重點開展揮發性有機物污染治理、餐飲油煙污染整治、揚塵污染防治、移動源治理等方面的空氣環境污染防治工作，提升大氣環境質量。進一步優化空氣質量監測站點布置，劃定重點污染防控區域，推進大氣治理精細化。到2025年，空氣質量優良天數比例達86%，PM2.5年均濃度控制在32微克/立方米以下。
持續優化水環境質量。推動完善河長制、湖長制與網格化治水機制，持續推進重點河涌水質改善，加強河湖空間生態修復和綜合整治。繼續統籌推進東朗、獵德斷面水質改善工作。落實排水單元達標任務，強化涉水企業監管，建立排水單元動態臺賬。健全聯合監管執法機制，重點清理整治“散亂污”場所，加強面源污染管控及污染源頭治理，多措并舉鞏固黑臭水體治理成效。高標準規劃建設后航道片區合流渠箱清污分流、公共管網完善等工程，加快河涌截污管網建設、雨污分流改造，完善生活污水收集處理系統。落實海綿城市理念，建設水生態基礎設施與市政銜接的海綿系統，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，打造高密度建設地區海綿城市建設典范。
大力加強土壤污染防治工作。進一步完善土壤環境監管體系，根據市級要求建立重點地塊長期監測點位，強化建設用地土壤環境風險防控，全面管控土壤環境風險。全面梳理污染地塊清單，對污染地塊實施分級管理，動態更新污染地塊管理系統。加強土壤污染源頭控制，按照“誰污染，誰治理”原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔治理責任。有序推進污染地塊的治理和修復，強化治理與修復工程監管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。
提升固體廢物處理能力。堅持生活垃圾“源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理”的治理路徑和分類原則，進一步完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，加大餐廚垃圾分類收運力度，持續開展工業布碎分流處置，推進再生資源回收利用體系建設，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處理。加強塑料污染治理，建立塑料制品生產、流通、使用和回收處置等環節的管理制度體系。大力提升危廢處理能力，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為。
第三節 促進生態環境質量持續改善
加快海珠濕地品質提升。結合海珠區生態保護方向和海珠濕地自然環境特征，推進水文與水環境修復、基底結構與地形恢復、植被恢復、生境恢復等工作開展。加強濕地各期的道路連通性，加快濕地基礎設施改造升級，完成高壓管線地下遷移改造。提升濕地觀賞性和休閑旅游功能，推進濕地公園景觀品質升級。強化海珠濕地生態教育能力，打造全社會參與的開放式自然教育平臺。大力支持濕地智能化、信息化建設，搭建涉及公共服務、科研宣教、環境監測、安全保障等方面的智慧平臺，提高海珠濕地的生態監測能力。
高標準建設海珠碧道。落實省“萬里碧道”工程任務，合理規劃全島水系，以“小環島+大環島”為規劃思路，高標準打造閱江路等示范段，穩定推進海珠區碧道生態系統建設。以碧道建設為著力點，優化生產、生活、生態格局，切實把碧道建設與推動粵港澳大灣區建設、鄉村振興、產業升級和高質量發展等工作有機結合，助力綜合城區功能提升。完善碧道設施建設，充分利用沿線自然文化景觀要素，強化綠化提升工作，營造高質量的濱水公共交往空間。建立健全碧道日常管養長效機制，鼓勵企事業單位、社會團體、學校等參與建設、管理，加強碧道的管理養護。
實行最嚴格的生態環境保護制度。認真落實“三線一單”制度，構建生態環境分區管控體系，嚴格執行環境影響評價制度，推動生態環境質量改善。推進“三線一單”與城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等各項規劃相銜接，充分發揮“三線一單”宏觀調控和戰略引導作用。推進自然資源資產產權制度構建，開展自然資源資產統一確權登記和價值核算。健全生態文明建設責任體系，明確各部門生態環境保護工作職責，督促責任落實。
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發揚海珠區人文底蘊深厚、文化元素集聚的優勢，凸顯紅色文化、嶺南文化、海絲文化、生態文化、創新文化等文化內涵，做強文化品牌，提高城區文化軟實力。
第一節 提高社會文明程度
推動理想信念教育常態化、制度化。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系。加強領導干部、專家學者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊伍建設。培育踐行社會主義核心價值觀，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全“不忘初心、牢記使命”的制度機制，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不懈奮斗。聚焦建黨一百周年等重大歷史節點，組織開展系列主題活動。
加強文化宣傳交流。大力實施全媒體傳播工程，用好“兩中心一平臺”，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。深化全域文明創建，更好發揮新時代文明實踐中心（所、站）的作用，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，拓展文明創建成果。積極提倡艱苦奮斗、勤儉節約，弘揚誠信文化，倡導志愿服務精神，推進科學知識普及，不斷提升居民的文明素養和城區的文明程度。弘揚科學精神和工匠精神，形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，提高全民科學素質。深化網絡文明建設和網絡空間治理，發展積極健康的網絡文化。充分利用新媒體宣傳渠道以及現有文旅品牌、節事活動等平臺，開展多維度、多形式的全域旅游宣傳。擴大文化領域的對外交流合作，積極構筑文化交流平臺，辦好主體文化論壇，促成文化論壇永久落戶海珠區。
第二節 深挖區域文化內涵
傳承發揚紅色基因。加強對衛國堯故居、黃埔古港遺跡和黃埔村早期建筑之馮肇憲故居、陳復烈士墓、雙清樓等英雄烈士紀念設施的建設和保護，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。保護傳承優秀歷史文脈，合理開發全國勞動大會舊址、洲頭咀抗英紀念碑、鄧世昌紀念館、南石頭紅色事跡紀念館等紅色文化資源，打造海珠區“紅色之旅”研學路線。推動紅色文化與商貿、旅游、文化創意等產業深度融合發展，構建紅色文化產業鏈。加強紅色文藝精品創作，支持各類創意產品融入紅色文化。圍繞建黨100周年主題，組織舉辦各類紅色文化展演活動。關注未成年思想道德建設，打造青少年校外學習紅色文化的“第二課堂”。
保護傳承嶺南文化。加快海珠區嶺南文化傳承創新展示核心區建設。引導社會資本參與開發海珠新活力文商旅融合圈優勢歷史文化資源，在保護城市歷史景觀的基礎上打造微改造精品工程，推動文物保護和活化利用工作，煥發歷史街區新活力。依托嶺南畫派發源地優勢，以十香園為核心建設國際嶺南書畫藝術之鄉，持續推出“十香雅韻、嶺南一脈”系列展，打造“嶺南杯”書畫大賽品牌，擴大嶺南書畫藝術節、嶺南古琴音樂會等的輻射力和影響力。利用廣州美術學院等優質高校資源，推動政校合作、校企合作，推動形成書畫藝術產學研訓銷一體化產業集群。加強對優秀傳統工藝的挖掘和闡發，搭建“海珠區非遺展示中心”平臺，打造“非遺一條街”和“非遺傳承基地”，傳承發揚粵劇粵曲、廣彩廣繡等文化精粹。
推動發展海上絲綢之路文化。推進海上絲綢之路文化研究，高度重視與海上絲綢之路文化相關的民間習俗、文化傳承等非物質文化遺產的開發與利用。推動政府與社會資本合力圍繞黃埔古港古村加強海絲史跡旅游觀光線路的整合與開發，開展海絲遺產文化創意產品研發。推進海絲博覽會升格為國家級展會并永久落戶廣州。
提升海珠特色文化影響力。持續提升海珠濕地品質，完善海珠濕地運營管理，支持加大對海珠濕地生態文旅資源的統一開發和利用，著力打造海珠濕地都市生態旅游示范區，將其打造為展現海珠區形象的重要窗口。用好創新文化資源，鼓勵時尚文化活動和藝術區建設，打造一批創新創意展示空間。夯實足球之鄉底蘊與基礎，加快推廣普及校園足球，強化足球賽事參與度及影響力，塑造足球文化。
提升海珠文化品牌價值。加強海珠特色文化宣傳力度，強化“文旅名片”廣州塔、“商貿名片”中國進出口商品交易會、“生態名片”海珠濕地、“創新名片”琶洲人工智能與數字經濟試驗區、“教育名片”中山大學、“藝術名片”十香園等六張獨具特色和魅力的名片影響力。深度挖掘海珠區醫藥、餐飲等老字號品牌價值和文化內涵，支持老字號跨界融合，注入新工藝新內容，實現品牌價值鏈延伸。依托琶洲人工智能與數字經濟試驗區、廣州超高清視頻創新產業示范園區及粵港澳大灣區電影港項目，進一步提升中國國際漫畫節、中國（廣州）國際紀錄片節等落戶海珠區的文化品牌影響力。推進文化體制改革，推動文化資源與文化品牌可持續發展，培育領軍型文化人才，深入推進廣州國家文化與金融合作示范區核心區建設。
加快文化設施建設。有序開發環島碧道，串聯太古倉碼頭、黃埔古港古村等眾多海珠環島文旅資源和交通節點，打造海珠“42公里環島黃金岸線”。配套建設游客黨群驛站和親水游憩、健身休閑等公共空間，逐步豐富水陸空立體式環島特色旅游產品，串珠成鏈打造環島觀光休閑帶。高水平打造廣州塔文商旅融合發展示范區，協調推進“廣州塔·珠江黃金水段”5A景區創建，提升文旅發展氛圍。堅持區內圖書館“一館一特色”，依托圖書館文化館總分館制建設，加強與社會力量合作共建力度，推進文化設施全覆蓋，打造15分鐘文化圈。推動海珠文體中心二期工程落地，保障文化場地使用面積。配合加快廣州美術館、廣州科學館、廣州文化館等文化設施建設，進一步引入或共建省市文藝演出中心等文化項目，釋放文化效應。
促進文化服務多樣化。充分發揮海珠環島、親水的優勢，實施示范引領工程，“一街一品”創建特色街區。促進現代公共文化服務體系建設，搭建文化服務平臺，推進文化服務均等化，著力補齊欠發達區域公共文化服務的供給。積極推動社會化試點，引入社會力量參與提供公共文化服務，推動公共文化服務社會化、專業化發展。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設，推出一批反映海珠新氣象的文藝精品，滿足群眾多樣化文化需求。推動文化供給與群眾需求精準對接，重點針對未成年人、老年人、殘障人士、外來務工人員等特殊群體提供特色文化服務，保障群眾基本文化權益。鼓勵公益性文化活動和藝術普及教育，提高市民藝術鑒賞能力，培育未來觀眾。
完善共建共治共享的社會治理制度，強化政府公共服務職能，探索市域社會治理現代化新路徑，讓更多社會主體和市場主體有序參與社會治理、公平享受治理成果，確保人民安居樂業、社會安定有序。
第一節 深化法治建設
全力打造法治政府。探索推進跨領域、跨部門的綜合執法機制，落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。建立涵蓋街道綜合行政執法機構、區行政執法部門的統籌、會商及執法協調配合等制度機制，繼續推動街道綜合行政執法改革。完善執法自由裁量權相關規定，細化、量化行政處罰標準，杜絕執法隨意、標準不一等現象。推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，減少執法的自由裁量和失誤。推進行政復議體制改革，逐步實現行政復議的專業化、高效化、信息化和智能化。
加強建設法治社會。統籌全區法律資源，進一步完善健全區各級公共法律服務實體平臺，豐富法律服務產品。落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展民法典普法工作，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程。加大社區居民普法力度，探索在社區建設“普法宣傳+法律服務”的一站式平臺。完善法律援助制度，發揮法律顧問、公職律師、法制員作用，提升基層法治水平。強化青少年法治教育，支持開展校園法治教育工作。打造法治文化品牌，推出一批具有海珠特色的法治產品。
第二節 加強和創新社會治理
完善社會治理體系。進一步健全“全響應”網格化社會治理體系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織作用，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。完善公眾參與機制，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。搭建社會治理數據匯聚平臺，大力推進社會治理大數據融合共享、創新運用，建設“多網合一”的基層綜合治理網格，不斷提升社會治理智能化、精細化、專業化水平。深化出租屋第三方“共管+”模式，加強來穗人員融合關愛服務。
強化基層治理能力。深化“令行禁止、有呼必應”基層黨建引領共建共治共享社會治理格局，推進綜合指揮調度平臺建設。深化基層自治，推動農村集體經濟組織、居民委員會、業主委員會等自治組織規范運作，健全自下而上的自治議題、項目形成和回應機制。深化“四標四實”成果應用，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的街道治理機制，鞏固深化街道管理體制改革成果，構建上下聯動、條塊結合的基層治理體系。建強社區工作者隊伍，拓展“社工+”戰略，提高優勢主導型“三社聯動”覆蓋率，提高社工服務站服務能力水平，完善社會工作服務嵌入機制，推進社會工作服務標準化建設。加強社區內部教育、醫療衛生、文體、養老等基礎設施配備，完善社區服務綜合體網絡，增強居民社區歸屬感和認同感。
第三節 健全城鄉融合發展體制機制
補齊村社基礎設施和公共服務短板。持續縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，不斷促進城鄉要素自由流動和平等交易，促進城鄉公共資源合理配置。推動村社道路、管道、環衛保潔等基礎設施完善升級，加強村社公園、文體廣場、運動場等休閑運動場所協同建設。重點推動醫療、教育、文化、社保等公共服務向鄉村延伸覆蓋，完善突發公共事件應急機制，提升村社應急處理能力。健全村社幫扶救助體系，加大困難群體關愛，推動社會救助保障網縱向到底、橫向到邊。
積極探索建設智慧鄉村。整合“三資”交易平臺等多平臺信息資源，打造“海珠智慧鄉村”綜合管理平臺，提升鄉村數據匯聚共享能力。基于統一的地理空間框架，利用信息化技術，將農業資源、農村集體“三資”、農村承包耕地、村落景區等的空間分布狀況以及變化趨勢轉化為可視化地理信息數據。推進鄉村基礎設施建設數字化轉型，支持鄉村拓展數字化應用場景，加快提升鄉村現代化水平。
加強集體經濟組織管理和監督。優化集體資產監管方式，加強三資交易平臺全流程監督作用，強化線上數據利用，提高“三資”管理專業化水平。深化集體產權制度改革，進一步理清和規范農村集體資產所有權登記工作，明晰集體所有產權關系。高效利用閑置低效的集體建設用地，實現開發利用“一村一方案”。引導村社物業聯合發展，支持整合部分聯社散亂的集體物業，實現跨項目、跨區域的集體土地資源開發。拓展聯社經營收入渠道，鼓勵村社由單一依賴土地要素向人才、資本、技術、管理等多元生產要素綜合運用轉變，形成各具特色的集體經濟。解決好城中村改制歷史遺留問題，開展區、街聯動招商，進一步提升農村集體物業和建設用地的產業結構，促進物業提質增效和社員群眾增收。
完善村社治理體系。加強對村規民約的規范引導，強化教育引導、實踐養成、制度保障，培育良好文明風尚。加強村社制度落實檢查督促，確保各項制度落實到位。增強黨員干部引領作用，持續開展村社干部隊伍培訓，探索實施基層干部選拔培養機制。鼓勵鄉村治理模式創新，實現自治完善、法治約束、德治教化全面提升。健全脫貧攻堅長效機制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來，攜手對口幫扶地區實現共同富裕。
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，持續推進基本公共服務均等化，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。
第一節 優化人口服務和就業質量
促進人口均衡發展。加快轉變經濟增長方式，推動人工智能與數字經濟等新興產業發展，發揮優勢產業對人才的集聚效應，完善對來穗人員的管理及服務，通過產業結構轉型升級帶動就業人口結構優化。加強規劃引導，加快產業和城市生活配套在空間上的合理布局，促進產城融合，改善人口職住結構。
增強服務“一老一小”能力。持續推進社區居家養老模式，加強街道綜合養老服務中心和社區嵌入式養老機構建設，促進“家政+養老”融合發展，在條件成熟的區域打造“10—15分鐘社區居家養老服務圈”。持續推進醫養結合工作，全面推進長期護理保險，完善老年健康服務設施布局。實施城企聯動普惠養老服務專項行動，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給，發展銀發經濟。強化國家生育政策實施支撐，提升婦幼健康服務能力，大力發展嬰幼兒照護服務。加快建設托幼一體的托育服務體系，新改擴建一批社區照護機構和設施，加強保教隊伍建設，引導支持社會力量發展普惠托育服務。
推動實現更高質量更充分就業。全面強化“穩就業”舉措，完善就業服務平臺和體系，健全就業失業實名制登記系統，建立崗位信息公共發布平臺，加強崗位信息歸集。建立多渠道靈活就業機制，挖掘內需帶動就業，加大投資創造就業，鼓勵以創業帶動就業，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式實現就業。加大高校畢業生、退役軍人就業促進力度，開發大齡勞動者就業崗位，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。完善社會化職業技能培訓機制，落實好“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”等技能培訓計劃。積極應對經濟下行壓力，以企業為主體，引導各類企業加強在崗培訓，保證職業技能提升行動持續推進，鼓勵開展轉崗培訓，促進企業優化技能人才配置。堅持黨管青年原則，促進青年更好成長、更快發展，引導和支持各類市場主體建設青年創新創業平臺。
第二節 大力推動健康海珠建設
深入推進醫藥衛生體制改革。大力支持區內綜合醫院、中醫醫院（中西醫結合醫院）和專科醫院等優質醫療資源發展，推動中山大學孫逸仙紀念醫院海珠灣院區、海珠區婦女兒童醫院等一批優質醫療機構建成使用，完善全方位全周期健康服務體系。探索成立海珠醫療集團，組建區心電、影像、檢驗等資源中心和衛生綜合信息管理平臺，構建區域整合型優質醫療服務體系。按需優化醫療衛生資源配置，完善分級診療機制，做實醫療聯合體內急慢分治、上下轉診服務，提高醫療聯合體覆蓋和服務范圍，實現醫療資源東西部協調發展，全面提升基層醫療衛生服務能力，在條件成熟的區域構建健康社區“15分鐘就醫圈”。支持社會辦醫療機構發展，形成一批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構，逐步構建多層次多樣化醫療服務新格局。推進第四輪艾滋病綜合防治示范區建設工作，提高群眾預防艾滋病的意識。提升家庭醫生服務覆蓋率，統籌各類醫護人員，優化家庭醫生團隊配置，提供有針對性、防治結合、持續有效的分類健康管理服務。
加強智慧醫療發展。強化信息技術支撐力度，引入5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，搭建全區醫療服務、健康管理、傳染病監測為一體的信息平臺，實現信息共享，提高醫療質量和效率。推動互聯網診療服務、互聯網醫院、遠程醫療服務、“互聯網+藥學服務”“互聯網+護理服務”健康快速高質量發展，進一步改善醫療服務。優化“互聯網+醫療健康”惠民服務流程，推進完善醫保統籌移動支付、家醫小程序與海珠社區微服務功能整合等有效手段，努力為居民提供“一站式”醫療服務，解決居民看病就醫過程中“難點”“堵點”問題。
推動中醫藥傳承創新發展。聚焦中醫藥高質量發展，探索三級甲等中醫醫院建設。通過多種形式的中醫醫療聯合體、名中醫工作室建設和中醫專家社區師帶徒等工作，持續推進中醫優質資源下沉，不斷提升基層中醫藥服務能力。強化治未病服務體系建設，將更多中醫藥治未病技術納入家庭醫生簽約服務范疇。促進中西醫結合，將中醫納入多學科會診體系，探索形成一批中西醫結合診療方案。充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急處置和重大傳染病防控等工作中的作用。
健全公共衛生應急管理體系。堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，完善區重大公共衛生事件應急處置聯席會議制度，籌備區公共衛生中心和區疾控中心異地選址建設，構建公共衛生監測預警、應急指揮、醫療救治、疫情處置等體系。創新醫防協同等重大疫情防控機制，堅持不懈抓好常態化疫情防控。以創建健康促進區為契機，完善全民健身公共服務管理體系，加強職業病防治，做好健康促進區工作，接受省級技術評估，切實提高全民身體素質。提升區級災害事故醫療救援能力，暢通與三級醫院的應急救援綠色通道。加強公共場所自動體外除顫器（AED）配置和使用培訓。
專欄13：海珠區“十四五”期間衛生健康重大工程
第三節 扎實推進教育現代化強區建設
切實提高群眾教育獲得感。以“集團化提升存量，學區化促進均衡，品牌化打造增量，特色化提升內涵，信息化提高效能，微改造改善條件，階梯化成就引導教師專業成長，規范化完善教育治理”為主要策略，落實全區教育大會關于實施“五心工程”總體部署，集中解決教育事業發展不平衡不充分的問題，落實立德樹人根本任務，辦好與人民群眾期待相契合的新時代海珠教育。
促進多元教育高質量發展。促進學前教育普及普惠發展，合理布點幼兒園，增加公辦幼兒園學位，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。通過深化學區化、集團化辦學持續推進義務教育均衡優質發展，大力推動新（改）建學校建設，解決全區義務教育學位緊缺和琶洲人工智能與數字經濟試驗區等教育資源稀缺區域的配套教育設施建設問題。充分發揮基礎教育實力，重視素質教育，促進普通高中教育優質特色發展，鼓勵科技類、藝術類、體育類等特色高中建設。探索普職融通機制，深化職業教育產教融合。進一步落實特殊教育專項經費保障，強化特殊教育師資隊伍建設，不斷擴大特殊教育改革發展的資源供給。不斷開發和開放終身教育資源，建立老年教育投入與經濟社會發展水平和老年人口增長掛鉤的調節機制，加快老年大學（學校）的硬件軟件建設，健全終身教育體系。支持教育資源數字化平臺和培訓系統建設，扎實推進學習型城區建設工作。
深化教育重點領域改革。以核心素養和關鍵能力建設為導向，建立具有適性教育特色的課程體系，深入推進課程改革，強化薄弱環節，規范教學管理，切實提升教學質量。推行教育公共治理機制改革，穩妥推進考試招生制度改革，積極探索基礎教育創新人才培養改革，深入推進教育督導和教育評價改革。構建現代化的立德樹人教育體系，堅持“五育并舉”，全面開展衛生健康、藝術、科技、勞動教育改革，健全心理健康教育與服務體系。大力推進“智慧教育示范區”支撐區建設，開展5G、VR/AR在智慧課堂中的創新應用研究和實踐，開展多學科創新融合教學實踐。加強國內外優質教育品牌同本地學校合作，引進先進教育理念和管理經驗，推動優質教育資源進一步擴展。多措提升高中和義務教育學校優質化品牌化水平，制定“一校一案”優化提升方案。
完善教育發展保障體系。加強黨對教育工作的全面領導，牢牢把握社會主義育人方向。全面推進依法治教，建立學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持的共建共治共享教育治理格局。積極維護教育系統安全穩定，加強校園和周邊環境治安綜合治理，健全學校突發事件應急管理機制。健全教育經費保障機制，依法加大政府對教育投入。依托區慈善會教科文衛基金，發揮財政資金杠桿作用，探索引入社會資本支持學校建設。建設高素質創新型教師隊伍，實施教師結構優化計劃、教師能力提升計劃、高水平人才培養計劃、青年后備干部培育計劃。開展網絡學習空間普及行動、教育大數據應用融合行動、教育治理信息化提升行動，以信息化手段助力教育高質量發展。
專欄14：海珠區“十四五”期間教育事業重大工程
第四節 促進體育事業發展
健全完善全民健身公共服務體系。推進體育基礎設施建設，加快建設海珠區文化服務中心（海珠體育中心二期），謀劃在東部地區規劃建設大型綜合性體育場館等設施。提高公共體育場館設施開放力度，推動企事業單位、學校體育資源與社會共享。進一步推進群眾性體育運動開展，努力提高公共體育服務均等化水平。實施“互聯網+體育”，運用信息技術促進體育場館活動預訂、賽事信息發布、經營服務等整合應用，推進智慧健身路徑建設，提升智慧化健身服務能力。完善居民體質監測機制，加強社會體育指導員培訓和科學健身指導，強化健身大講堂系列講座和全區健身公共信息服務平臺建設，多渠道提高居民健身意識。
打造海珠特色品牌賽事活動。深入實施廣州“一區一品”群眾體育活動品牌創建工作，整合一切有效資源提升“走讀海珠”濕地徒步大會活動以及環島概念運動休閑旅游產品，規劃建設以徒步登高、懸空走廊等極限運動為特色的廣州塔極限運動功能區，拓展居民體育活動選擇。強化區體育總會的行業指導作用，加強單項體協、行業和人群體協專業化服務能力建設，帶動區內各類體育社會組織規范化發展。探索體育社會團體承接培訓、活動模式，拓展各類體育社會組織發展的空間。
推動競技體育發展。深化體教結合，提升競技體育綜合實力。圍繞國家、廣東省、廣州市體育比賽，布局重點競技體育項目，促進青少年體育訓練、競賽和后備人才培養體系的優化提升和科學化建設，力爭為全運會、奧運會等大型賽事培養優秀人才。加大對足球及潛力競技運動扶持，繼續推動全國青少年校園足球改革試驗區建設，推動創建一批足球推廣學校，積極發現和培養足球人才。
第五節 完善可持續的社會保障體系
優化多層次社會保障體系。促進構建普惠共享型社保體系，推動社會保險和補充保險、商業保險互補發展。鞏固提升全民參保成效，不斷擴大社會保障覆蓋面，重點推進小微企業、靈活就業人員等人群參保續保，基本實現法定人員全覆蓋。增強社保基金監督管理，持續提升經辦服務水平，健全社保經辦機構管理服務標準化。不斷拓寬社會救助渠道，逐步建立以政府投入為主、社會力量參與為輔、企業參與為補充的多元化救助體系，提升社會救助保障隊伍的專業素質，加強對殘疾人、孤兒等困難群眾和特殊群體的關愛幫扶。完善殘疾人就業支持體系，加強殘疾人勞動權益保障。促進康復服務市場化發展，加強殘疾預防工作。
支持慈善事業健康發展。建立健全日常監督檢查制度，配合實施“清風促善行”行動，依法依規公開慈善募捐項目。采取政府購買服務、補貼活動經費等措施，重點扶持一批具有示范導向作用的公益服務性社區社會組織。提高慈善組織專業化水平，規范內部管理，做好慈善組織透明度評估，確保慈善信息公開達標率100%。引導區慈善會、海珠區社會組織聯合會、海珠區志愿者協會等社會組織發揮各自優勢功能，共同構建形成“多方共建、協同聯動、資源共享、服務大眾”的慈善發展平臺。繼續深化“羊城慈善為民”行動，持續打造“慈善之城·盡善凈行”廉潔慈善品牌。
第六節 保障婦女未成年人合法權益
促進婦女全面發展。貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全法規政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得入學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障婦女集體經濟組織成員權益，提高婦女參與決策管理水平。鼓勵婦女積極投身經濟社會建設，參與城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作，嚴厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施，完善推廣分性別統計制度，改善婦女發展環境。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。
關愛未成年人健康成長。強化家庭監護，健全未成年人保護與服務體系，設立街道未成年人保護工作站。強化預防青少年位法犯罪工作，創建青少年零犯罪零侵害社區。加強未成年人思想道德教育和勞動教育，保障未成年人身心健康，促進未成年人在德智體美勞各方面實現全面發展。預防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發生，有效控制兒童肥胖和近視，實施學齡前兒童營養改善計劃。開展中小學性別平等教育工作，加強留守、流動、困境兒童關愛保護，全面推進兒童友好型城區建設。加強未成年人違法犯罪預防和教育矯治。
加強家庭建設。加強文明家庭建設，推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用，建立家庭友好型城區。推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策和公共服務，形成支持實現家庭基本功能，增強家庭發展能力。加強家庭教育指導服務工作，推動家校社協同育人。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養老人責任。開發和提供支持家庭與婦女全面發展的公共服務。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
第七節 推進多層次住房保障工作
持續提升住房保障水平。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，推進“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度的建設。多渠道發展保障性住房，加大人才住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設籌集力度，完善公共住房分配和管理機制。發展壯大住房租賃市場，進一步規范住房租賃市場發展，保護租賃利益相關方合法權益。積極落實房地產市場調控政策，落實房地產市場穩市場、穩房價任務，加強房價地價聯動、優化價格指導，促進房地產市場健康有序發展。
推動人才公寓建設與居住品質提升。秉持人才是第一資源理念，遵循市場發展規律，重點加大人才公寓供給側結構性改革和創新，以市場機制作為資源配置的基本手段，引導和支持各類主體參與人才公寓發展，大力推動人才公寓建設，切實改善人才居住環境，提升人才居住品質。以產城融合、職住平衡為原則，通過統籌各類存量資源等方式拓展房源，發展差異化、多元式的人才公寓。
第十三章 統籌發展和安全，建設充滿安全感城區
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，把安全發展貫穿城區發展的各領域和全過程，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設韌性城區、強化本質安全，建設最安全穩定、最公平公正的現代化中心城區。
第一節 加強國家安全體系和能力建設
維護政治安全。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制。抓好陣地管理，嚴格管控錯誤思潮和言論，進一步強化正面宣傳，宣傳好上級精神，切實把握好政治方向。加強政治能力建設，深入實施一把手政治能力提升計劃，推動黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。抓好事關群眾利益的問題解決、源頭預防、制度完善，切實筑牢維護政治安全的群眾基礎。加強國防動員能力建設，強化國家安全宣傳教育，不斷加大愛國擁軍宣傳力度、擴大國防教育覆蓋面、提高國防教育針對性，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
保障網絡安全。加強網絡、高校、青年等重要陣地管理建設，完善網絡社會綜合治理機制。全面落實網絡意識形態工作責任制，切實履行主體責任。積極組織開展網絡安全自查，及時發現并消除系統漏洞、木馬病毒等各類風險隱患，進一步筑牢網絡安全“防火墻”，堅決防范發生網絡安全事故。加強網絡輿情信息收集、分析、研判、報送工作，及時全面準確掌握網絡輿情動態，切實提高管理能力，堅定立場，及時發聲。
第二節 保障經濟安全
保障糧食和能源安全。堅決守住耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農化”行為。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。保障糧食安全，扎實做好糧食儲備工作，加強糧食應急體系建設。加快推進糧食行業數字化發展，積極推廣智能化、數字化、低碳化等安全綠色儲糧新技術。
保障金融和產業領域安全。重點防范金融風險，對金融創新加強審慎監管，科學用好專項債，合理控制政府債務。健全防范應對貿易摩擦風險機制，深入實施市場多元化戰略，不斷增強產業競爭力和抗風險能力，探索對新技術新業態的風險防控，保障產業發展安全。
第三節 保障人民生命安全
強化安全生產工作。落實安全生產責任制，督促企業切實加強自身安全管理。不斷完善城市規劃、設計和建設的安全準入標準，從源頭上杜絕不具備基本安全生產條件的企業和設備設施進入生產領域。加強安全生產監管執法，提升精準監管和風險管控能力，深化道路交通、建筑施工、消防、危險化學品等重點行業領域的安全整治，遏制重特大生產安全事故。深入開展安全生產宣傳教育活動，增強全民安全防范意識。
抓好食品藥品安全工作。做好“菜籃子”“米袋子”保供穩價工作。強化校園安全監督檢查力度，嚴格管控校園食品、網絡食品安全。遵循“四個最嚴”要求，進一步落實食品安全屬地管理責任，整合建立區、街、社區三級食品監管網絡，充實和加強基層監管力量，建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品安全監管體系和協作聯動機制，加快形成食品監管橫向到邊、縱向到底的網絡監管體系。扎實推進藥品醫療器械自助銷售服務試點工作，助推醫藥產業健康創新發展。
提升應急防控能力。提升防災減災意識，完善臺風、洪澇等自然災害監測預警系統和防御、應急避護設施，堅持以防為主、防抗救相結合，全面提升災害防御能力。健全統一的應急物資保障體系，完善對應急物資的界定和分類，科學制定物資儲備規劃，建立應急物資分類管理制度，優化戰略物資生產力布局，增強戰略應急物資全產業鏈供應生產能力。鼓勵企事業單位、人員密集場所、家庭儲備相關應急物資，促進社會儲備成為應急物資儲備體系的重要組成部分。
第四節 維護社會穩定和安全
加大力度化解社會矛盾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，注重社會矛盾源頭預防，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。加大信訪積案化解力度，健全對群眾信訪事項“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”的工作機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，防范和降低社會風險。
加強社會治安防控體系建設。加強新型犯罪態勢研判分析，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，推動掃黑除惡常治長效，持續鞏固全民禁毒工程成果。充分發揮數字經濟資源優勢，積極探索人工智能、物聯網等新技術與公共安全的深度融合，優化構建全方位、立體化的智能安防網絡，推進治安防控信息化、精細化。完善學校、醫院等人員密集場所安全防范體系，提高動態環境下社會治安的精準防控力。加強對社會治安防控體系建設的宣傳，不斷增強廣大群眾自我防范意識和參與自覺性，引導全社會共同參與社會治安工作。
第十四章 完善規劃實施保障，提升規劃落地效果
實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的領導，完善統一規劃體系，創新規劃實施機制，增強規劃約束性，強化重大載體支撐作用，廣泛團結一切可以團結的力量，確保規劃有效實施。
第一節 全面加強黨的領導
深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，深化“大學習、深調研、真落實”工作。鼓勵干部擔當作為，落實容錯免責實施意見，讓廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事、不出事，推動“務實、高效、擔當、作為”在全區蔚然成風。鍥而不舍貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監督體系，把監督貫穿于經濟社會發展全過程，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，推動各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。做實同級監督和日常監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續優化風清氣正的干事創業政治生態。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節 強化規劃引領作用
發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略指導作用，做好國土空間規劃、專項規劃、區域規劃與本規劃的銜接，形成定位清晰、職責明確、功能互補的規劃體系。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。本規劃確需調整修訂時，區級相關規劃需要按程序相應作出調整修訂。及時制定規劃實施方案，確定時序進度，落實具體措施。區國民經濟和社會發展年度計劃要將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求，分解落實工作責任，確保各項目標任務落到實處。
第三節 完善規劃實施機制
圍繞規劃目標任務，完善市場機制和利益導向機制，合理運用土地、財稅、金融、環保等綜合經濟政策，提升各類配套政策水平。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，為規劃實施提供有力支撐。落實統計現代化改革。
加大績效考核力度，強化對規劃確定的發展目標和主要任務的綜合評價考核。完善規劃評估工作，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。加強對規劃的宣傳解讀，將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督。
粵公網安備 44010602000929號
