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2021-09-03 10:43:05
來源：
廣州市民政局
-次穗民〔2021〕142號
目 錄
一、發展基礎與發展環境
（一）過去五年發展成效
（二）發展環境
二、總體要求與發展目標
（一）總體要求
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務和具體措施
（一）譜寫七項根本工作高質量發展新篇章
1.全面加強黨的領導和黨的建設
2.完善大城市大養老服務體系
3.兜牢兜好底線民生
4.提升兒童保障水平
5.深入推進基層治理
6.促進社會組織發展
7.提升基本社會服務
（二）開創五項重點領域改革創新新局面
1.深化養老服務改革創新
2.深化社會救助改革創新
3.深化社區治理改革創新
4.深化兒童保障改革創新
5.深化慈善事業改革創新
（三）實現五個強化推動民政事業上新臺階
1.強化基準定位創造新優勢
2.強化協同發展開拓新空間
3.強化改革攻堅提升新動力
4.強化創新驅動再上新水平
5.強化法治建設保障新發展
四、規劃實施保障措施
附錄
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為推進“十四五”時期廣州民政事業高質量發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和省、市“十四五”規劃，以及民政部、廣東省民政事業發展“十四五”規劃，制定本規劃。
一、發展基礎與發展環境
（一）過去五年發展成效
“十三五”時期，在市委市政府的堅強領導和上級民政部門的有力指導下，廣州民政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞貫徹落實習近平總書記賦予廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的政治任務，堅定不移增進民生福祉，以系統觀念、辯證思維、創新意識、釘釘子精神推進民政領域改革，堅決扛起全國養老服務綜合改革試點、全國社區治理和服務創新實驗區等10項國家試點任務，在全國率先同步開展養老服務5項全國試點和養老服務、兒童福利、婚姻服務3個全國民生重點示范項目建設，社區志愿服務、長者助餐配餐、殯葬綜合改革等15項成功經驗面向全國推廣，低保標準年均增長、孤兒養育標準年均增長、城市公益慈善指數等30余項民生指標居全國前列，全省民政工作綜合評估等次連續八年第一，實現民政事業改革發展上新臺階。
一是黨建引領保障堅強有力。堅持將加強黨的領導和黨的建設貫穿民政工作全過程、各領域，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣州民政“17551”發展思路成熟定型，五條路徑、五項基石、五條底線等制度有效實踐，“令行禁止、有呼必應”工作格局生動形成。實施廣州民政基層黨建“強基前列”工程，扎實推進模范機關創建，搭建干部綜合鍛煉平臺，創新開展“民政聯絡專員進村（居）”活動，全面鋪開黨支部評星定級，積極探索領導干部“三重組織生活”，出臺20多項黨建工作指引，基層黨建工作質量穩步提升。落實全面從嚴治黨各項要求，創新片區綜合監管和紀檢干部“雙重”管理模式，深化作風建設和民政職業道德教育，設立“堅持五條工作底線、夯實五項工作基石”專項辦公室，大力開展黨風廉政建設巡檢，探索權力運行監督“互聯網+嵌入”模式，建立“兩庫一清單”，常態化開展明查暗訪、巡檢、審計監督、財務檢查、專項督導等工作，推動全局系統堅守“責任、安全、穩定、廉潔、道德”五條底線，保持風清氣正的政治生態。
二是疫情防控嚴密到位。堅決貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，采取最嚴格的阻斷、最嚴格的程序、最嚴格的檢測、最暖心的服務、最嚴格的督導和最強的力量“六個最”工作舉措，織密織牢各級各部門責任網、社會組織網、志愿服務網、家庭成員網、聯系幫扶網、科技支撐網等兜底保障“六張網”，堅守五條底線，落實落細民政各項防控措施，做好做實重點場所、重點機構、重點人員防控工作。全市236家養老院、兒童福利院、救助管理站、殘疾人（精神衛生）等服務機構，機構內3.04萬名孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、流浪乞討人員、殘疾人等服務對象常態化防控措施有力到位；全市4.68萬名低保對象、6300多名低收入困難家庭成員、8100多名特困人員、近1.7萬名困境兒童等民政服務對象基本生活得到有效保障，實現民政服務對象無發生確診、疑似、無癥狀感染病例和工作人員無違紀“四個零”目標。
三是底線民生保障不斷筑牢。建立以低保救助、低收入困難家庭救助、特困供養等基本生活救助為主，以專項救助為補充，以臨時救助等為銜接的具有廣州特色的救助體系。創新實施前置救助，開展肺癌早篩、困難群眾就業能力提升、分類救濟等舉措，從源頭減少救助量。逐年提高低保標準至1080元/人/月，比“十二五”末增長66.2%，特困人員集中供養需求滿足率100%。居民家庭經濟狀況核對應用范圍擴大到15項救助業務，核對系統實現與國家、省核對系統對接，與67家單位30類信息共享，完成核對業務385765宗（769530人），節約社會救助資金5.64億元。率先在全國建立社會救助申請人誠信數據庫，實行社會救助“一證一書”改革，實現特困人員照料護理與居家養老服務深度融合、協同開展，實現救助事務“全省通辦”“全城通辦”“刷臉申辦”，居民家庭經濟狀況核對系統獲評“粵港澳大灣區智慧城市創新應用”，社會救助更加精準易及。
四是為老服務水平大幅提升。“十三五”期間，廣州養老服務實現跨越發展，統籌推進養老服務業綜合改革等5項全國試點落地見效，“大城市大養老”廣州模式基本形成，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養老服務格局基本建立。五年新增養老床位1.9萬張，提前并持續實現每千名老人40張床位目標。全面推進街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）、社區嵌入式養老機構、家庭養老床位等建設。1036個長者飯堂惠及城鄉老年人和重度殘疾人，“家政+養老”覆蓋街鎮。高齡照護險填補國內空白。建成為老服務綜合信息平臺、養老服務數據監測大廳。養老機構醫養結合服務覆蓋率100%，養老機構護理型床位占比60%。全面放開養老服務市場，政府資助政策推動吸引社會企業積極參與，全市75%的養老床位、98%的居家養老服務綜合體、95.8%的長者飯堂、95%的家政養老服務由社會力量提供，涌現一批品牌養老企業，養老服務社會化程度居于全國前列。
五是困境兒童保障切實加強。孤兒養育標準、事實無人撫養兒童生活補貼標準提高至2570元，“十三五”期間分別增長28.5%、206%。近1.7萬名困境兒童全部落實分類幫扶保障。創新分片督導機制，全覆蓋配齊176名鎮（街）兒童督導員和2781名村（居）兒童主任，農村留守兒童從2016年首次摸查發現的522人降至86人。升級改造市區兩級兒童福利機構，安置性床位增加至2600張。支持社會力量參與關愛服務，率先開通困境兒童24小時救助保護熱線，成為全國首批試點地區，成立未成年人救助保護工作專家委員會，舉辦“微心愿”圓夢系列活動，政府主導、家庭盡責、全民關愛、標本兼治的關愛保護體系基本建立。
六是基層治理創新持續深化。構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，實現村（居）黨組織書記、村（居）委會主任100%“一肩挑”。創新搭建線上線下社區治理服務平臺，試點建設10個線下“社區共建共治共享中心”、52個線上“社區隨約服務網上驛站”，城市社區15分鐘、農村社區30分鐘生活圈有效形成。“116工作法共商社區事”在全省推廣，2759個居民議事廳覆蓋城鄉，決議事項執行率94.5%，白云區大源村等獲評“全國鄉村治理示范村”。持續為基層減負增效，建立村（居）委協助事項準入機制，社區專職人員職業發展體系實現突破。深入實施“社工+”戰略，出臺全國首部社工服務地方性法規，優化社工服務“113X”模式，探索“社工+慈善+志愿服務”融合發展“廣州樣本”，廣州公益“時間銀行”全面推開。全市持證社工逾2萬人，203個社工站年服務群眾400萬人次。
七是社會組織作用充分發揮。深化社會組織黨建提升計劃，深入開展“紅聯共建”、社會組織黨建“紅苗工程”和第一書記試點工作，成立市社會組織黨委黨校、黨群服務中心、黨建工作指導團，打造市社會組織黨建展覽館和70多個黨建示范基地（點），出版全省首套社會組織黨建培訓教材，社會組織黨建“兩個覆蓋”質量持續提升。深入實施品牌戰略，出臺首個品牌社會組織評價指標地方標準。社會組織新聞發布會全國介紹經驗。全市登記社會組織8095家，培育社區社會組織22422家，打造品牌社會組織42家。健全社會組織綜合監管機制，在全國率先實行社會組織年度報告制度，及時查處社會組織違法違規活動和非法社會組織。持續開展社會組織公益創投活動，創新打造“廣州社會組織交流大會”等平臺，在全國率先出臺“暖社12條”，社會組織助力疫情防控、脫貧攻堅作用充分發揮。
八是慈善事業持續健康發展。推動“慈善之城”納入我市城市發展戰略，出臺慈善事業高質量發展行動方案，設立“慈善為民月”，“羊城慈善為民行動”榮獲第十屆中華慈善獎，城市公益慈善指數居全國第二。舉辦“善城匯愛”系列活動，打造“廣益聯募”“珠珠慈善醫療救助”系列平臺，開通全國免費求助熱線，實施“微心愿”等品牌項目，廣州慈善影響力持續提升。堅持陽光透明慈善，成立第三方慈善組織社會專業監督機構，發布全國首個慈善組織透明度排行榜，研發實施全國首個區域慈善指數體系，編撰廣州公益慈善藍皮書，連續多年開展“羊城慈善為民”行動和廣東扶貧濟困日活動，“十三五”期間募集款物26.55億元。全市登記認定慈善組織185個，備案慈善公開募捐項目842個、慈善信托項目14個。發布“廣州慈善榜”，建成慈善標志236個，創建首批10個慈善空間，“人人慈善為人人”理念深入人心，“慈善之城”成為廣州新名片。
九是專項事務服務優質增效。區劃地名工作扎實有序，第二次全國地名普查工作率先全面通過驗收，發布實施地名標志地方標準《路牌、巷牌》，出臺《廣州市地鐵車站命名規則》，上線門牌“碼上查”，全市道路（街巷）名稱得到有序規范，部分市級地名管理權限先后下放南沙自貿區和廣州空港委，白云區、黃埔區、增城區部分鎮（街）行政區劃優化調整工作出色完成。殘疾人福利保障落實到位，兩項補貼提標擴面、精準發放，特殊困難重度殘疾人照護責任持續壓實，全國首批康復輔助器具社區租賃服務試點有序推進。救助管理服務質量大提升專項行動持續開展，源頭治理、尋親返鄉和社會力量參與機制進一步優化，長期滯留受助人員妥善集中安置，市本級和番禺區、花都區、增城區受助人員安置中心投入使用，“十三五”期末救助量、滯留量相較于“十二五”期末分別下降89%、70%。推進婚姻登記改革創新，實現婚姻登記“全城通辦”，撤銷所有鎮級婚姻登記機關，下放涉外、港澳臺、華僑婚姻登記業務。積極開展婚姻家庭輔導服務，建設“家庭驛站”，舉辦集體婚禮、“一站式”婚慶服務等活動。打造“一區一特色”婚姻登記服務品牌，從化區建成全省首個婚姻家庭文化共建共治共享實踐基地，婚姻服務、婚俗文化和婚慶產業聯動發展。殯葬服務改革深入推進，節地生態安葬率84.25%，居全國前列，基本殯葬服務項目減免實現全覆蓋。推出 “身后事一站式聯辦”服務，幫助群眾傷心事“省心辦”。創新信郵哀思等替代性祭掃服務，專項整治殯葬領域損害群眾利益突出問題，殯葬管理持續規范。福利彩票事業穩定發展，“十三五”時期累計銷售192.96億元，籌集公益金57.2億元，獲得“全國即開型福利彩票銷售十強城市”稱號。
十是基層基礎工作有力夯實。民政政策理論研究工作扎實有效，5項課題獲民政部政策理論研究一、二等獎。制修規范性文件91部，養老服務條例等5部法規進入立法程序，民政法治體系更加成熟定型。民政科技事業發展迅速，科技成果不斷涌現，獲得國家、省、市科研立項103項，百萬級科研項目實現“零的突破”，3D打印遺體修復等民政科研成果全國領先。“互聯網+民政”不斷完善。建成民政數據中心、綜合服務監管等信息平臺，構建“一中心、兩門戶、三體系、四平臺”的民政科技信息應用一體化服務格局，年均處理民政業務信息9900多萬條。以前所未有的力度推進民政基礎服務設施建設，精心謀劃實施25項具有全局性、戰略性、前瞻性和示范性的民政民生重點工程，建設率、完工率實現歷史突破，“十三五”期間，9項建成投入使用，8項加快施工，8項有序籌建。
在全市各級民政部門的共同努力下，廣州民政事業發展“十三五”規劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十四五”時期民政事業高質量發展，全面走前列、勇當排頭兵奠定了堅實基礎。但面對人民群眾日益多元化多層次的民政服務需求，我市民政事業發展還存在一些薄弱環節。一是發展不平衡不充分問題依然存在，城鄉和區域之間還存在一定差距，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往上還有弱項；二是基本養老服務體系、醫養康養融合發展還有很大拓展空間，養老服務和養老產業同步發展有待進一步平衡，農村養老服務需要加大力度提升；三是特殊困難群體保障機制仍需進一步健全，救助資源整合、信息共享、精準對接等方面有待深化，弱勢群體就業能力提升、社會關懷等服務需要加強；四是基層治理精細化水平還需進一步提升，智慧治理方面創新力度還需加大，社區服務需求收集、反饋機制還需健全；五是民政科技、法治、智慧建設等還有待加強，統籌民政事業安全與發展的長效機制需要持續鞏固。推動廣州民政事業高質量發展任重道遠，需要久久為功、持續努力。
（二）發展環境
“十四五”時期，廣州民政事業發展具有多方面優勢和條件，也面臨新的機遇和挑戰，必須立足良好基礎，迎接困難挑戰，搶抓發展機遇，主動融入大局，發揮應有作用。
習近平總書記重要指示批示精神為新時代民政工作提供了根本遵循。習近平總書記強調，民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作。要求各級民政部門加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。習近平總書記對民政工作的重要指示，深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責、根本保障、使命任務等問題，為“十四五”時期乃至更長一段時期民政事業發展提供了根本遵循。
黨和國家重大決策部署指引了新時代民政工作發展方向。黨中央、國務院高度重視民政事業，黨的十九屆五中全會對“十四五”時期和二○三五年遠景目標作出戰略部署，國家積極應對人口老齡化中長期規劃等重要規劃和政策文件對民政工作提出系統安排，指引了新時代民政事業發展方向，勾畫了“十四五”時期民政事業發展的任務書、路線圖。民政部批復支持廣州開展養老服務、婚姻服務、兒童康復、科技創新四項全國民生示范項目，激勵廣州發揮先行示范效應，探索更多成功經驗。
進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對新時代民政工作提出新要求。習近平總書記關于新發展階段、新發展理念、新發展格局的系列重要論述深刻回答了我們處在什么發展階段、實現什么樣的發展、怎樣發展的重大問題，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的思想遵循，是“十四五”和未來更長時期經濟社會發展的戰略導向。民生事業既是新發展格局的重要內容，也是促進新發展格局的關鍵環節，服從服務與新發展格局是做好新時代民政工作的必然要求。新時代民政工作必須準確立足民政工作的歷史方位，將新發展理念貫穿于民政工作全過程和各領域，著力履行民政在構建新發展格局中的職責作用，促進民生改善和經濟發展有效對接、良性循環。
“雙區”建設、“雙城聯動”重大戰略以及廣州在全省總定位總目標中勇當排頭兵為民政事業發展帶來新機遇。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標，廣州市委市政府對在全省總定位總目標中勇當排頭兵作出全面安排，需要民政部門展現新擔當、作出新作為。同時，粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區兩大國家戰略為廣州帶來重大歷史機遇。省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，有助于深化珠三角城市戰略合作，強化區域協同、優勢互補，推動項目合作、資源聯接，共促大灣區民政民生服務水平。
民政服務供給與人民日益增長的美好生活需求的矛盾對民政事業提出新挑戰。預計到2025年，廣州市老年人口占戶籍人口比重將超20%，步入中度老齡化社會。人口結構深刻變化，大量流動人口進一步向大城市集聚，社會保障和公共服務壓力將明顯增加，公眾服務需求日趨多元，也為城市基層治理帶來新考驗。新冠肺炎疫情給民政部門的常規服務供給方式帶來新挑戰。健全基本公共服務體系，補齊基本公共服務短板，增強非基本公共服務弱項，依然任重道遠。
二、總體要求和發展目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。廣州民政部門將對標對表黨的十九屆五中全會擘畫的宏偉藍圖，按照市委、市政府工作部署，瞄準新目標、融入新格局、取得新突破、實現新輝煌。
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，貫徹落實省委“1+1+9”和市委“1+1+4”工作部署，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，更加聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，更好實施廣州民政“17551”總體發展思路，推動廣州民政工作全面走前列、勇當排頭兵，為廣州加快實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。把黨的領導和黨的建設貫穿民政事業發展始終，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記關于民政工作的重要指示精神作為根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保民政事業始終沿著正確政治方向前進。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅決落實全面從嚴治黨要求，為廣州民政事業高質量發展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，促進社會公平，增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
堅持新發展理念。聚焦進入新發展階段，把新發展理念完整、準確、全面貫穿民政事業發展全過程、各領域，切實轉變發展方式，引領民政工作創新發展，依靠改革創新推動質量變革、效率變革、動力變革，應對變局、開拓新局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著眼“兩個大局”，加快建立全市統籌、全域協同、全鏈條銜接的工作機制和改革生態，強化各業務領域之間、城鄉之間、區域之間的統籌，拓寬社會力量、市場主體參與民政事業發展的渠道途徑，推動民政各項改革系統集成、協同高效。
堅持底線思維。強化民政工作作為社會建設兜底性、基礎性工作屬性，增強憂患意識和風險意識，扎實守住責任、安全、穩定、廉潔、道德的“五條底線”，及時防范化解民政領域重大風險，確保民政事業穩中求進，不發生系統性風險，實現發展與安全相統一。
（三）主要目標
到2035年，廣州民政事業發展遠景目標是：對標國家基本實現社會主義現代化遠景目標，展望二〇三五年，與社會主義現代化國家相匹配的民政政策制度體系、技術支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協同、兼顧韌性和溫度的民政事業新發展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質量覆蓋全部服務群體，在推進全體人民共同富裕中發揮堅實兜底保障功能；基層社會治理能力基本實現現代化，在全市城市治理體系和治理能力現代化建設中發揮重要基礎作用；基本社會服務實現更高層次、更高水平發展，在全市基本公共服務均等化進程中發揮重要支撐作用，不斷實現人民對美好生活的向往。
“十四五”時期廣州民政事業發展主要目標是：對標廣州在全省總定位總目標中當好排頭兵的定位，實現廣州民政在全省全國民政事業中全面走前列、勇當排頭兵。到2025年，實現廣州民政事業更高質量發展，養老服務、社會救助、兒童福利、基層治理、社會組織、慈善事業、民政公共服務和科技創新等重點領域改革創新進一步深化，民政服務均衡化優質化水平顯著提高，助力共建共治共享共同富裕的民生發展格局先行先試取得新成效，民政各項工作全面出新出彩、走在全國前列。
——爭當基層黨建工作排頭兵。堅持黨建引領，推動黨建工作與民政業務深度融合發展。持續深化民政黨建“強基前列”工程、模范機關創建以及基層紀檢“雙重”管理、片區綜合監管等機制，落實全面從嚴治黨主體責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
——打造養老服務高品質發展示范。實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的高質量養老服務體系，完善“全覆蓋、多層次、多支撐、多主體”大養老格局，健全基本養老服務體系，不斷滿足老年人多層次、多樣化養老需求，形成具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養老”模式。
——打造多層次綜合救助新格局。促進社會救助創新發展走前列，織密織牢各級各部門責任網、社會組織網、志愿服務網、家庭成員網、聯系幫扶網、科技支撐網等困難群眾兜底保障“六張網”，構建法制健全完備、體制機制高效順暢、資源信息充分共享、服務管理便民惠民、兜底功能有效發揮的綜合救助新格局，創新拓展“物質+服務+技術”的救助方式，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，實現更加精準易及的社會救助，讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾。
——打造兒童福利保障新標桿。構建標準化領航發展、覆蓋范圍廣泛、保障制度完善、保障措施有力的兒童福利保障體系。樹立全國兒童綜合康復示范標桿，積極爭當全國兒童福利領域行業標準化“領跑者”，完善困境兒童分類救助幫扶制度，實現兒童福利制度基礎進一步夯實，基礎設施建設進一步加強，保障服務能力進一步優化，社會關注程度進一步提升。兒童福利兒童保障由兜底性、補缺型向適度普惠型轉變取得重要進展。
——打造城鄉社區治理新體系。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城鄉社區治理科學化精細化智能化水平。構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領社區自治格局，深化城鄉議事、線上線下治理、社區工作者職業化體系建設等模式經驗，推動資源、管理、服務下沉，加快形成具有廣州特色的超大型城市社區治理新體系，實現城鄉社區服務機制更加成熟、設施布局更加合理、信息化發展格局更加完善、人才隊伍更加健全、服務管理更加精準高效。
——打造社會組織改革發展新動能。建立黨建引領更加有力，培育發展機制更加完善，綜合監管更加有效，社會組織自我發展能力更可持續、參與社會治理效能更加突出的社會組織高質量發展體系。登記管理進一步規范化，綜合監管進一步精準化，發展質量全面提升。社會組織自我造血能力顯著增強，有效助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務，深度參與構建新時代共建共治共享社會治理新格局。
——打造慈善事業高質量發展新高地。構建慈善主體多元化、參與渠道便民化、人才隊伍專業化、志愿服務多樣化、慈善理念全民化的慈善事業發展體系，推動廣州“慈善之城”邁向新高度。慈善主體不斷涌現，參與渠道和格局進一步優化，人才隊伍建設進一步完善，志愿服務多樣化發展，人人參與慈善氛圍更加濃厚，慈善事業作為第三次分配的作用充分發揮。
——打造民政公共服務新品牌。建立制度更加成熟定型、管理更加科學有效、信息技術融合更為廣泛的基本社會服務體系，區劃地名管理全方位優化，地名公共服務效能全面提升，大力推進全國婚俗改革實驗區和婚姻服務綜合創新平臺建設，殘疾人福利水平穩步提升，流浪乞討人員救助管理成效顯著，綠色殯葬改革深入推進，形成具有標志性示范性意義的廣州民政特色服務品牌。
——打造民政科技創新驅動新引擎。進一步健全民政科技創新機制，推動養老服務、醫養結合、兒童福利、精神康復治療、殯葬科技等領域科研攻關，核心關鍵技術有新突破，力爭取得一批自主知識產權的科研成果，打造一批具有民政特色的創新品牌。推動民政科技創新基礎能力明顯提高，科技信息支撐作用顯著增強，科技創新生態更加優化，科研項目申報、科技人才數量質量同步提升，科技民政、智慧民政成為高質量發展、高品質民生的新動力、新引擎。
——打造嚴守底線安全發展新戰略。堅持穩中求進工作總基調，統籌安全與發展兩件大事，豐富提升責任、安全、穩定、廉潔、道德“五條底線”內涵，深化民政職業道德教育，拓展完善常態化、全方位、綜合性監管機制，嚴密防范政治風險、社會風險、財務風險、內部風險，堅決遏制安全事故發生，實現民政事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
三、主要任務和具體措施
（一）譜寫七項根本工作高質量發展新篇章
1.全面加強黨的領導和黨的建設
堅持把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝，認真落實第一議題制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化“大學習、深調研、真落實”，深入開展黨史學習教育，舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅決落實“兩個維護”十二項制度機制，健全政治要件落實閉環機制，做到“令行禁止、有呼必應”，健全完善堅決落實黨全面領導民政事業改革發展的制度機制，確保中央決策部署和省、市工作要求在民政系統得到有效落實。
持續加強基層黨組織建設。實施新一輪黨的基層組織建設三年行動計劃，優化提升基層黨建“強基前列”工程，著力構建上下貫通、執行有力的組織體系。推進智慧黨建云平臺建設。持續規范基層黨組織設置，推進支部建在服務單元、黨小組設在服務一線。選優配強黨組織“頭雁”，探索選派優秀年輕干部擔任下一級基層黨組織第一書記。全面鋪開“雙星雙評”工作，穩步提升基層黨組織標準化規范化建設質量。
強化黨建引領事業發展。聚焦推動黨建與業務發展全面走前列、爭當排頭兵，每年遴選實施一批書記項目，以“黨建+”成效破解民政重點領域改革發展難題。深入推進黨組織和在職黨員“雙報到”工作和“雙微”行動，完善組織共建、陣地共享、活動共辦、黨員共訓、資源共享、服務共創、難題共解的結對共建機制。加強民政黨員志愿服務隊伍建設，深化民政聯絡專員進村（居）活動，大力開展黨員志愿服務，打造“群眾點單、平臺派單、志愿者接單、群眾評單”的黨建服務品牌，助力構建基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局。
壓實全面從嚴治黨主體責任。堅持“嚴”的主基調，深化片區綜合監管和紀檢干部“雙重”管理，健全紀檢、法制、審計、人事、財務、信訪等立體化協同監督機制，完善主體責任、監督責任同頻共振、同向發力、同心固本工作模式，推進新一輪黨風廉政建設巡檢全覆蓋。堅決守好“責任、安全、穩定、廉潔、道德”五條工作底線，馳而不息正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護民政系統風清氣正的良好政治生態。
激發干部隊伍發展活力。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。建立分層次、多形式、廣覆蓋的民政干部教育培訓體系，深化民政職業道德教育。繼續發揮集發現、培養、鍛煉、考察、使用為一體的干部綜合鍛煉平臺作用，加強年輕干部培養鍛煉，提升干部“七種能力”。以正確的用人導向引領干事創業，著力聚集各方面優秀人才，建立健全人才激勵、干部考核與監督管理機制，調動干部干事創業積極性、主動性、創造性，全面打造肯干、能干、會干、潔干的干部人才隊伍，為廣州民政事業高質量發展提供堅強的人才支撐和智力支持。
2.完善大城市大養老服務體系
實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強統籌規劃，激活多元力量，深化改革創新，強化綜合監管、人才保障和科技支撐，完善全覆蓋、多層次、多主體、多支撐大養老格局，健全基本養老服務體系，保障人人享受基本養老服務。
完善基本養老服務制度。建立健全以經濟困難和亟需照護老年人為重點，以失能照護為主要內容的基本養老服務體系，充分發揮公辦及公建民營養老機構和社區養老服務設施兜底保障作用，優先保障低保低收入家庭老年人，經濟困難家庭中的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，獨居、空巢（農村留守）、中重度失能老年人，重點優撫對象及其他享受政策性優待老年人的基本養老服務需求。制定基本養老服務清單，并根據財政狀況、養老服務需求變化等情況適時調整。完善全市統一、結果通認的老年人照護需求綜合評估制度，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。
夯實兜底性養老服務保障。實施城鄉特困人員集中供養，確保有意愿入住的特困人員100%實現集中供養。完善公辦養老機構入住評估輪候制度、購買養老服務制度以及居家社區養老服務資助制度，在確保特困老年人應養盡養基礎上，面向全體老年人提供價格可負擔、質量有保證的基本養老服務。加強特殊群體老年人關愛服務，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人工作機制，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
支持社會力量全面參與。深化養老服務“放管服”改革，全面放開養老服務市場，優化養老服務營商環境，大力扶持普惠型養老服務供給，資金資助、用地場地優惠與普惠型養老服務掛鉤，引導養老企業參與城企聯動普惠養老服務行動。鼓勵和支持境內外企業在廣州設立專業化、連鎖化、品牌化的養老服務機構。公布養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息，支持辦好中國國際老齡產業博覽會，舉辦養老服務供需交流對接活動，完善養老服務供需網上對接平臺，支持物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式，積極探索互助養老服務。推進國內外養老產業合作開發示范基地，推動粵港澳大灣區養老服務標準和評價體系等的互通互認。
強化養老服務綜合監管。制定落實養老服務綜合監管責任清單，實行全覆蓋、全方位、全流程監管。健全“雙隨機、一公開”工作機制，強化跨部門協同監管和聯合執法。加強養老服務標準化規范化建設，健全養老服務機構分類管理和評估制度。建立從居家、社區到機構的分級照護服務體系。加快建設以信用為基礎的新型監管機制，健全跨地區行業信用獎懲聯動機制以及失信聯合懲戒機制。抓實抓細養老服務機構常態化疫情防控。
加強養老服務人才隊伍建設。完善養老服務專業人才培養激勵機制，組建一批養老服務培訓師資團隊，落實養老服務培訓費補貼、職業技能鑒定補貼，每年培訓5000名養老護理員及管理人員。鼓勵有條件的院校開設養老服務相關專業或課程，設立一批養老服務培訓實訓基地。建立與待遇掛鉤的養老護理員職業水平評價體系，開展養老護理員職業技能等級認定，暢通醫療護理等人才晉升通道。實施養老護理員就業、崗位補貼及入戶指標等扶持政策。建立養老服務人才登記管理、繼續教育制度，探索養老服務褒揚機制。
加強“智慧養老”建設。實施“互聯網+養老”行動，完善市居家養老和為老服務綜合信息平臺功能，拓展平安通智慧養老服務，完善養老服務數據監控大廳建設，實現各部門涉老保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，促進服務供需無縫對接和服務的高效管理。大力發展養老服務智能機器人、康復輔具、智慧健康等智能化養老產品用品研發、生產、租賃、運用，提升養老服務科技含量。開展智慧健康養老應用示范，促進人工智能、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用，建設一批“智慧養老院”。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，切實解決老年人運用智能技術困難。
3.兜牢兜好底線民生
按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，加快構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、數據共享的綜合救助格局，織密織牢困難群眾兜底保障安全網，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
健全完善社會救助制度。健全完善以基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，完善低保低收入對象、特困人員等群體的基本生活救助政策，制定支出型困難家庭救助政策，積極發展服務類社會救助，不斷增強救助供給能力和提升救助服務水平，織密織牢困難群眾兜底保障安全網。
提升社會救助保障水平。堅持“盡力而為、量力而行”原則，科學調整最低生活保障標準，聯動調整其他社會救助標準；完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾基本生活不因物價上漲受影響；加大臨時救助工作力度，做到應保盡保、應救盡救。優化社會救助程序，推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鎮（街）工作，進一步提高救助效率，更加便民利民。
增強基層救助有效供給。完善政府購買社會救助服務政策措施，制定政府購買社會救助服務清單；持續深入開展困難群眾就業能力提升行動，從源頭減少救助量；在村（居）設立社會救助協理員，在鎮（街）、村（居）建立社會救助服務站（點），增強基層社會救助服務有效供給。建立社會救助工作容錯糾錯機制，開展全方位、多維度的社會救助綜合培訓，實施社會救助工作績效評價，確保社會救助“最后一米”保障到位。
強化社會救助保障能力。加快社會救助服務管理轉型升級，進一步優化完善困難群眾兜底保障安全網系統“匯集需求、處置反饋、預警監管”等功能，充分發揮“六張網”作為日常服務管理和應對突發公共衛生事件“中樞大腦”的重要作用，切實兜牢兜好底線民生，實現智慧救助。將社會救助融入社區網格化，建立健全“政策找人”主動發現預警等機制。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制，發揮各級困難群眾基本生活保障工作聯席會議作用，健全完善社會救助部門協同機制，統籌推進救助政策銜接、救助信息共享、救助資源整合，充分發動基層黨組織、慈善組織、社工機構、社會組織、志愿服務組織等多元力量參與社會救助服務，實現救助服務多重保障。
健全居民家庭經濟狀況核對機制。加強核對系統與社會救助、社會福利等業務系統的協同，深化與部、省核對系統的對接，完善核對制度體系，充分發揮各級核對機構作用。加強改革創新，全力構建以核對業務標準和理論研究、監測預警、數據分析、業務培訓督導體系組成的“1標準4體系”廣州核對工作新格局。深化核對信息化智能化應用，充分挖掘核對數據資源，強化數據分析、預警監測功能，實施核對檔案電子化管理。
4.提升兒童保障水平
秉持“兒童優先、兒童利益最大化”理念，進一步強化兒童發展的戰略地位，將兒童優先落實到立法、政策和社會實踐之中，建立與發展水平相適應、與兒童需要相匹配、各項制度相銜接的兒童福利和兒童保護體系，推進兒童保障由兜底性、補缺型向適度普惠型發展。
健全工作協調機制。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，建立未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作，履行法律賦予民政部門的職責。充分發揮成員單位作用，提高基層政府重視程度，鼓勵社會力量有序參與，推動形成上下聯動、部門協同維護未成年人合法權益的強大合力，促進兒童福利事業與經濟社會同步、協調發展，切實維護和保障未成年人的合法權益。
完善政策法規體系。貫徹《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國未成年人保護法》，修訂完善《廣州市未成年人保護規定》，探索將兒童福利、未成年人保護工作實踐中的成熟經驗上升為政策法規。落實兒童監護、收養等方面的法律規定，提高公民法治意識，健全家庭監護監督機制，推動建立監護能力評估機制，完善收養評估工作流程，完善不履行監護職責的監護人訓誡懲罰和資格撤銷制度。研究制定未成年人保護督導辦法，不斷健全督導工作體系機制。
提升保障關愛水平。落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費自然增長機制，穩步提高保障標準。持續加強困境兒童分類保障，完善農村留守兒童關愛服務體系，擴大兒童福利覆蓋面，進一步完善因突發事件影響造成監護缺失兒童救助保護制度措施。開展各類專項整治行動，抓好風險隱患排查，落細落實困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作，積極引導廣大企事業單位、社會組織和公益慈善力量深入參與，堅決防止發生沖擊社會道德底線的事件。
提高機構服務能力。完善兒童福利機構和未成年人救助保護機構設施設備，配齊配強工作隊伍，優化崗位設置，強化業務培訓，不斷提升專業能力和服務水平。完善兒童福利機構優化提升工作措施，推進實施國家標準化管理委員會第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目、廣東省兒童福利機構規范化信息化建設試點工作，建立兒童福利機構聯動工作制度，充分發揮市級兒童福利院示范作用，引領全市兒童福利機構高質量發展。建立未成年人救助保護機構聯動工作制度，定期商議解決難點問題，推動區級未成年人救助保護機構實體化，落實臨時監護照料場所，配套相關功能設施。
加強宣傳教育培訓。加大普法宣傳力度，落實強制報告責任，注重多部門的資源統籌及長效機制建設。廣泛開展未成年人保護和兒童福利“政策宣講進村（居）”活動，引導兒童父母及其他監護人增強監護主體責任意識，依法履行監護職責和撫養義務。發揮群團組織優勢和示范帶動作用，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。廣泛引導社會力量共同參與，培育尊重兒童權利、倡導兒童優先的社會共識，營造全社會關注未成年人保護、關心未成年人成長的濃厚氛圍。
5.深入推進基層治理
深入構建基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，推動黨建引領下的城鄉社區自治建設，認真履行城鄉社區服務體系建設職責，夯實基層社會治理基礎。
健全基層群眾自治制度。建立城鄉基層群眾自治領域掃黑除惡常態化機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。鞏固基層減負成效，深化村（居）委會自治事項清單，加強村（居）務公開和民主管理。建立健全村（居）務監督委員會工作制度，推進村（社區）民主法治建設；實現社區居民委員會下設環境和物業管理委員會全覆蓋，選齊配強村（社區）“兩委”班子成員，高標準完成村（居）委會換屆選舉工作；建立村民代表等自治隊伍管理制度，全面加強基層群眾自治性組織規范化建設。不斷提升村規民約在城鄉社區治理中的作用，提高城鄉居民道德素養。
提升城鄉社區服務供給能力。制定實施城鄉社區服務體系“十四五”規劃，推動城鄉社區服務走在全國前列。圍繞群眾對社區生活品質的需求，整合政府、社會、社區資源，優化城鄉社區服務舉措，培育扶持社區社會組織發展，增強城鄉社區服務功能，全面建成城鄉社區便民生活圈。加強社會協同，發揮科技力量，繼續拓展社區隨約服務網上驛站、城鄉社區協商、社區大配餐、網格化等平臺資源整合功能，推廣社區慈善基金（會）、“五社聯動”“時間銀行”等經驗做法，創新城鄉社區公共服務供給，提高城鄉社區居民生活品質。
加強社區專職工作人員隊伍建設。進一步完善社區專職工作人員管理制度，健全社區專職人員職業發展體系，優化人員結構與提升隊伍素質，提供職業激勵和發展渠道。加強社區專職人員職業培訓，全面提升社區專職工作人員綜合素質；建立健全社區專職人員考核機制，開展評先評優等評比活動，激勵基層隊伍增強干事創業的精氣神。
加強社會工作人才隊伍建設。貫徹落實民政部關于加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設的工作部署，實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑，建設一支初具規模、結構合理的鎮（街）社會工作專業人才隊伍，實現全市鎮（街）社會工作服務站100%覆蓋、困難群體和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。加強社會工作者職業化管理和激勵保障，推進社會工作專業人才職業水平評價制度建設，不斷優化社會工作專業人才評價標準。力爭到2025年底，我市持有社會工作職業水平證書人數達3萬人，實現社會工作專業人才職業水平評價資格與相應系列專業技術職務評聘相銜接。深入實施“社工+”戰略，不斷完善社會工作項目目錄，推動社會工作在鄉村振興、社會治理等領域相互促進與深度融合。加強大灣區社會工作行業交流互動，深化穗港澳社會工作專業交流合作。
6.促進社會組織發展
堅持黨對社會組織的領導，健全社會組織登記管理體系，強化社會組織綜合監管，提高社會組織服務水平，更好地發揮社會組織在構建共建共治共享社會治理格局中的重要作用。
強化社會組織黨建引領。以政治建設為統領，鞏固提升社會組織黨建“紅苗工程”攻堅行動，實施社會組織黨建提升計劃，建立“雙同步”長效機制，持續提升黨建“兩個覆蓋”質量。構建社會組織“內促外驅”學習教育體系，建實社會組織學習大講堂、黨建“紅苗計劃”“云課程”“云平臺”等線上線下共訓平臺。建優社會組織黨建展覽館，選樹一批社會組織黨建示范（黨員教育）基地，打造社會組織學習交流場所和黨建載體。全面鋪開紅聯共建，發揮樞紐型社會組織、行業商會協會黨組織輻射作用，帶動上下游產業鏈單位、會員企業等開展共建，打造“紅聯共建+”品牌，構建社會組織“紅色生態鏈”。推廣社會組織“第一書記”“三亮三樹”等制度，加強社會組織黨建專職隊伍建設。抓好抓實黨組織規范化建設，優化黨支部和黨員評星定級工作，激發社會組織黨組織和黨員作用發揮。
健全社會組織登記管理體系。進一步規范社會組織登記管理工作，健全完善科學高效的社會組織登記管理體系。修訂《廣州市社會組織管理辦法》，在穩妥推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記的基礎上，進一步探索直接登記的社會組織類別。落實雙重管理制度，切實將業務主管單位管理職責壓實壓緊，確保社會組織登記管理和業務主管單位職責的有序銜接和有效落實。貫徹落實中央關于大力培育發展社區社會組織的決策部署，規范社區社會組織登記和備案管理工作，推動街鎮建立社區社會組織綜合服務平臺或培育基地，鼓勵支持社區社會組織成長和作用發揮。推進社會組織信息平臺建設，搭建廣州市社會組織信息管理“一網通”平臺，通過信息管理和數據共享織密社會組織協同管理網絡，實現社會組織基本信息、信用信息等的互聯互通共享。
構建社會組織創新支持體系。創新社會組織培育模式，推動社會組織培育發展基地轉型升級，增強輻射帶動能力，打造社會組織創新生態鏈。支持樞紐型、平臺型、支持型社會組織發展，鼓勵同類型、同業務領域、同性質的社會組織依法成立行業組織。進一步加大政府對社會組織的財政支持力度，探索設立社會組織培育發展資金，持續深入開展社會組織公益創投活動。支持社會組織依法依規開展保值增值投資活動，鼓勵基金會、慈善會等資源型社會組織資助慈善組織和其他組織開展公益慈善活動，促進社會組織間的分工協作，共同打造良好的社會組織生態。鞏固提升“菁英計劃”“同行計劃”“成長計劃”和“紅苗計劃”四大培訓計劃，構建社會組織人才隊伍建設體系。
完善社會組織綜合監管體制。健全社會組織綜合監管制度，強化行業自律和綜合監管，確保社會組織規范有序發展。引導社會組織建立以章程為核心，權責明確、運轉協調、制衡有效的各項內部管理制度，提高行業自律水平。開展社會組織誠信建設，推進社會組織等級評估，深化社會組織品牌戰略，實施社會組織信用監管，構建跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，探索建立非法社會組織牽頭人“黑名單”，強化信用約束作用。完善社會組織監管體系，強化對社會組織涉外活動、舉辦論壇研討會等重大活動的監督指導。進一步清理規范行業協會商會涉企收費行為，規范社會組織法人治理，開展社會組織專項檢查和抽查審計，加強監督管理。督促社會組織信息公開，發揮社會民主監督作用，構建公開透明的社會組織綜合監管體系。
拓展社會組織作用發展渠道。支持社會組織發揮專業優勢，引導行業協會商會參與營商環境建設。積極推進社會組織協商民主制度建設，提升社會組織協商能力和水平。深入總結廣州市社會組織參與疫情防控重大突發公共衛生事件應對的實踐經驗，將社會組織逐步納入全市重大突發公共事件應急管理體系。推動社會組織深入參與鄉村振興、鞏固脫貧攻堅、提供社會服務、參與公益慈善等公共事務。
擴大社會組織對外交流。打造社會組織高端交流平臺，舉辦廣州社會組織講壇、廣州基金會發展論壇及廣州社會組織研究年會等品牌活動，擴大廣州社會組織的全國影響力。創新粵港澳大灣區社會組織合作交流機制，激發社會組織創新活力，切實發揮社會組織在推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的積極作用。
7.提升基本社會服務
穩步推進區劃地名、救助管理、婚姻登記、殘疾人福利、殯葬管理、福彩管理等專項社會事務，積極開展地名文化建設、婚俗改革實驗區、綠色殯葬改革、流浪乞討人員救助社會力量服務聯動、福彩信息化建設等方面的探索創新，全面提升基本社會服務水平。
依法推進區劃地名工作。全面貫徹《行政區劃管理條例》《行政區劃管理條例實施辦法》等政策法規，積極穩妥開展行政區劃調整工作。扎實做好市、區、鎮（街道）三級行政界線聯合檢查、日常管護等工作，共同維護邊界地區社會和諧穩定。出臺地方性法規《廣州市地名管理規定》和《廣州市地名規劃》等配套文件，建立具有廣州特色的地名管理體系。持續推進不規范地名清理整治，大力解決歷史遺留問題，為經濟社會發展創造良好的地名環境。有序開展地名普查成果轉化和“互聯網+區劃地名”工作，提升區劃地名管理和公共服務信息化水平。積極開展地名宣傳和地名文化遺產保護工作，編制《廣州市地名保護名錄》，弘揚和傳承廣州優秀地名文化，不斷提升公眾參與度，營造共建共享良好地名環境的社會氛圍。加強區劃地名業務培訓和人才隊伍建設，著力提高區劃地名工作總體效能。
提升救助管理服務質量。持續開展救助服務質量大提升專項行動，維護流浪乞討人員合法權益。加快轉變工作理念，推動符合條件的長期滯留人員予以落戶安置并享受相關社會保障政策，建成集生活照料、急病救治、心理疏導、尋親服務、信心重塑、激勵幫扶于一體的救助管理服務體系。發揮市流浪乞討人員救助管理工作聯席會議作用，推動建立公安、城管和相關部門協作配合的街面流浪乞討人員巡查和轉介處置工作機制，完善救助管理領域綜合治理服務網絡。全面構建“政府+社會、社工+志愿者”的社會力量參與生活無著的流浪乞討人員救助服務聯動機制，實施救助管理第三方監督委員會機制。積極推進源頭治理工作，綜合運用摸底排查、動態管理、跟蹤服務、點對點幫扶等辦法預防和減少流浪乞討現象。注重對救助管理工作隊伍的專業性培訓，全面提升人員隊伍素質與服務水平。
推動婚姻管理服務創新。大力打造廣州（中國）婚姻服務創新綜合平臺，高質量完成全國婚俗改革實驗區工作任務。深入開展婚姻家庭輔導服務，優化結婚登記頒證服務，通過建設婚俗文化館、婚俗文化研究院、婚慶產業園，定期舉辦集體婚禮、婚慶博覽會、高端論壇、婚慶旅游等活動，加強家庭家風家教建設，培育良好社會風尚，建成國家級婚姻登記、婚姻家庭和婚慶服務行業發展平臺，促進家庭幸福、社會和諧，助力“甜蜜經濟”。進一步深化婚姻登記領域“放管服”改革，落實婚姻登記“跨省通辦”試點工作任務。貫徹落實《民法典》中婚姻登記有關規定，持續加強婚姻登記機關信息化、規范化建設，不斷提高婚姻登記管理服務水平。
提升殘疾人福利保障。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，協調優化信息管理系統，實施殘疾人兩項補貼資格認定申請跨域通辦，推動建立動態調整和可持續發展機制，加強殘疾人兩項補貼制度與其他保障制度的政策銜接，切實做到精準發放管理。不斷總結優化康復輔助器具社區租賃服務試點經驗，加強標準化體系建設，助推康復輔助器具產業發展。加快精神障礙社區康復服務發展，推動80%以上的區廣泛開展精神障礙社區康復服務，60%以上有康復需求的居家患者接受社區康復服務，加強政府對精神障礙社區康復服務購買工作，支持社會力量參與精神障礙社區康復機構建設，持續推動精神衛生福利機構基礎設施和服務網絡建設。
加強殯葬改革管理工作。圍繞建設法治、惠民、綠色、文明、智慧、科技殯葬，持續深化殯葬管理服務改革，打造全國殯葬服務示范高地。鞏固發展以骨灰格位寄存為主，撒海、草坪葬、花壇葬、樹葬、壁葬等多種方式的“1+N”生態安葬服務體系，進一步落實節地生態安葬獎補政策，推動生態安葬率達到90%以上。建立和完善殯葬服務市場規范、公墓建設管理、殯葬違法行為治理等具體規定。科學規劃殯葬設施布局，優化公益性骨灰存放設施的選址布局與配套設施，推進海葬紀念設施規劃建設和白云山思園升級改造工作。持續優化“普惠+特惠”殯葬惠民服務格局，鼓勵有條件的區逐步適當增加服務項目，提高服務標準。推進殯儀館節能減排工程，全市殯儀館火化機尾氣排放凈化設備配備率達100%，實施殯儀館服務總體提升方案。打造“廣州殯葬數字博物館”品牌，通過數字化平臺加強殯葬改革宣傳教育，倡導移風易俗、文明辦喪，積極鼓勵獻祭鮮花、網上祭掃、無煙拜祭等文明低碳祭掃方式。深化“互聯網+殯葬服務”推廣應用，建成一體化線上業務平臺和全方位智能殯葬服務管理系統，提升“身后事一站式聯辦”服務水平，殯葬基本公共服務事項網辦覆蓋率達到100%。推進殯葬領域科學研究、技術應用和產品開發，加強殯葬領域人才培養和激勵，完善多部門聯合監管、聯動執法的長效工作機制，持續開展殯葬行業整治，加大力度推進解決殯葬歷史遺留問題，提升殯葬服務管理水平，促進殯葬服務規范化、優質化發展。
推動福彩事業高質量發展。適應國家福彩政策調整，強化福利彩票規范管理，統籌做好風險防范；深化銷售管理體系建設，在新游戲、新渠道、新方式及運營新模式等方面先行先試，培育新游戲市場，加強與連鎖商業渠道等合作，大力推進福彩兼營銷售場所發展；結合大數據、新科技應用探索，推進智慧彩票建設，不斷豐富完善廣州福彩信息管理平臺功能，實現全市福彩銷售網點業務無紙化辦理；加強責任彩票和“陽光福彩”建設，公開征召投注站和即開票網點，發布《福利彩票社會責任報告》，舉辦走近福彩公益金項目系列活動，塑造廣州福彩新形象；夯實廣州福彩發展基礎，做好網絡安全和資金風險防范和治理，深入開展“假彩票”問題專項治理工作，完成民政園福彩綜合業務中心項目建設。
加快民政民生重點工程建設。通過自建與共建相結合、政府投資與社會捐贈相結合、主業與產學研相結合的方法加強基礎設施建設，通過五年的時間，全力加快推進市老年醫院、市兒童綜合康復中心、廣州民政園等19項民政民生重點工程建設，到2025年末將全數進入施工階段，力爭80%以上項目投入使用，不斷提升優質民政公共服務供給能力。
（二）開創五項重點領域改革創新新局面
1.深化養老服務改革創新
以老年人實際需求為導向，深化養老服務改革，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，全面形成與本市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、與養老服務需求相匹配，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發揮好全國養老服務改革先行示范作用。
推進居家社區機構相協調發展。大力推進街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）和社區嵌入式養老機構，每個街鎮建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等綜合功能的街鎮綜合養老服務中心（頤康中心），每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站（轄區面積較小、常住老年人數較少的社區可臨近合設）。開展老年人家庭適老化改造，推廣家庭養老床位服務，支持對全市有需求的居家老年人的居住環境和生活空間進行必要適老化和智能化家居改造。
深化“3+X”服務創新。強化社區居家養老服務設施與羊城家政基層服務站、社區衛生服務中心、護理站等服務場所銜接融合和服務轉介，優化提升助餐配餐、醫養結合、家政養老“3+X”服務。持續實施長者飯堂提升工程，推進標準化、特色化建設，融入醫療護理、健康宣教等服務。推動醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。推進“家政+養老”融合發展，建立健全“護理員+家政員”服務隊伍。
深化醫養康養結合。醫養結合機構設立實行一窗辦理、聯合審批（備案）、一次辦結。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站實行備案管理。推進醫療機構、養老機構空間布局規劃一體化，鼓勵醫療機構、養老機構利用空余床位或轉型舉辦醫養結合機構或專區，具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。推動150張以上床位的養老機構開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等，推動養老服務機構醫養結合全覆蓋。支持社會力量舉辦護理站,推行醫院、養老院雙向轉介，推動醫院、醫養結合機構（養老機構內設醫療機構）雙向轉診、雙向離院。高標準建設運營廣州市老年醫院、老年病康復醫院。
加快農村養老服務發展。結合鄉村振興戰略，加強鎮村養老服務設施建設，全面提升農村養老服務水平，建立“黨建+專業+自治”管理運營機制，完善“頤康中心+長者飯堂+敬老院+N個村級站點”服務網絡，基本具備助餐配餐、居家上門、醫養結合、互助養老等功能。健全農村留守老年人關愛服務體系，推廣鄰里互助養老服務模式，培育鄰里互助養老員隊伍，搭建黨建引領、鎮街主導、村委監督、村民參與、機構支撐的農村社區照顧支持網絡。
2.深化社會救助改革創新
堅持社會救助新理念，創新救助方式，實施精準高效救助，全面深化社會救助“放管服”改革， 構建“政府+社會”的大救助體系，探索具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大救助”模式。
創新社會救助方式。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》以及省委辦公廳、省政府辦公廳有關實施方案，推進社會救助由物質救助為主向“物質+服務”的綜合救助方式轉變。開展服務類社會救助改革創新試點工作，發揮社會力量作用，構建多元社會主體參與的救助服務體系，關注解決困難群眾的其他救助需求，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡，激發困難家庭自身發展的驅動力，實現更高水平的“弱有眾扶”。
全面深化社會救助“放管服”改革。推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用，推動社會救助服務向移動端延伸。建立健全社會救助工作數據庫，對接低收入人口動態監測信息平臺，健全常態化救助幫扶機制。暢通實現政府救助和慈善救助的轉辦轉介渠道，變“群眾申請”為“主動發現”。探索常住地申請社會救助，全面深化社會救助“全城通辦”。深化“互聯網+救助”，推動社會救助事務“免證辦”和“一證一書一清單”改革，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”。拓展信息共享范圍和核對業務范圍，積極爭取商業保險核對、網絡金融信息共享等部級試點工作。大力推進“跨區域核對”，逐步開展與全國聯網的統一核對工作。
構建“政府+社會”的大救助體系。探索社區黨建與社會救助融合發展路徑，發動各級黨組織和黨員積極參與社會救助工作，構建“黨建+救助”機制；引導慈善組織設立專項慈善救助項目，加強慈善救助與社會救助統籌協調，構建“救助+慈善”機制；加大政府購買社會工作、心理服務類社會組織服務的力度，為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，構建“救助+社工”機制；發揮志愿服務組織、廣大志愿者的積極作用，匯聚企事業單位等社會幫扶力量，構建“救助+志愿服務”機制。
3.深化社區治理改革創新
深化基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”社區自治體系，持續總結推廣工作路徑和工作方法，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體，構建共建共治共享社區治理格局。
提升社區組織動員能力。建立社區（村）黨組織領導下的“社區（村）—片—樓（組）—戶代表”的社區組織動員體系，組織城鄉居民共同參與社區事務及處置社區突發事件；建立相應工作制度，協同社區居委會、社工服務站、志愿者等力量，實現基層動員常態化，提高居民的融合參與。
深化城鄉社區協商。推動村民委員會、居民委員會、業主委員會等自治組織規范運作，探索居民通過議事廳、工作坊、樓長制等方式有序參與社會治理。開展全國村級議事協商創新示范點建設，建立村民小組協商議事制度，推進農村社區分層協商；依托“社區隨約服務網上驛站”，開展社區網上協商，拓寬社區協商渠道；完善鎮（街道）地區協商機制，提升鎮（街道）議事協商能力，探索建立鎮（街道）協商與城鄉社區協商的聯動機制，提升我市基層社會協商水平。
全面開展“五社聯動”建設。大力推進社區慈善基金（會）建設，激活社區慈善資源，加強規范管理，推動資金使用和項目運作透明化。鼓勵慈善捐贈，引導社會力量參與城鄉社區綜合服務設施建設、城鄉社區治理等領域。深入開展“五社聯動”，創新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，加強項目實施和資金使用過程監督。
提升社區科技支撐能力。運用共建共治共享、融媒體等理念和互聯網技術，在線上打造“社區隨約服務網上驛站”，豐富社區“隨約”服務網上驛站服務和治理功能。加強社區共建共治共享中心實體化建設，強化社區共建共治共享中心與“隨約驛站”的聯動作用，構建線上線下相互銜接的社區服務體系。
豐富完善基層社區治理“GPS”模式。加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。全面構建“黨建+網格+自治”工作體系，推動黨建引領社區居民自治示范工作。深化海珠區社區治理示范點建設。結合和諧幸福社區建設，創新制度機制整合優勢資源，不斷提升社區黨組織領導社區居民自治水平。做深“村改居”改革“后半篇文章”，解決城鄉二元結構中社區治理的痛點、難點問題。
4.深化兒童保障改革創新
以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，深化兒童保障改革，提高兒童工作的科學化、專業化水平，發揮兒童福利機構全國示范標桿作用，確保廣州兒童福利事業走在第一方陣。
構建兒童保護新格局。建立健全未成年人保護工作協調機制，成立廣州市未成年人保護工作領導小組及辦公室。在全市“一盤棋”中發揮民政部門牽頭協調作用，加強統籌相關部門協調配合，在鎮（街）層面設立未成年人保護工作站，及時辦理未成年人相關事務，科學謀劃和有效應對日益增長的未成年人保護需求。
確立收養登記新架構。優化改進收養登記管理，全面落實收養制度改革各項任務，統合不同部門、不同效力位階的法律法規，確立體系融貫、效能統一的收養登記新架構。探索設置收養回訪、支持服務等收養輔助程序，與現有收養登記相銜接，形成張弛有度的平衡機制。全面推進實施收養評估制度，培育收養評估專業人才，逐步建立完善收養評估標準體系。
探索機構發展新路徑。充分發揮兒童福利機構的功能優勢，與科研院校、醫療機構共建科研合作基地。探索組建兒童綜合康復（服務）聯盟，擴大病殘兒童康復醫療覆蓋面，適度向困難家庭殘疾兒童延伸康復服務。總結提升西藏對口援建幫扶機制，拓展跨地域兒童福利領域交流合作，積極探索為其他貧困地區兒童福利機構內兒童提供跨省康復服務，為孤殘兒童護理員提供康復培訓及實踐平臺。
領航標準建設新征程。積極參與全國兒童福利領域行業標準化建設，深化標準先行實踐探索，加強標準宣貫工作，按照民政部部署要求，推動成立全國兒童福利領域行業標準化工作小組（委員會），爭取承擔工作小組秘書處日常工作，勇當兒童福利領域標準化建設“領跑者”。建立標準規范的宣教培訓基地，自主研發培訓教材，打造精品課程，編印宣教手冊，探索利用人工智能、互聯網開展遠程培訓和常態化督導。
推動試點示范新突破。繼續推進廣州市兒童綜合康復中心示范標桿建設，全面推動“養育、治療、教育、康復、救助、科研、培訓”七位一體綜合發展，打破碎片化的單項康復模式，實現多專業學科的康復綜合共融，解決單項康復效果欠佳的殘障兒童的康復問題。推動全國兒童救助保護熱線試點地區示范創建，推行“3+”熱線服務（咨詢接待+主動摸查、線上接報個案+線下督導跟進、一般坐席+專家坐席），打造智能化服務熱線品牌。
夯實公共衛生新舉措。落實聯防聯控機制，完善兒童福利領域服務機構突發公共衛生事件及疫情應對處置預案，健全有效的風險識別、風險評估、風險處置、風險溝通和風險更新等機制，引導兒童督導員和兒童主任積極做好疫情常態化防控工作。推動兒童福利領域服務機構設置公共衛生、傳染病防控相關崗位，定期組織工作人員開展傳染病和突發公共衛生事件應急綜合處置培訓，組織實操演練，提高傳染病防治水平。
5.深化慈善事業改革創新
完善慈善法規政策體系。積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用，出臺《廣州市慈善促進條例》，建立健全慈善工作組織協調機制，完善慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、培育扶持、激勵表彰、人才培養等政策制度，落實稅收、慈善服務設施用地等優惠政策。實施創建“慈善之城”提升計劃，出臺相關政策措施。深化慈善事業、社會工作、志愿服務融合，形成黨委領導、政府管理、行業協作、公眾參與的工作格局。
培育發展慈善主體。鼓勵支持社會力量興辦各類公益事業實體和參與慈善活動，推動全市慈善空間建設，加快建設廣州市慈善大樓。培育發展慈善組織和慈善行業組織，發揮好慈善會、基金會輻射帶動作用，打造一批樞紐型現代慈善組織。加強慈善組織能力建設，鼓勵慈善組織探索保值增值投資活動。探索建立慈善行為記錄和激勵機制，進一步激發廣大企業事業單位、社會組織、家庭及個人參與慈善的熱情，擴大“人人慈善”的群眾基礎。
拓寬慈善參與渠道。大力發展社區慈善，創新推動社區、社會工作者、社區志愿者、社區社會組織、社區公益慈善資源的“五社聯動”社區慈善發展模式。健全經常性社會捐助機制，依托社區慈善基金、慈善捐贈站點，引導群眾日常捐贈。豐富慈善捐贈形式，推動技能、專業服務、知識產權、保險等新型捐贈方式的實施，探索個人遺贈接受路徑。支持發展慈善創新項目，鼓勵企業和個人在慈善組織內通過設立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動。鼓勵發展慈善信托，豐富慈善信托類型，促進慈善信托健康規范實施。探索建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發應急事件的統籌銜接機制。
健全志愿服務體系。貫徹落實《志愿服務條例》和《廣東省志愿服務條例》，修訂《廣州市志愿服務條例》，推動完善志愿服務政策法規，依法規范志愿服務活動，推進志愿服務標準制定。推動鄉鎮（街道）、城鄉社區依托社區綜合服務設施、社會工作站建設志愿服務站點，建立供需對接的志愿服務平臺。加強志愿服務記錄和證明出具工作，持續做好志愿服務信息數據的歸集和管理。推廣公益“時間銀行”。鼓勵和支持養老服務、兒童福利、救助管理機構等公共服務機構配備志愿服務管理人員，組織開展民政領域志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌項目。
增強慈善惠民實效。突出為民服務導向，提升“羊城慈善為民”行動品牌效應，推動創建“慈善之區”，開展區域慈善指數評價，打造廣州“慈善之城”創建新品牌、新亮點。加強精準慈善，建設“珠珠大病慈善醫療救助平臺”，擴充慈善醫療救助服務種類，將個人慈善救助與慈善項目募捐有效結合，擴大慈善介入重大疾病前置救助的領域和范圍。推動慈善項目聚焦鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果、特殊群體民生保障、社會治理、社會服務等重點領域，充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用。
提升慈善科技創新。加強對互聯網慈善的支持引導，促進大數據、人工智能、區塊鏈等技術在慈善領域中的運用，激勵互聯網慈善模式創新、業態創新、管理創新、技術創新。探索建立慈善數據信息平臺，促進社會救助信息與慈善捐贈信息共享。全新升級“廣益聯募”慈善募捐信息發布平臺，豐富互聯網慈善內容及參與形式，增強公眾參與的便利性。鼓勵支持慈善組織建設電子票據系統，提升慈善組織信息化水平。
傳承創新慈善文化。弘揚廣府慈善文化，出版《廣州慈善藍皮書》。實施“慈善家庭”推廣計劃，擴大“廣州慈善榜”覆蓋面，發揮慈善花市、公益慈善嘉年華等慈善文化品牌效應，推動慈善文化進企業、進學校、進社區。辦好中國慈善城市發展研究基地和中國慈善人才培養基地，提升慈善理論研究和慈善實務人才專業性，加快培養慈善人才隊伍。利用中國善城大會、粵港澳大灣區社會影響力公益慈善盛典等平臺，強化慈善領域交流合作，提升廣州慈善影響力。
加強慈善監督管理。嚴格落實慈善組織登記認定、年度報告和信息公開、日常監督檢查制度，規范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動流程，加強行業自律和社會監督，發揮慈善行業組織和慈善行業社會監督機構作用，探索慈善組織信息一碼披露，增強慈善事業的公信力和透明度。逐步完善慈善組織及其負責人信用記錄制度，探索將慈善組織違紀違法行為納入信用監管體系和個人信用記錄，建立健全聯合信用懲戒機制。全面推動慈善組織參與透明度評價工作，暢通慈善領域投訴舉報渠道，持續打造“慈善之城·盡善凈行”廉潔慈善品牌。
（三）實現五個強化推動民政事業上新臺階
1.強化基準定位創造新優勢
強化走前列目標。貫徹落實新發展理念，對標最高最好最優，以全面走前列、勇當排頭兵的自覺和擔當，以創造新的輝煌的責任和目標，堅定不移推進民政事業高質量發展，保持戰略定力，涵養長力后勁，厚筑領先優勢，保持全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。
強化排頭兵定位。加快推動養老服務、兒童康復、婚姻服務等國家重點民生示范項目建設，擴大惠民成果，實施提升計劃，推廣典型案例，推動更多國家、省、市示范項目落地和建設。統籌好全面推進與重點牽引的關系，打造社區治理創新先行示范區、老年人高品質生活示范區、兒童福利事業發展全國示范地，創造更多“廣州經驗”“廣州樣本”“廣州模式”“廣州標準”，以重點領域出新出彩帶動廣州在全國全省民政工作中全面走前列、勇當排頭兵。
2.強化協同發展開拓新空間
強化系統協同。加強前瞻性、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展和安全兩件大事，主動融入大局，立足全局謀一隅，謀好一隅、抓好一隅促全局。統籌整合各方面資源，更好發揮各方面積極性，調動更多社會力量參與，不斷加固強項、加強弱項、補短板，推進民政事業平衡均衡發展。
強化區域協同。主動融入“雙區”建設、“雙城聯動”發展大局，落實省民政廳以支持深圳同等力度支持廣州民政工作文件，深化大灣區城市民政部門交流合作，推進互聯互通和民生合作項目，深化協同發展、互利共贏。推進全市民政事業均衡發展，按照以點帶面、全面推廣的思路，逐步推動解決民政事業在區域之間、城鄉之間發展不平衡不充分矛盾，實現民政公共服務城鄉一體化和均衡優質發展。
強化部門協同。健全聯席會議制度，充分發揮市、區兩級聯席會議作用，打通民政工作全鏈條，提高整體工作效能。進一步推動建立常態化、長效化的部門溝通協調機制，促進信息共享，協調解決問題。完善民政系統上下聯動機制，積極與省、區兩級民政部門開展重大目標、重大任務、重大項目和重大政策對接，強化政策銜接與工作執行。
強化市場協同。發揮市場作為協同的社會性主體的作用，在養老服務、殯葬服務、福彩事業、基層治理等方面繼續加強引入市場機制，強化市場作為服務主體的協同作用，使公共服務供給主體多元化，不斷滿足人民群眾的多樣性需求，提高人民群眾的滿意度。
3.強化改革攻堅提升新動力
強化改革發展意識。堅持新發展理念，自覺用改革的思路、創新的辦法來解決民政事業發展中遇到的困難和問題，努力在破解難題、補齊短板、激發事業發展活力等方面取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，以改革創新精神提高和完善各項民政工作。繼承和發揚改革開放排頭兵的精神，保持敢闖敢拼、奮勇爭先的干勁，在為民服務上精益求精，在改革創新上先行先試，推動改革領域更廣、改革舉措更多、改革力度更強，實現民政事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
推進重點領域改革。進一步抓好養老服務、社會救助、基層治理、民生服務供給等重點領域改革的同向共進、相互銜接、協同配套、集成創新，形成一批可復制可推廣的改革成果。扎實推進中央和省部署的改革試點，強化對全局改革的示范、帶動、突破作用。鼓勵基層大膽創新，探索平行分享、經驗借鑒、資源成果共享。加強改革整體推進和督促落實，提升改革質量和實效。
健全激勵容錯機制。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵基層大膽創新，引領干部擔當作為，營造良好干事環境。完善干部考核評價機制，合理設置干部考核指標，強化考核結果分析運用，堅持實事求是，調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性。
4.強化創新驅動再上新水平
推動理念創新。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動廣州民政事業健康發展。踐行“以人民為中心”的發展思想，樹牢“民政愛民、民政為民”宗旨，守牢初心使命，深懷愛民之心、恪守為民之責，努力開創新時代民政事業發展新局面。
深化機制創新。創新民政事業發展體制機制，加強跨部門工作協調，善用市場機制，加大政府購買服務力度，增強社會組織公益創投輻射優勢，有序引導各類社會主體參與民政公共服務，推動社會力量在養老服務、社會救助、社區治理、社會組織等領域的合作共建，推動民政公共服務供給主體更加多元、受益范圍更加廣泛、惠民內容更加豐富、質量水平更有保障。
加強科技創新。大力推進智慧養老、老年康復、兒童康復、殯葬等民政重點領域科學研究、技術應用和產品開發，建設一批民政名家工作室，加強科技成果轉化與新信息技術在民政領域的應用，爭取打造2個市級臨床重點專科、2個市級科普基地、1個市級重點實驗室，每年市級以上民生重點科研項目立項1項，市級自由申請科研項目立項10項，形成事業發展、科學技術研究和成果轉化緊密結合、相互促進的良性循環體系，以科技創新提升民政事業高質量發展的動力活力。深化市東升醫院與廣州醫科大學附屬第一醫院緊密型醫聯體建設，在加快推進中國盲人按摩實訓基地、神經康復、骨病中心等重點學科同時，合作打造呼吸康復、中西醫結合、心血管內科、神經內科、腫瘤科、重癥醫學科等具有區域影響力的學科群，實現醫康教研防管同質化，形成廣州老年康復品牌。
建設智慧民政。全面建設智慧民政，依托互聯網、大數據、云計算、人工智能和5G等現代信息技術，持續推進“互聯網+民政服務”。以深化建設民政服務管理監控中心為重點，建設統籌調度、快速響應、高效運行的綜合指揮大平臺，加強民政大數據挖掘分析和業務應用，構建深度融合、縱橫協同、資源共享的信息資源大數據。加強數據共享，制定統一標準，構建全市民政信息資源共享交換體系。推進“一門式、一網式”政府服務模式在社區應用，依托信息化手段建設“智慧社區”，推動政府與社會組織等其他基層治理主體的有效聯動和高效運作，使民政智能化、智慧化建設成為民政事業發展的新引擎。
5.強化法治建設保障新發展
強化法治意識。深入學習貫徹習近平法治思想，推進法治思維、法治理念、法治精神在廣州民政落地生根、開花結果。深化民政法制宣傳教育，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，列為必修課程，引導廣大干部做法律上的明白人。落實民政領導干部學法用法制度，增強法治思維和權責意識，加強民政法治隊伍建設，增強民政工作人員法治意識和職業素養，提高依法行政能力。
加強政策創制。加強重點領域民政政策體系建設，及時總結提煉創新試點以及基層實踐探索的典型經驗做法，求新求實、謀創良法。提升政策創制指導性、前瞻性、科學性，推動形成上下銜接、配套互補、符合市情、有效管用的民政法規政策體系。全面梳理、修改完善現行政策法規，強化民政立法工作的貼近性、前瞻性、系統性、綜合性、比擬性和科學性。貫徹落實國家深化標準化改革和標準體系建設要求，推進標準化與民政業務工作的深度融合，制定并完善民政標準體系，進一步強化標準化的兜底保障和引領提升作用。積極參與民政領域地方標準、行業標準的制定，推進民政業務標準化程序化。
推進依法行政。明確部門權責清單，確定民政部門行政權力事項的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式，優化行政權力運行流程，及時動態調整，依法信息公開。推進科學民主決策，重大行政決策向社會公布，廣泛聽取意見，充分發揮廣州民政智慧團作用，嚴格落實重大行政決策必經程序。規范行政執法行為，提升執法水平，減少行政復議和行政訴訟數量，依法分類處理信訪投訴。強化行政執法監督，健全和完善行政執法責任追究制度及執法崗位職責制度。探索綜合執法。加強民政綜合執法力量，在殯葬改革、社會組織管理、養老服務、區劃勘界、地名管理等方面加大綜合執法和監督力度。
四、規劃實施保障措施
（一）加強組織保障。堅持黨對民政工作的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到民政事業發展的各領域和全過程，為實現規劃提供堅強組織保證。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，發揮基層民政黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部恪守務實作風，銳意改革創新，致力攻堅克難，為民政規劃實施營造風清氣正的良好環境。
（二）健全實施機制。建立規劃實施監督落實機制，落實落細各級民政部門主體責任。完善規劃實施配套政策，積極爭取將民政公共服務設施用地納入全市城市更新總體安排中統籌謀劃，落實用地保障，落實財政補助、稅費減免及用水、用電、用氣等優惠政策。創新公共服務設施運營模式，建立并拓寬社會資金進入渠道，以優質項目吸引社會資金投入，進一步提升民政服務社會化。
（三）加大規劃宣傳。廣泛開展規劃政策、重大項目、重點工作宣傳，讓社會各界更了解民政、關心民政、支持民政。運用新媒體技術拓寬民政信息傳播的渠道方式，展示民政良好形象。培育一系列具有示范效應和典型性的試點示范點，打造民政公共服務品牌，擴大廣州民政宣傳影響力。加強對社會公眾的宣傳倡導，積極營造良好社會環境和政策實施氛圍。
（四）優化資源配置。加強民政事業資金保障與資金統籌，保障對兜底性、基礎性民政工作的資金投入力度。實現民政事業經費來源渠道多元化，廣泛吸引各類社會資金投入。加強民政人才和干部隊伍建設，提升業務水平，優化人員結構，打造一支專業化、職業化、高素質的民政業務人才隊伍。
（五）強化安全意識。堅持統籌發展和安全，樹立底線思維，增強憂患意識，堅守五條底線，構建民政大安全格局，把安全發展貫穿民政事業的各領域和全過程。建立健全民政領域風險防范化解工作機制，嚴格落實安全生產責任制，落細落實常態化安全隱患排查和預防防控，健全安全生產應急處置工作機制，為民政事業高質量發展提供堅實的安全保障。
（六）落實監測評估。落實規劃實施責任，明確責任分工，細化分解本規劃確定的總體目標和發展任務，研究制定民政系統各領域專項行動方案，確保各項任務指標落到實處。創新評估方式，通過引入第三方機構監測評估，以及綜合運用大數據分析、云計算等信息技術手段，豐富評估維度，加強動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題，適時開展中期評估和總結評估，推動規劃落實到位、如期實現。
附錄
“十四五”時期廣州市民政事業發展重大項目
粵公網安備 44010602000929號
