【媒體解讀】推進19項民政民生重點工程建設(shè)！廣州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃出爐　　近日，《廣州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施，確立“十四五”時期廣州市民政事業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大項目。　　據(jù)悉，《規(guī)劃》設(shè)置23項主要量化指標，其中，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率等多項指標目標值高于國家、省“十四五”指標。　　關(guān)鍵詞1：　　十項走前列目標　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，廣州民政工作將堅持以人民為中心，堅持發(fā)展成果惠及全體人民，推動民政服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì)化水平顯著提高，助力共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局先行先試取得新成效，各項民政工作全面出新出彩、走在全國前列。　　在老有頤養(yǎng)方面，打造養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展示范，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，完善“全覆蓋、多層次、多支撐、多主體”大養(yǎng)老格局，形成具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養(yǎng)老”模式。　　在弱有眾扶方面，打造多層次綜合救助新格局，織密織牢困難群眾兜底保障“六張網(wǎng)”，創(chuàng)新拓展“物質(zhì)+服務(wù)+技術(shù)”的救助方式，實現(xiàn)更加精準易及的社會救助，促進社會救助創(chuàng)新發(fā)展走前列。　　在困有所助方面，打造兒童福利保障新標桿，完善困境兒童分類救助幫扶制度，樹立全國兒童綜合康復(fù)示范標桿，積極爭當全國兒童福利領(lǐng)域行業(yè)標準化“領(lǐng)跑者”，推動兒童福利兒童保障由兜底性、補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。　　在基層治理方面，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新體系，堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，深化城鄉(xiāng)議事、線上線下治理、社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)等模式經(jīng)驗，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化精細化智能化水平，加快形成具有廣州特色的超大型城市社區(qū)治理新體系。　　在社會組織方面，打造社會組織改革發(fā)展新動能，建立黨建引領(lǐng)更加有力，培育發(fā)展機制更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，社會組織自我發(fā)展能力更可持續(xù)、參與社會治理效能更加突出的社會組織高質(zhì)量發(fā)展體系。　　在慈善事業(yè)方面，打造慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，構(gòu)建慈善主體多元化、參與渠道便民化、人才隊伍專業(yè)化、志愿服務(wù)多樣化、慈善理念全民化的慈善事業(yè)發(fā)展體系，人人參與慈善氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)作為第三次分配的作用充分發(fā)揮，推動廣州“慈善之城”邁向新高度。　　在民政服務(wù)方面，打造民政公共服務(wù)新品牌，全面提升區(qū)劃地名、救助管理、殯葬管理服務(wù)，大力推進全國婚俗改革實驗區(qū)和婚姻服務(wù)綜合創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立制度更加成熟定型、管理更加科學(xué)有效、信息技術(shù)融合更為廣泛的優(yōu)質(zhì)民政公共服務(wù)體系。　　在發(fā)展動力方面，打造民政科技創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，加強民政科技創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、兒童福利、精神康復(fù)治療、殯葬科技等領(lǐng)域科研攻關(guān)，讓科技民政、智慧民政成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)民生的新動力、新引擎。　　在安全發(fā)展方面，打造嚴守底線安全發(fā)展新戰(zhàn)略，樹牢責(zé)任、安全、穩(wěn)定、廉潔、道德“五條底線”，深化民政職業(yè)道德教育，防范化解風(fēng)險隱患，保障民政事業(yè)安全發(fā)展、行穩(wěn)致遠。　　在黨建引領(lǐng)方面，爭當基層黨建工作排頭兵，持續(xù)深化民政基層黨建“強基前列”工程、模范機關(guān)創(chuàng)建以及基層紀檢“雙重”管理、片區(qū)綜合監(jiān)管等機制，夯實民政事業(yè)發(fā)展的堅強政治保障。　　關(guān)鍵詞2：　　七項重點工作　　《規(guī)劃》立足民政工作職責(zé)任務(wù)，對“十四五”時期廣州民政事業(yè)發(fā)展主要安排7大方面的重要任務(wù)。　　全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅決落實黨全面領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機制，實施新一輪黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，深化民政聯(lián)絡(luò)專員進村（居）活動，激發(fā)民政黨員干部隊伍干勁活力，以“黨建+”成效引領(lǐng)保障民政事業(yè)發(fā)展。　　完善大城市大養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善全市統(tǒng)一、結(jié)果通認的老年人照護需求綜合評估制度，保障人人享受基本養(yǎng)老服務(wù)。夯實兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障，實施城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員100%實現(xiàn)集中供養(yǎng)。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，扶持普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，舉辦養(yǎng)老服務(wù)供需交流對接活動。強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，每年培訓(xùn)5000名養(yǎng)老護理員及管理人員。加強“智慧養(yǎng)老”建設(shè)，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人運用智能技術(shù)困難。　　兜牢兜好底線民生。按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局，織密織牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。健全完善分層分類救助體系，制定支出型困難家庭救助政策，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，增強基層救助有效供給，將社會救助融入社區(qū)網(wǎng)格化，建立健全“政策找人”主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警等機制。　　提升兒童保障水平。秉持“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”理念，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、各項制度相銜接的兒童福利和兒童保護體系。持續(xù)加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。積極引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位、社會組織和公益慈善力量深入?yún)⑴c，營造全社會關(guān)注未成年人保護、關(guān)心未成年人成長的濃厚氛圍。　　深入推進基層治理。推動黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社區(qū)自治建設(shè)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。圍繞群眾對社區(qū)生活品質(zhì)的需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，全面建成城鄉(xiāng)社區(qū)便民生活圈。繼續(xù)拓展社區(qū)隨約服務(wù)網(wǎng)上驛站、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)大配餐、網(wǎng)格化等平臺資源整合功能，推廣社區(qū)慈善基金（會）、“五社聯(lián)動”、“時間銀行”等經(jīng)驗做法，深入實施“社工+”戰(zhàn)略，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活品質(zhì)。　　促進社會組織發(fā)展。強化社會組織黨建引領(lǐng)，深化提升社會組織黨建“紅苗工程”攻堅行動，打造“紅聯(lián)共建+”品牌，構(gòu)建社會組織“紅色生態(tài)鏈”。健全社會組織登記管理體系，創(chuàng)新社會組織培育模式，支持樞紐型、平臺型、支持型社會組織發(fā)展。健全社會組織綜合監(jiān)管制度，深化社會組織品牌戰(zhàn)略，實施社會組織信用監(jiān)管，搭建廣州市社會組織信息管理“一網(wǎng)通”平臺。創(chuàng)新穗港澳社會組織合作交流機制，激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力，推動社會組織深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅、提供社會服務(wù)、參與公益慈善等公共事務(wù)，發(fā)揮更大作用。　　提升民政基本社會服務(wù)。出臺《廣州市地名管理規(guī)定》。加強救助管理服務(wù)，完善集生活照料、急病救治、心理疏導(dǎo)、尋親服務(wù)、信心重塑、激勵幫扶于一體的救助管理服務(wù)體系。大力打造廣州（中國）婚姻服務(wù)創(chuàng)新綜合平臺，開展全國婚俗改革實驗區(qū)工作，推動婚俗文化、婚姻家庭和婚慶產(chǎn)業(yè)良性互動，倡導(dǎo)新時代婚俗風(fēng)尚，助力“甜蜜經(jīng)濟”。提升殘疾人福利保障，總結(jié)優(yōu)化康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點經(jīng)驗。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。深化殯葬管理服務(wù)改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明辦喪，提升“身后事一站式聯(lián)辦”服務(wù)水平，“十四五”期末生態(tài)安葬率達到90%以上。　　此外，“十四五”期間，加快推進市老年醫(yī)院、市兒童綜合康復(fù)中心等19項民政民生重點工程建設(shè)，力爭到2025年80%以上項目投入使用，不斷提升優(yōu)質(zhì)民政公共服務(wù)供給能力。　　關(guān)鍵詞3：　　五項改革創(chuàng)新　　《規(guī)劃》將改革創(chuàng)新擺在重要位置，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，提出“十四五”時期五大重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。　　深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。發(fā)揮好全國養(yǎng)老服務(wù)改革先行示范作用，推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)發(fā)展，每個街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每個村居設(shè)置至少1個村居頤康服務(wù)站。支持對全市有需求的居家老年人的居住環(huán)境和生活空間進行必要適老化和智能化家居改造。優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老“3+X”服務(wù)，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，高標準建設(shè)運營廣州市老年醫(yī)院、老年病康復(fù)醫(yī)院。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，推廣鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式。　　深化社會救助改革創(chuàng)新。堅持社會救助新理念，創(chuàng)新救助方式，開展服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點工作，構(gòu)建“政府+社會”的大救助體系，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，探索具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大救助”模式。全面深化社會救助“放管服”改革，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，推動社會救助事務(wù)“免證辦”和“一證一書一清單”改革。建立健全社會救助工作數(shù)據(jù)庫，對接低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，變“群眾申請”為“主動發(fā)現(xiàn)”。　　深化社區(qū)治理改革創(chuàng)新。深化多方治理、多方參與、多方服務(wù)為特征的廣州社區(qū)治理GPS模式，探索居民通過議事廳、工作坊、樓長制等方式有序參與社會治理。開展全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新示范點建設(shè)。豐富社區(qū)“隨約”服務(wù)網(wǎng)上驛站服務(wù)和治理功能，強化社區(qū)共建共治共享中心與“隨約驛站”的聯(lián)動作用，構(gòu)建線上線下相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。提升社區(qū)組織動員能力，建立社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)（村）—片—樓（組）—戶代表”的社區(qū)組織動員體系。做深“村改居”改革“后半篇文章”，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中社區(qū)治理的痛點、難點問題。　　深化兒童保障改革創(chuàng)新。建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)（街）層面設(shè)立未成年人保護工作站。推動全國兒童救助保護熱線試點地區(qū)示范創(chuàng)建，推行“3+”熱線服務(wù)（咨詢接待+主動摸查、線上接報個案+線下督導(dǎo)跟進、一般坐席+專家坐席）的智能化服務(wù)品牌。推進廣州市兒童綜合康復(fù)中心示范標桿建設(shè)，全面推動“養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、救助、科研、培訓(xùn)”七位一體綜合發(fā)展，打造成新時代兒童福利事業(yè)發(fā)展全國示范基地。　　深化慈善事業(yè)改革創(chuàng)新。出臺實施《廣州市慈善促進條例》，推進創(chuàng)建“慈善之城”提升計劃，深化慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)融合。推動慈善項目聚焦鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果、特殊群體民生保障、社會治理、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域，升級“廣益聯(lián)募”慈善募捐信息發(fā)布平臺，增強慈善惠民實效，發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。

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