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2021-09-09 10:00:29
來源：
廣州市人力資源和社會(huì)保障局
-次穗人社發(fā)〔2021〕11號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
《廣州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年8月26日
廣州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 以改革創(chuàng)新引領(lǐng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 全力推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)
第二節(jié) 深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革
第三節(jié) 加快重大平臺(tái)建設(shè)
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第四章 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
第三節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度
第四節(jié) 全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
第五節(jié) 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
第五章 以更高水平社會(huì)保障不斷滿足人民對美好生活的向往
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋
第二節(jié) 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
第三節(jié) 保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行
第四節(jié) 提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平
第六章 以打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)
第一節(jié) 匯聚“高精尖缺”人才
第二節(jié) 加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
第三節(jié) 暢通人力資源要素流動(dòng)
第四節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系
第七章 以規(guī)模宏大的技能人才隊(duì)伍助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
第一節(jié) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
第二節(jié) 不斷提高技工教育辦學(xué)質(zhì)量
第三節(jié) 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式
第四節(jié) 優(yōu)化技能人才成長環(huán)境
第八章 以深化改革不斷激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理制度改革
第二節(jié) 健全完善事業(yè)單位薪酬分配制度
第三節(jié) 規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理
第四節(jié) 提升人事管理服務(wù)水平
第九章 以新型和諧勞動(dòng)關(guān)系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航
第一節(jié) 完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控
第三節(jié) 提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制
第十章 以更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
第二節(jié) 加強(qiáng)“智慧人社”建設(shè)
第三節(jié) 夯實(shí)政務(wù)服務(wù)作風(fēng)
第四節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
第十一章 以更強(qiáng)有力的保障措施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地
第一節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)
第二節(jié) 加大資金投入
第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作
“十四五”時(shí)期是廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。為更好發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要參與者、社會(huì)管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)公平正義的重要維護(hù)者作用，同時(shí)為廣州在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵貢獻(xiàn)力量，根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是決勝全面建成小康社會(huì)的五年，也是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重大發(fā)展、民生保障水平大幅躍升的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境以及艱巨繁重的保障和改善民生任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情影響，全市人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的殷殷囑托，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)工作走在全省全國前列，為廣州決勝全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)更加緊密，有力釋放市場消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求。各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)的“大就業(yè)”格局基本形成，就業(yè)“經(jīng)濟(jì)晴雨表”和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用發(fā)揮更加明顯。就業(yè)促進(jìn)機(jī)制不斷完善，出臺(tái)實(shí)施系列促進(jìn)就業(yè)政策，市場主體吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)161.53萬人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.53%，遠(yuǎn)低于全國全省3.5%的控制目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，截至“十三五”期末，共認(rèn)定140家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地，位居全省第一，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)14.39萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.07億元，其中小微企業(yè)貸款發(fā)放4.99億元，位居全省首位。重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年累計(jì)促進(jìn)2.46萬畢節(jié)、黔南地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移廣東就業(yè)，幫扶50.01萬名困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占全省四分之三。高質(zhì)量就業(yè)效果顯著，“粵菜師傅”1“廣東技工”2“南粵家政”3三項(xiàng)工程羊城行動(dòng)走在全省前列，五年累計(jì)培訓(xùn)粵菜師傅2.3萬人次；率先建成176家街（鎮(zhèn)）羊城家政基層服務(wù)站，我市被確定為全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市；全市累計(jì)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)164.6萬人次，較“十二五”期間增長253.9%，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。這些工作為廣州改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。
——社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全完善，社會(huì)保險(xiǎn)“減震器”和“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度體系更加完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和中央調(diào)劑金制度全面落實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)（職業(yè)）年金制度逐步建立，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理，困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員全面參加工傷保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至“十三五”期末，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)961.4萬人、691.82萬人、682.93萬人，較“十二五”期末分別增長41.06%、45.9%、58.3%；全市社會(huì)保障卡累計(jì)持卡人數(shù)1620萬人，位居全省第一。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金從“十二五”期末的3200元/月提高至3726元/月、失業(yè)保險(xiǎn)金從1516元/月提高至1890元/月、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從180元/月提高至237元/月。社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)成效明顯，階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)457億元，惠及63萬家市場主體；失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還56.74億元，惠及43.58萬家市場主體，社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)保市場主體作用發(fā)揮明顯。這些工作為人民創(chuàng)造了更加幸福美好的生活。
——引才聚才育才成果豐碩。堅(jiān)持聚天下英才而用之，人才強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。截至“十三五”期末，全市大專以上人才417萬人，專業(yè)技術(shù)人才195萬人，技能人才總量達(dá)到275萬人，其中高技能人才92.4萬人，分別比“十二五”期末提高37.6%、30.8%、21.6%、32%，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)模均居全國前列。產(chǎn)業(yè)人才加快集聚，實(shí)施“1+4”產(chǎn)業(yè)人才政策，“十三五”時(shí)期累計(jì)評選和支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才79名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才11965名，發(fā)放人才綠卡7623張，發(fā)放資助補(bǔ)貼6.6億元，引進(jìn)人才入戶23.13萬人。粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策有效落實(shí)。高層次人才數(shù)量增長明顯，認(rèn)定12批1207名高層次人才，比“十二五”期末增長4倍多。實(shí)施“嶺南英杰工程”，選拔104名后備人才。“十三五”時(shí)期，新增博士后科研流動(dòng)站1個(gè)、博士后工作站（分站）18個(gè)，省博士工作站57個(gè)，市級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地45個(gè)。海外人才持續(xù)引入，“十三五”時(shí)期，共辦理留學(xué)人員人才引進(jìn)入戶5567人，平均年增長率33.7%；深入實(shí)施廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目4，累計(jì)選派352名優(yōu)秀青年學(xué)子赴17個(gè)國家113所著名學(xué)府深造，學(xué)成歸國165人。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批設(shè)立中國（廣州）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)增至2013家，人力資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過千億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一、全國第三。這些工作為廣州高質(zhì)量發(fā)展筑牢了人才智力根基。
——技能人才培養(yǎng)領(lǐng)先全國。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，高技能人才和大國工匠不斷涌現(xiàn)，技能人才培養(yǎng)走在全省全國前列。技工教育體系日趨完備，全市現(xiàn)有技工院校27所，其中技師學(xué)院7所，共開設(shè)128個(gè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋；在校生11.1萬人，占全省18.4%，規(guī)模居全國前列，現(xiàn)代技工教育“廣州模式”在全國推廣。重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破，我市獲批建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，為全國4個(gè)中心之一；3所技師學(xué)院納入省高水平技師學(xué)院建設(shè)計(jì)劃，全市建成8個(gè)國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、9個(gè)國家級(jí)大師工作室、16個(gè)世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，與香港機(jī)電工程署共建6個(gè)技能人才培訓(xùn)基地。技能競賽取得豐碩成果，參加第44、45屆世界技能大賽累計(jì)獲得6金3銀5銅14優(yōu)勝獎(jiǎng)，獎(jiǎng)牌數(shù)占全國近五分之一，特別是第45屆世界技能大賽獲金牌數(shù)占全國四分之一、全省一半；參加第一屆全國職業(yè)技能大賽獲金牌數(shù)居全國城市首位、占全省四成，充分展現(xiàn)了廣州技能人才培養(yǎng)的雄厚實(shí)力和領(lǐng)先優(yōu)勢。這些工作為廣州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有力的技能人才支撐。
——事業(yè)單位人事管理活力迸發(fā)。堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為突破口，事業(yè)單位人員奮斗精神和創(chuàng)造活力充分激發(fā)。人事管理服務(wù)不斷優(yōu)化，賦予高水平大學(xué)和公立醫(yī)院崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配人事管理自主權(quán)，事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷提升。職稱制度改革進(jìn)一步深化，人才評價(jià)“指揮棒”作用充分發(fā)揮。人事招聘制度更加完善，中小學(xué)教師、技工院校教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等崗位聘用管理制度不斷優(yōu)化，定向培養(yǎng)職業(yè)教育碩士試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位高層次和短缺專業(yè)人才引進(jìn)取得新成效。“十三五”時(shí)期，市直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才199人。創(chuàng)新實(shí)施事業(yè)單位人才引進(jìn)“優(yōu)才計(jì)劃”5，招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生401人。收入激勵(lì)機(jī)制增添活力，高水平大學(xué)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度改革深入推進(jìn)，高層次人才績效工資單獨(dú)據(jù)實(shí)核定、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益納入績效工資單獨(dú)據(jù)實(shí)核定等政策有效落實(shí)，全市事業(yè)單位工作人員收入穩(wěn)步提高，積極性不斷增強(qiáng)。這些工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有力有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)。我市3家企業(yè)被評為“全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，花都區(qū)被評為“廣東省和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)”，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)3783家，和諧社區(qū)（村）、街（鎮(zhèn)）、園區(qū)221個(gè)。調(diào)解仲裁走在前列，成立全省首家市級(jí)三方聯(lián)合調(diào)解中心，在全國率先試點(diǎn)聘任港澳籍兼職仲裁員，“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”仲裁模式全國推廣，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99.3%，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)97.16%，位居全省前列。治欠保支取得明顯成效，用工實(shí)名制、工資保證金、分賬管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)效果明顯，為13.46萬名勞動(dòng)者追回工資11.3億元，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。企業(yè)工資宏觀調(diào)控更加有力，國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革深入推進(jìn)，企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度基本形成，全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全國第四。這些工作為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了有力保障。
——公共服務(wù)更加便民利民。基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升，服務(wù)群眾的“最后一公里”持續(xù)打通。“放管服”改革持續(xù)深化，137項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全市人力資源和社會(huì)保障事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。精簡辦事材料1337份,累計(jì)精簡幅度達(dá)48%，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)精簡率達(dá)91%。“數(shù)字政府”建設(shè)成效明顯，全市450項(xiàng)人才人事業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，服務(wù)17.8萬法人單位。市級(jí)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)皆實(shí)現(xiàn)可預(yù)約、可網(wǎng)辦和最多跑一次，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“一門率”“一窗率”達(dá)100%。這些工作為全面優(yōu)化提升營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了深刻變化，既面臨百年未有之大變局的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，又面臨新時(shí)代主要矛盾變化帶來的新任務(wù)新要求。新時(shí)代人力資源和社會(huì)保障事業(yè)必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗宜居幸福新廣州貢獻(xiàn)力量。
（一）發(fā)展機(jī)遇
——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，有力引領(lǐng)了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，全面開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造幸福生活作為奮斗目標(biāo)，始終聚焦讓改革發(fā)展成果更多更好更公平惠及全體人民，作出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全多層次社會(huì)保障體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等一系列戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，必將有力推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在新征程中邁向新高度、取得新進(jìn)步。
——加快構(gòu)建新發(fā)展格局為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。人力資源和社會(huì)保障工作是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新發(fā)展階段，人力資源和社會(huì)保障兜底和基礎(chǔ)地位之突出前所未有，保障和改善民生作用之重要前所未有，必須更好地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，更好地促進(jìn)人力資源要素自由流動(dòng)，更好地發(fā)揮社會(huì)保障兜民生底線、保市場主體作用，更好地通過提高勞動(dòng)者收入擴(kuò)大內(nèi)需，為廣州打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市發(fā)揮積極作用提供有力支撐。
——國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加驅(qū)動(dòng)為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。省委省政府明確以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”6“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”7帶來了充分的政策紅利。市委市政府提出要舉全市之力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)8，推進(jìn)共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。這些都為我市人力資源和社會(huì)保障工作爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化區(qū)域戰(zhàn)略合作、加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、提升宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)、建設(shè)更高水平的幸福廣州、平安廣州等戰(zhàn)略部署為我市人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域出新出彩注入了新動(dòng)力，必將有力推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障工作繼續(xù)上水平走前列。
——長期穩(wěn)定向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。廣州作為國家重要中心城市，“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入5年年均分別增長7.9%和10.1%。來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入達(dá)6155.8億元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1721.6億元，5年年均分別增長4.4%和5.4%；營商環(huán)境綜合評價(jià)居全國城市前列。這些都為就業(yè)資金穩(wěn)定投入、社會(huì)保險(xiǎn)待遇持續(xù)提高、人才隊(duì)伍集聚發(fā)展、促進(jìn)人民共同富裕提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，必將有力提升我市人民生活品質(zhì)，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
（二）主要挑戰(zhàn)
——發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化帶來新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流。廣州作為改革開放的前沿陣地和對外貿(mào)易的重要樞紐受沖擊影響尤為明顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜變化向社會(huì)領(lǐng)域的傳導(dǎo)給人力資源和社會(huì)保障工作帶來巨大挑戰(zhàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會(huì)保障援企穩(wěn)崗更顯重要，勞動(dòng)爭議糾紛更趨復(fù)雜等等。人力資源和社會(huì)保障工作必須融入新發(fā)展格局，保持發(fā)展定力、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、做到因應(yīng)而變。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段帶來新課題。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾更加凸顯，人口老齡化趨勢加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給事業(yè)發(fā)展帶來了新情況、新課題：社會(huì)保險(xiǎn)撫養(yǎng)比逐步降低，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付持續(xù)增壓；多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展不均衡，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展充分，第二支柱企業(yè)年金覆蓋率低，第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于探索階段；新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，就業(yè)方式呈現(xiàn)多元趨勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，技能人才特別是高技能人才需求不斷增大，職業(yè)能力提升需求迫切；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需更便捷，人力資源要素流動(dòng)需更暢通等等。人力資源和社會(huì)保障工作要立足新發(fā)展階段，順應(yīng)形勢需要、破解矛盾問題、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。
——人民群眾對美好生活的向往提出新要求。人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更穩(wěn)定的工作崗位、更可持續(xù)的社會(huì)保障、更滿意的收入分配、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新期盼。健全更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、提升人才引進(jìn)培養(yǎng)針對性和服務(wù)精準(zhǔn)度、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配機(jī)制、提供智慧便捷的公共服務(wù)成為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人力資源和社會(huì)保障工作要貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)民眾關(guān)切、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、提升工作質(zhì)量。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持之以恒落實(shí)市委“1+1+4”工作舉措9，加快實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，充分激發(fā)人才第一資源活力，傾力打造技能人才強(qiáng)市，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全力推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力，以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面出新出彩，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人力資源和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化人才對高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生對高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向，著眼保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的各個(gè)方面；立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。發(fā)揮好改革創(chuàng)新“以點(diǎn)帶面”的作用，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，以更大魄力在更高起點(diǎn)上深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，破解人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)市場主體、激發(fā)市場主體活力，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，聚焦服務(wù)國家和省、市發(fā)展大局，堅(jiān)持全市人力資源和社會(huì)保障工作“一盤棋”，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益和安全相統(tǒng)一。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，集中力量逐個(gè)攻堅(jiān)，“以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持依法行政。貫徹全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正、穩(wěn)定和諧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035年，我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中的排頭兵地位更加鞏固。我市人力資源和社會(huì)保障制度體系將更加完善，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)全面實(shí)現(xiàn)，多層次社會(huì)保障體系全面建成，人才創(chuàng)新力和競爭力大幅提升，全國領(lǐng)先的技能強(qiáng)市地位持續(xù)鞏固，工資收入分配更加公平合理，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。
錨定2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外和全省發(fā)展趨勢以及我市發(fā)展實(shí)際，圍繞爭創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，到2025年，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)勁引擎。就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)充分保障，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全，多渠道促進(jìn)就業(yè)政策更加全面有力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有效落實(shí)，勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力不斷提高，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建成。到2025年，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，比“十三五”目標(biāo)增長10%，新增就業(yè)人數(shù)保持在全省首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)民生福祉邁上新臺(tái)階。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、應(yīng)保盡保，參保繳費(fèi)質(zhì)量顯著提高，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建立。多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加快形成，企業(yè)年金覆蓋率不斷提升，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度、未建立勞動(dòng)關(guān)系特定人員工傷保險(xiǎn)制度、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加健全。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高，基金運(yùn)行安全可持續(xù)，待遇保障水平進(jìn)一步提升。到2025年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到845萬人、132萬人；全市失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬人、660萬人，分別比“十三五”目標(biāo)增長40.21%、43.17%。
——打造更加開放更具活力的創(chuàng)新人才高地，實(shí)現(xiàn)人才競爭力大幅提升。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才政策更加積極、開放、精準(zhǔn)、有效，人才競爭力、輻射力、引領(lǐng)力顯著提升，人才發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，“高精尖缺”人才加快集聚，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力全面釋放。人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑全省，市場秩序更加規(guī)范，支撐科技自主自立自強(qiáng)能力日益增強(qiáng)。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高層次、高技能人才規(guī)模大幅提升，人才工程項(xiàng)目做大做強(qiáng)，人才服務(wù)能力明顯提升，人才強(qiáng)市地位更加鞏固。
——鞏固更加領(lǐng)先更具優(yōu)勢的技能強(qiáng)市地位，確保技工教育繼續(xù)領(lǐng)跑全國。全市技工院校發(fā)展環(huán)境明顯改善，辦學(xué)層次和水平顯著提升，技工院校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置與我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，具有廣州特色的現(xiàn)代技工教育體系全面形成。到2025年，全市技工院校在校生規(guī)模保持10萬人以上，高級(jí)工及以上層次比例達(dá)80%以上，年社會(huì)培訓(xùn)10萬人次以上，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上，打造70個(gè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有特色優(yōu)勢的品牌專業(yè)，建成3所國內(nèi)一流、國際知名的高水平技師學(xué)院，力爭4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。全市技能人才達(dá)320萬人，高技能人才達(dá)130萬人。
——健全更加規(guī)范更加科學(xué)的人事管理機(jī)制，加快形成充滿活力的用人制度。事業(yè)單位人事管理制度改革深入推進(jìn)，崗位管理、公開招聘等政策體系更加完善，事業(yè)單位人事管理自主權(quán)更加充分，人員流動(dòng)更加合理有序，選人用人機(jī)制更加靈活高效；考核獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬激勵(lì)等制度更加健全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域薪酬制度改革取得重要進(jìn)展，表彰獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建示范管理工作更加規(guī)范，人事管理服務(wù)水平不斷提升，事業(yè)單位人事管理的法治化、科學(xué)化水平顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)。
——構(gòu)建更加穩(wěn)定更加和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到全省示范、全國領(lǐng)先地位。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞動(dòng)工資收入分配格局更加完善，勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，形成勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的良好局面。“十四五”時(shí)期，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率保持60%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率保持90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率保持96%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。
——打造更加優(yōu)質(zhì)更加高效的公共服務(wù)體系，不斷提升基本公共服務(wù)可及性和均等化水平。基本公共服務(wù)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化取得重要進(jìn)展，互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系全面建成，社會(huì)保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用，人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面建成，人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面形成，群眾辦事方便快捷，群眾滿意度不斷提升。到2025年，全市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)1696萬人，比“十三五”期末增長4.69%，保障和服務(wù)能力全面提升。
注：[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。
第三章 以改革創(chuàng)新引領(lǐng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的要求，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、廣州深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，服務(wù)國家和省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”以及市委、市政府明確的改革任務(wù)和自主探索的改革創(chuàng)新任務(wù)為主線，堅(jiān)持先行先試，以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新引領(lǐng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)上水平走前列。
第一節(jié) 全力推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)
（一）拓展港澳居民來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。貫徹落實(shí)港澳青年來穗發(fā)展“五樂”計(jì)劃。支持香港特區(qū)政府實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持天河區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快廣州南沙港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。舉辦“羊城邀約”港澳青年專場招聘活動(dòng)。推動(dòng)具有港澳職業(yè)資格的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在廣州執(zhí)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)港澳居民中無外國永久居留權(quán)的中國公民參加廣州事業(yè)單位公開招聘。
（二）擦亮穗港澳技能人才交流合作品牌。推進(jìn)穗港澳技工教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面交流合作，建立健全技工教育資源共享機(jī)制。深化與香港機(jī)電工程署等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展技能人才培訓(xùn)、世界技能大賽集訓(xùn)，舉辦“穗港澳蓉”青年技能競賽。擴(kuò)大技工院校對港澳地區(qū)的招生規(guī)模，打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。探索穗港澳融合共贏的高技能人才培養(yǎng)長效機(jī)制。
（三）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接融合。實(shí)施灣區(qū)“社保通”工程，研究探索粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，保障在穗工作生活的港澳居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)“市民”待遇，推動(dòng)在港澳地區(qū)開通社會(huì)保障卡金融服務(wù)功能。實(shí)施灣區(qū)“人才通”工程，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策，開展大灣區(qū)職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可，推動(dòng)在部分具備條件的評審委員會(huì)設(shè)立港澳專業(yè)人才評審組，引導(dǎo)港澳專業(yè)人才按照屬地和就近原則在穗申報(bào)職稱評審，探索以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定方式承接拓展“一試三證”職業(yè)技能評價(jià)。健全港澳籍兼職仲裁員培訓(xùn)考核管理體系。探索推進(jìn)穗港澳三地在勞動(dòng)法律適用、程序等辦案實(shí)務(wù)方面的制度銜接。
（四）推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)。服務(wù)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化廣州深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，打造人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。簽訂廣深人力資源和社會(huì)保障“雙城”聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推進(jìn)兩市社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷鑒定意見互認(rèn)、待遇資格認(rèn)證等服務(wù)一體化辦理。推動(dòng)兩市人力資源要素自由流動(dòng)。加強(qiáng)技工院校交流合作。共享深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果。實(shí)現(xiàn)廣深人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”。
第二節(jié) 深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革
（一）推動(dòng)就業(yè)模式創(chuàng)新。積極培育第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等就業(yè)新增長點(diǎn)。支持通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不斷拓展就業(yè)空間。推動(dòng)引進(jìn)一批外籍家政培訓(xùn)師，實(shí)現(xiàn)“南粵家政”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。努力爭取率先開展“全面覆蓋、公平保障、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。探索企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率、基金按險(xiǎn)種分別建賬、統(tǒng)籌使用的社會(huì)保險(xiǎn)管理新模式。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國家要求穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。
（三）建設(shè)高層次國際人才集聚區(qū)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的人才資源需求預(yù)測機(jī)制，探索建立健全高端人才要素市場化配置機(jī)制。推動(dòng)“灣區(qū)人才”領(lǐng)跑城市建設(shè)，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，制定完善更加開放有效的人才引育政策。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域高層次、國際化人才來穗創(chuàng)業(yè)興業(yè)。探索建立國際化、市場化的人才評價(jià)機(jī)制。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和服務(wù)保障政策。爭取國家、省賦予廣州更加充分的博士后管理權(quán)限。
（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。推動(dòng)花都區(qū)“廣東省和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)”建設(shè)提檔升級(jí)，打造全國先行示范樣板。通過省市共建把海珠區(qū)打造成全國勞動(dòng)關(guān)系多元治理示范中心。開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn)。探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展下的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)路徑。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的包容性。探索建立勞動(dòng)保障違法行為聯(lián)動(dòng)查處和協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享。
第三節(jié) 加快重大平臺(tái)建設(shè)
（一）推進(jìn)世界技能大賽中國（廣州）研究中心建設(shè)。集聚世界技能大賽項(xiàng)目資源，推動(dòng)技術(shù)訓(xùn)練與應(yīng)用研究，指導(dǎo)技工院校在世界技能大賽牽引下開展專業(yè)和課程建設(shè)。聘請世界技能大賽領(lǐng)域高層次和高技能人才，搜集并研究大賽文獻(xiàn)資源，構(gòu)建課題研究管理體系。探索世界技能大賽競技廣州模式，推進(jìn)世界技能大賽技術(shù)應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)幫助企業(yè)和院校與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。每兩年舉辦一次“世界技能大賽與高技能人才”主題研討會(huì)，促進(jìn)世界技能大賽文化推廣，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流。
（二）打造粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)研究院，開展人力資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，建立健全人力資源產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，集聚孵化一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，加快形成現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系。建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)提供服務(wù)的區(qū)域性人才大數(shù)據(jù)中心，驅(qū)動(dòng)人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）創(chuàng)新勞動(dòng)調(diào)解仲裁服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心提質(zhì)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)解中心廣州（琶洲）速調(diào)快裁服務(wù)站建設(shè)，打造具有“港澳協(xié)同，接軌國際”特色的勞動(dòng)爭議速調(diào)快裁服務(wù)模式。支持廣州黃埔建立粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)爭議（廣州）創(chuàng)新研究院，為粵港澳大灣區(qū)三地調(diào)解仲裁制度機(jī)制建設(shè)提供前沿理論支撐。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)深化區(qū)域?qū)谥гぷ鳌?/strong>落實(shí)國家和省、市部署的勞務(wù)協(xié)作任務(wù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，促進(jìn)急需緊缺勞動(dòng)力有序來穗求職就業(yè)。加大與貴州畢節(jié)、黔南、安順，西藏波密，新疆疏附，四川甘孜等受援地區(qū)及梅州、清遠(yuǎn)等省內(nèi)對口幫扶城市之間的區(qū)域合作。開展技能幫扶協(xié)作計(jì)劃，深化校校、校企項(xiàng)目合作，推進(jìn)招收勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)脫貧生，擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，支持城市各類專業(yè)人才定期到農(nóng)村服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)領(lǐng)域高層次人才申報(bào)市各類人才項(xiàng)目。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的薪酬激勵(lì)，完善涉農(nóng)和基層專業(yè)人才績效工資傾斜政策。實(shí)施農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。支持社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供公共就業(yè)服務(wù)。
第四章 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
按照“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好”的要求，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點(diǎn)群體幫扶力度，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面強(qiáng)化、精準(zhǔn)實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化各區(qū)政府、市直各成員單位工作職責(zé)，強(qiáng)化就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，推動(dòng)完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。擴(kuò)大政策組合的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多措并舉促進(jìn)平等就業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)動(dòng)力，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，形成“穩(wěn)就業(yè)”的政策合力。
（三）多渠道支持靈活就業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間。加大對靈活就業(yè)保障支持，鼓勵(lì)用工模式創(chuàng)新，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組建靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、靈活就業(yè)服務(wù)中心，為靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，開發(fā)符合行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目并納入補(bǔ)貼范圍。構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，有針對性地開展各類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制，優(yōu)化審核流程和信息化系統(tǒng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)對重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的政策扶持，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效落地。
（二）加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，發(fā)掘和培育社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造更具示范效應(yīng)的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。提升市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)信息化管理水平，重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力、創(chuàng)業(yè)孵化成效，構(gòu)建面向各類人群、全方位的創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本有效對接。
（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。依托“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽10，整合優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地入駐項(xiàng)目和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資源，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地孵化、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等全方位、一體化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果落地。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)大賽的影響力，加大賽事宣傳力度，吸引更多高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參與大賽，打造粵港澳地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)賽事特色品牌。
第三節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度
（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。整合各類企業(yè)崗位資源，實(shí)施大規(guī)模招聘行動(dòng)，舉辦“陽光就業(yè)”品牌招聘活動(dòng)。實(shí)施“三支一扶”11等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)。打造一站式線上線下就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)在穗院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記制度，擴(kuò)大政策覆蓋面，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平。
（二）促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。完善轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。持續(xù)打造春風(fēng)行動(dòng)12服務(wù)品牌，組織“春風(fēng)送暖”關(guān)愛慰問活動(dòng)、“服務(wù)到家”跟車返鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序流動(dòng)。推廣崗前綜合教育品牌，在全市開展異地務(wù)工人員崗前綜合教育服務(wù)。
（三）促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理。提供針對性公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，對就業(yè)困難人員實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。鼓勵(lì)街（鎮(zhèn)）通過購買服務(wù)等社會(huì)化方式，為就業(yè)困難人員及時(shí)提供精細(xì)化就業(yè)援助。持續(xù)開展“雙到雙零”就業(yè)服務(wù)13，組織“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)活動(dòng)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，兜底安置通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員和易返貧致貧人口。
（四）做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。完善隨軍家屬就業(yè)安置政策，修訂《廣州市隨軍家屬就業(yè)安置規(guī)定》，健全隨軍家屬就業(yè)安置體制機(jī)制。加強(qiáng)隨軍家屬就業(yè)安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步提高隨軍家屬就業(yè)安置的服務(wù)管理水平，通過隨軍家屬就業(yè)安置見面會(huì)等方式多渠道進(jìn)行就業(yè)安置，加大力度推進(jìn)隨軍家屬自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，探索多元化的安置模式。
第四節(jié) 全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（一）全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。健全終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“十大”重點(diǎn)群體14職業(yè)技能提升工程，落實(shí)新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計(jì)劃15。推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，探索推進(jìn)全民數(shù)字技能培訓(xùn)，提高全民素質(zhì)技能水平。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，以職業(yè)培訓(xùn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（二）推動(dòng)“粵菜師傅”工程羊城行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)推動(dòng)“粵菜師傅”工程羊城行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，實(shí)施“粵菜師傅”人才培育、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、技能致富、文化傳承五大行動(dòng)。壯大“粵菜師傅”職業(yè)教育。開展“粵菜師傅”標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)行動(dòng)，完善“粵菜師傅”評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。開展粵菜廚藝技能致富行動(dòng)，服務(wù)“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施粵菜文化傳承推廣行動(dòng)，開展“粵菜師傅”走進(jìn)廣州國際美食節(jié)、走進(jìn)使領(lǐng)館活動(dòng)，建立跨國知名酒店合作機(jī)制，打造“粵菜師傅”工程金字招牌。
（三）打造“廣東技工”工程羊城行動(dòng)品牌。深入推動(dòng)“廣東技工”工程羊城行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施培根鑄魂、規(guī)模發(fā)展、素質(zhì)提升、激勵(lì)保障、文化弘揚(yáng)等五大行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)一流技工院校，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，推進(jìn)技工院校特色立校，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃發(fā)展方向、辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，積極爭取國家、省專項(xiàng)資金支持。推進(jìn)廣東省高水平技師學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟，完善“廣東技工”培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等配套措施，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越、兼具廣州特色的技工隊(duì)伍。
（四）提升“南粵家政”工程羊城行動(dòng)品質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)城市建設(shè)。規(guī)范做好市級(jí)家政服務(wù)龍頭企業(yè)、市級(jí)家政誠信企業(yè)、“羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店”16建設(shè)工作。推進(jìn)“羊城家政”基層服務(wù)站建設(shè)。構(gòu)建“技能培訓(xùn)+操作實(shí)訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”一體化的服務(wù)體系。建立健全具有廣州特色的“南粵家政”標(biāo)準(zhǔn)體系。培育壯大員工制家政企業(yè)，加快推進(jìn)“南粵家政”信用體系建設(shè)。落實(shí)家政服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。探索“南粵家政”國際化輸出的新格局。
（五）深入實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”工程。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”培育行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技能人才職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，加大校企合作培養(yǎng)力度，提升農(nóng)村實(shí)用技能人才技能水平。建立健全培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價(jià)體系，完善以實(shí)操能力為導(dǎo)向、以實(shí)用技能為重點(diǎn)的多層次評價(jià)體系。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。落實(shí)“鄉(xiāng)村工匠”社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村電商”工程。加大“農(nóng)村電商”技能人才培養(yǎng)力度，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善培養(yǎng)體系。建設(shè)“農(nóng)村電商”服務(wù)示范站點(diǎn)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展“一村一品”帶頭人提升培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)“農(nóng)村電商”培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托各級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、科普教育示范平臺(tái)、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第五節(jié) 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立就業(yè)數(shù)據(jù)跨部門整合與共享機(jī)制。推動(dòng)線下服務(wù)與線上服務(wù)深度融合。推進(jìn)服務(wù)主體多元化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化供給體系，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。提升高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員以及靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體公共就業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息和崗位信息采集、發(fā)布和引導(dǎo)，搭建線上線下供需對接平臺(tái)，開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)度、便利化。
（三）加快就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)景氣指數(shù)建設(shè)，建立“四位一體”就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。探索建立就業(yè)數(shù)據(jù)信息資源開放機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)可視化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，建立全面覆蓋、響應(yīng)迅速的應(yīng)對機(jī)制。
（四）加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判。加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢分析研判和調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度，及時(shí)分析企業(yè)用工形勢變化。推動(dòng)人力資源市場供求信息評估分析工作常態(tài)化發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展供求信息分析，深入挖掘各行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)，為就業(yè)形勢分析提供支持。
第五章 以更高水平社會(huì)保障不斷滿足人民對美好生活的向往
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”要求，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固提升統(tǒng)籌層次，健全完善制度，深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋
（一）實(shí)施全民參保計(jì)劃。加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，深入開展登記數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享，全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。積極擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)我市公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員參加工傷保險(xiǎn)和建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作。
（二）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。探索靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。指導(dǎo)使用非全日制用工的用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等特定人員參加工傷保險(xiǎn)，開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
第二節(jié) 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
（一）提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，做好全國統(tǒng)籌銜接準(zhǔn)備。進(jìn)一步落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度體系建設(shè)。
（二）完善參保繳費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，按全省統(tǒng)一費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作。按省部署完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于港澳居民在內(nèi)地參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策。
（三）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善待遇計(jì)發(fā)辦法，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)過渡期“中人”的新老辦法待遇平穩(wěn)過渡。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面，積極爭取納入實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
（四）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策，落實(shí)援企穩(wěn)崗失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。
（五）完善工傷保險(xiǎn)制度。健全多元化的工傷預(yù)防機(jī)制。探索工傷康復(fù)費(fèi)用按病種付費(fèi)管理模式，完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域工傷預(yù)防和工傷保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防工作，探索工傷康復(fù)效果和工傷預(yù)防項(xiàng)目績效的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行
（一）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。依法依規(guī)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，建立健全基金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。落實(shí)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金政策，健全社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，依法依規(guī)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值工作。
（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，建設(shè)嵌入式社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，建設(shè)廣州市社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控云系統(tǒng)，探索省大集中內(nèi)控監(jiān)督新模式。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)控制度，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制。堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。
（三）加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度。完善基金監(jiān)督制度體系，加大侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金行為查處力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用、貪占各類社會(huì)保險(xiǎn)資金的違法行為。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，充分利用基金監(jiān)管系統(tǒng)開展常態(tài)化監(jiān)督。創(chuàng)新基金監(jiān)督方式，實(shí)施訂單式檢查。探索推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)開展誠信簽約活動(dòng)，推進(jìn)第三方協(xié)助開展檢查。
第四節(jié) 提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平
（一）全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系。按照“管理上移、服務(wù)下沉”理念，優(yōu)化市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，創(chuàng)新服務(wù)下沉模式。提升經(jīng)辦服務(wù)能力，持續(xù)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)跨部門協(xié)同能力，探索建立互聯(lián)互通的經(jīng)辦平臺(tái)，健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推進(jìn)與其他地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。
（二）提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化水平。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域信息資源省級(jí)集中工作。推廣省級(jí)集中網(wǎng)辦系統(tǒng)、“廣東人社”App、“穗好辦”App17等服務(wù)平臺(tái)落地應(yīng)用，協(xié)同對接更多單位信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，實(shí)現(xiàn)資源共享。配合落實(shí)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)、優(yōu)化基層服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范證明管理和電子簽發(fā)。制定本地社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用目錄，擴(kuò)展跨領(lǐng)域用卡，推進(jìn)多領(lǐng)域用卡，形成以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
第六章 以打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)
按照“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,激發(fā)人才創(chuàng)新活力”的要求,深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”18,著眼充分激發(fā)人才第一資源活力,圍繞實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，緊貼廣州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、開放、精準(zhǔn)、有效的人才政策，全力集聚國內(nèi)外“高精尖缺”人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，聚天下英才而用之，構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。
第一節(jié) 匯聚“高精尖缺”人才
（一）集聚高端領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，做好國家和省高層次人才工程選拔推薦，引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略杰出人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年后備人才。適時(shí)優(yōu)化整合有關(guān)高層次人才政策工程，完善高層次人才服務(wù)保障。遵循高層次科技創(chuàng)新人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，改革完善高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，打造高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。
（二）引育產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。聚焦構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)培養(yǎng)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展引進(jìn)各類急需緊缺人才。
（三）吸引海外留學(xué)人才。優(yōu)化提升廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目，與海外知名院校合作，建立訂單式人才培養(yǎng)新模式。持續(xù)加強(qiáng)“留學(xué)英才招聘”19“海歸羊城，新銳廣州”20等人才引進(jìn)培訓(xùn)品牌建設(shè)，打造和完善留學(xué)人員服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場地資金、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化等綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持舉辦海外人才交流大會(huì)、海外學(xué)子廣州創(chuàng)業(yè)周、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。
第二節(jié) 加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
（一）深化職稱制度改革。完善職稱評審管理服務(wù)制度，規(guī)范職稱評審程序。加大職稱評審權(quán)下放力度。積極拓展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)職稱評審，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度以及專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度有機(jī)銜接。支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價(jià)，對基層專業(yè)技術(shù)人員在同等條件下實(shí)行職稱申報(bào)評審傾斜政策。積極推進(jìn)職稱社會(huì)化發(fā)展，支持民營企業(yè)、社會(huì)組織參與職稱評價(jià)。
（二）實(shí)施博士博士后培養(yǎng)工程。鼓勵(lì)和支持更多的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、科研流動(dòng)站、省博士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。以“廣東省博士博士后創(chuàng)新（中新廣州知識(shí)城）示范中心”“粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新（南沙）公共研究中心”建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)博士博士后知識(shí)增值、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大博士后國際化培養(yǎng)力度，吸引海外優(yōu)秀博士進(jìn)站，支持優(yōu)秀博士后赴國（境）外從事學(xué)術(shù)交流研究。
（三）強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。引導(dǎo)和支持行業(yè)主管部門、施教機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、新職業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域，打造專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修項(xiàng)目精品。實(shí)行綜合管理與分級(jí)分類負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)主管部門、用人單位開展繼續(xù)教育情況的監(jiān)督指導(dǎo)。完善繼續(xù)教育服務(wù)管理機(jī)制，抓好繼續(xù)教育基地、繼續(xù)教育專家?guī)旖ㄔO(shè)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第三節(jié) 暢通人力資源要素流動(dòng)
（一）促進(jìn)人力資源要素集聚流動(dòng)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，制定差別化戶籍遷入政策，構(gòu)建合理、公正、暢通、高效的人力資源流動(dòng)格局。推動(dòng)公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等互換、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等市場要素資源向廣州先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
（二）健全人力資源市場體制機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)，打破地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)的分割和身份、性別的歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化非法用工行為治理，提高非法用工主體違法成本，維護(hù)人力資源市場秩序。
（三）加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)一批人力資源服務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新項(xiàng)目，集聚和孵化一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)高端、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，培育一批具有區(qū)域影響力的人力資源服務(wù)企業(yè)。大力培育面向國際的人力資源服務(wù)企業(yè)，提升人力資源市場國際化水平，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)和東南亞地區(qū)的人力資源服務(wù)與配置中心、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）人力資源服務(wù)配置樞紐。
第四節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系
（一）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)聯(lián)系服務(wù)專家制度，貫徹落實(shí)廣州市高層次人才支持政策，推動(dòng)落實(shí)高層次人才住房保障、醫(yī)療保障、稅收優(yōu)惠、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、引進(jìn)入戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等配套服務(wù)，讓各類人才享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力營造有利于人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
（二）打造人才公共服務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)申辦智能服務(wù)、智能審批業(yè)務(wù)后臺(tái)監(jiān)管、智能審批處理等系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人才管理服務(wù)新機(jī)制、新模式、新平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，重塑傳統(tǒng)人才服務(wù)和管理業(yè)務(wù)，重點(diǎn)做好“智慧人才”管理系統(tǒng)優(yōu)化和建設(shè)，搭建服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的人才服務(wù)平臺(tái)。
第七章 以規(guī)模宏大的技能人才隊(duì)伍助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
按照“大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠”的要求，創(chuàng)新技工教育發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化技工院校發(fā)展布局，推動(dòng)技工教育產(chǎn)教深度融合，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境，健全技能人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和技能競賽選拔培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，全方位打造技能人才培養(yǎng)和“廣州技工教育”品牌。
第一節(jié) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
（一）加強(qiáng)技工院校黨組織建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技工院校黨組織全覆蓋，注重發(fā)展優(yōu)秀中青年教師、優(yōu)秀學(xué)生入黨，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨對民辦技工院校的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，引領(lǐng)學(xué)校德育和思想政治工作。
（二）強(qiáng)化技工院校思想政治課程建設(shè)。以國家思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，按照“大思政”育人理念，加速思想政治課程教學(xué)改革，調(diào)整規(guī)范課程設(shè)置，構(gòu)建學(xué)分制課程體系。配齊建強(qiáng)教師隊(duì)伍，落實(shí)“三百”工程21，舉辦思想政治課教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)500人次以上專兼職思想政治課教師，思想政治課專兼職師生比達(dá)1:350。組織技工院校學(xué)生開展青少年紅色研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，在市技工院校教師職業(yè)能力大賽新增思想政治課程競賽類別。建立思想政治課建設(shè)責(zé)任制并納入學(xué)校黨建工作考核的重要指標(biāo)。
（三）強(qiáng)化法治精神和職業(yè)素養(yǎng)培育。深化職業(yè)素養(yǎng)等課程教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升。堅(jiān)持“人文與技能并重、專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)并舉”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)。堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、德技兼修，把勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神貫穿職業(yè)素養(yǎng)培育全過程。
第二節(jié) 不斷提高技工教育辦學(xué)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。組織技工院校開發(fā)部、省專業(yè)目錄外新增專業(yè)。引導(dǎo)技工院校加快“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程相關(guān)專業(yè)建設(shè)。對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引入國際合作，重點(diǎn)打造與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機(jī)器人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等16個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的專業(yè)集群，建成70個(gè)重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)，打造100門技工院校精品課程，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐。
（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)技工院校教師職稱制度改革，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)并貫穿教師管理全過程。落實(shí)教師輪訓(xùn)制度，加大教學(xué)骨干、科研團(tuán)隊(duì)、班主任等的培訓(xùn)力度。組織技工院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐。鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)共建教師培訓(xùn)基地，聘請各領(lǐng)域人才到學(xué)校兼職任教。推動(dòng)技工院校教學(xué)科研人員出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能交流。培育“專業(yè)帶頭人”“課程負(fù)責(zé)人”。
（三）優(yōu)化技工院校戰(zhàn)略布局。推進(jìn)4所技師學(xué)院入駐廣州科技教育城，參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校區(qū)。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)免學(xué)費(fèi)資助政策，積極做好技工院校有關(guān)資金保障工作。推動(dòng)4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，推進(jìn)其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等政策，爭取7所技師學(xué)院達(dá)到高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。支持黃埔建設(shè)職業(yè)（技工）教育集團(tuán)。建設(shè)具有廣州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌的現(xiàn)代技工教育體系。
（四）全面深化產(chǎn)教融合。堅(jiān)持校企合作的基本辦學(xué)制度。圍繞粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)技能人才供求預(yù)警系統(tǒng)，支持引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)新校企合作模式，開設(shè)雙制班、訂單班、冠名班，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)校企資源共享。探索頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。以國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，積極開展產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目，推動(dòng)廣州市ICT人才培育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立由院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟，培育一批產(chǎn)教融合型骨干企業(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式
（一）完善技能競賽引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，實(shí)施職業(yè)技能競賽激勵(lì)機(jī)制，積極組織參加世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、“穗港澳蓉”青年技能競賽等各類競賽，鼓勵(lì)開展崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽，統(tǒng)籌建立以全國技能大賽為龍頭的國家和省、市三級(jí)技能競賽為主體的全市職業(yè)技能競賽管理體系。建設(shè)特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先、接軌世界的職業(yè)技能競賽組織、訓(xùn)練體系。加強(qiáng)對世界技能大賽中國集訓(xùn)基地的申報(bào)、建設(shè)及管理，培養(yǎng)世界一流的競賽團(tuán)隊(duì)，支持金牌選手建立個(gè)人工作室。主動(dòng)承接全國性、國際性技能競賽。
（二）實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的基本原則，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、彈性學(xué)制等模式，推動(dòng)校企合作共建專業(yè)、共編教材、共設(shè)工學(xué)結(jié)合一體化課程及聯(lián)合搭建實(shí)踐平臺(tái)，共同培養(yǎng)學(xué)徒。強(qiáng)化企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全職工全員培訓(xùn)制度。
（三）完善技能人才評價(jià)機(jī)制。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及國家認(rèn)可的考核評價(jià)方式。推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步將技能人才評價(jià)主體由政府轉(zhuǎn)為用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織。支持技工院校開展校企合作、設(shè)立鑒定所（站）、組織競賽選拔和社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)。推進(jìn)專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，鼓勵(lì)行業(yè)組織和用人單位圍繞廣州產(chǎn)業(yè)布局及新就業(yè)形態(tài)開展技能人才評價(jià)認(rèn)定。
第四節(jié) 優(yōu)化技能人才成長環(huán)境
（一）拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展渠道。鼓勵(lì)企業(yè)對在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，按照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員給予待遇。支持企業(yè)增加技能等級(jí)層次，設(shè)立技能專家、特級(jí)技師、首席技師等崗位，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。
（二）優(yōu)化技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索建立廣州市“廣東技工”信息庫和“廣東技工在線”等平臺(tái)，拓展技能就業(yè)渠道。大力培育“技能創(chuàng)客”，積極參加全國技工院校和廣東省“眾創(chuàng)杯”學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，舉辦市技工院校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)落實(shí)獲得中級(jí)工、高級(jí)工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）的人員（含技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師和技師班畢業(yè)生），分別按相當(dāng)于中等教育、大學(xué)專科、大學(xué)本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。取得高級(jí)工和技師、高級(jí)技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）證書的技能人才，在參加企事業(yè)單位招聘、考核定級(jí)、職稱評定、職位晉升、工資待遇、應(yīng)征入伍等方面，與大學(xué)專科和大學(xué)本科學(xué)歷人員享受同等待遇。
（三）大力弘揚(yáng)勞模精神工匠精神。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，做好世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周和世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽等專題宣傳。組織技能大師、羊城工匠、世界技能大賽選手等優(yōu)秀技能人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)講好技能故事、講好勞動(dòng)故事、講好工匠故事，在全社會(huì)大力營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的濃厚氛圍。
第八章 以深化改革不斷激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力
按照關(guān)于理順和優(yōu)化事業(yè)單位職責(zé)的要求，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位薪酬分配制度，建立符合事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理制度改革
（一）穩(wěn)步推進(jìn)重大專項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完成涉改事業(yè)單位人員分流安置。做好事業(yè)單位優(yōu)化重組后領(lǐng)導(dǎo)人員聘用和規(guī)范崗位設(shè)置等工作，完成行業(yè)體制改革。支持科研人員離崗或在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解相關(guān)限制性條件，完善配套服務(wù)機(jī)制，充分釋放人才紅利。
（二）完善崗位管理及人員聘用制度。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮崗位設(shè)置對事業(yè)單位人員管理的基礎(chǔ)性作用。將專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位向創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高的事業(yè)單位傾斜，向民生領(lǐng)域、基層一線事業(yè)單位傾斜。完善事業(yè)單位人員崗位聘用政策體系，推行競聘上崗制度，強(qiáng)化內(nèi)部競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標(biāo)，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。
（三）優(yōu)化事業(yè)單位進(jìn)人渠道。完善適合行業(yè)特點(diǎn)的人才引進(jìn)辦法，開啟優(yōu)秀技能人才、基層工作者以及殘疾人員等特殊群體進(jìn)入事業(yè)單位的渠道。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合高校培養(yǎng)職業(yè)教育碩士試點(diǎn)。完善事業(yè)單位校園招聘“優(yōu)才計(jì)劃”，指導(dǎo)事業(yè)單位加大招聘港澳人才工作力度，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”“唯名校”的用人導(dǎo)向，確保事業(yè)單位公開招聘的公平性、科學(xué)性。
（四）加大人事管理“放管服”力度。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，簡化事業(yè)單位人事管理程序。服務(wù)高水平大學(xué)、高水平醫(yī)院、高水平技師學(xué)院以及高水平高職學(xué)校建設(shè)，逐步建立事業(yè)單位人事管理權(quán)限清單，提升事業(yè)單位自主管理、自我約束的能力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加大事業(yè)單位人事培訓(xùn)力度，提高人事管理水平。
第二節(jié) 健全完善事業(yè)單位薪酬分配制度
（一）完善事業(yè)單位績效工資制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整政策，完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，合理體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)，適當(dāng)體現(xiàn)人才聚集、公益類型和事業(yè)發(fā)展對績效工資水平的差異性影響，建立健全符合廣州城市發(fā)展定位、更為科學(xué)合理的績效工資水平正常調(diào)整機(jī)制和績效工資總量核定辦法。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)薪酬制度改革。鞏固落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇政策，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整教育主管部門統(tǒng)籌分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度改革，推動(dòng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類財(cái)政供給、二類績效管理”改革試點(diǎn)取得成效。完善事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于人員的獎(jiǎng)勵(lì)部分、單位承擔(dān)的各類財(cái)政資助科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)用于科研人員的績效支出部分納入績效工資管理，但不納入單位績效工資總量基數(shù)調(diào)控的辦法，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）探索建立靈活多樣的薪酬分配機(jī)制。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，績效工資分配充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值，有效激發(fā)事業(yè)單位活力，提高人才吸引力。創(chuàng)新實(shí)施高層次人才、急需緊缺人才薪酬傾斜制度，可采用協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資、特別補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等收入分配方式，探索擴(kuò)大高校和科研院所績效工資總量核定和內(nèi)部分配自主權(quán)。
第三節(jié) 規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)功勛榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作部署，加強(qiáng)對各區(qū)各部門指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。強(qiáng)化創(chuàng)建示范活動(dòng)管理。落實(shí)國家和省關(guān)于功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇和生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶政策。加大對表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。承辦市政府管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)。
第四節(jié) 提升人事管理服務(wù)水平
提升人事管理服務(wù)水平，加強(qiáng)人事考試基礎(chǔ)建設(shè)。探索建立規(guī)范化考點(diǎn)長效機(jī)制，加快推進(jìn)人事考試基地建設(shè)。明確事業(yè)單位人事管理監(jiān)管主體責(zé)任，健全事業(yè)單位人事備案管理制度。定期開展人事法規(guī)政策執(zhí)行民主評議。提升人事考試事務(wù)法治化水平，提高化解人事考試風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)人事管理服務(wù)信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建成智慧化、開放性人事培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
第九章 以新型和諧勞動(dòng)關(guān)系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航
按照推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，推動(dòng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)處能力，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能，預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供有力支撐。
第一節(jié) 完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢分析研判和統(tǒng)計(jì)分析工作，利用信息化手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度。做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員監(jiān)測制度，定期監(jiān)測企業(yè)裁員情況，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施裁員方案，保障被裁減人員權(quán)益。妥善處理重點(diǎn)領(lǐng)域爭議案件和重大集體爭議案件，提高應(yīng)急處理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控效果。
（二）健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”要求，研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，完善勞動(dòng)關(guān)系基層治理機(jī)制。推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心建設(shè)。實(shí)施“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃22，實(shí)施全市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、調(diào)停員素質(zhì)提升工程。健全勞動(dòng)合同制度，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，推動(dòng)企業(yè)建立健全民主管理制度，提高企業(yè)和職工協(xié)商能力，增強(qiáng)集體合同的實(shí)效性，提高履約率。
（三）深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。探索采用電子形式訂立勞動(dòng)合同。規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理和勞務(wù)派遣用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入開展廣州市勞動(dòng)關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)更新納入公共信用信息庫的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)名單，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)影響力。
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控
（一）完善工資決定和正常增長機(jī)制。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。
（二）完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。建立完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、職業(yè)薪酬信息和行業(yè)人工成本信息。開展企業(yè)人工成本監(jiān)測，及時(shí)跟蹤評估該成本對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。開展以“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等行業(yè)為重點(diǎn)的薪酬調(diào)查，為廣州特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)提供支持。
（三）深化國有企業(yè)工資制度改革。建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，合理確定工資總額預(yù)算周期，強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對國有企業(yè)執(zhí)行收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。
第三節(jié) 提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能
（一）加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)防化解處置。加大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，完善勞資隱患預(yù)警機(jī)制和部門信息共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。掌握各種突發(fā)性、苗頭性隱患信息以及新形勢、新常態(tài)下勞資糾紛變化的特點(diǎn)和規(guī)律。積極化解勞資糾紛，及時(shí)妥善處置勞資糾紛群體性事件。建立健全勞資糾紛隱患排查三級(jí)臺(tái)賬。
（二）完善欠薪治理長效機(jī)制。強(qiáng)化欠薪治理制度措施落實(shí)，做好治欠保支工作。健全工資支付保障機(jī)制，落實(shí)建筑施工領(lǐng)域工資支付保證金、工人實(shí)名制、工資分賬管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度。組織開展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，全面排查欠薪隱患，及時(shí)解決新發(fā)欠薪案件。加大惡意欠薪違法行為打擊力度，定期向社會(huì)曝光重大欠薪違法企業(yè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，力爭實(shí)現(xiàn)基本無欠薪的目標(biāo)。
（三）依法嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)保障違法行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展有針對性的執(zhí)法檢查。拓寬綜合執(zhí)法領(lǐng)域，主動(dòng)履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類勞動(dòng)保障違法行為。組織開展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、勞動(dòng)用工、高溫勞動(dòng)保護(hù)等全市性專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)保障職工權(quán)益。
（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)分片區(qū)掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)制度，加強(qiáng)市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常執(zhí)法監(jiān)督和重大案（事）件實(shí)地指導(dǎo)。實(shí)施法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、疑難問題研討、典型案例分析等素質(zhì)提升計(jì)劃，提高執(zhí)法人員辦案水平和應(yīng)急處置能力。
（五）暢通信訪咨詢渠道。建立依法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求事項(xiàng)的工作機(jī)制。完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法維護(hù)正常信訪秩序。
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制
（一）完善爭議多元化解機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、工會(huì)調(diào)解等相銜接的多元化解糾紛的機(jī)制。加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解。探索推行勞動(dòng)人事爭議先行調(diào)解、委托調(diào)解和特邀調(diào)解。健全勞動(dòng)人事爭議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接制度機(jī)制。
（二）推進(jìn)仲裁辦案方式改革。創(chuàng)新辦案方式，全面推行“要素式”辦案。加大案件分類處理力度，深化庭審方式改革，設(shè)置小額速裁庭、派出仲裁庭、巡回仲裁庭等專門仲裁庭，實(shí)現(xiàn)繁簡分流，就近就地化解爭議。規(guī)范優(yōu)化仲裁工作流程、環(huán)節(jié)和程序，依法提高終局裁決比例，擴(kuò)大適用簡易程序、要素式裁決范圍。健全仲裁辦案指導(dǎo)和案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一爭議案件審理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)爭議案件調(diào)查研究，探索新型勞動(dòng)爭議解決新機(jī)制。
（三）加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全市勞動(dòng)人事爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)仲裁員分級(jí)管理和以案定補(bǔ)等職業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，爭取授權(quán)開展勞動(dòng)人事爭議仲裁員聘前培訓(xùn)，推進(jìn)仲裁員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)智慧仲裁建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+5G”、大數(shù)據(jù)計(jì)算和人工智能等前沿技術(shù)，加快仲裁服務(wù)方式與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新變革。優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，不斷開拓新模式、新領(lǐng)域，切實(shí)滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代勞動(dòng)者維權(quán)的多元化需求，推動(dòng)仲裁辦案智能化建設(shè)走在全國前列。
第十章 以更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境
落實(shí)“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效”的精神，健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度，加快人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)“數(shù)字人社”“智慧人社”建設(shè)，加大“放管服”改革力度，全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
（一）落實(shí)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)全市人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，全面覆蓋各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐和保障作用。嚴(yán)格落實(shí)清單化管理，清理整改不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的現(xiàn)行業(yè)務(wù)規(guī)則，確保嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。全面梳理人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化銜接。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，消除數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑差異。推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)發(fā)展、服務(wù)能力提升的支撐作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)“智慧人社”建設(shè)
（一）全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)所有公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。加快電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)中“應(yīng)用盡用”，實(shí)現(xiàn)“四免”23優(yōu)化。全面對接“穗好辦”“穗智管”24兩個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享互用。加強(qiáng)對人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源分析應(yīng)用，開展個(gè)性化服務(wù)定制和政策精準(zhǔn)推送。依托市政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)、電子證照等信息平臺(tái)，優(yōu)化人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)應(yīng)用。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)信息共享。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和應(yīng)用，打破部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪25，推進(jìn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的信息共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和市政務(wù)信息共享平臺(tái)等數(shù)據(jù)對接系統(tǒng)，制定本地?cái)?shù)據(jù)共享服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享查詢、比對核驗(yàn)和政務(wù)服務(wù)跨域通辦。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚整合，完善人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源主題庫和專題庫建設(shè)。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。
（三）全面完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練、云租賃安全、政務(wù)數(shù)據(jù)安全保密等網(wǎng)絡(luò)安全與信息管理制度。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。健全安全評測、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全防范、應(yīng)急處理工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理能力和技術(shù)保障能力。建立網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全資產(chǎn)臺(tái)賬。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。全面實(shí)施新安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 夯實(shí)政務(wù)服務(wù)作風(fēng)
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)“放管服”改革，推動(dòng)業(yè)務(wù)審批流程再造，推動(dòng)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”26和“一件事打包辦”，推廣業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)”，提升服務(wù)的便民化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)窗口經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，加快提升窗口工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)技能，樹立服務(wù)窗口的良好形象。
（二）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。深入開展窗口明察暗訪工作，建立長效監(jiān)督機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)“好差評”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價(jià)對象、服務(wù)渠道全覆蓋。完善信用體系建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)信用承諾制。
第四節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
拓寬全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)人才引進(jìn)渠道，按照“五湖四海、任人唯賢”原則，采取公開招聘、遴選、選調(diào)等多種方式，從全國范圍內(nèi)不斷引進(jìn)政治標(biāo)準(zhǔn)高、能力素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)要求嚴(yán)的優(yōu)秀人才充實(shí)到人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)中來，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持抓好針對性培訓(xùn)，提高干部職工政治理論素養(yǎng)和專業(yè)能力。
第十一章 以更強(qiáng)有力的保障措施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地
“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。要多措并舉，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，完善資金投入、人力資源、信息化建設(shè)等各項(xiàng)保障措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。
第一節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域政策法規(guī)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”27，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”28監(jiān)管工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格履行生效裁判文書，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，廣泛宣傳人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的政策法規(guī)。完善法律顧問和公職律師制度，健全合同管理制度，減少行政風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 加大資金投入
推動(dòng)建立與人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、同本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入保障機(jī)制。穩(wěn)步加大我市各級(jí)財(cái)政對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入力度。嚴(yán)格落實(shí)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域民生支出標(biāo)準(zhǔn)事前備案制度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。做好市級(jí)人力資源和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障工作。以績效評價(jià)為抓手提升財(cái)政資金使用效益。提高會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)決算編報(bào)的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，做好預(yù)算執(zhí)行工作。
第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目
因地制宜、突出重點(diǎn)，安排實(shí)施一批民生保障領(lǐng)域重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施與重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、年度計(jì)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)體系。將規(guī)劃實(shí)施與部門年度工作相結(jié)合，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及市區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，共同促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立對規(guī)劃實(shí)施情況的評估機(jī)制，科學(xué)評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作
充分發(fā)揮宣傳作用，讓更多人了解人社、關(guān)心人社、支持人社，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化推動(dòng)形成全市“一盤棋”的大宣傳格局。完善新聞發(fā)布、媒體溝通等工作機(jī)制，利用新媒體加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展宣傳，展示工作成果。加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)集各方資源，群策群力講好廣州人社“好故事”，發(fā)出廣州人社“好聲音”。
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名 詞 解 釋
1.“粵菜師傅”工程：是廣東省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)東西部協(xié)作的重要舉措。2018年開始，省委、省政府開始推進(jìn)“粵菜師傅”工程，在傳承粵菜文化的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
2.“廣東技工”工程：是廣東省委、省政府提出的貫徹落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)決策部署、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的民生工程。主要包括服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、技工教育大發(fā)展行動(dòng)、職業(yè)技能提升行動(dòng)、創(chuàng)新評價(jià)激勵(lì)機(jī)制先導(dǎo)行動(dòng)、廣東技工技能經(jīng)營培育成長行動(dòng)、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、工匠精神培育弘揚(yáng)行動(dòng)等七大行動(dòng)。
3.“南粵家政”工程：是廣東省委、省政府提出的，對標(biāo)國內(nèi)外最好最優(yōu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞解決城市“一老一小”服務(wù)需求而實(shí)施的重要民生工程。主要內(nèi)容包括開展母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理等家政領(lǐng)域重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，大力實(shí)施技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
4. 廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目：是由中共廣州市委組織部、廣州市發(fā)展改革委、廣州市教育局、廣州市科技局、廣州市財(cái)政局、廣州市人力資源和社會(huì)保障局及廣州市國資委等多個(gè)部門聯(lián)合組織實(shí)施，資助優(yōu)秀博士生前往世界知名大學(xué)（原則上為全球位列前150名的國際知名高校或排名前50名的學(xué)科領(lǐng)域）攻讀博士學(xué)位或聯(lián)合培養(yǎng)博士的項(xiàng)目。
5.“優(yōu)才計(jì)劃”：是廣州市事業(yè)單位校園招聘的品牌項(xiàng)目，以廣州市赴外省招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生活動(dòng)為平臺(tái)，以用人單位自愿參加為原則，在國內(nèi)高校開展現(xiàn)場報(bào)名和招聘考試，由市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一匯總招聘計(jì)劃、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)貓?bào)名、當(dāng)?shù)乜荚嚒?dāng)?shù)伢w檢、當(dāng)場簽約”，是在現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘制度框架下推出的便捷、高效、靈活的校園招聘新模式。
6.“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”：是指2020年12月，人力資源和社會(huì)保障部與廣東省人民政府在《深化人力資源社會(huì)保障合作 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》基礎(chǔ)上簽署的補(bǔ)充協(xié)議，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
7.“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”：是指由廣東省人力資源和社會(huì)保障廳2020年4月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力 推進(jìn)廣州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從制度供給、人才創(chuàng)新、專項(xiàng)帶動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)、提升服務(wù)等5個(gè)層面提出了20條具體支持政策措施。
8.“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)：是指全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)廣州深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
9.“1+1+4”工作舉措：第一個(gè)“1”指加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)老城市新活力的根本政治保證；第二個(gè)“1”指深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)老城市新活力的根本路徑和關(guān)鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
10.“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽：是指由廣州市人力資源和社會(huì)保障局主辦、中國南方人才市場管理委員會(huì)承辦，面向全省和港澳地區(qū)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選拔比賽。
11.“三支一扶”：大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。按照國家人事部2006年頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，工作時(shí)間一般為2年，工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼；工作期滿后，自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。
12. 春風(fēng)行動(dòng)：是指由國家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)起、專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)活動(dòng)，包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
13.“雙到雙零”就業(yè)服務(wù)：是指“就業(yè)服務(wù)進(jìn)家到戶，就業(yè)崗位進(jìn)街到村”和“零距離服務(wù)”“零距離就業(yè)”。
14.“十大”重點(diǎn)群體：是指新生代產(chǎn)業(yè)工人、“粵菜師傅”人員、“南粵家政”人員、企業(yè)學(xué)徒、企業(yè)職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、安全從業(yè)人員、殘疾人等。
15. 新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計(jì)劃：廣州市推進(jìn)“實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程”之一，幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平、綜合素質(zhì)。
16. 羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店：是指按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范帶動(dòng)”的原則，引導(dǎo)家政企業(yè)建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的“羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店”。
17.“穗好辦”App：是指一款政府面向全市群眾和企業(yè)的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)App，匯集了1000多個(gè)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等相關(guān)事項(xiàng)。
18.“廣聚英才計(jì)劃”：是廣州市出臺(tái)的粵港澳大灣區(qū)首個(gè)市級(jí)人才發(fā)展戰(zhàn)略性文件，在優(yōu)化整合各類人才計(jì)劃和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對我市人才事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提出了19條人才新政。
19.“留學(xué)英才招聘”：是廣州市促進(jìn)留學(xué)人員求職和在穗企事業(yè)單位求才有效供需對接的專場招聘活動(dòng)。
20.“海歸羊城，新銳廣州”：以“海歸羊城，新銳廣州”為載體，圍繞留學(xué)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)兩大板塊，通過線上、線下的培訓(xùn)方式，幫助留學(xué)人員獲得更多在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊。
21.“三百”工程：圍繞黨史學(xué)習(xí)教育推動(dòng)“大思政課”建設(shè)，在全市各級(jí)各類學(xué)校選樹“100名優(yōu)秀學(xué)校思政課教師”、打造“100節(jié)學(xué)校思政課示范微課”、開展“100個(gè)學(xué)校思政課課題研究”。
22.“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃：是指自2020年9月至2023年9月在全國范圍實(shí)施的“和諧勞動(dòng)關(guān)系百千萬計(jì)劃”“重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃”和“企業(yè)薪酬指引計(jì)劃”。
23.“四免”：是一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化專項(xiàng)工作，即實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。
24.“穗智管”：是廣州市城市運(yùn)行管理的核心中樞，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、社會(huì)輿情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)行、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等領(lǐng)域城市運(yùn)行管理要素為重點(diǎn)，建設(shè)“感知智能”“認(rèn)知智能”“決策智能”的城市發(fā)展新內(nèi)核，打造數(shù)據(jù)全域融合、時(shí)空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式。
25. 數(shù)據(jù)煙囪：是一種不能與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間進(jìn)行互操作或者協(xié)調(diào)工作的信息系統(tǒng)。
26.“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”：是指在全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)開展的，通過關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”、高頻事項(xiàng)“提速辦”、所有事項(xiàng)“簡便辦”，為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的活動(dòng)。
27. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
28.“雙隨機(jī)、一公開”：是由國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
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