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2021-09-09 10:00:29
來源：
廣州市人力資源和社會保障局
-次穗人社發〔2021〕11號
各區人民政府，市直各有關單位：
《廣州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》已經市領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣州市人力資源和社會保障局
2021年8月26日
廣州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃
目 錄
第一章 發展基礎和面臨形勢
第一節 發展基礎
第二節 面臨形勢
第二章 總體要求和發展目標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發展目標
第三章 以改革創新引領人力資源和社會保障事業高質量發展
第一節 全力推動“雙區”建設、“雙城”聯動
第二節 深化人力資源和社會保障領域體制機制改革
第三節 加快重大平臺建設
第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
第四章 以更加充分更高質量就業服務構建新發展格局
第一節 強化就業優先政策
第二節 促進創業帶動就業
第三節 加大重點群體就業支持力度
第四節 全面提升勞動者就業創業能力
第五節 健全就業公共服務體系
第五章 以更高水平社會保障不斷滿足人民對美好生活的向往
第一節 推動實現法定人群全覆蓋
第二節 健全完善社會保險制度
第三節 保障社會保險基金安全運行
第四節 提升社會保險經辦服務水平
第六章 以打造全球人才創新創業高地支撐科技創新強市建設
第一節 匯聚“高精尖缺”人才
第二節 加快專業技術人才培養
第三節 暢通人力資源要素流動
第四節 健全人才公共服務體系
第七章 以規模宏大的技能人才隊伍助推現代產業體系建設
第一節 落實立德樹人根本任務
第二節 不斷提高技工教育辦學質量
第三節 創新技能人才培養模式
第四節 優化技能人才成長環境
第八章 以深化改革不斷激發事業單位人事管理新活力
第一節 深化事業單位人事管理制度改革
第二節 健全完善事業單位薪酬分配制度
第三節 規范表彰獎勵管理
第四節 提升人事管理服務水平
第九章 以新型和諧勞動關系為經濟社會發展穩定保駕護航
第一節 完善勞動關系協調機制
第二節 加強企業工資收入宏觀調控
第三節 提高勞動保障監察治理效能
第四節 創新勞動人事爭議處理機制
第十章 以更優質公共服務助力優化營商環境
第一節 推進人力資源和社會保障標準化體系建設
第二節 加強“智慧人社”建設
第三節 夯實政務服務作風
第四節 加強專業化隊伍建設
第十一章 以更強有力的保障措施推動規劃落實落地
第一節 強化法治建設
第二節 加大資金投入
第三節 實施重大項目
第四節 強化規劃實施
第五節 加強宣傳工作
“十四五”時期是廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。為更好發揮人力資源和社會保障部門宏觀經濟調控的重要參與者、社會管理的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者作用，同時為廣州在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵貢獻力量，根據《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》制定本規劃，規劃期限為2021-2025年，遠景展望至2035年。
第一章 發展基礎和面臨形勢
第一節 發展基礎
“十三五”時期，是決勝全面建成小康社會的五年，也是我市人力資源和社會保障事業邁出堅實步伐、取得重大發展、民生保障水平大幅躍升的五年。五年來，面對復雜多變的國內外環境以及艱巨繁重的保障和改善民生任務，特別是新冠肺炎疫情影響，全市人力資源和社會保障部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習近平總書記關于廣州要加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，在市委、市政府的正確領導下，堅持圍繞中心、服務大局，攻堅克難、砥礪前行，“十三五”規劃目標任務全面完成，多項工作走在全省全國前列，為廣州決勝全面建成小康社會作出重要貢獻，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。
——就業形勢持續穩定向好。堅持就業是最大的民生，深入實施就業優先戰略，推動實現就業與經濟社會發展聯動更加緊密，有力釋放市場消費潛力和消費需求。各級各部門聯動的“大就業”格局基本形成，就業“經濟晴雨表”和“社會穩定器”作用發揮更加明顯。就業促進機制不斷完善，出臺實施系列促進就業政策，市場主體吸納就業能力顯著增強，五年累計城鎮新增就業161.53萬人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城鎮登記失業率為2.53%，遠低于全國全省3.5%的控制目標。創業帶動就業成效明顯，截至“十三五”期末，共認定140家創新創業（孵化）示范基地，位居全省第一，累計帶動就業14.39萬人；發放創業擔保貸款8.07億元，其中小微企業貸款發放4.99億元，位居全省首位。重點群體就業保持穩定，廣州生源應屆高校畢業生就業率連續五年保持在90%以上，超額完成省下達的目標任務；五年累計促進2.46萬畢節、黔南地區建檔立卡貧困勞動力轉移廣東就業，幫扶50.01萬名困難人員實現就業，占全省四分之三。高質量就業效果顯著，“粵菜師傅”1“廣東技工”2“南粵家政”3三項工程羊城行動走在全省前列，五年累計培訓粵菜師傅2.3萬人次；率先建成176家街（鎮）羊城家政基層服務站，我市被確定為全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市；全市累計開展補貼性職業技能培訓164.6萬人次，較“十二五”期間增長253.9%，勞動者素質普遍提升，就業創業能力持續增強。這些工作為廣州改革發展穩定大局作出了積極貢獻。
——社會保障能力顯著增強。覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全完善，社會保險“減震器”和“壓艙石”作用持續發揮，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。社會保險制度體系更加完善，企業職工養老保險基金省級統籌和中央調劑金制度全面落實，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，企業（職業）年金制度逐步建立，農轉居人員并入城鄉居民養老保險一體化管理，困難群體基本養老保險實現應保盡保，公務員和參照公務員法管理單位工作人員全面參加工傷保險。社會保險基本實現全覆蓋，截至“十三五”期末，全市養老、失業、工傷保險參保人數分別達961.4萬人、691.82萬人、682.93萬人，較“十二五”期末分別增長41.06%、45.9%、58.3%；全市社會保障卡累計持卡人數1620萬人，位居全省第一。社會保險待遇水平穩步提高，企業退休人員人均基本養老金從“十二五”期末的3200元/月提高至3726元/月、失業保險金從1516元/月提高至1890元/月、城鄉居民基礎養老金從180元/月提高至237元/月。社會保險降費減負成效明顯，階段性減免養老、失業、工傷保險費累計457億元，惠及63萬家市場主體；失業保險穩崗返還56.74億元，惠及43.58萬家市場主體，社會保險降費減負保市場主體作用發揮明顯。這些工作為人民創造了更加幸福美好的生活。
——引才聚才育才成果豐碩。堅持聚天下英才而用之，人才強市建設邁出新步伐。截至“十三五”期末，全市大專以上人才417萬人，專業技術人才195萬人，技能人才總量達到275萬人，其中高技能人才92.4萬人，分別比“十二五”期末提高37.6%、30.8%、21.6%、32%，專業技術人才和技能人才規模均居全國前列。產業人才加快集聚，實施“1+4”產業人才政策，“十三五”時期累計評選和支持創新領軍人才79名、產業發展和創新人才11965名，發放人才綠卡7623張，發放資助補貼6.6億元，引進人才入戶23.13萬人。粵港澳大灣區個人所得稅優惠財政補貼政策有效落實。高層次人才數量增長明顯，認定12批1207名高層次人才，比“十二五”期末增長4倍多。實施“嶺南英杰工程”，選拔104名后備人才。“十三五”時期，新增博士后科研流動站1個、博士后工作站（分站）18個，省博士工作站57個，市級博士后創新實踐基地45個。海外人才持續引入，“十三五”時期，共辦理留學人員人才引進入戶5567人，平均年增長率33.7%；深入實施廣州市“菁英計劃”留學項目4，累計選派352名優秀青年學子赴17個國家113所著名學府深造，學成歸國165人。人力資源服務產業蓬勃發展，獲批設立中國（廣州）人力資源服務產業園，全市人力資源服務機構增至2013家，人力資源服務業年營業收入超過千億元，產業規模位居全省第一、全國第三。這些工作為廣州高質量發展筑牢了人才智力根基。
——技能人才培養領先全國。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，高技能人才和大國工匠不斷涌現，技能人才培養走在全省全國前列。技工教育體系日趨完備，全市現有技工院校27所，其中技師學院7所，共開設128個專業，實現現代產業領域全覆蓋；在校生11.1萬人，占全省18.4%，規模居全國前列，現代技工教育“廣州模式”在全國推廣。重點工程建設取得突破，我市獲批建設世界技能大賽中國（廣州）研究中心，為全國4個中心之一；3所技師學院納入省高水平技師學院建設計劃，全市建成8個國家級高技能人才培訓基地、9個國家級大師工作室、16個世界技能大賽中國集訓基地，與香港機電工程署共建6個技能人才培訓基地。技能競賽取得豐碩成果，參加第44、45屆世界技能大賽累計獲得6金3銀5銅14優勝獎，獎牌數占全國近五分之一，特別是第45屆世界技能大賽獲金牌數占全國四分之一、全省一半；參加第一屆全國職業技能大賽獲金牌數居全國城市首位、占全省四成，充分展現了廣州技能人才培養的雄厚實力和領先優勢。這些工作為廣州構建現代產業體系提供了有力的技能人才支撐。
——事業單位人事管理活力迸發。堅持以改革為引領，以制度創新為突破口，事業單位人員奮斗精神和創造活力充分激發。人事管理服務不斷優化，賦予高水平大學和公立醫院崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配人事管理自主權，事業單位人員干事創業熱情不斷提升。職稱制度改革進一步深化，人才評價“指揮棒”作用充分發揮。人事招聘制度更加完善，中小學教師、技工院校教師、衛生專業技術人員等崗位聘用管理制度不斷優化，定向培養職業教育碩士試點工作有序推進，事業單位高層次和短缺專業人才引進取得新成效。“十三五”時期，市直事業單位引進高層次人才199人。創新實施事業單位人才引進“優才計劃”5，招聘優秀高校畢業生401人。收入激勵機制增添活力，高水平大學建設、醫療衛生行業薪酬制度改革深入推進，高層次人才績效工資單獨據實核定、職務科技成果轉化所得收益納入績效工資單獨據實核定等政策有效落實，全市事業單位工作人員收入穩步提高，積極性不斷增強。這些工作為服務經濟社會發展發揮了重要作用。
——勞動關系總體和諧穩定。堅持把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，有力有效防范化解勞動關系領域矛盾風險。我市3家企業被評為“全國模范勞動關系和諧企業”，花都區被評為“廣東省和諧勞動關系示范區”，創建勞動關系和諧企業3783家，和諧社區（村）、街（鎮）、園區221個。調解仲裁走在前列，成立全省首家市級三方聯合調解中心，在全國率先試點聘任港澳籍兼職仲裁員，“互聯網+調解”仲裁模式全國推廣，全市企業勞動合同簽訂率達99.3%，勞動人事爭議仲裁結案率達97.16%，位居全省前列。治欠保支取得明顯成效，用工實名制、工資保證金、分賬管理實現全覆蓋，認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，根治欠薪專項行動效果明顯，為13.46萬名勞動者追回工資11.3億元，社會公平正義進一步彰顯。企業工資宏觀調控更加有力，國有企業工資決定機制改革深入推進，企業薪酬調查、人工成本監測和信息發布制度基本形成，全市企業職工最低工資標準由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全國第四。這些工作為打造共建共治共享的社會治理格局提供了有力保障。
——公共服務更加便民利民。基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升，服務群眾的“最后一公里”持續打通。“放管服”改革持續深化，137項業務事項全部進駐省政務服務網，全市人力資源和社會保障事項認領率達100%。精簡辦事材料1337份,累計精簡幅度達48%，市本級行政許可事項精簡率達91%。“數字政府”建設成效明顯，全市450項人才人事業務實現全流程網辦，服務17.8萬法人單位。市級所有政務服務事項皆實現可預約、可網辦和最多跑一次，政務服務事項辦理“一門率”“一窗率”達100%。這些工作為全面優化提升營商環境創造了良好條件。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局深度聯動，新一輪科技革命和產業變革深入發展。我市人力資源和社會保障事業發展的內部環境和自身條件都發生了深刻變化，既面臨百年未有之大變局的新機遇新挑戰，又面臨新時代主要矛盾變化帶來的新任務新要求。新時代人力資源和社會保障事業必須準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，實現高質量發展，為建設美麗宜居幸福新廣州貢獻力量。
（一）發展機遇
——習近平新時代中國特色社會主義思想為事業高質量發展提供了根本遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，有力引領了堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐，全面開啟了中國特色社會主義新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把帶領全體人民創造幸福生活作為奮斗目標，始終聚焦讓改革發展成果更多更好更公平惠及全體人民，作出了實施就業優先戰略、優化收入分配結構、健全多層次社會保障體系、激發人才創新活力等一系列戰略部署，為新時代人力資源和社會保障事業高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向，必將有力推動我市人力資源和社會保障事業在新征程中邁向新高度、取得新進步。
——加快構建新發展格局為事業高質量發展拓展了新空間。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國新發展階段要求，塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。構建新發展格局的核心在于經濟循環的暢通無阻。人力資源和社會保障工作是經濟和社會發展實現良性循環的關鍵所在。進入新發展階段，人力資源和社會保障兜底和基礎地位之突出前所未有，保障和改善民生作用之重要前所未有，必須更好地堅持經濟發展的就業導向，更好地促進人力資源要素自由流動，更好地發揮社會保障兜民生底線、保市場主體作用，更好地通過提高勞動者收入擴大內需，為廣州打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市發揮積極作用提供有力支撐。
——國家重大發展戰略疊加驅動為事業高質量發展注入了強大動力。建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。省委省政府明確以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，“部省戰略合作補充協議”6“省廳支持廣州人社事業高質量發展20條政策措施”7帶來了充分的政策紅利。市委市政府提出要舉全市之力推進“雙區”建設、“雙城”聯動8，推進共建國際一流灣區和世界級城市群。這些都為我市人力資源和社會保障工作爭創新優勢、實現新發展帶來重大戰略機遇。人才強國戰略、就業優先戰略、創新驅動發展戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和深化區域戰略合作、加快建設科技創新強市、加快推動經濟體系優化升級、提升宜居宜業宜游城市品質、建設更高水平的幸福廣州、平安廣州等戰略部署為我市人力資源和社會保障領域出新出彩注入了新動力，必將有力推動我市人力資源和社會保障工作繼續上水平走前列。
——長期穩定向好的經濟發展態勢為事業高質量發展積蓄了強勁動能。當前，我國發展仍然處于重要的戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變。廣州作為國家重要中心城市，“十三五”期末地區生產總值突破2.5萬億元，人均地區生產總值達到高收入經濟體水平。城鎮和農村常住居民人均可支配收入5年年均分別增長7.9%和10.1%。來源于廣州地區的一般公共預算收入達6155.8億元，地方一般公共預算收入達1721.6億元，5年年均分別增長4.4%和5.4%；營商環境綜合評價居全國城市前列。這些都為就業資金穩定投入、社會保險待遇持續提高、人才隊伍集聚發展、促進人民共同富裕提供了更加堅實的物質基礎和更加雄厚的經濟支撐，必將有力提升我市人民生活品質，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續。
（二）主要挑戰
——發展環境深刻復雜變化帶來新挑戰。“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化進程遭遇逆流。廣州作為改革開放的前沿陣地和對外貿易的重要樞紐受沖擊影響尤為明顯，經濟領域的復雜變化向社會領域的傳導給人力資源和社會保障工作帶來巨大挑戰，就業結構性矛盾依然突出，社會保障援企穩崗更顯重要，勞動爭議糾紛更趨復雜等等。人力資源和社會保障工作必須融入新發展格局，保持發展定力、堅持穩中求進、做到因應而變。
——經濟社會進入新發展階段帶來新課題。我國經濟社會進入新發展階段，社會主要矛盾更加凸顯，人口老齡化趨勢加快，勞動力結構發生變化，給事業發展帶來了新情況、新課題：社會保險撫養比逐步降低，社會保險基金支付持續增壓；多層次社會保險體系發展不均衡，第一支柱基本養老保險發展充分，第二支柱企業年金覆蓋率低，第三支柱個人儲蓄性養老保險和商業養老保險仍處于探索階段；新經濟新業態加速發展，就業方式呈現多元趨勢；產業結構轉型升級提速，技能人才特別是高技能人才需求不斷增大，職業能力提升需求迫切；城鎮化進程加速推進，社會保險關系轉移接續需更便捷，人力資源要素流動需更暢通等等。人力資源和社會保障工作要立足新發展階段，順應形勢需要、破解矛盾問題、有效應對挑戰。
——人民群眾對美好生活的向往提出新要求。人民對美好生活的向往更加強烈，期盼有更穩定的工作崗位、更可持續的社會保障、更滿意的收入分配、更優質高效的公共服務，對人力資源和社會保障事業發展提出了新期盼。健全更高質量更加充分的就業創業政策體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、提升人才引進培養針對性和服務精準度、建立與經濟發展水平相適應的收入分配機制、提供智慧便捷的公共服務成為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人力資源和社會保障工作要貫徹新發展理念，回應民眾關切、聚焦重點難點、提升工作質量。
第二章 總體要求和發展目標
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，持之以恒落實市委“1+1+4”工作舉措9，加快實現更加充分更高質量就業，加快構建多層次的社會保障體系，充分激發人才第一資源活力，傾力打造技能人才強市，著力構建和諧勞動關系，全力推動全市人力資源和社會保障事業高質量發展，為廣州加快實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，為全省打造新發展格局戰略支點發揮重要支撐作用，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵作出更大貢獻。
第二節 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為人力資源和社會保障工作的出發點和落腳點，自覺融入全市經濟社會發展大局，不斷強化人才對高質量發展的創新驅動、民生對高質量發展的兜底保障功能，促進經濟發展和民生改善良性循環。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民至上的價值取向，堅持共同富裕的發展方向，著眼保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現勞有樂業、才有優用、技有專長、病有良醫、老有頤養，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿人力資源和社會保障事業發展全過程和各領域，體現在發展思路、發展方向、發展著力點的各個方面；立足新發展階段，準確識變、科學應變、主動求變，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革；積極探索服務構建新發展格局的人力資源和社會保障事業發展路徑，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革創新。發揮好改革創新“以點帶面”的作用，堅持目標引領、問題導向，以更大魄力在更高起點上深化人力資源和社會保障領域的改革創新，服務國家和區域發展重大戰略，破解人力資源和社會保障領域制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，優化營商環境，保護市場主體、激發市場主體活力，持續增強事業發展的動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，聚焦服務國家和省、市發展大局，堅持全市人力資源和社會保障工作“一盤棋”，更好發揮各級各部門積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、效益和安全相統一。聚焦重點領域、關鍵環節，找準突破口和發力點，集中力量逐個攻堅，“以點帶面”帶動事業全面協調可持續發展。
——堅持依法行政。貫徹全面依法治國基本方略，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。合理調節各方面利益，促進社會公平公正、穩定和諧。
第三節 發展目標
展望2035年，我市將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，在全省實現總定位總目標中的排頭兵地位更加鞏固。我市人力資源和社會保障制度體系將更加完善，更加充分更高質量就業全面實現，多層次社會保障體系全面建成，人才創新力和競爭力大幅提升，全國領先的技能強市地位持續鞏固，工資收入分配更加公平合理，勞動關系更加和諧穩定，城鄉一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加優質高效。
錨定2035年率先基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮國內外和全省發展趨勢以及我市發展實際，圍繞爭創新時代高質量發展示范區，加快建設國際大都市，奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，到2025年，全市人力資源和社會保障事業發展努力實現如下目標：
——實現更加充分更高質量的就業，打造就業創業強勁引擎。就業優先政策全面強化，就業形勢保持穩定，就業結構持續優化，重點群體就業充分保障，就業質量穩步提升。就業政策與經濟社會發展宏觀政策的聯動機制更加健全，多渠道促進就業政策更加全面有力，就業創業環境不斷優化，終身職業技能培訓制度有效落實，勞動者就業素質、就業能力不斷提高，全方位公共就業創業服務體系全面建成。到2025年，全市累計城鎮新增就業110萬人以上，比“十三五”目標增長10%，新增就業人數保持在全省首位；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
——建立更加公平更可持續的社會保障體系，推動民生福祉邁上新臺階。養老、失業、工傷保險基本實現全覆蓋、應保盡保，參保繳費質量顯著提高，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次養老保險體系基本建立。多支柱養老保險體系加快形成，企業年金覆蓋率不斷提升，第三支柱養老保險規范發展。新業態從業人員職業傷害保障制度、未建立勞動關系特定人員工傷保險制度、靈活就業人員養老保險制度更加健全。社會保險經辦服務水平不斷提高，基金運行安全可持續，待遇保障水平進一步提升。到2025年，全市城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險參保人數達到845萬人、132萬人；全市失業保險、工傷保險參保人數達到680萬人、660萬人，分別比“十三五”目標增長40.21%、43.17%。
——打造更加開放更具活力的創新人才高地，實現人才競爭力大幅提升。人才發展體制機制改革深入推進，人才政策更加積極、開放、精準、有效，人才競爭力、輻射力、引領力顯著提升，人才發展環境全面優化，“高精尖缺”人才加快集聚，人才創新創造活力全面釋放。人力資源服務業領跑全省，市場秩序更加規范，支撐科技自主自立自強能力日益增強。人才隊伍結構持續優化，高層次、高技能人才規模大幅提升，人才工程項目做大做強，人才服務能力明顯提升，人才強市地位更加鞏固。
——鞏固更加領先更具優勢的技能強市地位，確保技工教育繼續領跑全國。全市技工院校發展環境明顯改善，辦學層次和水平顯著提升，技工院校布局結構和專業設置與我市現代產業發展結合更加緊密，具有廣州特色的現代技工教育體系全面形成。到2025年，全市技工院校在校生規模保持10萬人以上，高級工及以上層次比例達80%以上，年社會培訓10萬人次以上，畢業生就業率達98%以上，打造70個適應產業發展需求、具有特色優勢的品牌專業，建成3所國內一流、國際知名的高水平技師學院，力爭4所以上技師學院納入高等學校序列。全市技能人才達320萬人，高技能人才達130萬人。
——健全更加規范更加科學的人事管理機制，加快形成充滿活力的用人制度。事業單位人事管理制度改革深入推進，崗位管理、公開招聘等政策體系更加完善，事業單位人事管理自主權更加充分，人員流動更加合理有序，選人用人機制更加靈活高效；考核獎勵、薪酬激勵等制度更加健全，重點行業領域薪酬制度改革取得重要進展，表彰獎勵和創建示范管理工作更加規范，人事管理服務水平不斷提升，事業單位人事管理的法治化、科學化水平顯著提升，創新創造活力不斷增強。
——構建更加穩定更加和諧的新型勞動關系，達到全省示范、全國領先地位。勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全，勞動人事爭議調解仲裁體制機制更加完善，勞動保障監察治理效能不斷提升，勞動工資收入分配格局更加完善，勞資糾紛風險得到有效防控，形成勞動者體面勞動、全面發展的良好局面。“十四五”時期，勞動人事爭議調解成功率保持60%以上，勞動人事爭議仲裁結案率保持90%以上，勞動保障監察舉報投訴案件結案率保持96%以上，拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達到100%。
——打造更加優質更加高效的公共服務體系，不斷提升基本公共服務可及性和均等化水平。基本公共服務體系更加健全，標準化、智能化、便利化取得重要進展，互聯互通、業務協同的信息網絡服務體系全面建成，社會保障卡“一卡通”廣泛應用，人才大數據平臺全面建成，人才大數據產業生態全面形成，群眾辦事方便快捷，群眾滿意度不斷提升。到2025年，全市社會保障卡持卡人數達1696萬人，比“十三五”期末增長4.69%，保障和服務能力全面提升。
注：[ ]表示五年累計數。
第三章 以改革創新引領人力資源和社會保障事業高質量發展
按照廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的要求，充分發揮粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動、廣州深圳“雙城”聯動效應，服務國家和省、市重大區域發展戰略，以“部省戰略合作補充協議”“省廳支持廣州人社事業高質量發展20條政策措施”以及市委、市政府明確的改革任務和自主探索的改革創新任務為主線，堅持先行先試，以重點領域的改革創新引領全市人力資源和社會保障事業上水平走前列。
第一節 全力推動“雙區”建設、“雙城”聯動
（一）拓展港澳居民來穗就業創業空間。貫徹落實港澳青年來穗發展“五樂”計劃。支持香港特區政府實施“大灣區青年就業計劃”，推進港澳人才就業創業服務平臺建設，支持天河區建設粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地。加快廣州南沙港澳創業就業試驗區建設。舉辦“羊城邀約”港澳青年專場招聘活動。推動具有港澳職業資格的相關領域專業人才在廣州執業就業。推進港澳居民中無外國永久居留權的中國公民參加廣州事業單位公開招聘。
（二）擦亮穗港澳技能人才交流合作品牌。推進穗港澳技工教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面交流合作，建立健全技工教育資源共享機制。深化與香港機電工程署等機構合作，聯合開展技能人才培訓、世界技能大賽集訓，舉辦“穗港澳蓉”青年技能競賽。擴大技工院校對港澳地區的招生規模，打造大灣區特色職業教育園區。探索穗港澳融合共贏的高技能人才培養長效機制。
（三）推動粵港澳大灣區規則銜接融合。實施灣區“社保通”工程，研究探索粵港澳大灣區養老保險制度銜接，保障在穗工作生活的港澳居民享受養老保險“市民”待遇，推動在港澳地區開通社會保障卡金融服務功能。實施灣區“人才通”工程，繼續推進落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠財政補貼政策，開展大灣區職稱評價和職業資格認可，推動在部分具備條件的評審委員會設立港澳專業人才評審組，引導港澳專業人才按照屬地和就近原則在穗申報職稱評審，探索以職業技能等級認定方式承接拓展“一試三證”職業技能評價。健全港澳籍兼職仲裁員培訓考核管理體系。探索推進穗港澳三地在勞動法律適用、程序等辦案實務方面的制度銜接。
（四）推動廣深“雙城”聯動。服務構建“一核一帶一區”區域發展格局，學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點經驗，強化廣州深圳“雙城”聯動，打造人力資源和社會保障事業高質量發展動力源。簽訂廣深人力資源和社會保障“雙城”聯動協議，推進兩市社會保險轉移接續、工傷鑒定意見互認、待遇資格認證等服務一體化辦理。推動兩市人力資源要素自由流動。加強技工院校交流合作。共享深化構建和諧勞動關系綜合改革試點經驗成果。實現廣深人力資源和社會保障事業“雙城聯動、比翼雙飛”。
第二節 深化人力資源和社會保障領域體制機制改革
（一）推動就業模式創新。積極培育第三產業、戰略性新興產業等就業新增長點。支持通過數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新經濟模式發展自主就業、分時就業等新就業形態。完善新就業形態從業人員勞動用工、就業服務制度，降低就業創業成本，在促進新經濟快速發展中不斷拓展就業空間。推動引進一批外籍家政培訓師，實現“南粵家政”高質量發展。
（二）深化社會保險制度改革。努力爭取率先開展“全面覆蓋、公平保障、更可持續的多層次社會保障體系”綜合授權改革試點。探索企業職工社會保險綜合費率、基金按險種分別建賬、統籌使用的社會保險管理新模式。推動靈活就業人員在就業地參加社會保險。加快發展以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”多層次養老保險體系，規范發展第三支柱養老保險。按照國家要求穩妥推進漸進式延遲退休政策。
（三）建設高層次國際人才集聚區。深化人才發展體制機制改革，推動建立符合經濟社會發展預期的人才資源需求預測機制，探索建立健全高端人才要素市場化配置機制。推動“灣區人才”領跑城市建設，對接現代產業體系建設需求，制定完善更加開放有效的人才引育政策。大力引進先進制造業、現代服務業、新一代信息技術產業、文化產業、數字經濟等重點領域高層次、國際化人才來穗創業興業。探索建立國際化、市場化的人才評價機制。完善人才創新創業激勵和服務保障政策。爭取國家、省賦予廣州更加充分的博士后管理權限。
（四）構建和諧勞動關系示范區。推動花都區“廣東省和諧勞動關系示范區”建設提檔升級，打造全國先行示范樣板。通過省市共建把海珠區打造成全國勞動關系多元治理示范中心。開展特殊工時管理改革試點。探索新技術、新產業、新業態和新模式發展下的勞動權益保護路徑。對標世界銀行營商環境評價標準，加強勞動力市場監管，增強勞動力市場的包容性。探索建立勞動保障違法行為聯動查處和協助機制，加強區域間執法信息共享。
第三節 加快重大平臺建設
（一）推進世界技能大賽中國（廣州）研究中心建設。集聚世界技能大賽項目資源，推動技術訓練與應用研究，指導技工院校在世界技能大賽牽引下開展專業和課程建設。聘請世界技能大賽領域高層次和高技能人才，搜集并研究大賽文獻資源，構建課題研究管理體系。探索世界技能大賽競技廣州模式，推進世界技能大賽技術應用示范和成果轉化，指導幫助企業和院校與國際標準接軌。每兩年舉辦一次“世界技能大賽與高技能人才”主題研討會，促進世界技能大賽文化推廣，推動技能人才培養和學術交流。
（二）打造粵港澳大灣區人力資源服務平臺。推動建設粵港澳大灣區人力資源產業研究院，開展人力資源產業基礎研究，建立健全人力資源產業指標體系，集聚孵化一批具有較強區域影響力的優質人力資源服務企業，加快形成現代人力資源服務體系。建設面向粵港澳大灣區提供服務的區域性人才大數據中心，驅動人才大數據產業發展，加速人力資源服務業數字化轉型。
（三）創新勞動調解仲裁服務平臺建設。推進勞動爭議調解實體化平臺建設，促進勞動人事爭議三方聯合調解中心提質。推進粵港澳大灣區勞動爭議聯合調解中心廣州（琶洲）速調快裁服務站建設，打造具有“港澳協同，接軌國際”特色的勞動爭議速調快裁服務模式。支持廣州黃埔建立粵港澳大灣區勞動爭議（廣州）創新研究院，為粵港澳大灣區三地調解仲裁制度機制建設提供前沿理論支撐。
第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
（一）持續深化區域對口支援工作。落實國家和省、市部署的勞務協作任務，加強與省內外人力資源服務機構的溝通聯系，強化勞動力跨區域精準對接，促進急需緊缺勞動力有序來穗求職就業。加大與貴州畢節、黔南、安順，西藏波密，新疆疏附，四川甘孜等受援地區及梅州、清遠等省內對口幫扶城市之間的區域合作。開展技能幫扶協作計劃，深化校校、校企項目合作，推進招收勞務協作對口地區脫貧生，擴大招生規模，實現轉移就業。
（二）全面落實鄉村振興戰略任務。加快推進鄉村人才振興，支持城市各類專業人才定期到農村服務。鼓勵符合條件的涉農領域高層次人才申報市各類人才項目。加大對農業專業人才的薪酬激勵，完善涉農和基層專業人才績效工資傾斜政策。實施農村就業促進行動，加強鄉村人員職業技能提升培訓，鼓勵農業從業人員積極參加職業技能培訓和技能鑒定。支持社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供公共就業服務。
第四章 以更加充分更高質量就業服務構建新發展格局
按照“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”的要求，全面強化就業優先政策，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，培育新的就業增長點，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，注重緩解結構性就業矛盾，加大重點群體幫扶力度，防范化解規模性失業風險，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，實現更加充分更高質量就業。
第一節 強化就業優先政策
（一）堅持就業優先目標導向。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，全面強化、精準實施積極就業政策，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。充分發揮就業工作領導小組作用，強化各區政府、市直各成員單位工作職責，強化就業目標責任考核機制。健全就業影響評估機制，推動完善與就業容量掛鉤的產業政策，注重發展技能密集型產業，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業發展，實施重大產業和重大項目就業影響評估，明確重要產業規劃和重大項目帶動就業目標。
（二）加強就業政策統籌協調。擴大政策組合的就業促進效應，加強就業政策與財政、金融、投資、消費、產業等政策的銜接配套、協調聯動。通過挖掘內需帶動就業、加大投資創造就業、穩定外貿擴大就業，多渠道開發就業崗位，多措并舉促進平等就業，改善就業結構、提高就業質量、增加就業動力，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，形成“穩就業”的政策合力。
（三）多渠道支持靈活就業。鼓勵個體經營發展，增加非全日制就業機會，穩定拓展社區超市、便利店和社區服務崗位。支持和規范發展新就業形態，創造更多靈活就業崗位，拓展就業空間。加大對靈活就業保障支持，鼓勵用工模式創新，支持經營性人力資源服務機構組建靈活就業與新業態就業服務聯盟、靈活就業服務中心，為靈活就業人員和新業態從業人員提供專業化服務。
第二節 促進創業帶動就業
（一）完善創業扶持政策。建立促進創業帶動就業機制，貫徹落實各項就業創業補貼政策。健全創業培訓制度，開發符合行業發展的創業培訓（實訓）項目并納入補貼范圍。構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系，有針對性地開展各類重點群體創業培訓。完善創業擔保貸款機制，優化審核流程和信息化系統，鼓勵創業擔保貸款經辦銀行探索通過信用方式發放創業擔保貸款。加強對重點群體創業的政策扶持，確保創業扶持政策的有效落地。
（二）加快創業孵化體系建設。加強創業孵化基地平臺建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會資源和力量，發掘和培育社會化創業孵化載體，打造更具示范效應的國家級、省級、市級創業孵化平臺。提升市級創業孵化平臺信息化管理水平，重點強化創業孵化服務能力、創業孵化成效，構建面向各類人群、全方位的創業孵化和服務體系，促進創新創業和社會資本有效對接。
（三）促進創業成果轉化。依托“贏在廣州”大學生創業大賽10，整合優秀創業項目，聯動創業（孵化）基地入駐項目和創投機構資源，提供創業指導、創業基地孵化、創業政策、創業擔保貸款等全方位、一體化服務，促進創業項目成果落地。擴大創業大賽的影響力，加大賽事宣傳力度，吸引更多高質量的創業項目參與大賽，打造粵港澳地區青年創業賽事特色品牌。
第三節 加大重點群體就業支持力度
（一）促進高校畢業生就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。整合各類企業崗位資源，實施大規模招聘行動，舉辦“陽光就業”品牌招聘活動。實施“三支一扶”11等基層服務項目，引導畢業生到基層就業。打造一站式線上線下就業服務平臺，大力推動在穗院校就業創業服務站建設，優化高校畢業生就業創業服務，健全就業指導、職業培訓、就業見習等服務機制。完善離校未就業高校畢業生實名制登記制度，擴大政策覆蓋面，提高服務的精準度和精細化水平。
（二）促進異地務工人員穩定就業。完善轉移勞動力就業服務、職業培訓、勞動權益保護“三位一體”的工作機制，促進勞動力有序轉移。持續打造春風行動12服務品牌，組織“春風送暖”關愛慰問活動、“服務到家”跟車返鄉活動，引導異地務工人員有序流動。推廣崗前綜合教育品牌，在全市開展異地務工人員崗前綜合教育服務。
（三）促進就業困難人員再就業。完善就業失業登記制度。擴大失業保險保障范圍，加強失業保險基金使用管理。提供針對性公共就業服務，促進失業人員盡快實現就業。推進就業困難人員認定管理業務流程標準化，對就業困難人員實行分類管理、分級服務。鼓勵街（鎮）通過購買服務等社會化方式，為就業困難人員及時提供精細化就業援助。持續開展“雙到雙零”就業服務13，組織“就業援助月”等專項活動。規范公益性崗位開發管理，兜底安置通過市場渠道難以實現就業的就業困難人員和易返貧致貧人口。
（四）做好隨軍家屬就業安置工作。完善隨軍家屬就業安置政策，修訂《廣州市隨軍家屬就業安置規定》，健全隨軍家屬就業安置體制機制。加強隨軍家屬就業安置工作組織領導，逐步提高隨軍家屬就業安置的服務管理水平，通過隨軍家屬就業安置見面會等方式多渠道進行就業安置，加大力度推進隨軍家屬自謀職業和自主創業，探索多元化的安置模式。
第四節 全面提升勞動者就業創業能力
（一）全面實施職業技能提升行動。健全終身技能培訓制度，持續大規模開展技能培訓。深入實施“十大”重點群體14職業技能提升工程，落實新生代產業工人圓夢計劃15。推動人工智能、云計算、區塊鏈等在職業技能培訓領域的應用，開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等新產業新業態技能培訓，探索推進全民數字技能培訓，提高全民素質技能水平。落實“互聯網+職業技能培訓”。大力開展創業培訓，實施職業技能提升補貼政策，擴大職業培訓覆蓋面，以職業培訓推動實現更加充分更高質量就業。
（二）推動“粵菜師傅”工程羊城行動高質量發展。制定出臺推動“粵菜師傅”工程羊城行動高質量發展政策文件，實施“粵菜師傅”人才培育、標準研發、產業融合、技能致富、文化傳承五大行動。壯大“粵菜師傅”職業教育。開展“粵菜師傅”標準研發行動，完善“粵菜師傅”評價認定標準，建立“粵菜師傅”與粵菜產業協同發展機制。開展粵菜廚藝技能致富行動，服務“粵菜師傅”就業創業。實施粵菜文化傳承推廣行動，開展“粵菜師傅”走進廣州國際美食節、走進使領館活動，建立跨國知名酒店合作機制，打造“粵菜師傅”工程金字招牌。
（三）打造“廣東技工”工程羊城行動品牌。深入推動“廣東技工”工程羊城行動高質量發展，實施培根鑄魂、規模發展、素質提升、激勵保障、文化弘揚等五大行動計劃。加快建設一流技工院校，結合區域產業布局特點，推進技工院校特色立校，高標準謀劃發展方向、辦學層次、培養目標和專業設置，積極爭取國家、省專項資金支持。推進廣東省高水平技師學院建設，重點建設一批產教融合聯盟，完善“廣東技工”培養、使用、評價、激勵等配套措施，打造一支技能精湛、勇于創新、追求卓越、兼具廣州特色的技工隊伍。
（四）提升“南粵家政”工程羊城行動品質。持續推動全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點城市建設。規范做好市級家政服務龍頭企業、市級家政誠信企業、“羊城家政優質服務門店”16建設工作。推進“羊城家政”基層服務站建設。構建“技能培訓+操作實訓+技能評價+就業服務”一體化的服務體系。建立健全具有廣州特色的“南粵家政”標準體系。培育壯大員工制家政企業，加快推進“南粵家政”信用體系建設。落實家政服務商業保險補貼政策。探索“南粵家政”國際化輸出的新格局。
（五）深入實施“鄉村工匠”工程。實施“鄉村工匠”培育行動，加強農村實用技能人才職業培訓，鼓勵各類培訓機構開展培訓，加大校企合作培養力度，提升農村實用技能人才技能水平。建立健全培養標準和技能評價體系，完善以實操能力為導向、以實用技能為重點的多層次評價體系。實施“鄉村工匠”就業創業行動。落實“鄉村工匠”社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策，助力美麗鄉村建設。
（六）扎實推進“農村電商”工程。加大“農村電商”技能人才培養力度，建立培訓標準，完善培養體系。建設“農村電商”服務示范站點，大力推廣網絡創業培訓，開展“一村一品”帶頭人提升培訓、創新創業培訓。落實“農村電商”培訓補貼政策。依托各級農村專業技術協會、農村合作社、科普教育示范平臺、技工院校和職業培訓機構，開展“產業特色+”的訂單式創業就業培訓，有效促進農民增收致富。
第五節 健全就業公共服務體系
（一）加強基層公共就業創業服務平臺建設。加強服務平臺信息化建設，推進就業登記與社會保險的業務協同，建立就業數據跨部門整合與共享機制。推動線下服務與線上服務深度融合。推進服務主體多元化，構建政府主導、社會參與的多元化供給體系，支持人力資源服務機構、行業協會、社團組織、創業孵化基地、普通高等學校、職業學校、技工院校等提供專業化公共就業創業服務。
（二）提升公共就業服務水平。提升高校畢業生、就業困難人員、異地務工人員以及靈活就業人員等重點群體公共就業服務水平，構建精準識別、精細分類、專業指導的服務模式。加強新就業形態人員就業信息和崗位信息采集、發布和引導，搭建線上線下供需對接平臺，開展專項招聘活動。優化“互聯網+就業”服務，提升公共就業服務的可及性、精準度、便利化。
（三）加快就業失業統計監測體系建設。健全就業需求調查和失業監測預警機制，完善就業失業統計指標體系。推進就業創業景氣指數建設，建立“四位一體”就業失業動態監測體系。探索建立就業數據信息資源開放機制。實施重點行業、重點企業動態預警，實現市、區、街（鎮）三級可視化聯防聯動，建立全面覆蓋、響應迅速的應對機制。
（四）加強就業形勢分析研判。加大對重點行業、重點企業、重點群體的就業形勢分析研判和調查統計力度，及時分析企業用工形勢變化。推動人力資源市場供求信息評估分析工作常態化發展。充分運用大數據開展供求信息分析，深入挖掘各行業的就業數據，為就業形勢分析提供支持。
第五章 以更高水平社會保障不斷滿足人民對美好生活的向往
按照“兜底線、織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”要求，深入實施全民參保計劃，鞏固提升統籌層次，健全完善制度，深化養老、失業、工傷保險制度改革，加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，推動形成社會保障全民共有共享共建共謀的發展局面。
第一節 推動實現法定人群全覆蓋
（一）實施全民參保計劃。加快推進全民參保登記數據動態管理，深入開展登記數據應用及共享，全面落實全民參保計劃，推動實現社會保險法定人群全覆蓋。積極擴大養老、失業、工傷保險覆蓋面，落實我市公務員和參照公務員法管理單位工作人員參加工傷保險和建筑業按項目參加工傷保險工作。
（二）持續推進社會保險精準擴面。探索靈活就業人員、新業態從業人員等參加企業職工社會保險政策，實現法定人群全覆蓋。指導使用非全日制用工的用人單位依法參加工傷保險。積極推動新業態從業人員等特定人員參加工傷保險，開展新經濟新業態從業人員職業傷害保障工作。
第二節 健全完善社會保險制度
（一）提升社會保險統籌層次。全面落實養老保險省級統籌制度，做好全國統籌銜接準備。進一步落實工傷保險基金省級統籌制度。推動落實城鄉居民基本養老保險基金省級管理。落實失業保險省級統籌制度體系建設。
（二）完善參保繳費政策。嚴格執行國家、省統一的社會保險繳費政策，按全省統一費率政策和繳費標準，做好養老保險、工傷保險參保繳費工作。按省部署完善失業保險費率政策。貫徹執行國家和省關于港澳居民在內地參加社會保險相關政策。
（三）構建多層次養老保險體系。落實職工基本養老金合理調整機制，完善待遇計發辦法，穩步提升養老保險待遇水平。深化機關事業單位工作人員基本養老保險制度改革，實現過渡期“中人”的新老辦法待遇平穩過渡。健全多層次養老保險體系，推動發展行業性、區域性企業年金，持續擴大企業年金的覆蓋面，積極爭取納入實施個人稅收遞延型商業養老保險的試點范圍。完善城鄉居民養老保險制度，實施城鄉居民基礎養老金正常調整機制。做好被征地農民社會保障工作。
（四）完善失業保險制度。優化失業保險浮動費率政策，落實援企穩崗失業保險費返還政策，強化失業保險基金促進就業創業功能。擴大失業保險保障范圍，發揮失業保險保障失業人員生活基礎功能。強化失業保險技能提升補貼政策及創業擔保貸款貼息政策。
（五）完善工傷保險制度。健全多元化的工傷預防機制。探索工傷康復費用按病種付費管理模式，完善工傷保險浮動費率辦法，促進工程建設領域工傷預防和工傷保險全覆蓋。統籌推進工傷預防工作，探索工傷康復效果和工傷預防項目績效的評估標準體系。
第三節 保障社會保險基金安全運行
（一）加強社會保險基金預算管理。完善社會保險基金預決算管理制度，加強社會保險基金收支管理。依法依規編制社會保險基金預算草案，建立健全基金預算執行情況報告制度。落實劃轉國有資本充實社會保險基金政策，健全社會保險風險準備金制度，依法依規做好社會保險基金保值增值工作。
（二）完善社會保險基金管理風險防控體系。構建社會保險基金運行風險分析研判機制，建設嵌入式社會保險經辦風險防控系統，建設廣州市社會保險內控云系統，探索省大集中內控監督新模式。建立健全社會保險風險評估制度。完善社會保險基金管理內控制度，落實崗位相互監督、業務環節相互制衡的機制。堅持精算平衡，加強基金運行監測，防范待遇支付風險，根據收支狀況及時調整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。
（三）加大社會保險基金監管力度。完善基金監督制度體系，加大侵害社會保險基金行為查處力度，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用、貪占各類社會保險資金的違法行為。強化現場監督和非現場監督，充分利用基金監管系統開展常態化監督。創新基金監督方式，實施訂單式檢查。探索推進社會監督，持續開展誠信簽約活動，推進第三方協助開展檢查。
第四節 提升社會保險經辦服務水平
（一）全面優化經辦服務體系。按照“管理上移、服務下沉”理念，優化市、區、街（鎮）三級社會保險經辦機構職責體系，創新服務下沉模式。提升經辦服務能力，持續規范社會保險經辦服務。強化社會保險經辦機構跨部門協同能力，探索建立互聯互通的經辦平臺，健全社會保險關系轉移接續機制，推進與其他地區的社會保險數據共享互認。
（二）提升社會保險經辦信息化水平。落實社會保險領域信息資源省級集中工作。推廣省級集中網辦系統、“廣東人社”App、“穗好辦”App17等服務平臺落地應用，協同對接更多單位信息系統，加強數據比對，實現資源共享。配合落實“一網通辦”建設、優化基層服務事項，規范證明管理和電子簽發。制定本地社會保障卡“一卡通”應用目錄，擴展跨領域用卡，推進多領域用卡，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
第六章 以打造全球人才創新創業高地支撐科技創新強市建設
按照“深入實施人才強國戰略,激發人才創新活力”的要求,深入實施“廣聚英才計劃”18,著眼充分激發人才第一資源活力,圍繞實現科技自立自強，緊抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，緊貼廣州優先發展產業和新業態，深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、開放、精準、有效的人才政策，全力集聚國內外“高精尖缺”人才、激發人才創新創造活力、優化人才發展環境，聚天下英才而用之，構筑具有高度競爭力、輻射力、引領力的全球創新人才戰略高地。
第一節 匯聚“高精尖缺”人才
（一）集聚高端領軍人才。深入實施“廣聚英才計劃”等重大人才項目，做好國家和省高層次人才工程選拔推薦，引進培養戰略杰出人才、創新領軍人才和青年后備人才。適時優化整合有關高層次人才政策工程，完善高層次人才服務保障。遵循高層次科技創新人才成長規律和科研活動規律，改革完善高層次創新人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障機制，打造高端人才創新創業首選地。
（二）引育產業急需緊缺人才。聚焦構建創新引領、協同發展的現代產業體系，加強創新型、應用型、技能型人才引進培養，定期發布重點產業緊缺人才目錄，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，推動產業與人才協同發展，為全市重點產業和領域發展引進各類急需緊缺人才。
（三）吸引海外留學人才。優化提升廣州市“菁英計劃”留學項目，與海外知名院校合作，建立訂單式人才培養新模式。持續加強“留學英才招聘”19“海歸羊城，新銳廣州”20等人才引進培訓品牌建設，打造和完善留學人員服務平臺，構建留學人員就業創業服務體系，為留學回國人員創業創新提供場地資金、項目孵化、成果轉化等綜合性創業服務。支持舉辦海外人才交流大會、海外學子廣州創業周、海外人才創新創業大賽等活動。
第二節 加快專業技術人才培養
（一）深化職稱制度改革。完善職稱評審管理服務制度，規范職稱評審程序。加大職稱評審權下放力度。積極拓展新職業、新業態職稱評審，完善人才評價標準。推進職稱制度與職業資格制度以及專業技術人才繼續教育制度有機銜接。支持基層以及離崗創業專業技術人才參與職稱評價，對基層專業技術人員在同等條件下實行職稱申報評審傾斜政策。積極推進職稱社會化發展，支持民營企業、社會組織參與職稱評價。
（二）實施博士博士后培養工程。鼓勵和支持更多的高校、科研機構、企業設立博士后科研工作站、科研流動站、省博士工作站、博士后創新實踐基地。以“廣東省博士博士后創新（中新廣州知識城）示范中心”“粵港澳大灣區博士后科技創新（南沙）公共研究中心”建設雙輪驅動，推動博士博士后知識增值、成果轉化和創新創業。加大博士后國際化培養力度，吸引海外優秀博士進站，支持優秀博士后赴國（境）外從事學術交流研究。
（三）強化專業技術人員繼續教育。引導和支持行業主管部門、施教機構圍繞重點領域、前沿領域、新職業新技術領域，打造專業技術人才高級研修項目精品。實行綜合管理與分級分類負責相結合的管理體制，加強對行業主管部門、用人單位開展繼續教育情況的監督指導。完善繼續教育服務管理機制，抓好繼續教育基地、繼續教育專家庫建設，推進專業技術人員繼續教育事業科學發展。
第三節 暢通人力資源要素流動
（一）促進人力資源要素集聚流動。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，制定差別化戶籍遷入政策，構建合理、公正、暢通、高效的人力資源流動格局。推動公共服務普惠共享、資源要素平等互換、城鄉基礎設施互聯互通，引導人才、資金、技術等市場要素資源向廣州先進生產力集聚。
（二）健全人力資源市場體制機制。堅持政府引導與市場運作相結合、公共服務與經營性服務相協調，打破地區、行業、城鄉的分割和身份、性別的歧視，維護勞動者平等就業權利。健全統一的市場監管體系，推進市場誠信體系和標準化建設。加強對人力資源服務機構行業監管，強化非法用工行為治理，提高非法用工主體違法成本，維護人力資源市場秩序。
（三）加快促進人力資源服務業發展。支持人力資源服務機構創新發展，獎勵一批人力資源服務創新機構、創新領軍人才和創新項目，集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構。高標準建設國家級人力資源服務產業園，吸引優質人力資源服務企業入駐，培育一批具有區域影響力的人力資源服務企業。大力培育面向國際的人力資源服務企業，提升人力資源市場國際化水平，將廣州建設成為華南地區和東南亞地區的人力資源服務與配置中心、“一帶一路”沿線國家（地區）人力資源服務配置樞紐。
第四節 健全人才公共服務體系
（一）優化人才發展環境。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，全面落實各項人才政策，持續提供人才優質服務，落實聯系服務專家制度，貫徹落實廣州市高層次人才支持政策，推動落實高層次人才住房保障、醫療保障、稅收優惠、子女入學、配偶就業、引進入戶、創新創業等配套服務，讓各類人才享受優質服務，大力營造有利于人才發展的優良環境。
（二）打造人才公共服務綜合應用平臺。建設互聯網申辦智能服務、智能審批業務后臺監管、智能審批處理等系統，構建大數據驅動的人才管理服務新機制、新模式、新平臺。充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術，重塑傳統人才服務和管理業務，重點做好“智慧人才”管理系統優化和建設，搭建服務粵港澳大灣區建設的人才服務平臺。
第七章 以規模宏大的技能人才隊伍助推現代產業體系建設
按照“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠”的要求，創新技工教育發展體制機制，優化技工院校發展布局，推動技工教育產教深度融合，大力弘揚新時期工匠精神，創新技能人才培養模式，優化技能人才成長環境，健全技能人才評價激勵機制和技能競賽選拔培養機制，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，全方位打造技能人才培養和“廣州技工教育”品牌。
第一節 落實立德樹人根本任務
（一）加強技工院校黨組織建設。推動實現技工院校黨組織全覆蓋，注重發展優秀中青年教師、優秀學生入黨，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。加強學校黨建工作領導和黨務工作者隊伍建設。推行黨委領導下的校長負責制，加強黨對民辦技工院校的領導。把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，引領學校德育和思想政治工作。
（二）強化技工院校思想政治課程建設。以國家思想政治課程標準為指導，按照“大思政”育人理念，加速思想政治課程教學改革，調整規范課程設置，構建學分制課程體系。配齊建強教師隊伍，落實“三百”工程21，舉辦思想政治課教師培訓班，培訓500人次以上專兼職思想政治課教師，思想政治課專兼職師生比達1:350。組織技工院校學生開展青少年紅色研學實踐活動，在市技工院校教師職業能力大賽新增思想政治課程競賽類別。建立思想政治課建設責任制并納入學校黨建工作考核的重要指標。
（三）強化法治精神和職業素養培育。深化職業素養等課程教學改革，促進學生綜合素養的提升。堅持“人文與技能并重、專業能力與職業素養并舉”的人才培養目標，加強學生社會主義核心價值觀教育，增強學生法治意識。堅持工學結合、德技兼修，把勞模精神、勞動精神和工匠精神貫穿職業素養培育全過程。
第二節 不斷提高技工教育辦學質量
（一）加強專業建設。組織技工院校開發部、省專業目錄外新增專業。引導技工院校加快“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程相關專業建設。對接現代產業和新興戰略性產業規劃布局，引入國際合作，重點打造與新一代信息技術、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機器人、數字經濟等16個世界級產業集群相適應的專業集群，建成70個重點專業、特色專業，打造100門技工院校精品課程，為先進制造業強市建設提供有力支撐。
（二）加強師資隊伍建設。推進技工院校教師職稱制度改革，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準并貫穿教師管理全過程。落實教師輪訓制度，加大教學骨干、科研團隊、班主任等的培訓力度。組織技工院校教師定期到企業實踐。鼓勵技工院校與企業共建教師培訓基地，聘請各領域人才到學校兼職任教。推動技工院校教學科研人員出國（境）參加培訓訪學、進修學習、技能交流。培育“專業帶頭人”“課程負責人”。
（三）優化技工院校戰略布局。推進4所技師學院入駐廣州科技教育城，參照高職院校標準建設校區。根據中央、省的有關要求嚴格落實免學費資助政策，積極做好技工院校有關資金保障工作。推動4所以上技師學院納入高等學校序列，推進其他技師學院按照高等職業院校標準落實辦學經費等政策，爭取7所技師學院達到高等職業院校設置標準。支持黃埔建設職業（技工）教育集團。建設具有廣州特色、國內領先、國際接軌的現代技工教育體系。
（四）全面深化產教融合。堅持校企合作的基本辦學制度。圍繞粵港澳大灣區城市群產業發展，建設技能人才供求預警系統，支持引導企業參與學校專業課程設計，創新校企合作模式，開設雙制班、訂單班、冠名班，引進先進技術標準，拓展實習就業崗位，實現校企資源共享。探索頂崗實習學生與企業簽訂勞動合同。以國家產教融合型試點城市建設為契機，積極開展產教融合重大項目，推動廣州市ICT人才培育公共實訓基地建設。建立由院校、行業企業共同參與的職業教育產教融合聯盟，培育一批產教融合型骨干企業。
第三節 創新技能人才培養模式
（一）完善技能競賽引領人才培養模式。完善職業技能競賽管理辦法，實施職業技能競賽激勵機制，積極組織參加世界技能大賽、全國職業技能大賽、“穗港澳蓉”青年技能競賽等各類競賽，鼓勵開展崗位練兵、技術比武和技能競賽，統籌建立以全國技能大賽為龍頭的國家和省、市三級技能競賽為主體的全市職業技能競賽管理體系。建設特色鮮明、國內領先、接軌世界的職業技能競賽組織、訓練體系。加強對世界技能大賽中國集訓基地的申報、建設及管理，培養世界一流的競賽團隊，支持金牌選手建立個人工作室。主動承接全國性、國際性技能競賽。
（二）實施企業新型學徒制培訓。聚焦重點區域、重點企業、重點項目，堅持政府引導、企業為主、培訓機構參與的基本原則，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，采取企校雙師帶徒、工學交替培養、彈性學制等模式，推動校企合作共建專業、共編教材、共設工學結合一體化課程及聯合搭建實踐平臺，共同培養學徒。強化企業在技能人才培養中的主體作用，推動企業制定技能人才培養規劃和建立健全職工全員培訓制度。
（三）完善技能人才評價機制。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核課程標準開發及國家認可的考核評價方式。推行職業技能等級認定制度，支持社會培訓機構以及企業、院校等作為職業技能等級認定評價機構，逐步將技能人才評價主體由政府轉為用人單位和社會培訓評價組織。支持技工院校開展校企合作、設立鑒定所（站）、組織競賽選拔和社會培訓評價。推進專項職業能力考核工作，鼓勵行業組織和用人單位圍繞廣州產業布局及新就業形態開展技能人才評價認定。
第四節 優化技能人才成長環境
（一）拓寬高技能人才職業發展空間。貫通高技能人才與專業技術人才職業發展渠道。鼓勵企業對在聘的高級工、技師、高級技師，按照相應層級工程技術人員給予待遇。支持企業增加技能等級層次，設立技能專家、特級技師、首席技師等崗位，拓寬職業發展空間。
（二）優化技工院校畢業生就業創業環境。探索建立廣州市“廣東技工”信息庫和“廣東技工在線”等平臺，拓展技能就業渠道。大力培育“技能創客”，積極參加全國技工院校和廣東省“眾創杯”學生創業創新大賽，舉辦市技工院校師生創新創業大賽。推動落實獲得中級工、高級工、技師職業資格（職業技能等級）的人員（含技工院校中級工班、高級工班、預備技師和技師班畢業生），分別按相當于中等教育、大學專科、大學本科學歷落實相關待遇。取得高級工和技師、高級技師職業資格（職業技能等級）證書的技能人才，在參加企事業單位招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇、應征入伍等方面，與大學專科和大學本科學歷人員享受同等待遇。
（三）大力弘揚勞模精神工匠精神。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，做好世界青年技能日、職業教育活動周和世界技能大賽、全國職業技能大賽等專題宣傳。組織技能大師、羊城工匠、世界技能大賽選手等優秀技能人才進學校、進企業、進社區講好技能故事、講好勞動故事、講好工匠故事，在全社會大力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的濃厚氛圍。
第八章 以深化改革不斷激發事業單位人事管理新活力
按照關于理順和優化事業單位職責的要求，深化事業單位人事制度改革，完善事業單位薪酬分配制度，建立符合事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度，構建導向鮮明、科學規范、有效管用的事業單位工作人員獎勵制度，推進事業單位人事管理法制化、規范化、科學化。
第一節 深化事業單位人事管理制度改革
（一）穩步推進重大專項改革。繼續推進從事生產經營活動事業單位轉企改制，完成涉改事業單位人員分流安置。做好事業單位優化重組后領導人員聘用和規范崗位設置等工作，完成行業體制改革。支持科研人員離崗或在崗創新創業，破解相關限制性條件，完善配套服務機制，充分釋放人才紅利。
（二）完善崗位管理及人員聘用制度。建立健全符合行業特點的崗位動態調整機制，發揮崗位設置對事業單位人員管理的基礎性作用。將專業技術高級崗位向創新能力強、人才集聚度高的事業單位傾斜，向民生領域、基層一線事業單位傾斜。完善事業單位人員崗位聘用政策體系，推行競聘上崗制度，強化內部競爭機制，實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標，激發事業單位內部活力。
（三）優化事業單位進人渠道。完善適合行業特點的人才引進辦法，開啟優秀技能人才、基層工作者以及殘疾人員等特殊群體進入事業單位的渠道。繼續推進聯合高校培養職業教育碩士試點。完善事業單位校園招聘“優才計劃”，指導事業單位加大招聘港澳人才工作力度，扭轉“唯學歷”“唯名校”的用人導向，確保事業單位公開招聘的公平性、科學性。
（四）加大人事管理“放管服”力度。貫徹落實黨中央、國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”改革精神，簡化事業單位人事管理程序。服務高水平大學、高水平醫院、高水平技師學院以及高水平高職學校建設，逐步建立事業單位人事管理權限清單，提升事業單位自主管理、自我約束的能力。加強事中事后監督管理，落實監管責任。加大事業單位人事培訓力度，提高人事管理水平。
第二節 健全完善事業單位薪酬分配制度
（一）完善事業單位績效工資制度。落實事業單位工作人員基本工資正常調整政策，完善符合事業單位行業特點的收入分配制度，合理體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。強化引導激勵，適當體現人才聚集、公益類型和事業發展對績效工資水平的差異性影響，建立健全符合廣州城市發展定位、更為科學合理的績效工資水平正常調整機制和績效工資總量核定辦法。
（二）推進重點行業薪酬制度改革。鞏固落實義務教育學校教師工資待遇政策，探索動態調整教育主管部門統籌分配的獎勵性績效工資比例。落實“兩個允許”要求，深化醫療衛生行業薪酬制度改革，推動公共衛生機構“一類財政供給、二類績效管理”改革試點取得成效。完善事業單位職務科技成果轉化所得收益用于人員的獎勵部分、單位承擔的各類財政資助科研項目的間接經費用于科研人員的績效支出部分納入績效工資管理，但不納入單位績效工資總量基數調控的辦法，支持科研人員創新創業。
（三）探索建立靈活多樣的薪酬分配機制。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，績效工資分配充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值，有效激發事業單位活力，提高人才吸引力。創新實施高層次人才、急需緊缺人才薪酬傾斜制度，可采用協議工資、年薪制、項目工資、特別補貼、一次性獎勵等收入分配方式，探索擴大高校和科研院所績效工資總量核定和內部分配自主權。
第三節 規范表彰獎勵管理
貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項功勛榮譽和表彰獎勵工作部署，加強對各區各部門指導，嚴格規范表彰獎勵工作。強化創建示范活動管理。落實國家和省關于功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶政策。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。承辦市政府管理的部分領導人員的行政任免手續。
第四節 提升人事管理服務水平
提升人事管理服務水平，加強人事考試基礎建設。探索建立規范化考點長效機制，加快推進人事考試基地建設。明確事業單位人事管理監管主體責任，健全事業單位人事備案管理制度。定期開展人事法規政策執行民主評議。提升人事考試事務法治化水平，提高化解人事考試風險的能力。加強人事管理服務信息化建設，借助現代化信息技術，建成智慧化、開放性人事培訓網絡平臺。
第九章 以新型和諧勞動關系為經濟社會發展穩定保駕護航
按照推進勞動關系治理體系和治理能力現代化的要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，推動源頭治理、動態管理、應急處置相結合。健全勞動關系協調機制，提升勞動人事爭議調處能力，提高勞動保障監察治理效能，預防和化解勞動關系矛盾，提高勞動者權益保障水平，為構建共建共治共享的社會治理格局提供有力支撐。
第一節 完善勞動關系協調機制
（一）加強勞動關系形勢分析和風險預警。加強勞動關系形勢分析研判和統計分析工作，利用信息化手段開展動態監測，建立風險監測預警制度。做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作，完善企業經濟性裁員監測制度，定期監測企業裁員情況，指導企業依法制定和實施裁員方案，保障被裁減人員權益。妥善處理重點領域爭議案件和重大集體爭議案件，提高應急處理能力和風險防控效果。
（二）健全勞動關系三方協商協調機制。落實“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”要求，研究勞動關系領域出現的新情況新問題，完善勞動關系基層治理機制。推動勞動人事爭議三方聯合調解中心建設。實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃22，實施全市勞動關系協調員、調解員、調停員素質提升工程。健全勞動合同制度，推行行業性、區域性集體協商簽訂集體合同，推動企業建立健全民主管理制度，提高企業和職工協商能力，增強集體合同的實效性，提高履約率。
（三）深化和諧勞動關系創建活動。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，提高勞動合同簽訂率和履行質量。探索采用電子形式訂立勞動合同。規范勞務派遣行政許可，實現全程網上辦理和勞務派遣用工動態監管。深入開展廣州市勞動關系和諧單位創建活動，及時更新納入公共信用信息庫的勞動關系和諧企業名單，增強勞動關系和諧企業影響力。
第二節 加強企業工資收入宏觀調控
（一）完善工資決定和正常增長機制。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資保障制度，健全與經濟發展相適應的最低工資標準動態調整機制。積極推行企業工資集體協商制度，維護職工經濟利益和保障企業合法權益，促進勞動關系穩定。
（二）完善工資宏觀調控指導機制。建立完善企業薪酬調查和信息發布制度，適時發布企業工資指導線、職業薪酬信息和行業人工成本信息。開展企業人工成本監測，及時跟蹤評估該成本對企業生產經營的影響。開展以“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等行業為重點的薪酬調查，為廣州特色經濟發展、人才流動提供支持。
（三）深化國有企業工資制度改革。建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善國有企業工資分配監管體制，全面實行工資總額預算管理，合理確定工資總額預算周期，強化工資總額預算執行。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，強化督促指導，定期對國有企業執行收入分配政策情況開展監督檢查，促進國有企業工資分配更合理、更有序。
第三節 提高勞動保障監察治理效能
（一）加強勞資糾紛預防化解處置。加大勞資糾紛風險隱患排查力度，完善勞資隱患預警機制和部門信息共享風險預警制度。掌握各種突發性、苗頭性隱患信息以及新形勢、新常態下勞資糾紛變化的特點和規律。積極化解勞資糾紛，及時妥善處置勞資糾紛群體性事件。建立健全勞資糾紛隱患排查三級臺賬。
（二）完善欠薪治理長效機制。強化欠薪治理制度措施落實，做好治欠保支工作。健全工資支付保障機制，落實建筑施工領域工資支付保證金、工人實名制、工資分賬管理、欠薪應急周轉金等制度。組織開展根治欠薪攻堅行動，全面排查欠薪隱患，及時解決新發欠薪案件。加大惡意欠薪違法行為打擊力度，定期向社會曝光重大欠薪違法企業，保障農民工合法權益，力爭實現基本無欠薪的目標。
（三）依法嚴厲打擊勞動保障違法行為。加強勞動保障監察日常巡查，依托勞動保障監察系統實行分級分類動態監管，對重點地區、重點行業、重點企業開展有針對性的執法檢查。拓寬綜合執法領域，主動履行監察執法職責，嚴厲查處各類勞動保障違法行為。組織開展農民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、高溫勞動保護等全市性專項執法行動，規范企業用工行為，切實保障職工權益。
（四）加強勞動保障監察基礎建設。實行勞動保障監察業務分片區掛鉤聯系指導制度，加強市級勞動保障監察機構對區級勞動保障監察機構日常執法監督和重大案（事）件實地指導。實施法律法規知識培訓、疑難問題研討、典型案例分析等素質提升計劃，提高執法人員辦案水平和應急處置能力。
（五）暢通信訪咨詢渠道。建立依法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求事項的工作機制。完善及時就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機制，切實維護群眾合法權益，依法維護正常信訪秩序。
第四節 創新勞動人事爭議處理機制
（一）完善爭議多元化解機制。加強專業性勞動人事爭議調解機制建設，建立與人民調解、行政調解、行業調解、工會調解等相銜接的多元化解糾紛的機制。加強街（鎮）勞動人事爭議調解中心建設，大力推進企業勞動爭議調解組織建設，鼓勵支持社會力量參與調解。探索推行勞動人事爭議先行調解、委托調解和特邀調解。健全勞動人事爭議仲裁與勞動保障監察執法協調銜接制度機制。
（二）推進仲裁辦案方式改革。創新辦案方式，全面推行“要素式”辦案。加大案件分類處理力度，深化庭審方式改革，設置小額速裁庭、派出仲裁庭、巡回仲裁庭等專門仲裁庭，實現繁簡分流，就近就地化解爭議。規范優化仲裁工作流程、環節和程序，依法提高終局裁決比例，擴大適用簡易程序、要素式裁決范圍。健全仲裁辦案指導和案例指導制度，統一爭議案件審理標準。加強對新技術、新經濟、新業態下勞動爭議案件調查研究，探索新型勞動爭議解決新機制。
（三）加強仲裁機構和專業化隊伍建設。加強全市勞動人事爭議仲裁隊伍建設，增加財政經費投入，落實仲裁員分級管理和以案定補等職業保障機制。加強仲裁隊伍能力和素質建設，創新遠程培訓方式，完善分級培訓機制，爭取授權開展勞動人事爭議仲裁員聘前培訓，推進仲裁員職業化建設進程。
（四）加強智慧仲裁建設。依托“互聯網+5G”、大數據計算和人工智能等前沿技術，加快仲裁服務方式與業務的創新變革。優化在線調解仲裁服務內容、標準和流程，不斷開拓新模式、新領域，切實滿足互聯網時代勞動者維權的多元化需求，推動仲裁辦案智能化建設走在全國前列。
第十章 以更優質公共服務助力優化營商環境
落實“基層公共服務關鍵看實效”的精神，健全人力資源和社會保障公共服務制度，加快人力資源和社會保障標準化體系建設，加強“數字人社”“智慧人社”建設，加大“放管服”改革力度，全面推進就業創業、社會保險、人事人才、調解仲裁和勞動保障監察等服務設施建設，加快實現基本公共服務均等化標準化信息化。加強系統行風建設，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質量、更加便捷、更可持續的人力資源和社會保障基本公共服務。
第一節 推進人力資源和社會保障標準化體系建設
（一）落實人力資源和社會保障標準化工作。進一步推動落實全市人力資源和社會保障領域標準化，全面覆蓋各領域工作，充分發揮標準化建設的技術支撐和保障作用。嚴格落實清單化管理，清理整改不符合標準化要求的現行業務規則，確保嚴格執行國家標準規范。
（二）促進人力資源和社會保障大數據標準銜接。全面梳理人力資源和社會保障業務系統數據情況，加強數據資產管理。加強大數據頂層設計，做好數據標準化銜接。完善數據標準體系，消除數據標準和口徑差異。推動大數據標準應用，強化標準對技術發展、服務能力提升的支撐作用。
第二節 加強“智慧人社”建設
（一）全面推進“數字政府”建設。推進基本公共服務數字化轉型，加快業務系統標準化改造，推動所有公共服務事項實現“不見面”“網上辦”“指尖辦”。加快電子證照、數據共享、電子印章、電子簽名在政務服務中“應用盡用”，實現“四免”23優化。全面對接“穗好辦”“穗智管”24兩個平臺，促進信息資源共享互用。加強對人力資源和社會保障數據資源分析應用，開展個性化服務定制和政策精準推送。依托市政務區塊鏈平臺、電子證照等信息平臺，優化人力資源和社會保障公共服務應用。
（二）全面推進政務信息共享。加強人力資源和社會保障系統數據對接和應用，打破部門之間信息孤島、數據煙囪25，推進跨層級、跨領域的信息共享。依托全國一體化政務服務平臺、省政務大數據中心和市政務信息共享平臺等數據對接系統，制定本地數據共享服務目錄，實現數據共享查詢、比對核驗和政務服務跨域通辦。推進數據匯聚整合，完善人力資源和社會保障領域數據資源主題庫和專題庫建設。推進公共數據共享開放應用創新，促進公共數據價值釋放。
（三）全面完善網絡和信息安全體系。加強網絡安全制度建設。完善網絡安全管理責任、應急預案及應急演練、云租賃安全、政務數據安全保密等網絡安全與信息管理制度。落實網絡安全主體責任。健全安全評測、風險評估、安全防范、應急處理工作機制，提升網絡和信息安全管理能力和技術保障能力。建立網絡和信息系統安全資產臺賬。落實網絡安全等級保護制度。全面實施新安全等級保護標準。
第三節 夯實政務服務作風
（一）加強系統行風建設。加強“放管服”改革，推動業務審批流程再造，推動“人社服務快辦行動”26和“一件事打包辦”，推廣業務全流程網辦，加快實現業務辦理“零跑動”，提升服務的便民化、規范化水平。加強窗口經辦隊伍建設，廣泛開展窗口單位業務技能練兵比武活動，加快提升窗口工作人員政治素質、業務素養和服務技能，樹立服務窗口的良好形象。
（二）強化政務服務常態化監督。深入開展窗口明察暗訪工作，建立長效監督機制。以政務服務“好差評”建設為抓手，強化政務服務監督管理，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。完善信用體系建設，強化落實信用承諾制。
第四節 加強專業化隊伍建設
拓寬全市人力資源和社會保障系統人才引進渠道，按照“五湖四海、任人唯賢”原則，采取公開招聘、遴選、選調等多種方式，從全國范圍內不斷引進政治標準高、能力素質強、作風要求嚴的優秀人才充實到人力資源和社會保障系統中來，改善干部隊伍結構，增強干部隊伍活力。堅持抓好針對性培訓，提高干部職工政治理論素養和專業能力。
第十一章 以更強有力的保障措施推動規劃落實落地
“十四五”時期人力資源和社會保障事業高質量發展任務艱巨、使命光榮。要多措并舉，廣泛發動各方力量，完善資金投入、人力資源、信息化建設等各項保障措施，突出重點、統攬全局，推動規劃落實落地。
第一節 強化法治建設
深入學習貫徹習近平法治思想，完善人力資源和社會保障領域政策法規體系，深入推進科學立法、民主立法。強化行政規范性文件管理。嚴格落實重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進行政執法“三項制度”27，加強“雙隨機、一公開”28監管工作，完善行政執法與刑事司法銜接。健全行政復議及行政應訴工作制度，落實行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格履行生效裁判文書，主動接受司法監督。加強行政執法監督，落實行政執法責任制。加強法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛宣傳人力資源和社會保障領域的政策法規。完善法律顧問和公職律師制度，健全合同管理制度，減少行政風險。
第二節 加大資金投入
推動建立與人力資源和社會保障事業發展相協調、同本市經濟發展水平相適應、以基本公共服務均等化為導向的財政投入保障機制。穩步加大我市各級財政對人力資源和社會保障事業的投入力度。嚴格落實人力資源和社會保障領域民生支出標準事前備案制度，增強民生政策可持續性。做好市級人力資源和社會保障經辦機構運轉和重點項目建設的經費保障工作。以績效評價為抓手提升財政資金使用效益。提高會計核算與部門預決算編報的規范性、科學性、合理性，做好預算執行工作。
第三節 實施重大項目
因地制宜、突出重點，安排實施一批民生保障領域重大項目，實現重大政策措施與重大工程項目有機結合，促進基礎設施改善和管理服務能力提升。加強項目實施的組織領導、調查研究，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質保量如期完成。
第四節 強化規劃實施
加強對規劃實施的組織領導、統籌協調，形成以規劃為統領、年度計劃為支撐的發展規劃推進落實體系。將規劃實施與部門年度工作相結合，明確責任分工，認真組織實施。加強各業務領域之間、橫向部門之間以及市區之間的統籌協調、信息共享和資源整合，共同促進人力資源和社會保障事業高質量發展。建立對規劃實施情況的評估機制，科學評價規劃實施效果，確保規劃目標任務順利完成。
第五節 加強宣傳工作
充分發揮宣傳作用，讓更多人了解人社、關心人社、支持人社，以科學化、規范化、制度化推動形成全市“一盤棋”的大宣傳格局。完善新聞發布、媒體溝通等工作機制，利用新媒體加強人力資源和社會保障事業改革發展宣傳，展示工作成果。加強宣傳隊伍建設，調集各方資源，群策群力講好廣州人社“好故事”，發出廣州人社“好聲音”。
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名 詞 解 釋
1.“粵菜師傅”工程：是廣東省委、省政府決戰決勝脫貧攻堅、落實鄉村振興戰略、推進東西部協作的重要舉措。2018年開始，省委、省政府開始推進“粵菜師傅”工程，在傳承粵菜文化的同時，促進城鄉勞動者高質量就業，助力精準扶貧，推動實現鄉村振興。
2.“廣東技工”工程：是廣東省委、省政府提出的貫徹落實中央穩就業決策部署、實現更加充分更高質量就業的民生工程。主要包括服務現代產業發展行動、技工教育大發展行動、職業技能提升行動、創新評價激勵機制先導行動、廣東技工技能經營培育成長行動、技能就業創業行動、工匠精神培育弘揚行動等七大行動。
3.“南粵家政”工程：是廣東省委、省政府提出的，對標國內外最好最優先進經驗，圍繞解決城市“一老一小”服務需求而實施的重要民生工程。主要內容包括開展母嬰、居家、養老、醫療護理等家政領域重點培訓項目，大力實施技能提升、就業創業、品牌創建、權益保障等四個行動計劃。
4. 廣州市“菁英計劃”留學項目：是由中共廣州市委組織部、廣州市發展改革委、廣州市教育局、廣州市科技局、廣州市財政局、廣州市人力資源和社會保障局及廣州市國資委等多個部門聯合組織實施，資助優秀博士生前往世界知名大學（原則上為全球位列前150名的國際知名高校或排名前50名的學科領域）攻讀博士學位或聯合培養博士的項目。
5.“優才計劃”：是廣州市事業單位校園招聘的品牌項目，以廣州市赴外省招聘應屆高校畢業生活動為平臺，以用人單位自愿參加為原則，在國內高校開展現場報名和招聘考試，由市人力資源和社會保障局統一匯總招聘計劃、統一發布公告、統一組織考試，實現“當地報名、當地考試、當地體檢、當場簽約”，是在現行事業單位公開招聘制度框架下推出的便捷、高效、靈活的校園招聘新模式。
6.“部省戰略合作補充協議”：是指2020年12月，人力資源和社會保障部與廣東省人民政府在《深化人力資源社會保障合作 推進粵港澳大灣區建設戰略合作協議》基礎上簽署的補充協議，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、支持廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力，充分發揮粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動，廣州、深圳“雙城”聯動效應，促進全省人力資源和社會保障事業高質量發展。
7.“省廳支持廣州人社事業高質量發展20條政策措施”：是指由廣東省人力資源和社會保障廳2020年4月印發實施的《關于支持廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力 推進廣州人力資源和社會保障事業高質量發展的若干政策措施》，從制度供給、人才創新、專項帶動、平臺建設、提升服務等5個層面提出了20條具體支持政策措施。
8.“雙區”建設、“雙城”聯動：是指全力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，在新征程中持續釋放“雙區”驅動效應，推動廣州深圳“雙城”聯動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
9.“1+1+4”工作舉措：第一個“1”指加強黨的領導和黨的建設，是實現老城市新活力的根本政治保證；第二個“1”指深化改革開放，是實現老城市新活力的根本路徑和關鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。
10.“贏在廣州”大學生創業大賽：是指由廣州市人力資源和社會保障局主辦、中國南方人才市場管理委員會承辦，面向全省和港澳地區高校學生的創業項目選拔比賽。
11.“三支一扶”：大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。按照國家人事部2006年頒布《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，工作時間一般為2年，工作期間給予一定的生活補貼；工作期滿后，自主擇業，擇業期間享受一定的政策優惠。
12. 春風行動：是指由國家人力資源和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的專項活動，包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等內容。
13.“雙到雙零”就業服務：是指“就業服務進家到戶，就業崗位進街到村”和“零距離服務”“零距離就業”。
14.“十大”重點群體：是指新生代產業工人、“粵菜師傅”人員、“南粵家政”人員、企業學徒、企業職工、農村勞動力、退役軍人、城鄉未繼續升學初高中畢業生、安全從業人員、殘疾人等。
15. 新生代產業工人圓夢計劃：廣州市推進“實施十項重點群體職業技能提升工程”之一，幫助新生代產業工人提升技能水平、綜合素質。
16. 羊城家政優質服務門店：是指按照“優中選優、示范帶動”的原則，引導家政企業建設一批管理規范、服務優質、運行高效的“羊城家政優質服務門店”。
17.“穗好辦”App：是指一款政府面向全市群眾和企業的移動政務服務App，匯集了1000多個政務服務、公共服務、社會治理等相關事項。
18.“廣聚英才計劃”：是廣州市出臺的粵港澳大灣區首個市級人才發展戰略性文件，在優化整合各類人才計劃和項目的基礎上，對我市人才事業長遠發展提出了19條人才新政。
19.“留學英才招聘”：是廣州市促進留學人員求職和在穗企事業單位求才有效供需對接的專場招聘活動。
20.“海歸羊城，新銳廣州”：以“海歸羊城，新銳廣州”為載體，圍繞留學人員就業、創業兩大板塊，通過線上、線下的培訓方式，幫助留學人員獲得更多在穗就業創業資訊。
21.“三百”工程：圍繞黨史學習教育推動“大思政課”建設，在全市各級各類學校選樹“100名優秀學校思政課教師”、打造“100節學校思政課示范微課”、開展“100個學校思政課課題研究”。
22.“和諧同行”能力提升三年行動計劃：是指自2020年9月至2023年9月在全國范圍實施的“和諧勞動關系百千萬計劃”“重點企業用工指導計劃”和“企業薪酬指引計劃”。
23.“四免”：是一項政務服務優化專項工作，即實現政府部門核發的材料原則上免提交、政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。
24.“穗智管”：是廣州市城市運行管理的核心中樞，通過運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術，以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等領域城市運行管理要素為重點，建設“感知智能”“認知智能”“決策智能”的城市發展新內核，打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。
25. 數據煙囪：是一種不能與其他相關信息系統之間進行互操作或者協調工作的信息系統。
26.“人社服務快辦行動”：是指在全市人力資源和社會保障系統開展的，通過關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，為企業、群眾提供更加優質便捷高效服務的活動。
27. 行政執法“三項制度”：是指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
28.“雙隨機、一公開”：是由國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
粵公網安備 44010602000929號
