【媒體解讀】廣州建設(shè)更開(kāi)放更具活力的創(chuàng)新人才高地廣州人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃出爐　　近日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)了《廣州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），鋪開(kāi)未來(lái)五年廣州人社事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。　　《規(guī)劃》共十一章，提出了改革創(chuàng)新、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才、技工教育等8個(gè)方面任務(wù)舉措和16項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)9個(gè)專(zhuān)欄，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。　　“十四五”期間，廣州將奮力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系、更加開(kāi)放更具活力的創(chuàng)新人才高地、更加領(lǐng)先更具優(yōu)勢(shì)的技能強(qiáng)市地位、更加規(guī)范更加科學(xué)的人事管理機(jī)制、更加穩(wěn)定更加和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系、更加優(yōu)質(zhì)更加高效的公共服務(wù)體系的目標(biāo)。　　高質(zhì)量就業(yè)??實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估　　就業(yè)是最大的民生。過(guò)去五年，廣州就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)161.53萬(wàn)人，占全省22.5%，位居全省第一。　　前不久，廣州正式發(fā)布“進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”3.0版政策，在8個(gè)方面提出了25條政策措施，從金融支持、住房保障到資金補(bǔ)貼，從企業(yè)到就業(yè)主體均提出了針對(duì)性細(xì)化措施。　　面向更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，《規(guī)劃》提出全面強(qiáng)化、精準(zhǔn)實(shí)施積極就業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。　　其中特別提到，多渠道支持靈活就業(yè)，加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持，鼓勵(lì)用工模式創(chuàng)新，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組建靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、靈活就業(yè)服務(wù)中心，為靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。　　創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的重要渠道。來(lái)廣州創(chuàng)業(yè)，已成為許多年輕人的追求目標(biāo)。“廣州出臺(tái)了多項(xiàng)措施支持港澳青年在穗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，提供了巨大的市場(chǎng)，讓我們更有干勁地去追尋事業(yè)與夢(mèng)想。”今年7月，90后香港青年吳嘉惠創(chuàng)辦的“創(chuàng)享灣TIMETABLE粵港澳青創(chuàng)基地”正式在南沙揭牌，為助力港澳青年在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添有力支持。　　截至“十三五”期末，廣州共認(rèn)定140家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地，位居全省第一，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)14.39萬(wàn)人。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，發(fā)掘和培育社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造更具示范效應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。　　未來(lái)，廣州還將拓展港澳居民來(lái)穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。包括支持香港特區(qū)政府實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持天河區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；推動(dòng)具有港澳職業(yè)資格的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在廣州執(zhí)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)港澳居民中無(wú)外國(guó)永久居留權(quán)的中國(guó)公民參加廣州事業(yè)單位公開(kāi)招聘等。　　《規(guī)劃》進(jìn)一步提到加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。　　為提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣州將全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入實(shí)施“十大”重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程，落實(shí)新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢(mèng)計(jì)劃，并推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程羊城行動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展。　　高水平社保??探索“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系　　社會(huì)保障體系是社會(huì)健康運(yùn)行的“減震器”和“壓艙石”。今年6月，廣州正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)新政，政府每年專(zhuān)項(xiàng)安排逾20億元給予補(bǔ)貼資助，每人最高可享2.16萬(wàn)元補(bǔ)貼，同時(shí)不斷完善繳費(fèi)激勵(lì)和兜底保障機(jī)制，鼓勵(lì)多繳多得，困難群體可免繳第一檔次的個(gè)人繳費(fèi)，讓城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障獲得感成色更足。　　為不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，廣州將深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固提升統(tǒng)籌層次，健全完善制度，深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。　　《規(guī)劃》提到，將探索構(gòu)建多層次、可持續(xù)、有活力的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。　　近段時(shí)間，廣州社保卡服務(wù)功能有了新探索。日前，經(jīng)協(xié)調(diào)合作銀行，社保卡養(yǎng)老金到賬有了免費(fèi)短信服務(wù)，未來(lái)或能集成公交刷卡功能，實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。　　“十四五”期間，廣州將推廣社會(huì)保障卡“一卡通”。探索構(gòu)建實(shí)體社會(huì)保障卡和電子社會(huì)保障卡協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務(wù)管理模式。加快發(fā)行應(yīng)用第三代社會(huì)保障卡，通過(guò)養(yǎng)老待遇進(jìn)卡、流程優(yōu)化等措施，不斷提高社會(huì)保障卡的發(fā)行覆蓋率。　　針對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，《規(guī)劃》提出實(shí)施廣州市勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展廣州市勞動(dòng)關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立勞資隱患預(yù)警機(jī)制和部門(mén)信息共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。　　在公共服務(wù)方面，廣州將推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)所有公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。特別是，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，全力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程梳理和信息共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“最多跑一次”向“全流程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)化，推出一批“秒批”“秒辦”服務(wù)項(xiàng)目，大力提升政務(wù)服務(wù)效能。　　創(chuàng)新人才高地??建設(shè)大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)　　人才是第一資源。面向未來(lái)，廣州旗幟鮮明地提出，構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。　　為此，《規(guī)劃》提到，遵循高層次科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，改革完善高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，打造高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。　　在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)上，廣州將深化職稱(chēng)制度改革，推進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度有機(jī)銜接。支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與職稱(chēng)評(píng)價(jià)，對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在同等條件下實(shí)行職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審傾斜政策。積極推進(jìn)職稱(chēng)社會(huì)化發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與職稱(chēng)評(píng)價(jià)。　　建設(shè)人才高地，需要暢通人力資源要素流動(dòng)。8月18日，由21家企業(yè)重整組合而成的廣州人才集團(tuán)有限公司正式揭牌成立，立足打造“航母級(jí)”國(guó)有人才服務(wù)龍頭骨干企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)由“服務(wù)型供應(yīng)商”向數(shù)據(jù)型、資本型“人才綜合智能服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。　　《規(guī)劃》支持廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，集聚和孵化一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)高端、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別提到粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)研究院和粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。　　其中，粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)研究院開(kāi)展人力資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，建立健全人力資源產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系并推動(dòng)在政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)用。粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)集聚各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)各領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)支撐人才資源規(guī)劃、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和服務(wù)等研究應(yīng)用。　　廣州技能人才培養(yǎng)居全國(guó)前列，未來(lái)五年，將以規(guī)模宏大的技能人才隊(duì)伍助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，推動(dòng)4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，推進(jìn)其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等政策，爭(zhēng)取7所技師學(xué)院達(dá)到高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。　　在產(chǎn)教融合方面，將與華為技術(shù)有限公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)將廣州市ICT人才培育公共實(shí)訓(xùn)基地打造成為集ICT人才培養(yǎng)、“鯤鵬+昇騰”生態(tài)培育、華為生態(tài)企業(yè)聚集、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)探索、世界技能大賽研究、產(chǎn)教融合試點(diǎn)等功能為一體的，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的ICT人才培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。　　■數(shù)讀　　“十四五”廣州人社事業(yè)發(fā)展目標(biāo)　　●到2025年，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。　　●到2025年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到845萬(wàn)人、132萬(wàn)人；全市失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬(wàn)人、660萬(wàn)人；全市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)1696萬(wàn)人。　　●2025年，全市技工院校在校生規(guī)模保持10萬(wàn)人以上，高級(jí)工及以上層次比例達(dá)80%以上，年社會(huì)培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上，打造70個(gè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有特色優(yōu)勢(shì)的品牌專(zhuān)業(yè)，建成3所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平技師學(xué)院，力爭(zhēng)4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。全市技能人才達(dá)320萬(wàn)人，高技能人才達(dá)130萬(wàn)人。　　●“十四五”時(shí)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率保持60%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率保持90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率保持96%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。