
穗府辦〔2021〕11號
廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州臨空經濟發展“十四五”規劃的通知
各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《廣州臨空經濟發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向廣州空港經濟區管委會反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年9月13日
廣州臨空經濟發展“十四五”規劃
目 錄
前 言
一、發展基礎
(一)樞紐功能不斷增強
(二)臨空產業加速集聚
(三)國家級平臺加快建設
(四)對外開放新高地持續提升
二、面臨形勢
(一)發展機遇
(二)面臨挑戰
三、總體要求
(一)指導思想
(二)工作原則
(三)發展目標
四、重點任務
(一)融入大灣區建設,打造世界級空港
1. 建設國際一流航空樞紐
2. 建設開放型臨空經濟
3. 推動廣州臨空經濟示范區建設走在全國前列
(二)實施創新驅動發展戰略,建設科技空港
4. 強化臨空指向型科技研發
5. 促進數字經濟引領發展
6. 培育壯大創新主體
7. 加快新型基礎設施建設
(三)優化產業空間布局,增強臨空經濟輻射帶動力
8. 一核六區,優化空港產業發展空間布局
9. 一軸三圈,增強臨空經濟輻射帶動力
10. 多點聯動,縱深推進區域協同發展
(四)構建現代臨空產業體系,打造空港樞紐經濟新高地
11. 做強四大航空核心產業
12. 做大三大臨空高新技術產業
13. 做優四大臨空現代服務業
(五)加快基礎設施建設,提升連通內外實力
14. 構筑客貨聯動、多式聯運立體綜合交通體系
15. 加快空港城市基礎設施建設
16. 強化空港生活配套基礎設施建設
(六)提升空港新城城市品質,塑造廣州門戶樞紐新形象
17. 提高規建管水平,推動空港城市工作出新彩
18. 加快城市更新,推動空港城市面貌煥新顏
19. 推進生態文明建設,推動空港生態環境添生機
(七)加快政策創新集成,打造綜保區國家級標桿
20. 建設全國一流綜保區基礎設施
21. 推動通關便利化保持全國前列
22. 建設“保稅+”新興產業集聚區
23. 加快建設大灣區跨境電商國際樞紐港引領型平臺
(八)服務構建新發展格局,創建空鐵融合經濟示范區
24. 加快空鐵一體化樞紐及空鐵聯運體系建設
25. 推動樞紐經濟實現跨越式發展
26. 全面統籌提升戰略平臺能級
(九)持續深化改革,打造全球投資優選地
27. 優化空港發展模式
28. 創新方式精準招商
29. 營造國際一流營商環境
五、保障措施
(一)堅持和加強黨的全面領導
(二)強化統一規劃體系建設
(三)健全發展規劃實施機制
附件1 規劃圖示
圖1 廣州臨空經濟圈示意圖 45
圖2 廣州空港經濟區產業空間布局圖
圖3 空港軌道線網規劃圖 47
圖4 空港道路網絡規劃圖 48
圖5 廣州空鐵融合經濟示范區規劃圖 49
附件2 重點建設項目表
附件3 名詞解釋
前 言
“十四五”時期(2021—2025年),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是廣州實現老城市新活力、推動“四個出新出彩”、鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段,也是廣州建設世界樞紐港、國際航空城的重要時期。廣州是全國三大國際航空樞紐之一,以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領,科學制定臨空經濟未來五年發展任務,展望2035年遠景目標,對廣州加快推進臨空經濟高質量發展,發揮粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用,建設樞紐之城、實力之城、創新之城、智慧之城、機遇之城、品質之城具有重大而深遠的意義。《廣州臨空經濟發展“十四五”規劃》根據《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,是市“十四五”重點專項規劃,是指導未來五年全市臨空經濟發展的行動綱領。
一、發展基礎
“十三五”(2016—2020年)期間,廣州堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊抓“一帶一路”、自貿試驗區和粵港澳大灣區戰略機遇,圍繞建設國家重要中心城市、國際性綜合交通樞紐、樞紐型網絡城市的總目標,以供給側結構性改革為主線,以廣州空港經濟區為重點開發區域,加快推進廣州臨空經濟示范區、廣州白云機場綜合保稅區等重大功能平臺建設,全面推進臨空產業加速集聚、功能布局持續優化,為“十四五”時期臨空經濟發展奠定了堅實基礎。
(一)樞紐功能不斷增強。
白云國際機場各項運營指標持續快速增長。2019年,機場旅客吞吐量7338.61萬人次,從2015年全球第17位躍升至第11位,增長率多年居國內前6大機場首位;貨郵吞吐量192.03萬噸,排名由2015年全球第19位提升至2019年第16位。國際及地區通航點由2015年的75個增加至2019年的95個,國際通達性進一步增強,成為連接大洋洲、東南亞地區的重要門戶樞紐。國際及地區旅客吞吐量由2015年的1136萬人次提升至2019年的1871萬人次,占比由20.6%上升至25.5%;中轉旅客吞吐量由2015年的585.4萬人次提升至2019年的912.5萬人次,占比由10.6%提升至12.4%。“十三五”期間,連續兩次上調機場高峰小時容量,2016年3月由65架次/小時提高至71架次/小時,2019年7月再次上調至78架次/小時1,時刻資源優勢凸顯。克服新冠肺炎疫情對民航業的嚴重影響,2020年白云國際機場完成旅客吞吐量4376.81萬人次,首次躍居世界第一;完成貨郵吞吐量175.95萬噸。
白云國際機場“十三五”時期運營情況表
注:受新冠肺炎疫情影響,2020年數據不具代表性,為充分體現“十三五”時期白云國際機場運營整體情況,采用2019年數據。
空港綜合交通體系初步形成。建成廣州白云國際機場二期擴建工程、商務航空服務基地(FBO)等,白云國際機場實現兩座航站樓、三條跑道運營,設計年旅客吞吐能力達8000萬人次。總投資544億元的廣州白云國際機場三期擴建工程已于2020年9月正式動工,項目建成后,白云國際機場將成為我國民航單體航站樓建筑面積最大的機場。廣清城際、新白廣城際(廣州北站至白云國際機場段)已經通車;機場北地鐵站開通運營,地鐵3號線串聯白云國際機場T1、T2航站樓;機場第二高速北段、花莞高速(機場至仙村立交段)已經開通;花都大道、飛粵大道、迎賓大道等快速路完成升級改造;龍港路等產業區域路網項目建成;白云國際機場T2綜合交通中心建成并投入使用。目前,空港擁有10條主要對外集散道路通道,多種交通方式集疏運更加便捷,初步形成集機場、高鐵、城際、地鐵、高快速路等為一體的綜合立體交通網絡。
(二)臨空產業加速集聚。
“十三五”期間,空港經濟區企業總量迅速增長,已進駐企業約1.6萬家,總部商務、臨空制造業、飛機關聯產業、航空運輸、跨境電商等臨空產業加速集聚。
總部商務集聚發展。已有南方航空、九元航空等2家主基地航空公司,東航廣東分公司、長龍航空中南分公司等80多家航空公司入駐運營,其中國際及地區航空公司約50家。廣州空港中心已引入南海商務航空、鼎龍航空、中國貨運航空等140多家臨空產業企業,獲認為省級科技企業孵化器和省級眾創空間。白云國際機場FBO投入運營,已累計提供5700多架次的航班保障服務,開通“穗港”“穗澳”直升機擺渡服務,成功舉辦三屆中國廣州商務航空展,國內排名前5位的商務航空公司已有4家設立運營基地。空港中央商務區項目納入市“攻城拔寨”項目計劃,總投資額約180億元。
臨空制造業加快發展。強化政策扶持引導,制訂空港經濟區產業發展鼓勵政策,編制產業地圖,劃定工業產業區塊。發揮空港全球可達性、高效流動性、各種要素資源高效集散等突出優勢,推動汽車照明、運輸制冷、智能家具、精細化工等臨空制造業企業發展壯大。“十三五”期末,空港經濟區規模以上工業企業超100家,產值超200億元,臨空制造業初具規模。
飛機關聯產業發展勢頭強勁。《廣州飛機維修及客改貨基地建設方案》編制完成,波音和空客“客改貨”項目落戶投產,廣州飛機維修工程有限公司(GAMECO)二期維修機庫、新科宇航G2和G3機庫建成投入使用,飛機維修基地建設取得明顯成效。2019年,飛機維修基地實現營業收入37.15億元,比2015年增加15.85億元,年均增長14.9%,成為全國重要的飛機維修及客改貨基地。飛機租賃業實現新突破,廣州白云機場綜合保稅區成為國內兩個具備飛機實際入區條件的海關特殊監管區域之一,累計進口保稅租賃飛機超140架,貨值超400億元。
航空運輸業穩步發展。空港現有4個貨站和4個快遞中心,貨物處理能力達272萬噸/年,快遞處理能力達120萬票/年。聯邦快遞亞太轉運中心輻射集聚效應逐步增強,中外運敦豪(DHL)、穗佳、順豐、申通等國內外知名物流企業加速布局,均已在空港開工建設物流基地。2019年空港航空運輸業增加值超350億元,2020年經白云國際機場口岸空運進出口3569.3億元,成為全球重要的航空物流中心。
跨境電商產業優勢明顯。印發實施《廣州空港粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港建設實施方案》,加快打造跨境電商業務全球優選地。已進駐跨境電商等各類型企業超1000家。2020年白云國際機場口岸跨境電商業務量與進出口貨值均實現上漲,累計驗放電子清單約1.3億票,貨值約367億元,同比分別增長17.2%與119.8%,口岸跨境電商業務貨值連續7年居全國空港首位。
(三)國家級平臺加快建設。
廣州臨空經濟示范區建設取得明顯成效。2016年獲批為國家級臨空經濟示范區,2018年印發實施《廣州臨空經濟示范區發展規劃(2018—2025年)》,2019年承辦全國臨空經濟示范區建設聯席會議。中國臨空經濟發展指數顯示,2019年、2020年,廣州臨空經濟示范區高質量發展協調性指數、國際開放指數分別位列全國臨空經濟示范區首位。國際航空樞紐、生態智慧現代空港區、臨空高端產業集聚區和空港體制創新試驗區建設取得明顯成效。
廣州白云機場綜合保稅區全力推進高水平開放、高質量發展。廣州白云機場綜合保稅區是廣東省首個綜合保稅區,也是全國少有的實現“區港一體化”運作的綜合保稅區之一。寶能集團廣州空港跨境電子商務產業園、香雪藥業廣州香雪空港國際醫藥物聯網中心、唯品會廣州空港跨境電商運營總部、蘇寧跨境電商全國樞紐、經緯集團粵港澳大灣區全球商品博覽匯(IMX)全球臻品集散中心、加拿大航空電子設備公司(CAE)亞太航空培訓基地、華南生物醫藥制品分撥中心等重點項目落地廣州白云機場綜合保稅區。2018年廣州白云機場綜合保稅區紅線優化方案獲國務院批復同意,2019年廣州白云機場綜合保稅區二期順利通過驗收,2020年南區(二期)查驗平臺建成啟用。2020年,廣州白云機場綜合保稅區進出口總額達223.74億元,較2015年增長94.44億元,增長73.0%。
(四)對外開放新高地持續提升。
“十三五”時期,廣州市先后印發實施《關于加快廣州空港經濟區開發建設的意見》《推進廣州國際航空樞紐和臨空經濟示范區建設三年行動計劃(2017—2019年)》《廣州空港經濟區管理試行辦法》,成立廣州國際航空樞紐建設領導小組,加快空港經濟區開發建設。編制完成《廣州空港經濟區總體規劃修編方案》,優化國土空間規劃、綜合交通規劃等規劃體系。空港經濟區上線開辦企業“一網通”平臺,推進“辦理建筑許可”改革,建立“首席服務官”制度,復制推廣16項自貿試驗區監管制度,壓縮跨境貿易通關時間。2019年,白云國際機場國際中轉旅客過境免簽由72小時升級為144小時。2019年,空港口岸進口和出口通關時效分別位居全國主要空港口岸第一、第二位。2020年,白云國際機場以全國第一的成績獲得“中國民用機場服務質量優秀獎”,并在國際機場協會(ACI)全球機場旅客服務滿意度測評中排名第一,機場服務達到世界一流水平。T2航站樓連續兩年被全球民航運輸研究認證權威機構SKYTRAX評為五星級航站樓。
同時,我們也清醒地看到,廣州國際航空樞紐和臨空經濟示范區建設還存在一些不足,主要表現在:白云國際機場容量趨于飽和,國際通達性有待加強,綜合交通樞紐體系仍需完善提升;機場限高、噪音等因素影響較大,周邊配套設施缺乏,環境品質欠佳,空港經濟區開發建設力度仍需加大;白云國際機場國際航空樞紐的核心價值尚未得到充分發揮,臨空高端產業聚集不足,臨空經濟總量不大、經濟結構還不完善,“港產城”正向交互作用有待加強;空鐵融合經濟發展不夠,空鐵協同、相互支撐的綜合效應尚未全面體現。這些問題是臨空經濟發展演進過程中需要面對的,將在“十四五”期間加大力度解決。
二、面臨形勢
(一)發展機遇。
中華民族偉大復興的戰略全局為廣州市臨空經濟發展帶來重大機遇。一是“一帶一路”國際合作走深走實,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署,基礎設施互聯互通進程加快,粵港澳大灣區建設全面提速,世界級機場群建設高質量推進,白云國際機場作為粵港澳大灣區核心樞紐機場,已成為全球最繁忙的機場之一,為廣州提升國際航空樞紐綜合競爭力提供重大機遇。二是新發展格局加速形成,經濟縱深增加,內需潛力釋放,自由貿易向更深層次發展,廣州北部綜合交通樞紐的核心能級及粵港澳大灣區“北大門”的區位優勢,為廣州臨空經濟高質量發展提供巨大空間。三是新一輪科技革命和數字經濟發展,進一步提升價值鏈、創新鏈、產業鏈水平,依托廣州中心城區數字經濟核心區建設,發揮空港樞紐輻射作用,增強高端要素資源集聚配置能力,為廣州國際航空產業城聚能升級提供持續動能。四是廣州白云國際機場三期擴建工程高標準推進和空鐵融合發展,加快建設全國民航單體航站樓建筑面積最大的機場,構建空港、鐵路港、海港、公路港、信息港“五港聯動”體系,深化城市有機更新,打造國際大都市,為綜合交通樞紐能級提升和“港產城一體化”發展提供堅實基礎。
(二)面臨挑戰。
當今世界正經歷百年未有之大變局,不穩定性不確定性明顯增加。一是國際環境日趨復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,機場航空樞紐功能首遭沖擊,航空業發展承受巨大壓力,外向型經濟形態的臨空經濟發展面臨挑戰。二是國內重點城市競逐臨空經濟,全國已獲批臨空經濟示范區達17個,且廣州周邊機場及臨空區域多,臨空資源競爭激烈。三是綜合交通樞紐體系需進一步完善,空鐵聯運尚未完全形成,與南沙港的鐵路貨運通道尚未建立,白云國際機場在國際通達性、國際航線拓展等方面仍有不足,遠程洲際航線尤其是歐美航線較為薄弱,周邊道路及城市基礎配套設施存在短板,空港門戶形象與白云國際機場樞紐能級還不匹配。四是廣州尚未納入國家民用航空產業重點布局,空港經濟區重點開發區域土地資源供應不足、自貿試驗區政策尚未全面覆蓋,臨空指向性強、產業附加值高的大型項目較為欠缺,航空貨運發展不足,廣州臨空經濟競爭力不夠。
三、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領,深入落實國家、省、市“十四五”規劃要求,全力建設廣州國際航空樞紐和臨空經濟示范區,構建空港、海港、鐵路港、公路港、信息港“五港聯動”機制,推動空鐵融合經濟發展,推進現代流通體系建設,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,構建具有國內示范效應和國際影響力的現代化、高質量臨空經濟體系,打造空港樞紐經濟新高地,成為廣州高質量發展新的動力源和增長極,推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”,在全省全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。
(二)工作原則。
堅持黨的領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平。服從服務好“一帶一路”、粵港澳大灣區等發展大局,努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中邁出堅實步伐、實現良好開局。
堅持創新驅動。深入實施創新驅動戰略,著力提升科技創新和產業創新“雙策源”能力,推進引領新型智慧空港建設,加快建設現代化臨空經濟體系,爭取在臨空高端產業核心環節和關鍵領域實現突破,搶占臨空經濟發展制高點,促進臨空經濟高質量發展。
堅持集聚發展。以專業化、規模化和集群化為導向,規劃建設專業特色園區,引入高端要素資源,提升功能平臺能級。發揮大型龍頭企業帶動作用,引導臨空指向性強的產業集聚,培育產業發展鏈條,推動航空運輸服務與先進制造業、現代服務業聯動發展,促進臨空經濟向集約型、效益型轉變。
堅持融合發展。以“雙區”建設、“雙城”聯動為引領,推動區域融合發展。加快基礎設施互聯互通,發揮空鐵融合乘數效應,提升連通內外“雙實力”,高效暢通國民經濟循環。堅持系統觀念,加快城市更新和生態文明建設,推動“港產城”融合發展。
堅持開放發展。深度融入新發展格局,致力全球營銷、全球開發,積極搶占RCEP國家市場,強化與“一帶一路”沿線合作,促進國內國際兩個市場、兩種資源融通,推動落實廣東省當好“兩個重要窗口”和廣州市作為綜合性門戶城市的開放發展定位,提升臨空經濟開放合作水平。
(三)發展目標。
“十四五”時期,廣州市加快打造全球領先的國際航空樞紐,落實廣州臨空經濟示范區、空鐵融合經濟示范區戰略部署,著力建設粵港澳大灣區綜合交通樞紐門戶、國際交流與展貿中心、現代航空物流中心,加快建設高端產業和高端人才集聚區、特殊監管區域升級發展樣板區,打造便捷高效、產業集聚、生態智慧的世界級空港,實現臨空經濟高質量發展,推動廣州發展成為國內大循環的中心節點城市和國內國際雙循環的戰略鏈接城市。
到2025年,國際先進、功能完善、綠色生態、產業高端的國家臨空經濟示范區基本建成。總部經濟、航空維修及制造、航空物流、航空金融、創新科技、跨境電商、生物醫藥等臨空高端產業集群發展,臨空高端會展實現跨越式發展,臨空經濟增加值超1000億元。廣州白云機場綜合保稅區整體高效運作,進出口額超1000億元,廣州空港粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港商品貨值超3000億元。空港經濟區部分區域納入中國(廣東)自由貿易試驗區提質擴容范圍,面向粵港澳大灣區乃至全球的高端資源要素集聚輻射能力明顯增強。白云國際機場第三航站樓和第四、第五跑道基本建成,集機場、高鐵、城際、地鐵、公路于一體的立體化綜合交通體系全面建成,預計機場年旅客吞吐量達到1億人次,年貨郵吞吐量達到350萬噸。空港公共基礎設施和綜合服務體系基本完善,生態環境顯著優化,“港產城”正向促進作用更加明顯,空鐵融合經濟發展規劃建設初具雛形。
錨定2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,在新發展階段,基本建成以臨空產業為支撐、空鐵融合為特色的現代化臨空經濟體系,建設成為具有國際競爭力的世界樞紐港,成為引領粵港澳大灣區、輻射全球的更高質量發展的國際航空城。
四、重點任務
(一)融入大灣區建設,打造世界級空港。
堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基,高水平提升國際航空樞紐,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,增強全球高端資源要素集聚輻射能力,加快廣州臨空經濟示范區建設,為粵港澳大灣區經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐。
1. 建設國際一流航空樞紐。
加快機場建設。積極推動珠三角樞紐機場(廣州新機場)前期工作,將白云國際機場打造成為具有全球競爭力的世界一流樞紐機場,構建以白云國際機場為核心的大灣區世界級機場群。加快白云國際機場數字化轉型,全方位推進“智慧機場”建設,進一步提升白云國際機場服務水平和保障能力,打造以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場標桿。以白云國際機場為核心,以空鐵聯運為牽引,打造粵港澳大灣區北部綜合交通樞紐,增強樞紐與廣州中心城區、南部海港的互聯互通,實現空港、海港、鐵路港、公路港、信息港“五港聯動”。規劃建設南沙、從化、黃埔通用機場,提升通用航空服務能力。加快推進城市候機樓建設。
拓展白云國際機場航線網絡。強化白云國際機場與航空公司戰略合作,做大做強南航“廣州之路”2,提升白云國際機場航線網絡對全球主要國家和地區的覆蓋率。視疫情防控及相關政策情況,繼續開辟國際航線,拓展與“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國的航線,加密東北亞、東南亞主要城市的航班,提高國內重點城市航班頻率。積極爭取航權、時刻資源,發展通程聯運,優化空空、地空中轉網絡品質,優化樞紐銜接效果,形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。
完善空港立體綜合交通網絡。圍繞建成集機場、高鐵、城際、地鐵、公路于一體的立體化綜合交通體系目標,推動粵港澳大灣區基礎設施的互聯互通。加快白云國際機場軌道交通網絡建設,形成廣州空港30分鐘直達中心城區、1小時通達珠三角城市、3小時聯通泛珠三角城市的軌道交通圈,逐步實現從廣州空港至泛珠三角主要城市的全程“軌道化”。研究編制《廣州空港經濟區交通規劃》,制訂面向粵港澳大灣區的廣州空港經濟區交通基礎設施五年行動計劃,構建“4+4”客運樞紐體系,建設7條一級貨運通道和11條二級貨運通道,實現客貨分流。
專欄1:空港客貨運樞紐
2. 建設開放型臨空經濟。
創建空港型自由貿易試驗區。復制推廣自貿試驗區改革舉措,爭取將廣州空港經濟區部分區域納入中國(廣東)自由貿易試驗區廣州聯動發展區,進一步納入中國(廣東)自由貿易試驗區提質擴容范圍。推動體制機制創新,探索推行“一線放開、二線管住、區內自由”政策,推廣增值稅一般納稅人資格試點,爭取相關領域國家級、省級管理權限下放,開展差異化特色化改革探索。發揮中國(廣東)自由貿易試驗區、廣州白云機場綜合保稅區、中國(廣州)跨境電子商務綜合試驗區等多重開放平臺疊加優勢,帶動先進制造業的匯聚發展、商貿服務業的轉型升級和科技創新要素的有效聚集,打造全球領先的臨空經濟示范平臺、粵港澳大灣區連通全球的戰略平臺和廣州參與全球資源配置的重要載體。
建設國際交流與展貿中心。加快推進空港中央商務區建設,以空港中央商務區為核心,整合白云國際機場、廣州北站、廣州鐵路集裝箱中心站、大朗貨運站客貨運資源優勢,聯動周邊物流節點倉儲設施,加速將信息流、資金流、技術流等資源要素在機場周邊集聚。依托機場航站樓、空港中央商務區,建設廣州空港進口商品城,發展跨境電商、免稅購物、保稅展示交易、“網購保稅+實體新零售”等新業態新模式,打造集國際貿易、現代商務、現代物流等功能于一體的國際化樞紐型綜合貿易平臺。聯動琶洲國際會展中心、白云國際會議中心等,打響空港中央商務區國際會議展覽品牌,進一步提升“廣州會展”品牌形象,構建國際航空城合作網絡,推動與國際城市間的人才、信息、技術、資本交流,打造廣州花城的空中門戶、產業門戶,成為“南國門會客廳”。厚植國際人才優勢,大力吸引專業化、國際化、創新型人才,爭取國際人才管理改革試點,為境外高層次人才來華執業及學術交流合作提供便利,打造國際化高端人才集聚區。
3. 推動廣州臨空經濟示范區建設走在全國前列。
加快廣州臨空經濟示范區建設。推動機場和臨空經濟融合發展,實現廣州臨空經濟示范區擴容提質。把握引領經濟發展新常態,優化發展環境,深化開放合作和改革創新,堅持綠色發展、生態優先,引導和推進臨空指向性強的現代服務業、先進制造業集聚發展,著力構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系,推動產業與城市融合協調發展,把廣州臨空經濟示范區建設成為國際航空樞紐、生態智慧現代空港區、臨空高端產業集聚區和空港體制創新試驗區,促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變。
建立全國臨空經濟示范區發展評價指標體系。建立空港經濟區統計指標監測體系,強化統計監測和分析研判。從樞紐機場、交通體系、空港產業、腹地經濟、城市建設、營商環境等維度研究建立國家臨空經濟示范區發展評價指標體系,為國家進一步加強對臨空經濟示范區的指導提供依據,引導行業有序健康發展,促進全國臨空經濟區共同繁榮,為廣州臨空經濟示范區建設世界樞紐港、國際航空城提供理論依據和支持。
(二)實施創新驅動發展戰略,建設科技空港。
堅持“瞄準國際前沿、填補國內空白、發揮產業優勢、聚焦重點領域”,以創新能力提升為引領,以加快技術成果的轉化應用和產業化為核心,以數字經濟、航空高端研發和先進制造為重點,對接粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設和廣深港澳科技創新走廊建設,圍繞臨空產業鏈部署臨空創新鏈,促進雙鏈深度融合,為廣州臨空經濟高質量發展注入新動能。
4. 強化臨空指向型科技研發。
聚焦戰略性新興產業和先進制造業,促進科技開放合作,匯集國際高端創新資源,大力支持對關鍵核心技術、關鍵零部件和重大裝備等進行集中攻關和重點突破。加強關鍵機載電子設備系統集成、地空通信等航空電子核心技術,無人機設計測試、總裝集成等無人機關鍵技術,特殊電磁性能超材料、高性能聚酰亞胺薄膜、高密度電子封裝材料等航空材料技術,核心零部件、高端極限工具、復雜精密零件復合3D打印等精密制造及裝備技術的研發攻關,力爭取得國際領先、填補國內空白的技術成果。爭取設立檢測中心和適航審定支持中心,提供驗證測試和適航審定支持等服務。開展軍用和民用技術雙向轉化研究,促進高端航空技術民用化和產業化。
5. 促進數字經濟引領發展。
促進數字技術與實體經濟深度融合,加快數字產業化和產業數字化。基于區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等技術,建設會展信息網、商貿采購網、倉儲物流網、進出口結算網、供應鏈金融網,打造集金融、供應鏈、支付、物流、監管于一體的大宗(額)貿易平臺,實現“五網合一、五鏈通行”。推進數產融合,通過“電商網銷+展廳展銷+渠道營銷”的方式做大流量,促進商流、物流、資金流、信息流、服務流在生產流通全過程中的實時聯動,建立科技、原料、產品博覽展示展銷體系,打造具有國際影響力的進出口跨境商貿流通平臺。
6. 培育壯大創新主體。
完善廣州市“1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系3,大力推進動態寬域高超聲速風洞、廣東空天科技研究院等重大科技基礎設施、創新平臺建設,推動設立離岸孵化器。整合廣州現有航空相關科研院所、重點實驗室、工程(技術)中心等,研究制定產業發展戰略,共同承接國家、省航空重大專項和科技計劃項目,提升基礎研究及核心研發能力。鼓勵企業與高校、科研機構、行業協會等建立“廣州市臨空產業發展聯盟”,開展聯合技術攻關,組織和參與行業標準制定。鼓勵行業領軍企業和科研單位構建高水平研發機構,建立工程實驗室、研發中心和技術中心等。依托廣州民航職業技術學院,加強引進和培育飛行、維修、航務、管理和生產制造等航空專業技術人才,逐步形成引進臨空高層次人才的渠道和機制。構建集眾創空間—孵化器—加速器—產業園區全生態鏈于一體的臨空創新創業體系。搭建科技創新綜合服務平臺,推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置,提高“產、學、研、資”協同創新鏈條整體效能。
7. 加快新型基礎設施建設。
深入推進第五代移動通信技術(5G)基礎設施規劃建設,支持工業互聯網創新發展,建設新網絡、新設施、新平臺、新終端,形成適應數字經濟和智慧社會發展的融合基礎設施體系。推動“5G+”應用示范,建設智慧機場、智慧口岸、智慧管廊、智慧燈桿、智慧充電樁等,加快智慧物流、智慧零售、智慧停車、無人駕駛等業態發展。充分利用機場噪音區土地資源,建設廣州空港大數據中心,服務航空運輸、現代物流、無人駕駛等分布式數據存儲需求。整合數據資源,推動跨境電商、航空物流等領域的大數據創新應用,加快廣州白云機場綜合保稅區通關大數據應用,探索開展大數據衍生產品交易,促進數據流通。搭建統一高效的城市公共服務平臺,實現區域管理的智能化、精細化、可視化,提升空港運行管理和服務智慧化水平。
(三)優化產業空間布局,增強臨空經濟輻射帶動力。
樹立“大空港”發展思路,以白云國際機場為核心,輻射帶動周邊相關產業和項目,構建“一核六區、一軸三圈、多點聯動”空間布局,打造功能互補、協同發展的大型臨空經濟圈,強化空港經濟區—圈層輻射區—外圍延伸區之間的聯動,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
8. 一核六區,優化空港產業發展空間布局。
構建空港經濟區“一核六區”產業發展空間布局。圍繞樞紐機場核心,建設臨空商務區、航空物流和金融區、航空維修制造區、臨空高端制造區、產城融合區、生態文旅區等六大功能區,全面釋放航空優勢,培育萬億級臨空經濟商圈。
樞紐機場。發展航空國內外客貨運,提供航空運營服務保障,引領臨空產業發展。提供航空管理、通關、檢驗檢疫、運控、地勤等管理服務,航油、航材、航食等運輸配套服務,培訓、信息、技術服務等用戶支援服務。規劃空側拓展區,建設空側連接通道,提高機場東西側土地資源利用價值。
臨空商務區。位于機場南側空港經濟區中部,重點發展現代服務業。集聚軟件研發、人工智能、大數據、云計算等高新技術產業及航空公司、臨空高新技術企業總部。依托機場南工作區、空港中央商務區、T3門戶商務園等形成的港前“U”型區域地上地下空間,發展高端商業、會議展貿、文化創意等臨空服務業。
航空物流和金融區。位于空港經濟區北部、東北部和東南部,發展保稅物流、國際分撥、冷鏈物流、快遞轉運、跨境電商、航空貨代、第三方物流、第四方物流和高端商品流通等。依托廣州白云機場綜合保稅區(中區),發展航空金融和服務外包等。
航空維修制造區。位于空港經濟區東北部,以航空維修業為主,重點發展機體維修、附件維修與翻修、發動機維修、飛機客改貨、公務機維修與改裝、飛機拆解、維修人員培訓等飛機維修及配套產業。布局為飛機大修與改裝相配套的航空零部件制造、航材供應等產業。設立航材庫,積極開展飛機及飛機航材交易業務。
臨空高端制造區。位于空港經濟區南部、東北部和東南部,重點發展發動機制造、航空材料制造、航空機載電子設備制造、整機生產組裝等航空制造業,以及臨空指向性強、科技含量高、創新性強的精密儀器制造、智能制造、信息技術、美麗健康等產業。
產城融合區。位于空港經濟區南部和西部,主要為航空樞紐建設和臨空產業發展提供必要的綜合配套、商業配套、居住配套和生活服務等。建設機場安置區、國際空港小鎮,推動城鄉融合、產城融合,推進臨空特色新型城鎮化。
生態文旅區。重點在流溪河、鐵山河、清水河等河流沿邊及機場高速、北二環等道路沿線建設生態廊道和生態保護區域,規劃建設一批公共綠地和生態公園,發展都市農業、康養文旅、休閑產業等。
9. 一軸三圈,增強臨空經濟輻射帶動力。
按照“圈層輻射、功能集聚、組團發展”的理念,以白云國際機場為核心,輻射機場周邊5公里、10公里和20公里區域,形成空港區、緊鄰空港區、空鐵融合區三個圈層;貫通新老白云國際機場的南北帶狀走廊,打造臨空商務軸,發展成為具有臨空特色的“老城市新活力”示范帶,形成“一軸三圈”發展布局。
一軸。串聯廣州白云機場綜合保稅區(中區)、空港中央商務區、白云新城片區等形成臨空商務軸。優化提升廣州白云機場綜合保稅區(中區)及周邊區域,吸引全國性、全球性物流企業總部或區域總部及區域性物流公司總部進駐,引進培育一批物流、跨境支付、外貿綜合服務平臺等跨境電商支撐服務企業。加快空港中央商務區建設,聚焦“展貿融合”,重點建設會議展貿綜合體和商業商務配套,滿足大型會議展貿、演藝賽事、總部辦公、旅游購物等需求。積極推進白云新城、廣州設計之都、廣州時尚之都一體式融合發展,重點發展專業設計、國際商貿、特色金融、航空服務、會展服務、法律服務、時尚創意等,努力建成現代服務業集聚區。
三圈。以白云國際機場為核心,在廣州北部區域打造功能互補、協同發展的大型臨空經濟圈,增強城市集聚輻射作用,擴展臨空經濟發展空間,推動產業圈層化布局、鏈條化集聚、高端化發展。輻射機場周邊5公里,形成空港區圈層,覆蓋65%的空港經濟區及廣州白云機場綜合保稅區(中區),主要發展航空運輸、航空維修、通用航空、綜合保稅、航空服務保障、總部經濟、臨空會展等產業;機場周邊5—10公里,形成緊鄰空港圈層,覆蓋剩余35%的空港經濟區、花都主城區、廣州白云機場綜合保稅區(南區)、廣州民營科技園等,主要發展航空物流、航空制造、信息技術、人工智能、生物醫藥、商旅文創等產業;機場周邊10—20公里,覆蓋廣州北站、大田—大朗片區,形成空鐵融合圈層,主要發展高端裝備制造、汽車制造、物流倉儲、生活配套等產業,促進空鐵融合經濟發展。
10. 多點聯動,縱深推進區域協同發展。
增強臨空經濟圈與周邊重大平臺聯動發展,構建輪輻式區域商貿物流集散中心,提高交通通達和市場對接效率,促進經濟循環流轉和產業關聯互通,進一步打開城市發展格局。聯動中新知識城、白云新城片區、廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、天河中央商務區、廣州南站商務區、廣州科學城、增城經濟技術開發區、白鵝潭沿江總部經濟帶、廣清空港現代物流產業新城等,在臨空經濟圈層內規劃布局新型園區載體,發揮機場樞紐功能及臨空服務長尾效應,形成綜合產業服務平臺。推動廣深、廣佛、廣清、穗莞協同發展,加快區域一體化進程,提升空間發展質量和城市能級,開拓高質量發展新局面。
(四)構建現代臨空產業體系,打造空港樞紐經濟新高地。
堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹高質量發展要求,重點發展現代航空物流、航空維修、通用航空、航空運營服務保障四大航空核心產業,積極發展高端醫藥、新一代信息技術、先進制造三大臨空高新技術產業,加快發展總部經濟、商貿會展、金融服務、商旅文創四大臨空現代服務業,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,努力建設成為全國臨空經濟發展典范。
11. 做強四大航空核心產業。
現代航空物流產業。建設空港型國家物流樞紐,推動構建國際領先的“樞紐+通道+網絡”物流運行體系。創新“園區+平臺”發展模式,建立空港現代流通體系智能平臺、智慧物流信息系統,打通生產、流通、消費、市場信息閉環,提升現代物流服務能力和水平。推動現代流通體系建設,加快多式聯運發展,保障產業鏈供應鏈穩定。探索航空貨運發展的新模式,加快培育基地貨運航空公司,支持擁有全貨機機隊的專業化航空物流企業入駐機場,支持航空公司大力發展全貨機運力,打造高效、專業的全貨機運營平臺。大力拓展“一帶一路”沿線國家及地區以及歐美地區貨運航線,力爭新增10條全貨運航線。完善口岸功能區域設置,盤活國內、國際運輸基礎設施資源,優化空港物流通道設置,強化客貨分流,發展夜間物流。研究推廣物流行業標準,組建航空物流產業聯盟。引進國內國際現代物流和供應鏈等龍頭企業,大力發展供應鏈物流、智慧物流、保稅物流、冷鏈物流等新業態。
航空維修產業。加快建設世界級飛機維修中心、全球客改貨實施中心、國際航材分撥共享中心、公務機維修改裝中心、飛機零部件制造中心。做大做強基礎航線維修、機體大修與改裝、飛機客改貨、附件維修等存量維修業務,大力拓展發動機大修、復合材料部件維修、公務機改裝及維修等新業務。引入國產大飛機零部件供應商,提前謀劃布局C919大飛機維修,完善航空維修產業生態。扶持GAMECO和新科宇航龍頭企業發展,加快推進GAMECO三期機庫、附件維修基地等重點項目建設。推動航空價值創新園、亞太培訓基地、飛行模擬研發制造及訓練中心落地,加快建設航材分撥中心。
通用航空產業。重點發展通用航空運營服務、應急救援、維修改裝翻新、航材交易、航空金融、培訓教育、展示交易等通用航空服務業,培育發展通用航空零部件研發制造業,構建通用航空全價值產業鏈,逐步發展成為亞太地區重要的商務航空運營中心、全國重要的通用航空綜合服務保障基地,爭創通用航空產業綜合示范區。支持白云國際機場FBO發展壯大,積極發展粵港澳大灣區、海南自貿港等通勤運輸航線,重點拓展商務航空、短途客貨運、直升機擺渡、空中觀光旅游服務等通航業務。支持舉辦中國廣州商務航空展,全面提升辦展規模層級,提高廣州通航產業國際影響力。
航空運營服務保障產業。優化機場功能區布局,完善機場及駐場單位業務用房、空管設施、供油設施等基礎配套,加大口岸查驗單位保障力度,提升航空配餐服務保障能力。以機場集團、航空公司為主體,匯集航空管理、海關、檢驗檢疫、機場公安等駐場單位,建設一流航空服務保障基地。支持粵港澳大灣區多場運行模式試點在廣州落地,支持推進低空空域管理改革試點,推動通航低空空管服務保障系統建設,推進軍民融合發展,持續提升航空運營服務保障能力。
12. 做大三大臨空高新技術產業。
高端醫藥產業。建設臨空醫藥產業園,發揮廣州生物醫藥、高端醫療裝備以及中醫藥產業領域優勢,對標全球生物醫藥和生命健康產業前沿領域,加快抗體、免疫治療等高端生物制品、新型藥物研發及產業化,推動高端影像設備、植介入器械與治療設備等領域發展。支持企業聯合高校、科研院所共建生物醫藥創新中心和成果轉化平臺。建設華南生物醫藥制品分撥中心,建設醫藥物流大數據平臺,構建生物醫藥智能化高標冷鏈生態體系,打造“保稅+生物醫藥產業集群”新高地。建設國際康養中心,打造集定制化醫學檢測、醫療美容等功能于一體的國際健康基地。
新一代信息技術產業。積極發展集成電路產業,大力發展集成電路設計、制造及封裝測試,培育半導體元器件、集成電路裝備和材料產業,鼓勵支持突破核心關鍵技術。強化與中國電子商會等合作,打造招商引資新平臺,引入產業投資基金,吸引國內外優質企業落戶投資,形成產業集聚。推動建立新一代信息技術應用產業聯盟、協同創新平臺,帶動新一代信息技術向各行各業融合滲透,培育發展信息技術應用創新產業,打造新一代信息技術產業園。鼓勵跨國公司在空港設立口(離)岸研發中心和口(離)岸制造中心,融入廣深港澳科技創新走廊。
先進制造產業。圍繞航空制造、無人機、智能制造等領域,打造臨空先進制造新高地。重點扶持航空發動機、航空機載設備及系統、航空新材料、飛機零部件等制造產業,構建民航模擬器生產、培訓等在內的價值鏈,培育民航裝備制造產業體系和服務體系。支持建設無人機產業基地、無人機試飛基地,構建無人機研發、設計、測試、總裝集成全產業鏈,提供試驗鑒定、飛行器測試、航空體育競技等專業化服務。支持臨空制造業綠色化、智能化、服務化發展,建設智能工廠、數字化車間、智能制造示范項目,積極發展服務型制造。
13. 做優四大臨空現代服務業。
臨空總部經濟。以南方航空、機場集團、九元航空等企業為主體,積極吸引國內外航空公司總部及國際航空組織機構,打造航空總部集群。通過產業鏈招商引進智能制造、新一代信息技術等領域國內外優秀企業的區域總部。依托廣州國際空港中心、空港中央商務區建設,重點集聚航空金融企業總部、臨空電子商務企業總部以及相關行業協會總部等。積極吸引國內外優秀企業的管理、研發設計、營銷、結算等功能性區域中心入駐,打造國際化臨空總部經濟基地。
臨空商貿會展產業。加快空港中央商務區建設,建成集會議、展覽、商務、酒店、文旅、總部等于一體的粵港澳大灣區臨空標志性綜合體。創新辦展方式和運營管理模式,以展帶商、以商優展,吸引高端會議會展企業入駐,著力打造一批高端國際會議會展品牌,提升會展品牌影響力和國際化水平。建設廣州空港進口商品城、全球商品質量溯源中心、全球臻品分撥中心、“一帶一路”進口商品展示交易分撥中心、國家主題展館等,打造廣州傳統商貿升級新平臺。設立免稅店,探索推廣保稅交易、免稅購物、離岸退稅等新型商品交易業態,打通大型消費商圈與白云國際機場口岸購物退稅便利通道,打造國際重要商品國內分銷基地,推動廣州“千年商都”向國際商貿中心升級發展,建設國際消費中心城市。
臨空金融服務產業。大力發展飛機融資租賃、飛機航空物流金融業務,形成集信貸、融資租賃、航空股權投資、商業保理、航空保險、擔保于一體的航空金融綜合服務體系。推動高端商務服務業、現代商貿業、總部經濟與金融業融合發展,延伸拓展金融產業鏈,打造空港現代商貿金融服務核心區。培育金融科技新生態,探索申報航空物流、鐵路物流、商品指數。抓住廣州期貨交易所建設契機,加大期貨公司引進力度,引導設立交割倉庫,帶動產業鏈上下游集聚。探索金融領域改革創新,支持商業銀行開展離岸業務,爭取經營性租賃業務境內收取外幣租金及外幣維修儲備金等相關費用試點政策。
臨空商旅文創產業。結合廣州白云國際機場三期擴建工程及城市更新,做好區域規劃,點面結合發展商旅文創產業。優化提升航站樓人文機場形象,在機場周邊布局圖書館、博物館、特色影院等,引進世界級文化主題樂園,發展房車旅游業,開發以航空、高新科技、歷史等文化體驗為主要內容的特色文化旅游線路。培育動漫游戲、電子競技等文化創意產業,建設融合短視頻、直播、電競、時尚等創新元素的商旅文一體化發展平臺。建設具有廣州嶺南特色的空港國際小鎮和航空旅游文創載體,促進文化與科技、金融、旅游融合發展,打造具有國際競爭力的文旅產業集群示范區。發揮南航基地及“廣州之路”品牌優勢,強化與全球主要大型旅游項目的聯動,整合商務旅游、都市旅游和文化旅游等資源,建立起“一程多站”的旅游精品線路和項目庫,打造面向全國、連接全球的世界級旅游目的地。
專欄2:臨空現代產業體系
(五)加快基礎設施建設,提升連通內外實力。
以增強保障能力、提升綜合效率為導向,加快推進交通、新型基礎設施等重大基礎設施建設,打造功能完善、布局合理、結構優化、運行高效的臨空現代基礎設施體系。
14. 構筑客貨聯動、多式聯運立體綜合交通體系。
推進廣州白云國際機場三期擴建工程。加快推進第四、第五跑道,T3航站樓、交通中心,T2航站樓東四、西四指廊等機場主體工程建設,將T3航站樓建成智慧綜合客運樞紐。整合兩個航站區功能,實現資源共享、一體化運作,空側通過地下服務車道聯系第一和第二航站區,陸側通過地鐵、城軌聯接T1、T2、T3航站樓。匯集航空、高鐵、城際、地鐵等多種交通方式,構建高效便捷的多層次空鐵聯運系統。
推進軌道交通建設。推進廣湛高鐵、廣州至珠海(澳門)高鐵建設,謀劃建設貴廣高鐵廣寧至廣州北聯絡線、廣州至河源高鐵、廣州至深圳高鐵新通道,實現“下高鐵、上飛機”的國內領先空鐵聯運樞紐。加快推進穗莞深城際、廣佛東環線全線建成通車,進一步增強與粵港澳大灣區主要城市的連通性。推動廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際及廣州北站T4航站樓與白云機場空側專用捷運系統建設,加強北部樞紐與中心城區、南沙新區等城市重大功能區的聯系。推進白云機場T3航站樓至江村西聯絡線建設。
推進高等級路網建設。構建“六橫七縱”的高快速路網。加快推進機場第二高速南段、廣連高速、大廣高速改擴建、北二環高速擴建工程,研究謀劃機場高速公路改擴建,優化機場重要過境通道。推進惠肇高速白云至三水段、惠肇高速惠城至增城段建設,增加機場東西向交通通道,加強機場與東莞、惠州、佛山的聯系。推進佛江高速北延線、從埔高速、增佛高速建設,完善機場周邊的城市高快速路銜接。強化白云國際機場與廣州北站、大田—大朗片區等的交通聯系。
專欄3:“六橫七縱”的高快速路網
15. 加快空港城市基礎設施建設。
構建以機場為核心的空港路網。加快推進新花大道和花莞高速輔道建設,連接花都大道、新花大道、花莞高速輔道、機場東環路,實現15分鐘功能區間相互聯系。加快推進機場東環路、保稅大道、機場西路、機場大道和竹嘉路建設,連接保稅大道、機場西路、機場大道、竹嘉路、機場東環路,實現各功能區多通道10分鐘快速進機場。加快推進白云六線、空港大道、三東大道東延線、龍港路、新花大道、花莞高速西延線輔道等對外道路建設,強化空港與周邊區域聯系。推進空港經濟區主要功能區、安置區對外銜接和內部主要道路建設,提升空港路網承載力。
推進產業配套基礎設施建設。完善供水、供電等配套設施,提高油氣供應設施保障能力,提升產業園區承載能力。優化空港電源設施,研究推進空港中央商務區、航空產業基地等重大平臺輸變電站配建。采用“統一編制規劃,各地塊地上地下統一出讓,整體開發”的建設模式,加大地下空間開發利用。加強臨空核心地塊之間的連通性,設置地下公共服務、步行、停車以及商業等功能設施。加快謀劃地下廊道建設,加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程,優先建設地下綜合管廊,保障城市地下管線安全暢通運行。
推動城市基礎設施智能化改造。重點在機場周邊、迎賓大道沿線等重點商圈區域加快城市基礎設施“數字+”“智能+”“5G+”升級改造,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快傳統基礎設施向“新基建”融合基礎設施轉變,進一步挖掘傳統基礎設施服務能力,提高傳統基礎設施的運行效率、管理效率、服務能力。加快機場建設運營管理全生命周期智慧化改造建設,構建與智慧城市更加融合、旅客出行更加便捷、協同決策更加高效、安全管控更加智能、商業生態精準互動的智慧化國際航空樞紐,樹立數字化機場標桿。加快空港智慧通關和物流管理核心平臺建設,高標準推進廣州白云機場綜合保稅區信息系統升級改造、機場口岸智慧物流立體監管系統建設,推動建設國內領先的智慧通關查驗體系。支持建設智能網聯汽車測試與示范運營基地。
16. 強化空港生活配套基礎設施建設。
加快推進生活配套基礎設施建設。在空港經濟區引進國際學校、醫院,建設生態公園、文體場館、高端國際人才公寓、國際化社區等配套基礎設施項目,構建社區生活圈。以推動機場周邊“三舊”改造為契機,支持優質教育、醫療資源向臨空區域輻射,推進廣雅中學花都校區、廣州六中花都校區、中山大學仁濟醫院建設,強化臨空教育、醫療配套。發揮廣東省足球訓練基地、融創雪世界等體育設施作用,完善臨空區域重大體育場館設施配套。合理配置公園綠地等設施,在流溪河沿岸及相關道路沿線建設公共綠地和生態公園,在產業園區、居民生活區建設口袋公園和小游園,提高公園綠地覆蓋率。進一步提升公共空間品質與居民生活質量,著力推進城中村安置區及配套基礎設施項目建設。
構建多模式多層次城市公交體系。持續優化廣州白云機場綜合保稅區、飛機維修基地、空港中央商務區等重要園區與機場樞紐之間城市公共交通,打造快捷、多元、舒適、智能的交通綜合體系,提升公共交通服務水平。研究推進在T3航站樓、中央商務區、T2航站樓間建設捷運系統,構建空港干線公交、支線公交、微循環公交三層次線網體系,促進機場、產業園區、生活區無縫銜接。
加快建設臨空特色商圈。在T3航站樓布局商業配套設施,優化T1、T2航站樓商業區規劃布局,融入嶺南元素,升級餐飲、零售、出境免稅、體驗店等多種類型商業項目,建成高品質、個性化、便利化的機場商圈。加快推進空港中央商務區及周邊基礎設施建設,連通機場高速東西側空間,連接嘉華廣場、京仕商業廣場、天河城中恒國際商業中心,建設空港特色商業街,形成空港商圈。推動在臨空特色商圈布局市內免稅店,提升商圈影響力和競爭力。
專欄4:“兩個商圈”
(六)提升空港新城城市品質,塑造廣州門戶樞紐新形象。
突出廣州空港特色,把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程,下足繡花功夫,優化城市功能,提升城市形象,打造空港新城。
17. 提高規建管水平,推動空港城市工作出新彩。
提升空港規劃設計水平。完善“市域—片區—單元”的空間規劃層級,統籌安排城市生態、農業、城鎮空間,構建高質量發展國土空間格局。沿花都大道—炭步大道—白云六線—廣清高速構建貨運空鐵聯運通道。沿花莞高速—迎賓大道—雅瑤路連接空港中央商務區、廣州北站商務區、中新知識城,構建臨空科技創新經濟帶,對接廣深港澳科技創新走廊。加大城市設計深度,整體提升城鄉空間品質,加強建筑與周邊公共交通站點、公共空間、市政基礎設施的有機銜接,促進交通、產業及城市功能融合。打造具有空港特色的城市第五立面,提升空港樞紐門戶形象。
樹立空港建設管理標桿。秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應全球城市發展新趨勢,建立空港工程建設全要素手冊。在項目建設、產業發展、舊村舊工廠改造等過程中,充分考慮歷史文化遺產的保護和活化利用。圍繞空港高品質城市建設和提升的主線,按照“全方位、全周期、全要素”的要求,全流程指導空港工程建設項目規劃設計和施工驗收,塑造富有空港特色的城市風貌和生態、綠色、宜居的城市環境。推進環境綜合整治,持續提升機場及周邊市容環境衛生水平。
18. 加快城市更新,推動空港城市面貌煥新顏。
統籌推進城市更新。以屬地白云區政府、花都區政府為主體,廣州空港經濟區管委會配合,形成合力,統籌整合重點工作。以白云國際機場周邊區域為重點,統籌做好機場高速、機場第二高速等重要通道沿線城市更新,完成一批舊村、舊廠房改造項目,推進村級工業園、物流園區整治提升。加強城市更新與廣州白云國際機場三期擴建工程及村莊搬遷安置工作的協調對接,確保在廣州白云國際機場三期擴建工程完成時,空港經濟區的城市面貌同步提升。加快推進《廣州市深化城市更新工作推進高質量發展的工作方案》中列入五年方案的城中村整村全面改造,根據廣州白云國際機場三期擴建工程進度和噪音區搬遷計劃,有效推進整村搬遷安置工作,加快改變機場周邊面貌。通過城市更新,推動公共及市政配套設施建設,為加快補齊民生短板提供有力保障。
探索城中村改造新模式新路徑。按照“增存聯動、一二級聯動、噪音線內外聯動”全域更新思路,以城中村多村聯動改造為試點,重點推進70—85分貝噪音區與70分貝以下區域的成片連片改造和結對聯動改造。探索片區開發新模式,探索引進大型國有企業,通過土地整理、市政基礎設施和配套設施建設等,實施村莊搬遷安置,進行整體綜合開發。探索從土地開發到城市運營的新路徑,把城市更新與城市運營相結合,引入大型優質企業參與土地整備,充分盤活利用廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區征拆整理出的噪音線下產業用地和村集體用地。
建設國際空港小鎮。加快推進人和鎮更新改造,因地制宜以創新型微改造的方式推進文化生態保護與旅游資源開發,優化周邊道路規劃設計建設,升級建筑景觀,建成以文創旅游為載體,集臨空經濟配套、高端時尚、生活社區、休閑娛樂于一體的國際空港小鎮。加快花東鎮、花山鎮原有工業園區土地整理及更新改造,淘汰落后產能,盤活存量用地,高標準建設產業空間,打造成為臨空特色小鎮。加快臨空產業型、功能型、體制創新型特色小鎮發展,先行承接城鄉融合發展相關改革試驗,開展供地用地方式改革和投融資機制改革。
19. 推進生態文明建設,推動空港生態環境添生機。
強化生態系統保護和修復,實施“三線一單”環境空間分類分級管控,打造生態地標,形成西有花都湖濕地、東有流溪河、北有王子山脈山水相依的臨空綠色生態畫卷。強化環境治理與保護,嚴格限制重污染行業規模,推進大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染防治,嚴格落實垃圾分類收集和處理。促進綠色低碳發展,推動飛機節油改造和生物燃油研究應用,積極推進機場輔助動力裝置(APU)替代設施建設,優化機場用能用水方式,大力度淘汰、禁止、限制不符合環境要求的產業、產品,增強流溪河流域都市農業、綠色工業、休閑產業等方面引領和示范功能。推進空港經濟區優質飲用水建設,推進水資源論證區域評估,助力節水型城市建設。落實空港經濟區海綿城市規劃和實施方案,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,新建或改造地塊嚴格落實海綿城市建設要求,連片打造一批海綿城市建設亮點工程,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。
(七)加快政策創新集成,打造綜保區國家級標桿。
緊緊圍繞國家關于高水平開放、高質量發展的有關要求,以提升廣州白云機場綜合保稅區國內、國際競爭力和創新力為目標,印發實施廣州白云機場綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案,加快建設“五大中心”4。
20. 建設全國一流綜保區基礎設施。
推進廣州白云機場綜合保稅區三期圍網建設,實現全域封關和高效運作。加快推進廣州白云機場綜合保稅區(中區)查驗平臺和已落地平臺倉儲及配套設施建設。至2025年區內倉庫規模超過100萬平方米,相關配套設施規模、設備配置等達到全國一流水平。實施數字化改造升級,建成智慧物流信息系統客戶端、空港智慧口岸等相關平臺,把廣州白云機場綜合保稅區建設成為數字化、網絡化、智能化的現代園區,打造服務粵港澳大灣區、輻射泛珠三角地區的航空保稅物流中心。
21. 推動通關便利化保持全國前列。
加強政策集成創新,對標海南自貿港、洋山特殊綜保區,借鑒改革創新政策。加大通關便利化政策推廣應用力度,進一步壓縮口岸通關時間。持續推進空港口岸查驗配套服務費改革和“單一窗口”5應用工作。建立境內關外的投資貿易服務自由化便利化監管制度和服務體系。探索以大數據、物聯網、區塊鏈為特征的監管模式,加快“互聯網+海關”建設。開展“樞紐倉”監管政策定制和“網購保稅+實體新零售”業態試點等工作,推廣“增值稅一般納稅人資格試點”“倉儲貨物按狀態分類監管”“內銷選擇性征收關稅”等政策。研究推動在廣州、深圳臨空經濟區之間建立安檢互認制度。
22. 建設“保稅+”新興產業集聚區。
大力發展“保稅+”新業態,加快建設華南生物醫藥制品分撥中心、航空維修及航材分撥中心、跨境電商孵化基地、保稅展示交易中心、融資租賃中心。支持發展文物及文化藝術品存儲、展示,醫療器械研發、展示,保稅檢測和全球維修業務,航空航天等再制造業務,國際服務外包業務,商品期貨保稅交割業務。推動跨境電商、保稅物流、航空金融、保稅展貿、生物醫藥等“保稅+”新興產業集聚發展,把廣州白云機場綜合保稅區打造成為創新引領、服務功能完善、高端要素集聚、帶動周邊產業升級的開放型經濟發展新標桿。
23. 加快建設大灣區跨境電商國際樞紐港引領型平臺。
引進落地一批跨境電商、物流、平臺、支付結匯等企業和項目,打造跨境電商完整產業鏈和最優生態圈。依托龍頭項目,進一步推動國內外知名跨境電商平臺企業在廣州空港開展業務,鼓勵企業設立綜合型、職能型或地區總部,支持傳統外貿企業、生產企業、專業市場等以跨境電商方式融入境外銷售渠道。推動蘇寧跨境電商總部、唯品會跨境電商運營總部、寶能(廣州)空港保稅物流中心、大灣區跨境電商產業園等一批重點項目建成投產,將廣州空港建設成為層次更高、領域更廣、輻射更強的跨境電商業務全球優選地。
(八)服務構建新發展格局,創建空鐵融合經濟示范區。
加大市級統籌力度,發揮白云國際機場、廣州北站、大田—大朗片區的樞紐優勢,高標準建設空鐵融合經濟示范區,打造構建新發展格局的重要載體,作為鞏固提升廣州綜合競爭力的重要抓手,促進“交通—產業—商貿”良性循環,增強全球高端資源要素集聚輻射能力。
24. 加快空鐵一體化樞紐及空鐵聯運體系建設。
加快推進廣州白云國際機場三期擴建、廣州北站改擴建、廣州鐵路集裝箱中心站建設,構建空鐵聯運通道,打造輻射全國、連通世界的重要經濟及交通交匯點。加快白云國際機場集疏運體系建設,加強白云國際機場與白云站、廣州站、廣州東站、廣州南站等重要鐵路站點,白云國際機場與大灣區主要城市間高快速鐵路或軌道聯系,并在市內外重要功能區及軌道站點設置城市航站樓。推動在廣州北站設置T4航站樓,建設空側專用軌道。進一步優化白云國際機場、廣州北站、大田—大朗片區交通規劃,加快廣州北站至廣州白云國際機場快速通道建設,推進黃金圍大道、白云五線、白云六線、北太路等配套路網建設,暢通白云國際機場與廣州鐵路集裝箱中心站直達的公鐵貨運通道,加快形成多式聯運交通體系。
25. 推動樞紐經濟實現跨越式發展。
大力發展以交通樞紐為核心的流量經濟,商貿、物流、商業服務相互滲透的流通經濟,會議會展、文化旅游、醫療康養為核心元素的門戶經濟,打造空港中央商務區、廣州北站商務區、融創文旅城等消費地標,成為廣州國際消費中心城市的重要節點。發揮空鐵樞紐的頂級流量優勢,鏈接全球產業鏈和供應鏈,集聚流量經濟、效率經濟、平臺經濟,促進“交通—產業—商貿”良性循環,打造廣州全球資源配置中心和國際交往中心的核心載體。以新技術、新產業、新業態、新模式激活經濟發展新動能,促進新一代信息技術與制造業融合發展,加快白云湖數字科技城、民營科技園、大田鐵路經濟產業園、軌道交通裝備產業園、智能家居產業園等建設,吸引大灣區先進制造業和戰略性新興產業匯聚,構建臨空經濟、鐵路經濟融合發展的多維產業生態圈。以北部王子山脈、帽峰山脈、流溪河流域等生態格局為支撐,整合空港經濟區、花都區東南部、白云區西北部,以空鐵樞紐為節點構建空鐵都市核心,打造廣州北部新城,成為廣州北部人口重要承載區和新的經濟增長極。
26. 全面統籌提升戰略平臺能級。
組織編制廣州空鐵融合發展規劃建設方案,充分借鑒世界先進空港城市發展經驗,結合高鐵建設國家名片和鐵路經濟形態,升級“機場+臨空經濟區”發展模式,實現航空運輸與高鐵客運、鐵路高端貨運的全要素、全方位融合,推動“港產城一體化”發展,推動臨空經濟和航空樞紐發展進入空鐵融合時代,為豐富世界空港城市“四代演進”6內涵提供廣州經驗。積極向國家爭取在政務服務創新、投資貿易自由、資金自由等方面的政策支持,進一步提升對全球投資貿易的吸引力,推動廣州空鐵融合經濟示范區上升為國家級戰略平臺。
(九)持續深化改革,打造全球投資優選地。
弘揚敢為人先的改革精神,發揮先行先試的探索精神,以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進,推動更深層次改革和更高水平開放,在臨空經濟領域推動改革開放實現新突破,打造全球投資優選地。
27. 優化空港發展模式。
創新廣州臨空經濟示范區體制機制,推進廣州空港經濟區管委會擴權賦能工作。加強空港法治建設,推進廣州市臨空經濟區條例立法工作。加強交流合作,推進廣州空港與粵港澳大灣區其他機場及臨空區域的錯位發展和良性互動。進一步理順廣州空港經濟區管委會與市、區相關單位權責關系,建立健全廣州空港經濟區管委會、廣州海關、南航集團、省機場集團“四方聯動”工作機制。發揮“管委會+公司”制度優勢,做強做優做大廣州空港經濟區管委會下屬國有企業。支持空港投資公司做大資產規模和營收規模,有序導入國有資源,爭取進入中國服務業企業500強,提升主體信用評級,壯大“產投系”基金群,打造成為產業賦能型投資標桿平臺,全方位服務臨空產業發展。支持空港建設公司完善建設運營產業鏈條,聚焦高起點設計、高質量建設、高水平運營,增強重大項目建設運營及區域開發能力,推行標準化、品質化管理模式,打造成為一流建設運營商,全鏈條服務空港開發建設及運營。推動下屬國企與國家、省、市國資系統企業合作,落地一批有臨空經濟特色的高端項目。強化監督管理,深化國企改革,培育一支市場化、專業化、年輕化、國際化的國企人才隊伍。
28. 創新方式精準招商。
實施靶向招商,梳理、完善重點招商企業目錄,積極引進世界500強、全國500強、民營500強和行業龍頭骨干、“專精特新”“隱形冠軍”企業,開展敲門招商。聚焦招大引強,有針對性開展航空運營、航空維修制造、大飛機、生物醫藥、數字經濟、芯片、高端商貿等核心產業招商。圍繞延鏈補鏈,發揮龍頭項目帶動作用,加速引入一批飛機維修制造、生物醫藥類優質項目,加強產業鏈及產業鏈上重要企業研究,實現從單個項目招商向產業鏈招商、集聚區招商轉變,整合產業上中下游市場資源,形成產業鏈集群。全面建立聯動招商機制,密切空港經濟區與屬地區招商合作,強化研究、招引、服務和專家“四位一體”隊伍體系建設,構建企業招商服務“一盤棋”格局。
29. 營造國際一流營商環境。
強化企業服務,優化行政審批服務,推行“一網通辦、一窗通取”模式,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,建立與國際接軌的投融資、貿易、知識產權、仲裁等營商規則,持續優化市場化法治化國際化便利化的營商環境。優化航空運輸市場環境,規范機場地面服務企業收費,完善口岸收費項目清單,引導降低口岸收費。圍繞營商環境工作亮點、重點項目建設、政務服務創新等方面進行權威發布和廣泛宣傳,進一步擴大空港影響力,增強空港公信力和美譽度。加強空港腹地形象管理,建立國際社區視覺體系。舉辦世界跨境電商大會、通用航空發展論壇、商務航空展等重大活動,提升廣州形象和國際關注度。
五、保障措施
全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,把黨中央決策部署貫徹到臨空經濟發展中,凝聚各方力量,調動一切積極因素,優化規劃實施,增強規劃約束,強化項目支撐,形成推動發展的強大合力,為全面推進“十四五”廣州臨空經濟發展提供堅實保障。
(一)堅持和加強黨的全面領導。
堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,為臨空經濟實現高質量發展提供根本保證。認真貫徹新時代黨的組織路線,打造一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法,實施組織力全面提升工程,完善支持干部擔當作為的激勵保護機制,更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發揮廣州國際航空樞紐建設領導小組的統籌協調作用,協調各方利益,凝聚共識,形成規劃實施合力。
(二)強化統一規劃體系建設。
做好與國家和省市規劃綱要的銜接,加強與國土空間規劃、區域規劃及其他專項規劃之間的銜接,支持重大交通、產業布局向臨空區域集聚。加強與白云區、花都區規劃之間的協調,確保各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。增強規劃對廣州空港經濟區相關規劃編制的指導作用,進一步研究制定廣州空港經濟區產業發展、基礎設施建設等規劃。
(三)健全發展規劃實施機制。
按照規劃目標和任務,研究制定規劃實施的相關配套政策和措施,充分發揮產業、財稅、投資等政策導向作用,促進臨空經濟高質量發展。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,做好廣州空港經濟區規劃建設,謀劃推進一批重大項目,為規劃實施提供有力支撐。積極創新投融資體制機制,提升廣州空港經濟區管委會下屬國有企業投融資功能,有力保障開發建設任務。分解落實本規劃確定的發展目標、重點任務和重大項目,科學合理制定年度計劃、重點項目計劃等,明確牽頭單位、工作責任和推進舉措。規劃編制部門要組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。
附件:1. 規劃圖示
2. 重點建設項目表
3. 名詞解釋
附件1
規 劃 圖 示
圖1 廣州臨空經濟圈示意圖(略)
圖2 廣州空港經濟區產業空間布局圖(略)
圖3 空港軌道線網規劃圖(略)
圖4 空港道路網絡規劃圖(略)
圖5 廣州空鐵融合經濟示范區規劃圖(略)
附件2
重點建設項目表
附件3
名 詞 解 釋
1 78架次/小時:其中,航班時刻協調參數不超過76架次,其余2架次的使用由民航局決策把握。
2 “廣州之路”:是南方航空公司國際化戰略的里程碑,是連接歐洲、亞洲、大洋洲和非洲的空中橋梁。
3 “1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系:“1”指呼吸疾病領域國家實驗室;“2”指粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心;第一個“4”指人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置、智能化動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等4個重大科技基礎設施;第二個“4”指生物島、南方海洋科學與工程、人工智能與數字經濟、嶺南現代農業科學與技術等4個省實驗室;“N”指廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、中國科學院力學研究所廣東空天科技研究院等多個高水平創新研究院。
4 “五大中心”:《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號)提出的“五大中心”戰略,即加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心。
5 “單一窗口”:是為國際貿易和運輸企業提供統一的信息處理公共平臺,實現企業通過“單一窗口”平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息;監管部門處理狀態通過“單一窗口”平臺反饋給申報人;監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。
6 世界空港城市“四代演進”的發展趨勢:是指從世界范圍看,空港城市的發展經歷了“四代演進”,即第一代是單純的機場,以客運為主;第二代是客運+貨運的機場;第三代是機場+臨空經濟區;第四代是航空樞紐型大都市。
公開方式:主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2021年10月21日印發