廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。廣州市人民政府辦公廳2019年9月29日廣州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)和廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的要求，制定本方案。一、工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)我市審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，充分展現(xiàn)廣州先行先試、主動(dòng)探索、走在全國(guó)前列的改革擔(dān)當(dāng)和改革魄力，打造全國(guó)審批服務(wù)便民化改革“廣州樣本”。二、主要任務(wù)（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。1．積極推行“馬上辦”。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。通過(guò)合并辦理環(huán)節(jié)、事前審批變事后監(jiān)管、試行告知承諾制等方式，原則上流程簡(jiǎn)單、材料清晰的事項(xiàng)，以及非現(xiàn)場(chǎng)勘察的注銷(xiāo)類(lèi)、備案類(lèi)事項(xiàng)當(dāng)天或當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。除特殊程序的事項(xiàng)外，2019年底前，市、區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)即辦件比例達(dá)到30％，面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，力爭(zhēng)即辦比例達(dá)到1/3；2020年底前，力爭(zhēng)市、區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)即辦件比例達(dá)到40％，面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，力爭(zhēng)即辦比例達(dá)到1/2左右，簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100％即來(lái)即辦。（市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)配合，2020年12月底前完成）2．積極推行“網(wǎng)上辦”。充分借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，加快各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線(xiàn)申辦建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”。探索推進(jìn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢(xún)等環(huán)節(jié)全流程在線(xiàn)辦理。2019年底前，除涉密事項(xiàng)、法律法規(guī)明確禁止事項(xiàng)和本級(jí)政府批準(zhǔn)事項(xiàng)外，市、區(qū)各類(lèi)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100％。強(qiáng)化“網(wǎng)上”與“線(xiàn)下”服務(wù)協(xié)同，2019年實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳辦理事項(xiàng)100％可預(yù)約。借助信息化手段，確保已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，企業(yè)和群眾無(wú)需補(bǔ)填網(wǎng)上流程。（市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)配合，2019年12月底前完成）3．面向自然人的事項(xiàng)“就近辦”。將面向自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，除法律法規(guī)規(guī)定不能下放的外，原則上面向自然人辦理的事項(xiàng)均在街（鎮(zhèn)）辦理。強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）政務(wù)中心綜合受理建設(shè)，完成基層綜合受理系統(tǒng)與省、市、區(qū)系統(tǒng)銜接聯(lián)通，全面實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理。在人口密集區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)設(shè)置自助終端，推行24小時(shí)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2019年底前，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100％可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳辦理。（市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)配合，2019年12月底前完成）4．推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”。建立網(wǎng)上全流程辦理和一次到現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)實(shí)施規(guī)范，對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)網(wǎng)上申辦、材料收取、結(jié)果送達(dá)等方式進(jìn)行優(yōu)化，不斷減少群眾到窗口次數(shù)。通過(guò)網(wǎng)上實(shí)人身份核驗(yàn)、電子證照替代紙質(zhì)材料、信息共享免除紙質(zhì)證明等方式，推進(jìn)日常業(yè)務(wù)量大、市民期望快速辦的高頻服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽發(fā)電子證照、線(xiàn)下快遞送達(dá)紙質(zhì)證照，努力實(shí)現(xiàn)審批不見(jiàn)面。2019年底前，除本級(jí)政府批準(zhǔn)事項(xiàng)外，市、區(qū)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100％實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，50％以上實(shí)現(xiàn)“辦事不用跑”。（市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)配合，2019年12月底前完成）5．公布“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”事項(xiàng)清單，打造“花城事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。通過(guò)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑腿、優(yōu)服務(wù)，按照成熟一批、推出一批的原則，持續(xù)出臺(tái)市級(jí)“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”等便民利企事項(xiàng)清單，持續(xù)優(yōu)化提升拓展政務(wù)服務(wù)方式，推出“隨心辦”“輕松辦”“聯(lián)合辦”“智能辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全力打造“花城事好辦”政府服務(wù)品牌，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革出新出彩。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府辦公廳、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。6．深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照省行政權(quán)力事項(xiàng)通用目錄和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單管理的工作要求，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基礎(chǔ)要素省、市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）四級(jí)嚴(yán)格統(tǒng)一，事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素相對(duì)統(tǒng)一，其他要素符合規(guī)范。建立和完善“事項(xiàng)管理部門(mén)制定機(jī)制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”統(tǒng)一管理，對(duì)新增、變更、下放、取消和公開(kāi)的事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性質(zhì)表述。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，只要申請(qǐng)人材料齊全、符合法定形式，到現(xiàn)場(chǎng)辦事就能一次辦好，受理窗口無(wú)退件。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府牽頭，市政府辦公廳、市各有關(guān)部門(mén)配合，2019年12月底前完成）7．完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。制定進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳部門(mén)及其工作人員考評(píng)辦法，全面推行“好差評(píng)”工作制度。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在機(jī)關(guān)績(jī)效考核、“服務(wù)之星”評(píng)選等工作中的應(yīng)用。制定廣州政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法，開(kāi)展審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審批服務(wù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。促進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體大廳同步融合，動(dòng)態(tài)顯示審批服務(wù)過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2020年12月底前完成）（三）大力推行審批服務(wù)集中辦理。8．實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理制度。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)證明。確需保留實(shí)施的證明事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。清單之外，各部門(mén)不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。保留清單公布情況與證明事項(xiàng)投訴情況納入我市依法行政考核、法治政府建設(shè)督查范圍。（市司法局牽頭，市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）9．深化“集成服務(wù)”改革。深化“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式。優(yōu)化提升市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。明確市（含專(zhuān)業(yè)大廳）、區(qū)、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村居）辦理的事項(xiàng)清單，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）的服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。探索在市、區(qū)政務(wù)大廳為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目提供專(zhuān)窗服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府牽頭，市各有關(guān)部門(mén)配合，2020年12月底前完成）10．優(yōu)化人才引進(jìn)審批服務(wù)。探索通過(guò)共性材料共享、優(yōu)化審批流程及開(kāi)展聯(lián)合審批等方式，大力推廣網(wǎng)上辦理，在全市推行外籍人才辦理外國(guó)人工作許可證（A證）、居留證“一窗受理，并行辦理”工作機(jī)制。（市委組織部牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市科技局配合，2019年12月底前完成）簡(jiǎn)化普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收、落戶(hù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生憑相關(guān)證件和材料直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶(hù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局牽頭，2019年12月底前完成）（四）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平。11．高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。推行網(wǎng)上“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證、移動(dòng)服務(wù)”，線(xiàn)下“一窗綜合受理、集成服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和移動(dòng)化建設(shè)，讓企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。加快推廣“不見(jiàn)面審批”，持續(xù)減少辦事到場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)30％依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)可在移動(dòng)端或自助機(jī)辦理。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）12．大力拓展電子證照共享復(fù)用。持續(xù)推進(jìn)電子證照對(duì)接簽發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)2013年以來(lái)仍然有效的本級(jí)系統(tǒng)支撐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所有出具的紙質(zhì)件或電子件100％簽發(fā)電子證照，新增證照同步簽發(fā)。加快各區(qū)電子證照簽發(fā)，市、區(qū)共有證照由市直部門(mén)做好工作統(tǒng)籌，簡(jiǎn)化區(qū)簽發(fā)電子證照流程，推動(dòng)市垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)為區(qū)簽發(fā)電子證照。各部門(mén)及時(shí)修改辦事指南，將電子證照替代紙質(zhì)證照的要求嵌入到辦事流程中，大幅提高使用電子證照的事項(xiàng)數(shù)及在業(yè)務(wù)辦理中使用電子證照的業(yè)務(wù)量。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）13．打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道。健全政府信息共享使用管理機(jī)制，明確各部門(mén)信息共享種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，促進(jìn)部門(mén)間信息復(fù)用。加快開(kāi)放網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)約、移動(dòng)應(yīng)用等服務(wù)，促進(jìn)部門(mén)間服務(wù)直接共享、頁(yè)面復(fù)用、能力復(fù)用。按照中央和省的要求，打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢(xún)需求。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）（五）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。14．鼓勵(lì)探索更多便利化舉措。推行網(wǎng)上7×24小時(shí)全天候在線(xiàn)申請(qǐng)。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保、社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多的農(nóng)村地區(qū)，由村（居）服務(wù)站開(kāi)展代繳、代辦、代理等便民服務(wù)。在村（居）普遍建立可網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。進(jìn)一步加快各職能部門(mén)信息化系統(tǒng)應(yīng)用整合，提升村（居）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)群眾辦事便利性。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市民政局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2020年12月底前完成）15．提升熱線(xiàn)服務(wù)效率和水平。強(qiáng)化廣州12345政府服務(wù)熱線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一窗”“一網(wǎng)”“一號(hào)”協(xié)同服務(wù)。充分發(fā)揮廣州12345政府服務(wù)熱線(xiàn)社情民意的橋梁作用，暢通市民和企業(yè)反饋“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”存在問(wèn)題的渠道，找準(zhǔn)服務(wù)短板、強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦、努力提升市民和企業(yè)的辦事滿(mǎn)意度。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）16．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”行動(dòng)。完善市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)和為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全流程監(jiān)控、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、管理服務(wù)智能化。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候便民服務(wù)水平，利用信息化手段，依托數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)輪候網(wǎng)站，共享經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)生特扶、優(yōu)撫、殘疾等老年人信息，在申請(qǐng)輪候環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站自動(dòng)審核校驗(yàn)，無(wú)需申請(qǐng)人上傳證件證明材料，提高便民服務(wù)水平。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量床位的使用管理，提高床位發(fā)布效率，建立健全“入院—出院—自動(dòng)發(fā)布床位”操作管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一人一檔案”詳細(xì)可查，出入院信息清晰透明。（市民政局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)配合，2020年12月底前完成）17．為老年人、殘疾人等特殊群體提供更多便利化措施。為65歲以上長(zhǎng)者開(kāi)通辦理本人業(yè)務(wù)的“快速通道”，無(wú)需預(yù)約，到場(chǎng)優(yōu)先辦理。在春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日及中考、高考等重要考試前期開(kāi)通辦理居民身份證“快速通道”，縮短辦證周期，進(jìn)一步提升公安戶(hù)政業(yè)務(wù)辦理便捷度。（市公安局牽頭，各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化在線(xiàn)殘疾人公共服務(wù)平臺(tái)。編制惠殘事項(xiàng)目錄，對(duì)殘疾人業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，統(tǒng)一各區(qū)的事項(xiàng)目錄、基本要素和業(yè)務(wù)流程圖，讓惠殘政策清晰明了，辦事公開(kāi)透明。全面改造市殘聯(lián)電子政務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)全市涉及殘疾人的公共服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)網(wǎng)上辦理。（市殘聯(lián)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合，2020年12月底前完成）18．大力推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。推廣全程電子化商事登記改革，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”完善系統(tǒng)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全區(qū)域覆蓋，提升商事登記辦理效率和便利化程度。以更優(yōu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行商事登記“審核合一、一次辦結(jié)”“容缺登記”，將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。優(yōu)化銀政數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)商事主體設(shè)立信息實(shí)時(shí)推送，為企業(yè)辦理銀行開(kāi)戶(hù)提供便利。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）19．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。將水、電、氣、通信外線(xiàn)工程融入到我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作整體推進(jìn)。強(qiáng)化第三方服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)組織、委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查事項(xiàng)的監(jiān)督管理，明確技術(shù)審查事項(xiàng)、依據(jù)、程序、時(shí)限，將技術(shù)審查過(guò)程納入監(jiān)管范圍。完善“用地清單制”，探索將更多土地出讓類(lèi)型以及規(guī)劃、公共配套設(shè)施、市政務(wù)公用服務(wù)相關(guān)指標(biāo)要求按照清單制模式管理。進(jìn)一步優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)，提高聯(lián)合驗(yàn)收質(zhì)量和效率。優(yōu)化聯(lián)合測(cè)繪流程，研究規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪和人防測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一次委托、一次測(cè)量、成果共享。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）20．在特定區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、IAB（信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所屬園區(qū)等特定區(qū)域，以及市以上政府部門(mén)明確需開(kāi)展評(píng)估的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（各區(qū)政府〔管委會(huì)〕牽頭，市各有關(guān)部門(mén)配合，2019年12月底前完成）（六）深化行政審批中介服務(wù)改革。21．加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，對(duì)我市保留為市政府部門(mén)行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，公開(kāi)政府定價(jià)管理的政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)目錄清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)清理后改為由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，所需服務(wù)費(fèi)用由審批部門(mén)支付，并納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）22．規(guī)范行政審批相關(guān)的中介服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為。各行政審批部門(mén)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中政府采購(gòu)限額以上的應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)選擇，政府采購(gòu)限額以下的應(yīng)通過(guò)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇。（各行政審批部門(mén)牽頭，市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心配合，2019年12月底前完成）（七）提升粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化程度。23．建設(shè)港澳服務(wù)專(zhuān)窗，大力支持港澳青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)中心設(shè)立港澳服務(wù)窗口和服務(wù)專(zhuān)員，為港澳居民在廣州居住、就業(yè)、發(fā)展等提供咨詢(xún)、政務(wù)服務(wù)便利指引、相關(guān)業(yè)務(wù)代辦等一站式服務(wù)，并為港澳居民在港澳地區(qū)辦理各種業(yè)務(wù)提供異地咨詢(xún)服務(wù)。在各級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，統(tǒng)一發(fā)布支持港澳青年發(fā)展有關(guān)政策；各級(jí)各部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政策發(fā)布及跟蹤服務(wù)；提升廣州12345政府服務(wù)熱線(xiàn)、12355青少年熱線(xiàn)服務(wù)港澳青年的專(zhuān)業(yè)能力。（團(tuán)市委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)政府配合，2020年12月底前完成）24．提升公共服務(wù)便利化水平。在CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下探索在港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)，實(shí)施辦稅便利化措施，壓縮開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時(shí)間。建立港澳青年綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務(wù)服務(wù)通辦制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”，探索引入人臉識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上認(rèn)證，打造家門(mén)口、指尖上、一體化的便捷高效服務(wù)。（各區(qū)政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市商務(wù)局、團(tuán)市委、人民銀行廣州分行、市各有關(guān)部門(mén)配合，2020年12月底前完成）（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。25．建立以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。全面構(gòu)建廣州信用大數(shù)據(jù)，制定新版公共信用信息資源歸集目錄，擴(kuò)大公共信用信息歸集范圍。以“紅黑名單”信息為重點(diǎn)，落實(shí)信用信息歸集共享，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，將市公共信用信息管理系統(tǒng)打造成全國(guó)前列的信用信息歸集應(yīng)用平臺(tái)。率先實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張單”，將信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程機(jī)制。制定各部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲責(zé)任清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)執(zhí)行，切實(shí)形成“守信處處受益，失信處處受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸的制度。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）26．推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開(kāi)。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化，每年開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數(shù)要達(dá)到年度總抽查次數(shù)的10％以上。推動(dòng)抽查檢查結(jié)果跨部門(mén)互認(rèn)和應(yīng)用，切實(shí)做到對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾、服務(wù)到位”。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。加大全市政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，加強(qiáng)信息公示、信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府配合，2019年12月底前完成）三、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項(xiàng)改革工作順利完成。各任務(wù)牽頭部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，切實(shí)履行主體責(zé)任。牽頭和配合部門(mén)涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，相關(guān)工作由職能劃入部門(mén)跟進(jìn)完成。對(duì)需要出臺(tái)細(xì)化措施的，在本方案印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。可以直接實(shí)施的，盡快落地見(jiàn)效。（二）實(shí)行清單管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局建立改革任務(wù)督辦臺(tái)賬，各任務(wù)牽頭部門(mén)對(duì)照臺(tái)賬內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)實(shí)施的具體舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，推行項(xiàng)目化清單制管理，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)情況。（三）強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局可視情況采取組織實(shí)地督查、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究、將問(wèn)題情況報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)約談等方式推動(dòng)工作落實(shí)。 廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2019年10月10日印發(fā)