廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施等3份文件的通知穗府辦函〔2020〕46號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施等3份文件的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施》《關(guān)于加快推進(jìn)耕地“零棄耕”若干措施》《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系北部相關(guān)鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。廣州市人民政府辦公廳2020年7月9日關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干措施　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)高效、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施：　　一、強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是集體所有制的基本法律實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，依法依規(guī)履行對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能。在尊重絕大多數(shù)承包農(nóng)戶意愿的前提下，依法依規(guī)組織引導(dǎo)土地連片流轉(zhuǎn)；對(duì)少數(shù)仍想耕種土地的農(nóng)戶，在承包地?cái)?shù)量、質(zhì)量等不下降條件下，在自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)其在其他地塊耕種。　　二、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包土地的基本權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)的收益歸流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶所有，任何組織或個(gè)人不得擅自截留、扣繳。堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證制度，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。　　三、積極推行承包土地委托流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、公開交易，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在集中連片流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為有耕種需求的農(nóng)戶合理安排土地。　　四、深化土地股份合作制改革。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股形式開展股份合作制改革，以土地股份合作形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地股份合作可采取自行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，也可采取出租、入股等經(jīng)營(yíng)模式，并推行租金保底和利潤(rùn)分紅結(jié)合的收益分配機(jī)制。　　五、探索“土地銀行”模式。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)（街）為單位探索“土地銀行”運(yùn)行模式，接受農(nóng)民自愿“存”入的承包土地（經(jīng)營(yíng)權(quán)），并支付相應(yīng)“利息”，再通過(guò)招商引資，將承包土地（經(jīng)營(yíng)權(quán)）“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民獲取土地信貸收益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。　　六、探索農(nóng)民土地承包權(quán)退出機(jī)制。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極探索建立農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民自愿退出土地承包權(quán)，也可鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。退出土地承包權(quán)的農(nóng)民仍享受其他集體權(quán)益。　　七、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)全覆蓋。依托廣州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)全覆蓋和信息互聯(lián)互通。農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開交易。耕地面積在2000公頃（3萬(wàn)畝）以上的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)要明確承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承包土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、對(duì)外招商引資及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可建立承包土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)供求雙方信息暢通，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)。由流轉(zhuǎn)雙方采用協(xié)商、競(jìng)投等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。　　八、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、儲(chǔ)、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，培育規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，統(tǒng)籌涉農(nóng)資源，支持供銷合作社建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），探索公益性和經(jīng)營(yíng)性融合發(fā)展機(jī)制。　　九、加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地支持。各涉農(nóng)區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有效擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)。　　十、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜支持。將承包土地流轉(zhuǎn)情況作為各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排的重要參考因素，優(yōu)先安排承包土地流轉(zhuǎn)程度高、委托流轉(zhuǎn)效果好的地區(qū)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等涉農(nóng)項(xiàng)目。　　十一、健全承包土地連片流轉(zhuǎn)財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于承包土地連片流轉(zhuǎn)6.67公頃（100畝）以上，且流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上的，由市財(cái)政給予轉(zhuǎn)出承包地農(nóng)戶1500元/公頃（100元/畝）的財(cái)政補(bǔ)助。未制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法的區(qū)要結(jié)合實(shí)際配套制定激勵(lì)措施，對(duì)于承包土地連片流轉(zhuǎn)3.34公頃（50畝）以上，且流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上的，給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)各區(qū)制定措施引導(dǎo)承包土地優(yōu)先向區(qū)級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。　　十二、完善承包土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿。要建立健全鎮(zhèn)街主導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，將服務(wù)推動(dòng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。對(duì)推進(jìn)力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鎮(zhèn)街進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)承包土地流轉(zhuǎn)秩序，加強(qiáng)用途管制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違規(guī)開展非農(nóng)建設(shè)。關(guān)于加快推進(jìn)耕地“零棄耕”若干措施　　為加快推進(jìn)丟荒棄耕耕地的復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠工作，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地“零棄耕”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。　　一、禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。現(xiàn)丟荒棄耕的耕地，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，在2020年底前完成復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠。　　二、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高排澇抗旱能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快提升耕地質(zhì)量，確保耕地應(yīng)種盡種。　　三、對(duì)因道路、用水、燃?xì)狻㈦娏﹄娦拧?guó)防工程等項(xiàng)目施工造成農(nóng)田丟荒棄耕的，要及時(shí)督促施工方或項(xiàng)目業(yè)主做好耕地修復(fù)和復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠工作。　　四、正在辦理征地審批手續(xù)（或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）的，在發(fā)布征地公告（或取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件）前應(yīng)保持正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（但在征地預(yù)公告發(fā)布后搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)不予補(bǔ)償）。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；三個(gè)月內(nèi)不用的，各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，及時(shí)組織綠化或耕種。　　五、耕地連續(xù)丟荒棄耕滿一年的，取消申請(qǐng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格，直至做好復(fù)耕工作為止；耕地連續(xù)丟荒棄耕滿兩年的，村集體或承包方依法依規(guī)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種。基本農(nóng)田除自然災(zāi)害等不可抗力的原因外，拋荒、荒蕪或閑置超過(guò)6個(gè)月的，取消其當(dāng)年市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，在恢復(fù)原狀之前不再核發(fā)新補(bǔ)貼。　　六、2020年9月30日前，村轄區(qū)內(nèi)丟荒棄耕耕地（非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地除外，下同）累計(jì)面積超過(guò)0.67公頃（10畝，或糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地超過(guò)0.2公頃〔3畝〕）的，由所在鎮(zhèn)街對(duì)村集體和駐村干部進(jìn)行提醒談話、限期整改；鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)丟荒棄耕累計(jì)面積超過(guò)2公頃（30畝，或糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地超過(guò)0.67公頃〔10畝〕）的，由所在區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話、限期整改。　　七、各區(qū)推進(jìn)耕地“零棄耕”工作情況，納入市對(duì)區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。在市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先上對(duì)工作落實(shí)較好的區(qū)予以傾斜。對(duì)被提醒談話且限期整改不到位的村、鎮(zhèn)街，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年涉及鄉(xiāng)村振興的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。　　八、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加快推進(jìn)耕地“零棄耕”工作。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局成立工作督導(dǎo)組，實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)、驗(yàn)收。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督導(dǎo)未征用（未農(nóng)轉(zhuǎn)用）耕地“零棄耕”工作，市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)督導(dǎo)征而未用的現(xiàn)狀耕地復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠工作。關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系北部相關(guān)鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案　　我市北部相關(guān)鎮(zhèn)街，既屬國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)范圍，又是山區(qū)和革命老區(qū)，農(nóng)村改革和發(fā)展任務(wù)重、要求高。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，更大發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)作用，現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系我市北部相關(guān)鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作，提出如下方案。　　一、工作目標(biāo)　　通過(guò)建立市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系北部相關(guān)鎮(zhèn)街的工作機(jī)制，充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體、民生保障和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，深入對(duì)接北部相關(guān)鎮(zhèn)街的資源稟賦，助力加快推進(jìn)北部地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)工作，助力北部鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。　　二、聯(lián)系分工安排　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)與北部鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的共20個(gè)鎮(zhèn)街“一對(duì)一”或“二對(duì)一”對(duì)接聯(lián)系（具體聯(lián)系情況見(jiàn)附表）。　　三、聯(lián)系重點(diǎn)內(nèi)容　　尊重農(nóng)民主體地位，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)促進(jìn)、就業(yè)技能培訓(xùn)等多種方式，因地制宜帶動(dòng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等振興，重點(diǎn)在參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程建設(shè)、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興宣傳策劃、招商引資、市場(chǎng)拓展等方面加強(qiáng)聯(lián)系。　　四、相關(guān)要求　　（一）市屬國(guó)有企業(yè)與所聯(lián)系的鎮(zhèn)街，要建立溝通聯(lián)絡(luò)、需求對(duì)接的工作制度和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。市屬國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，定期到所聯(lián)系的鎮(zhèn)街開展聯(lián)系工作，明確專人負(fù)責(zé)，推動(dòng)聯(lián)系工作實(shí)實(shí)在在取得成效。　　（二）市國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)支持市屬國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作。　　（三）市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)所聯(lián)系鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村振興工作，聯(lián)系不替代、助力不包辦，不影響其在其他鎮(zhèn)街開展項(xiàng)目建設(shè)。市屬國(guó)有企業(yè)在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)參與所聯(lián)系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作的同時(shí)，可帶動(dòng)、引導(dǎo)其他相關(guān)企業(yè)參與所聯(lián)系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作。　　（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)資委應(yīng)會(huì)同市直有關(guān)部門，共同推動(dòng)引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。要適時(shí)對(duì)開展聯(lián)系工作的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、督導(dǎo)，對(duì)聯(lián)系工作成效大的要及時(shí)宣傳、表?yè)P(yáng)。　　附件：市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系北部相關(guān)鎮(zhèn)街一覽表附件市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)系北部相關(guān)鎮(zhèn)街一覽表序號(hào)企業(yè)名稱聯(lián)系的鎮(zhèn)街1廣州汽車集團(tuán)股份有限公司從化鰲頭鎮(zhèn)2廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司3廣州越秀集團(tuán)股份有限公司花都梯面鎮(zhèn)4廣州智能裝備產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司5廣州無(wú)線電集團(tuán)有限公司增城派潭鎮(zhèn)6廣州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司7廣州酒家集團(tuán)股份有限公司從化呂田鎮(zhèn)8廣州嶺南國(guó)際企業(yè)集團(tuán)有限公司9廣州國(guó)資發(fā)展控股有限公司增城正果鎮(zhèn)10廣州市公共交通集團(tuán)有限公司11廣州發(fā)展集團(tuán)股份有限公司從化良口鎮(zhèn)12廣州金融控股集團(tuán)有限公司13廣州市建筑集團(tuán)有限公司花都赤坭鎮(zhèn)14廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)有限公司15廣州地鐵集團(tuán)有限公司白云鐘落潭鎮(zhèn)16廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司17廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司從化溫泉鎮(zhèn)18廣州賽馬娛樂(lè)總公司19廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司增城小樓鎮(zhèn)20廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司花都炭步鎮(zhèn)21廣州銀行股份有限公司從化城郊街22廣州交通投資集團(tuán)有限公司花都花東鎮(zhèn)23廣州港集團(tuán)有限公司增城朱村街24廣州工業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司從化江浦街25廣州傳媒控股有限公司花都花山鎮(zhèn)26廣州廣電傳媒集團(tuán)有限公司27廣州珠江啤酒股份有限公司從化太平鎮(zhèn)28廣州越秀集團(tuán)股份有限公司花都獅嶺鎮(zhèn)29廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)有限公司30廣州珠江鋼琴集團(tuán)股份有限公司增城中新鎮(zhèn)31廣州商貿(mào)投資控股集團(tuán)有限公司從化街口街公開方式：主動(dòng)公開

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