【一圖讀懂】關(guān)于廢止原市交委等8部門《關(guān)于鼓勵和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的解讀　　　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景　　2016年10月起，各大互聯(lián)租賃自行車（共享單車）經(jīng)營企業(yè)相繼在廣州市投放車輛開展運營。作為一種新生事物，各職能部門管理分工、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范等均尚不明確。為此，根據(jù)市政府的工作部署，原市交委牽頭起草了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，并經(jīng)市政府同意后以原市交委等8部門聯(lián)合的名義于2018年1月3日印發(fā)實施。　　《指導(dǎo)意見》主要按照“企業(yè)主責(zé)、屬地監(jiān)管、市級統(tǒng)籌、多方共治、總量控制、規(guī)范有序”的總體思路，通過明確各方的管理要求、建設(shè)信息化管理平臺、實施“正面清單和負面清單”相結(jié)合的停放管理，推動形成政府、企業(yè)、社會對行業(yè)共管共治機制。　　二、《指導(dǎo)意見》實施效果　　（一）有效指導(dǎo)各職能部門、各區(qū)政府開展各項規(guī)范管理工作　　2016年9月起，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）經(jīng)營企業(yè)在廣州市陸續(xù)投放車輛開展經(jīng)營，方便市民出行的同時，也引發(fā)了企業(yè)無序投放、亂停放的問題，亟需加強規(guī)范管理。但共享單車作為新生事物，行業(yè)管理法規(guī)政策體系尚未健全，交通、城管、公安交警等部門管理分工存在交叉和爭議。在此背景下，出臺《指導(dǎo)意見》，明確了市交通、城管、公安交警等職能部門和各區(qū)政府的具體管理職責(zé)，對構(gòu)建部門協(xié)同、市區(qū)街聯(lián)動的行業(yè)綜合治理機制具有重要意義。　　（二）明確了自行車道、停放區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營等具體要求，充分引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展　　《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，市有關(guān)部門、各區(qū)和街道根據(jù)相關(guān)要求，積極加快了自行車道、自行車停放區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)進度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。同時，《指導(dǎo)意見》還對企業(yè)經(jīng)營服務(wù)提出了規(guī)范要求，兼顧了社會公共秩序、公共利益和企業(yè)發(fā)展，也為各管理部門指明了管理重點、　　（三）確立了投放管理、停放管理等機制，為后續(xù)行業(yè)立法積累了實踐經(jīng)驗　　《指導(dǎo)意見》施行以來，其所規(guī)定的企業(yè)車輛投放、停放、調(diào)度、回收等管理要求，已被近年來的管理實踐證明是科學(xué)合理有效的，其中的很多管理措施在后續(xù)的行業(yè)立法中予以吸納和優(yōu)化。　　總體上，《指導(dǎo)意見》為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車這一新生業(yè)態(tài)的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有積極意義。但是，隨著行業(yè)的發(fā)展變化，特別是《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》施行以來，《指導(dǎo)意見》已不再具備立法必要性和管理適應(yīng)性，因此，需要予以廢止。　　三、廢止《指導(dǎo)意見》的依據(jù)和理由　　（一）《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容已被《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》所涵蓋　　為進一步加強行業(yè)規(guī)范管理，在全面梳理前期行業(yè)管理經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，市交通運輸局牽頭制定了《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》（屬于政府規(guī)章，于2020年11月1日起施行，以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》細化明確了市交通運輸、城管、公安交管等職能部門和各區(qū)政府的管理分工，并對總量控制、配額投放、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范要求、違規(guī)處罰等作了全面規(guī)定，基本涵蓋了《指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容。　　（二）《指導(dǎo)意見》設(shè)定了通報批評等新行政處罰法明確屬于行政處罰種類的措施，根據(jù)省、市專項清理要求應(yīng)當(dāng)予以清理　　《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日進行了修訂，新增規(guī)定了“通報批評”等5個新的處罰種類。同時，省司法廳、市人大相繼發(fā)布通知要求開展行政處罰專項清理。經(jīng)核，《指導(dǎo)意見》第七條規(guī)定了有關(guān)部門可以對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)進行通報批評，根據(jù)立法權(quán)限及相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)予以清理。　　目前，《指導(dǎo)意見》已列為市交通運輸局2021年度部門規(guī)范性文件制定計劃的廢止項目。為了維護法制統(tǒng)一，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，現(xiàn)擬廢止《指導(dǎo)意見》。