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【一圖讀懂】關于廢止原市交委等8部門《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》的解讀

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  • 2021-07-16
  • 來源: 市交通運輸局
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  政策解讀內容如下:

  一、《指導意見》出臺的背景

  2016年10月起,各大互聯租賃自行車(共享單車)經營企業相繼在廣州市投放車輛開展運營。作為一種新生事物,各職能部門管理分工、企業經營規范等均尚不明確。為此,根據市政府的工作部署,原市交委牽頭起草了《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》,并經市政府同意后以原市交委等8部門聯合的名義于2018年1月3日印發實施。

  《指導意見》主要按照“企業主責、屬地監管、市級統籌、多方共治、總量控制、規范有序”的總體思路,通過明確各方的管理要求、建設信息化管理平臺、實施“正面清單和負面清單”相結合的停放管理,推動形成政府、企業、社會對行業共管共治機制。

  二、《指導意見》實施效果

  (一)有效指導各職能部門、各區政府開展各項規范管理工作

  2016年9月起,各互聯網租賃自行車(共享單車)經營企業在廣州市陸續投放車輛開展經營,方便市民出行的同時,也引發了企業無序投放、亂停放的問題,亟需加強規范管理。但共享單車作為新生事物,行業管理法規政策體系尚未健全,交通、城管、公安交警等部門管理分工存在交叉和爭議。在此背景下,出臺《指導意見》,明確了市交通、城管、公安交警等職能部門和各區政府的具體管理職責,對構建部門協同、市區街聯動的行業綜合治理機制具有重要意義。

  (二)明確了自行車道、停放區等配套設施建設、企業規范經營等具體要求,充分引導行業健康發展

  《指導意見》印發后,市有關部門、各區和街道根據相關要求,積極加快了自行車道、自行車停放區等配套設施的建設進度,為行業發展創造了更好的發展環境。同時,《指導意見》還對企業經營服務提出了規范要求,兼顧了社會公共秩序、公共利益和企業發展,也為各管理部門指明了管理重點、

  (三)確立了投放管理、停放管理等機制,為后續行業立法積累了實踐經驗

  《指導意見》施行以來,其所規定的企業車輛投放、停放、調度、回收等管理要求,已被近年來的管理實踐證明是科學合理有效的,其中的很多管理措施在后續的行業立法中予以吸納和優化。

  總體上,《指導意見》為互聯網租賃自行車這一新生業態的規范有序發展發揮了重要作用,具有積極意義。但是,隨著行業的發展變化,特別是《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》施行以來,《指導意見》已不再具備立法必要性和管理適應性,因此,需要予以廢止。

  三、廢止《指導意見》的依據和理由

  (一)《指導意見》相關內容已被《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》所涵蓋

  為進一步加強行業規范管理,在全面梳理前期行業管理經驗做法的基礎上,市交通運輸局牽頭制定了《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》(屬于政府規章,于2020年11月1日起施行,以下簡稱《管理辦法》),《管理辦法》細化明確了市交通運輸、城管、公安交管等職能部門和各區政府的管理分工,并對總量控制、配額投放、企業經營規范要求、違規處罰等作了全面規定,基本涵蓋了《指導意見》的相關內容。

  (二)《指導意見》設定了通報批評等新行政處罰法明確屬于行政處罰種類的措施,根據省、市專項清理要求應當予以清理

  《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日進行了修訂,新增規定了“通報批評”等5個新的處罰種類。同時,省司法廳、市人大相繼發布通知要求開展行政處罰專項清理。經核,《指導意見》第七條規定了有關部門可以對違規經營企業進行通報批評,根據立法權限及相關要求,應當予以清理。

  目前,《指導意見》已列為市交通運輸局2021年度部門規范性文件制定計劃的廢止項目。為了維護法制統一,深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據有關規定和程序,現擬廢止《指導意見》。


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