【政策解讀】《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》政策解讀　　一、文件背景　　2019年4月，《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》首次印發實施以來，對提高工業用地利用效率，支持制造業發展發揮了重要作用，包括：統籌劃定了全市工業產業區塊，為“制造業立市”戰略奠定空間基礎；支持制造業企業辦理工業用地擴容手續，有效解決產業發展的空間需求；探索建立了廣州市新型產業用地（M0）制度，開展了新型產業項目的選址；多家企業辦理了產業用房分割、轉讓手續，促進了市場要素的有序流轉。　　為深入貫徹市第十二次黨代會和市政府工作報告提出的“制造業立市”戰略，對該辦法作修訂后繼續實施。　　二、主要內容　　修訂后的《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》分6章，共34條，主要包括：　　第一章“總則”（第一至四條），明確政策的制定依據、適用范圍、政策導向和部門職責。　　第二章“規劃管理”（第五至十五條），對新型產業用地的選址范圍、辦理程序，工業用地容積率的審批依據、下限要求和配套比例，以及提高容積率的辦理條件和程序進行了規定，并對各類用房的建筑形態、樓層荷載等進行了明確。　　第三章“供地管理”（第十六至二十六條），明確了工業用地的產業監管協議、土地供應方式、出讓年限，普通工業用地轉為新型產業用地的辦理條件和程序，工業用地出讓金的計收標準、新型產業用地需向區無償移交產業用房等內容。　　第四章“產權登記和分割轉讓”（第二十七至二十九條），對工業用地和用房的產權登記、產業用房的分割和轉讓進行了明確。　　第五章“供后監管”（第三十至三十二條），明確了工業用地的供后監管職責、閑置和違約工業用地的處置標準，以及開展土地利用績效評估和產業監管等方面的要求。　　第六章“附則”（第三十三至三十四條），為名詞解釋和政策適用時間（5年）。　　三、主要亮點　　一是對實施效果較好，惠企成效明顯的措施予以保留。包括簡化工業用地因增資擴產申請提高容積率的辦理手續；普通工業用地提高容積率不增收土地出讓金等。同時規定調整其他規劃指標也在區一級辦理，將工業用地的一般建筑限高由40米增加至60米，明確特殊項目開展方案論證的辦理程序。　　二是優化產業用房分割轉讓政策，促進要素活化利用。將“鏈主”企業、“專精特新”企業建設的產業用房也納入允許分割轉讓的范圍；基本分割單元除幢、層外，再增加“間”；原出讓合同禁止或未約定產業用房分割轉讓的，允許符合本辦法條的項目重新進行約定；支持各區探索建設工業大廈和高標準廠房，進一步放寬允許分割轉讓的比例和年限。　　三是深化我市工業用地市場化配置改革。增加三種用地出讓方式：將建設工程設計方案或施工圖設計文件納入出讓方案，實行“帶方案”出讓，實現“交地即可開工”；支持各區劃撥或協議出讓土地給區相關部門，統籌建設只租不售的標準廠房；工業用地還可以與其他用地混合出讓。　　四是進一步支持新型產業用地的發展。鼓勵“鏈主”企業、“專精特新”企業等申報選址；放寬在工業產業區塊內選址的限制條件，由原來不超過單個區塊面積的10%調整為不超過各區區塊總面積的10%；無污染生產環節的用房還可以按照廠房標準規劃和建設。　　五是提高工業用地的配套服務水平。將普通工業用地的配套建筑比例提高至15%；同一使用權人位置相鄰的工業用地可以統籌規劃，集中布局配套設施；利用區塊外存量工業用房進行制造業與文創、科技業融合發展的，可享受5年過渡期政策。