【媒體解讀】營商環(huán)境 “優(yōu)”無止境廣州使出“繡花功夫”，力求將營商環(huán)境改革深入社會經(jīng)濟運行“毛細血管”　　營商環(huán)境就是吸引力，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境就是創(chuàng)造力。　　5月8日，廣州舉行全市優(yōu)化營商環(huán)境推進會，吹響營商環(huán)境改革走向“深水區(qū)”的號角。這也是廣州連續(xù)第四年舉行覆蓋全市范圍的營商環(huán)境大會。5月10日，廣州印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，啟動營商環(huán)境4.0改革。　　優(yōu)化營商環(huán)境，作為“一把手工程”，廣州一直爭分奪秒，狠下功夫，力求改革更深、更實、更細。2018年以來，一年一個“臺階”往上躍，已經(jīng)歷了1.0、2.0、3.0三個改革階段。　　開辦企業(yè)時間從4個工作日到0.5天辦結(jié)，獲得水電氣從10至20個工作日不等，到全面落實電水氣外線工程行政審批總時間不超過5個工作日，量化的指標不斷縮減，創(chuàng)新舉措也在穩(wěn)步實施。　　進入“十四五”開局之年，廣州加足馬力，制定《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，推動開展營商環(huán)境4.0改革。這一次，廣州使出“繡花功夫”，以更細致的角度出發(fā)，力求將營商環(huán)境改革深入社會經(jīng)濟運行的“毛細血管”。　　“一把手工程”　　廣州正式將“營商環(huán)境”提上日程，是在2018年10月。彼時，《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》正式印發(fā)，象征著1.0改革的正式啟動。　　2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，實施2.0改革。　　2020年1月1日，《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》的印發(fā)為全市市場主體送上了一份“新年大禮”，廣州邁入營商環(huán)境3.0改革階段。　　回望前三次的改革路徑，相隔時間從5個月到10個月，說明廣州在推出新舉措的同時，同樣看重政策在實踐中的表現(xiàn)：改革是否真正落到實處？是否精準對接了市場主體需求？這些都需要一定的時間來檢驗。　　而從3.0改革到本次啟動的4.0改革相差近一年時間，更強調(diào)在經(jīng)過新冠肺炎疫情考驗后，廣州對于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟韌性的新使命與新作為。　　營商環(huán)境的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性工程。事實上，從1.0改革到3.0改革，再到如今的4.0改革，完善頂層設(shè)計之余，更需要全社會的參與。　　2018年12月廣州召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，明確了廣州營商環(huán)境與國際國內(nèi)先進城市對比“還有不小差距”。因此，在營商環(huán)境改革1.0階段，廣州要做的是堅持問題導(dǎo)向，并充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，學(xué)習(xí)借鑒香港、澳門先進經(jīng)驗，攜手建設(shè)國際一流營商環(huán)境。　　到了2019年3月優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議，要求各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資工作作為“一把手工程”，聚焦企業(yè)遇到的痛點、難點、堵點問題，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。　　“用我們辛苦一點，換取企業(yè)輕松一點，老百姓高興一點，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。”此次會上提出。　　2020年2月，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的特殊背景下，廣州召開了優(yōu)化營商環(huán)境推進會。會上再次強調(diào)了要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”，各區(qū)、各部門要成立專門班子推進落實，凝聚各方面智慧和力量，步調(diào)一致、齊心協(xié)力推進營商環(huán)境改革。　　今年3月，廣州深化改革“施工圖”出爐，營商環(huán)境改革仍是“頭號工程”。　　為什么營商環(huán)境如此重要？“十四五”剛剛開局，外部環(huán)境依然充滿各種不確定性，高質(zhì)量增長的難度越來越大。　　無論對于宏觀的經(jīng)濟，還是具體的項目落地投資，最重要的是，用自身發(fā)展的確定性來有效對沖外部環(huán)境的不確定性。而最大的“確定性”，正在于市場化、法治化、國際化且讓投資者可預(yù)期的營商環(huán)境。　　廣州去年GDP和今年一季度GDP取得了穩(wěn)中有進、來之不易的增長。增長背后是來自頂層具有遠見的布局和好項目、大項目的投資落地。　　一季度，全市“攻城拔寨”項目已完成年度計劃的28.9%，超過時序進度3.9個百分點，比去年同期提高7.7個百分點，推動全市固定資產(chǎn)投資增長38%，增速高于全國、全省。全年272個計劃新開工項目中，一季度已開工92個，開工率超過三分之一，另有8個前期項目提前開工。　　發(fā)展提速，背后要靠改革提速。不斷深化營商環(huán)境改革就是沒有招商形式的招商引資。好的營商環(huán)境不僅是一座城市的生產(chǎn)力和競爭力，更是市場主體轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的有力支撐。　　從外部來看，由世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》已被視為“全球投資風(fēng)向標”，優(yōu)化營商環(huán)境已成為全球各地解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的主要途徑。　　聚焦于城市發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，營商環(huán)境改革與高質(zhì)量發(fā)展是“同頻共振”的。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對營商環(huán)境的訴求也在發(fā)生著變化。這意味著，只有持續(xù)不斷地將營商環(huán)境推向最好最優(yōu)，才能讓市場主體“輕裝上陣”，釋放強勁動力。　　不進則退，慢進也是退。連續(xù)多年將營商環(huán)境作為“一把手工程”，廣州刀刃向內(nèi)、自我革新，堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，推出創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措，將改革之路走深走實，更向著全球資源配置中心邁進。　　三年“闖關(guān)”路　　3月底舉行的2021中國廣州國際投資年會上，廣州“一口氣”簽下了183個項目，投資總額超8600億元。　　從跨國公司、產(chǎn)業(yè)龍頭到明星創(chuàng)業(yè)公司，他們?yōu)槭裁催x擇廣州？廣州連續(xù)開展的營商環(huán)境改革，精準地回答了這個亟待尋求突破的時代命題。　　回望1.0改革階段，廣州共提出8個方面43條具體舉措，可概括為“336”，即深入推進壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等三大國家級改革試點；推動廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)3個重點區(qū)域改革取得更大突破；系統(tǒng)推進投資便利化、貿(mào)易便利化、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展6項“走在全國前列”改革。　　在這個時期，廣州的改革聚焦于行政審批流程的優(yōu)化，以世界銀行的評價體系為主導(dǎo)，強調(diào)重點改革區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過在部分區(qū)域的先行先試，廣州以點帶面，逐漸拉開營商環(huán)境改革的“帷幕”。　　到了2.0改革，共提出13項改革任務(wù)，43條具體舉措，重點推進開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、繳納稅費、跨境貿(mào)易、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護10大重點領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅工程。　　2020年，廣州深入實施營商環(huán)境3.0改革，從五大方面共提出26條改革任務(wù)、82項改革舉措。此次改革，可概括為“123”：堅持1個導(dǎo)向（以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向），著力提升政務(wù)服務(wù)市場主體滿意度；結(jié)合2種評價（世行評價和國家評價），聚焦企業(yè)全生命周期深化改革，推進“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)）；打造3個高地（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地、國際營商規(guī)則銜接高地、法治化營商環(huán)境高地）。　　經(jīng)過三個階段的改革，廣州營商環(huán)境有了實打?qū)嵉奶嵘！　　省凹铀俣取薄Ｔ趶V州，開辦企業(yè)對標全球第一的新西蘭，上線“一網(wǎng)通平臺”，將原來22張表、469個填報事項整合為1張表單55項信息；辦理建筑許可成為全國第一批工程項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點，社會投資簡易低風(fēng)險項目從取得用地后到辦理產(chǎn)權(quán)登記全過程只需6個環(huán)節(jié)、用時28天。　　——創(chuàng)新“強力度”。廣州的辦理破產(chǎn)實踐被最高人民法院指定為破產(chǎn)案件審理方式改革試點法院，創(chuàng)新探索國有“僵尸企業(yè)”司法出清。近3年，共清理債務(wù)超過525億元，盤活中心城區(qū)土地資源140萬平方米，促使700多家企業(yè)退出市場。　　——體驗“有溫度”。依托“銀商通”機制，廣州實行全程個性化“管家服務(wù)”，全市銀行網(wǎng)點均可免費代辦開辦企業(yè)業(yè)務(wù)，全程跟蹤開辦企業(yè)涉及的“照、章、稅、保、金、銀”辦理，全面提升優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。　　2020年，在國家營商環(huán)境評價中廣州位居全國前列，全部18個指標獲評全國標桿。近期，在國務(wù)院辦公廳公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況15項創(chuàng)新舉措中，廣州有4項入選。　　營商環(huán)境好不好，市場主體是最直觀的體現(xiàn)。2020年末，全市實有市場主體269.67萬戶，其中企業(yè)158.43萬戶，比2015年分別增長1.03倍和2.01倍。　　改革中的“繡花功夫”　　市場主體有活力，經(jīng)濟就有動力。一季度，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為6404.09億元，同比增長19.5%，高于全省水平（18.6%），兩年平均增長5.6%。　　對于廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境是一場“持久戰(zhàn)”，也是一場“攻堅戰(zhàn)”。　　1.0改革主要針對行政審批領(lǐng)域簡政放權(quán)，2.0改革聚焦重點指標領(lǐng)域改革突破，3.0改革全力推動跨部門革命性流程再造。此次啟動的4.0改革，在做到與前序改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進的基礎(chǔ)上，將進一步強調(diào)以繡花的功夫做精做細做活。　　“一端圍繞市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)為企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設(shè)，更好發(fā)揮政府的作用，以數(shù)字賦能推動城市治理和監(jiān)管服務(wù)水平邁上新臺階。”廣州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。　　在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，更需要繼續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強廣州經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。　　營商環(huán)境改革進入4.0階段，廣州將全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，從“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面進行謀篇布局，進一步提出35條改革舉措，清單化列出260項年度任務(wù)。　　“新、細、活、彩”，是這次改革中的四個關(guān)鍵詞。　　——平臺更新。搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)機遇，一體化推動要素市場化配置改革試點，中新廣州知識城、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、全國社會信用體系標桿城市建設(shè)，打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗田”。　　——服務(wù)更細。堅持問題導(dǎo)向，在細節(jié)上找差距、補短板，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，建設(shè)完善政務(wù)區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速數(shù)字應(yīng)用場景落地。　　——監(jiān)管更活。突出創(chuàng)新監(jiān)管，率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。　　——品牌更出彩。廣州將復(fù)制推廣廣州開發(fā)區(qū)“一門式”政策兌現(xiàn)經(jīng)驗，全市推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的“政策兌現(xiàn)集成服務(wù)”，進一步擦亮營商環(huán)境的“金字招牌”。