【音頻解讀】《廣州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》的解讀 【音頻解讀】《廣州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_10132264326711260")); }); 　　一、修訂背景　　為全面貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)部門(mén)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理以及深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化等工作的文件精神，根據(jù)廣州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）的決策部署，市公安局在會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)我市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”）運(yùn)行情況進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門(mén)反饋的修改意見(jiàn)，對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件《廣州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》（穗公規(guī)字〔2018〕2號(hào)）進(jìn)行了修訂，及時(shí)解決實(shí)施救助基金工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮救助基金扶危濟(jì)困以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。　　二、修訂依據(jù)　　（一）國(guó)家法律法規(guī)：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》；　　（二）廣東省地方性法規(guī)：《廣東省道路交通安全條例》；　　（三）國(guó)家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號(hào)）、《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部第56號(hào)令）、《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）；　　（四）相關(guān)規(guī)范性文件：《廣東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》（粵公通字〔2012〕163號(hào)，下稱(chēng)《省實(shí)施細(xì)則》）。　　三、主要修訂內(nèi)容　　本次修訂嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件制定的程序和技術(shù)要求，嚴(yán)格遵循上位規(guī)范的規(guī)定，確保新細(xì)則與有關(guān)上位規(guī)范的規(guī)定保持一致。與之前相比，主要修訂內(nèi)容如下：　　（一）嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改革工作要求，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系和職責(zé)分工。如新增“市醫(yī)療保障局”為聯(lián)席會(huì)議成員單位，將原“市農(nóng)業(yè)局”更名為“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”，原“市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”更名為“市衛(wèi)生健康委員會(huì)”，原“市法制辦”更名為“市司法局”，原“廣東保監(jiān)局”更名為“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局”。　　（二）積極推進(jìn)證明事項(xiàng)清理及“放管服”改革的相關(guān)要求，進(jìn)一步為群眾辦事提供便利。一是對(duì)可通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、部門(mén)核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等辦理的證明材料予以取消，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。二是放寬申請(qǐng)時(shí)限，如群眾申請(qǐng)搶救費(fèi)用墊付的，由“受害人搶救結(jié)束前提出申請(qǐng)”放寬至“受害人出院前提出申請(qǐng)”。三是優(yōu)化審批流程，充分挖掘部門(mén)內(nèi)在潛力，對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)審批流程進(jìn)行了壓減，切實(shí)提高審批效率。四是壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提升服務(wù)效率，如喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)的審批時(shí)限由原來(lái)的“4日”縮短為“3日”。五是刪除兜底規(guī)定，消除審批服務(wù)中的模糊條款。　　（三）以人為本，加大力度拓展救助功能。一是將“特困人員”、“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”納入一次性困難救助范圍，擴(kuò)大了救助對(duì)象。二是一次性困難救助金額由“按殘疾等級(jí)情況予以核定”，修改為“按傷殘等級(jí)情況予以核定”，并規(guī)定受害人對(duì)多個(gè)組織器官進(jìn)行鑒定的，以致殘等級(jí)最高的鑒定結(jié)論作為發(fā)放依據(jù)。三是對(duì)于逃逸未偵破案件，在判定申請(qǐng)人是否符合救助條件時(shí)，不再考慮申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)因素，放寬救助條件。四是對(duì)“受害人家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，充分結(jié)合一次性困難救助申請(qǐng)人的家庭人均月收入水平進(jìn)行評(píng)估，使規(guī)定更為合理。五是將條文中所稱(chēng)“家庭”予以定義，從而明確了申請(qǐng)人在填寫(xiě)《廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)申報(bào)表》中涉及的“共同生活家庭成員”的范圍。六是明確以救助一次為限，同時(shí)對(duì)不予一次性困難救助的情形予以了列舉界定，使救助條件更加清晰。　　（四）其他修訂內(nèi)容。本次修訂還圍繞救助基金運(yùn)行中存在的其他實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范：一是對(duì)救助基金已墊付費(fèi)用的，明確規(guī)定相關(guān)醫(yī)療/殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)收費(fèi)票據(jù)，為后續(xù)追償工作做好鋪墊。二是明確無(wú)名氏損害賠償提存不予分期繳納。三是嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤，如對(duì)條文中重復(fù)陳述上位規(guī)范的規(guī)定予以刪除，對(duì)條文中易存在分歧理解的個(gè)別詞語(yǔ)進(jìn)行定義，使行文更加規(guī)范。　　四、有關(guān)常用問(wèn)題的解答　　（一）搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的墊付條件是什么？　　答：符合下列條件之一的，道路交通事故中受害人的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用由救助基金墊付：1.搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；2.肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的；3.車(chē)輛肇事后逃逸的；4.電動(dòng)自行車(chē)或其他非機(jī)動(dòng)車(chē)輛致人傷亡的。　　（二）搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的申請(qǐng)主體是誰(shuí)？　　答：搶救費(fèi)用申請(qǐng)主體為受害人或其親屬，喪葬費(fèi)用的申請(qǐng)主體為受害人的親屬。受害人身份不明，或無(wú)行為能力且無(wú)親屬的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或殯葬機(jī)構(gòu)可代為提出搶救費(fèi)用或喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)。　　（三）申請(qǐng)人墊付搶救費(fèi)用或喪葬費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在何時(shí)提出申請(qǐng)，并提供什么材料？　　答：申請(qǐng)人申請(qǐng)墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在受害人出院前提出申請(qǐng)，并提供以下材料：1.墊付搶救費(fèi)用（個(gè)人/機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)表；2. 受害人本人申請(qǐng)的，出示受害人的身份材料；受害人親屬申請(qǐng)的，出示受害人、申請(qǐng)人的身份材料及親屬關(guān)系材料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，出示機(jī)構(gòu)法人證書(shū)復(fù)印件以及提供《受害人身份確認(rèn)但因無(wú)行為能力又無(wú)親屬等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的情況說(shuō)明》；3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受害人入院情況及病情介紹。　　申請(qǐng)人申請(qǐng)墊付喪葬費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在尸體處理前提出申請(qǐng)，并提供以下材料：1.墊付喪葬費(fèi)用（個(gè)人/機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)表；2.受害人親屬申請(qǐng)的，出示受害人、申請(qǐng)人的身份材料及親屬關(guān)系材料；殯葬機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，出示機(jī)構(gòu)法人證書(shū)復(fù)印件。　　（四）一次性困難救助的救助條件是什么？　　答：因道路交通事故導(dǎo)致受害人死亡或傷殘，且符合以下條件之一的，受害人或其直系親屬、監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)一次性困難救助：1.因肇事方逃逸，交通事故未偵破，受害人或其親屬未得到損害賠償，如受害人死亡，道路交通事故認(rèn)定書(shū)生效后一年以?xún)?nèi)的；如受害人受傷，自傷殘鑒定作出之日起一年以?xún)?nèi)的。2.因受害人家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，經(jīng)法院判決生效并執(zhí)行后受害人或其親屬仍未得到任何損害賠償或獲得的賠償款低于本實(shí)施細(xì)則規(guī)定對(duì)應(yīng)補(bǔ)助金額，自法院執(zhí)行裁定書(shū)作出之日起一年以?xún)?nèi)的。3.不符合上述兩項(xiàng)規(guī)定，但事故造成受害人家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難確需救助，由轄區(qū)交警大隊(duì)向交警支隊(duì)專(zhuān)題請(qǐng)示，并經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審批同意的。　　（五）受害人或其直系親屬、監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)一次性困難救助的，需要提供哪些材料？　　答：1.一次性困難救助申請(qǐng)表；2.受害人本人申請(qǐng)的，出示受害人的身份材料；直系親屬或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)的，出示申請(qǐng)人、受害人身份材料，以及申請(qǐng)人與受害人的關(guān)系材料；3.受害人受傷的，提供傷殘級(jí)別鑒定材料；4.出示救濟(jì)身份證件，或填寫(xiě)《廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)申報(bào)表》并提交申請(qǐng)日前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員收入清單，授權(quán)廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)；5.對(duì)已偵破的交通事故，出示《民事判決書(shū)/刑事附帶民事判決書(shū)》及《執(zhí)行裁定書(shū)》；6.出示申請(qǐng)人銀行卡或存折。　　（六）家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的認(rèn)定條件是什么？　　答：符合以下情形之一的，即可認(rèn)定“家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難”：1.申請(qǐng)人是孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、重度殘疾人或三、四級(jí)精神（智力）殘疾人的；2.申請(qǐng)日前6個(gè)月內(nèi)家庭人均月收入低于廣州市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。　　（七）救助標(biāo)準(zhǔn)是什么？　　答：救助基金墊付的搶救費(fèi)用應(yīng)符合本市“醫(yī)保三個(gè)目錄”的規(guī)定，搶救費(fèi)用墊付金額不設(shè)上限。　　救助基金墊付的喪葬費(fèi)用項(xiàng)目，限于殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目，不包括殯葬選擇性服務(wù)費(fèi)用和公墓費(fèi)用。喪葬費(fèi)用的墊付一般限于道路交通事故受害人死亡后60日內(nèi)產(chǎn)生的費(fèi)用，非因尸體檢驗(yàn)需要尸體存放時(shí)間超過(guò)60日的或超過(guò)《尸體處理通知書(shū)》規(guī)定期限處理尸體的，救助基金不予墊付逾期存放的費(fèi)用。　　一次性困難救助金額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)原則上以“本市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)三十個(gè)月”為基數(shù)，并按以下方式進(jìn)行核定：1.受害人死亡的，救助金額按基數(shù)的100%予以確定。2.受害人傷殘的，按傷殘等級(jí)情況予以核定：傷殘十級(jí)的，救助金額按基數(shù)的10%予以確定；傷殘九級(jí)的，救助金額按基數(shù)的20%予以確定；傷殘八級(jí)的，救助金額按基數(shù)的30%予以確定；傷殘七級(jí)的，救助金額按基數(shù)的40%予以確定；傷殘六級(jí)的，救助金額按基數(shù)的50%予以確定；傷殘五級(jí)的，救助金額按基數(shù)的60%予以確定；傷殘四級(jí)的，救助金額按基數(shù)的70%予以確定；傷殘三級(jí)的，救助金額按基數(shù)的80%予以確定；傷殘二級(jí)的，救助金額按基數(shù)的90%予以確定；傷殘一級(jí)的，救助金額按基數(shù)的100%予以確定。3.因道路交通事故責(zé)任人經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)法院判決生效并執(zhí)行后受害人或其親屬獲得的賠償款低于前兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)應(yīng)補(bǔ)助金額的，給予差額救助。即救助金額等于“對(duì)應(yīng)補(bǔ)助金額”減去“實(shí)際已獲得的賠償金額”。受害人對(duì)多個(gè)組織器官進(jìn)行鑒定的，以致殘等級(jí)最高的鑒定結(jié)論作為發(fā)放依據(jù)。　　（八）救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用后，如何進(jìn)行追償？　　答：救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用后，就所墊付金額范圍取得向保險(xiǎn)公司、道路交通事故責(zé)任方追償?shù)臋?quán)利。對(duì)提供虛假申請(qǐng)資料或故意騙取救助基金的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)予以追償，并配合有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。　　（九）救助基金的辦事窗口在哪里？　　答：廣州市行政區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)交警大隊(duì)設(shè)置救助基金受理窗口，接受救助申請(qǐng)。