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【音頻解讀】《增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法》

  • 2021-11-02
  • 來源: 增城區(qū)
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增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法》政策解讀(音頻)


  一、編制背景和過程

  《增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)2屆25次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,并于2018年8月6日印發(fā)。

  為進一步明確EPC項目適用的范圍、完善各階段的管理制度、成本控制及項目管理,指引項目業(yè)主有序開展項目建設(shè),提高增城區(qū)政府投資EPC項目工程建設(shè)水平和投資效益,充分發(fā)揮EPC工程總承包的制度績效,根據(jù)《政府投資條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第712號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)、《廣州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(穗府辦規(guī)[2017]5號)、《廣州市增城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》(增府[2020]10號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合增城區(qū)實際情況,我局修訂了《增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法》,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議(2屆109次)審議,審議原則通過后,根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議提出的修改意見,形成《增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法》。

  二、主要內(nèi)容

  《增城區(qū)政府投資建設(shè)項目工程總承包(EPC)管理辦法》主要包括總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施和管理、監(jiān)督管理和附則五個方面內(nèi)容,具體如下:

  (一)總則

  主要內(nèi)容包括政府投資工程總承包管理辦法的依據(jù)文件、適用范圍、工程總承包的定義、基本原則、監(jiān)督管理部門等內(nèi)容。工程總承包活動按照“遵循合法、高效、公平、誠實守信”的原則進行,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。工程總承包項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,遵守政府投資項目管理的各項規(guī)定。

  (二)工程總承包項目的發(fā)包和承包

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度、自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟,原則上總投資估算在3000萬元(含)以上的政府投資項目,可采用工程總承包方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟,總投資估算未達上述金額的政府投資項目,須由行業(yè)主管部門審核后報分管該部門的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意,方可采用工程總承包方式。對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項目(如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、應(yīng)急項目等)不宜采用工程總承包方式。

  采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。兩種情形除外:一是按照有關(guān)規(guī)定無須進行初步設(shè)計、概算審批的政府投資項目,在完成相應(yīng)的投資決策審批后可進行工程總承包項目招標(biāo);二是項目需求明確,達到招標(biāo)需要的設(shè)計深度,在項目建議書或項目可行性研究報告中有相應(yīng)明確,或有能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級的規(guī)劃或其他審批文件,建設(shè)單位可進行有效造價控制,保證項目投資效益,并承擔(dān)因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗法律風(fēng)險的,可開展工程總承包招標(biāo)。

  三個階段發(fā)包的情況,分別對應(yīng)三種合同計價模式。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法,但招標(biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過批復(fù)的投資估算,決(結(jié))算價不得超過批復(fù)的總概算。

  工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責(zé)人。

  (三)工程總承包項目實施和管理

  建設(shè)單位需對工程總承包單位的設(shè)計、采購、施工、服務(wù)等工作過程或過程節(jié)點實施監(jiān)督管理的,應(yīng)委任工程師負責(zé)管理工作,并將其監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫明。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定屬于強制監(jiān)理項目的,工程師由監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師擔(dān)任。

  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的,上述文件的編制及其評估單位,可以參與該工程總承包項目的投標(biāo),經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo),成為工程總承包單位。

  在合同執(zhí)行過程中,由于不可預(yù)見原因或工程變更引起合同價款增加的,應(yīng)按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。工程變更應(yīng)通過工程師或監(jiān)理工程師的技術(shù)審核,經(jīng)審核認為確需變更的,由工程師或監(jiān)理工程師報建設(shè)單位同意后,再向工程總承包單位發(fā)出書面變更指示,變更指示應(yīng)說明計劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容、需要采取的具體措施及對合同價格和工期的影響。

  (四)監(jiān)督管理

  區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作,及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及相關(guān)信用信息,建立信用信息共享機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

  工程總承包活動中,有違反相關(guān)法律法規(guī)的,按照相應(yīng)規(guī)定對工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。對一年內(nèi)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)情況的,相關(guān)參建單位不得再承包增城區(qū)政府投資項目實施建設(shè),中介機構(gòu)不得再參與增城區(qū)政府投資項目中介服務(wù)。造成政府投資資金損失的,依法追究相關(guān)單位經(jīng)濟責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

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