第八章　推進“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，引領(lǐng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)　　深入貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，強化國家中心城市核心引擎功能，服務(wù)帶動全省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。　　第一節(jié)  全力推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)　　聚焦中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能，著力推進制度機制“軟聯(lián)通”、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、科技創(chuàng)新“智聯(lián)通”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同“鏈聯(lián)通”、交往交融“心聯(lián)通”。　　一、促進規(guī)則銜接和要素便捷流動　　深入實施“灣區(qū)通”工程，積極探索食品安全、旅游、醫(yī)療、通關(guān)等重點領(lǐng)域“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。穩(wěn)步推進準入準營相關(guān)規(guī)則有效銜接，加快推進“跨境通”127。構(gòu)建創(chuàng)新要素跨境流動與融通新機制，優(yōu)化科研資金跨境撥付使用，進一步便利穗港澳科技人員往來，實施科研物資入境便利化通關(guān)措施。強化金融領(lǐng)域規(guī)則對接和市場聯(lián)通，推動設(shè)立港澳保險服務(wù)中心，吸引港澳股權(quán)投資企業(yè)集聚發(fā)展。探索社保制度銜接，便利港澳居民在穗居住生活。擴大職業(yè)資格和行業(yè)標準互認范圍，推動重點領(lǐng)域以單邊認可帶動雙向互認，支持符合條件的港澳專業(yè)人士在穗申報職稱評審、參加職業(yè)資格考試和從業(yè)執(zhí)業(yè)。爭取港澳上市的藥品、醫(yī)療器械在我市指定醫(yī)療機構(gòu)使用。探索醫(yī)療保險跨境結(jié)算，推動設(shè)立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算中心。　　二、共建廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊　　加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣州創(chuàng)新合作區(qū)，以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、廣州大學(xué)城—廣州國際科技創(chuàng)新城為龍頭，沿珠江東岸鏈接?xùn)|莞松山湖科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，沿珠江西岸鏈接中山翠亨新區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)和橫琴粵澳深度合作示范區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，匯聚粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新要素并在廣州集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極推動粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加強與港澳知名高校、科研機構(gòu)合作，共建聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。面向港澳開放市科技計劃（專項、基金），允許港澳高校、科研機構(gòu)牽頭或獨立申報。支持與港澳開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動重大科技設(shè)施共享使用。　　三、深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系合作　　健全穗港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系和產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)機制。規(guī)劃建設(shè)穗港智造合作區(qū)和穗港科技合作園，支持香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”。加強與澳門在中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，支持澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展。推進互設(shè)金融機構(gòu)，加快設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行。深化服務(wù)貿(mào)易自由化，積極引入港澳會計、法律、咨詢、會展等專業(yè)服務(wù)業(yè)，將天河中央商務(wù)區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化示范區(qū)，在廣州南站地區(qū)打造粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范基地。促進粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所發(fā)展，加快南沙國際仲裁中心建設(shè)，健全粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟工作機制。做好從化馬場項目，爭取速度賽馬賽事試點，打造世界級穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。　　四、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平　　加強港口航運合作，推動形成優(yōu)勢互補的港口航運體系，聯(lián)動香港、深圳共建郵輪港口集群，建設(shè)港澳客運口岸碼頭。推進白云國際機場與粵港澳大灣區(qū)其他機場協(xié)同發(fā)展，拓展大灣區(qū)境內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)，推動多式聯(lián)運代碼共享和城市候機樓（廳）共建共享。推動廣深港高鐵引入廣州中心城區(qū)，加強軌道交通互聯(lián)和一體化運營，共建“軌道上的大灣區(qū)”。推進穗港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，促進電子簽名證書互認和電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，探索創(chuàng)建信息化合作示范區(qū)。加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市間送電通道建設(shè)，加快天然氣主干管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲運設(shè)施外輸管道建設(shè)。配合推進珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境管理合作和珠江三角洲水資源配置工程等項目，推動城市間供水互濟。　　五、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈　　深化教育交流合作，高水平建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州），加大與澳門高校合作力度，加強技工培養(yǎng)、技能競賽等職業(yè)教育合作，推進港澳居民隨遷子女在穗接受義務(wù)教育工作，辦好港澳子弟班，締結(jié)更多穗港澳姊妹學(xué)校（園），打造穗港澳教育交流品牌活動。深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，吸引港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)等來穗提供醫(yī)療服務(wù)，繼續(xù)聯(lián)合香港開展“金牌全科醫(yī)生”培養(yǎng)項目，共同完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系。面向符合條件的港澳居民招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，進一步便利港澳專業(yè)人士在穗就業(yè)。共建人文灣區(qū)，聯(lián)合港澳開展海絲保護和申遺工作，推動成立粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)盟，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)。依托粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)盟，共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建一批具有國際競爭力的旅游產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建設(shè)國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)128。深入實施粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程129，完善以廣州為樞紐的大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全監(jiān)管體系。　　六、支持港澳臺青年來穗發(fā)展　　深入實施“五樂”行動計劃130，加快建設(shè)一批港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。高質(zhì)量舉辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升“青創(chuàng)杯”等賽事水平，進一步發(fā)揮覆蓋創(chuàng)業(yè)各階段的港澳青年創(chuàng)業(yè)基金推動作用。深入實施粵港澳大灣區(qū)青年交流“1234N”計劃131，為港澳青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習(xí)和志愿工作等機會，推動青年人交往交流交融，打造粵港澳青少年交流精品品牌。全面準確貫徹“一國兩制”方針，協(xié)助開展面向港澳社會的國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。推進穗臺經(jīng)濟文化交流，做強海峽兩岸交流基地（點），支持臺商臺企、臺灣青年參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。　　七、建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)　　全力打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地。創(chuàng)新粵港深度合作園開發(fā)建設(shè)合作模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。規(guī)劃建設(shè)粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園，推動葡語系國家商品展示銷售綜合平臺提質(zhì)升級。引進港澳及國際知名醫(yī)療機構(gòu)和國際學(xué)校，營造與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會管理環(huán)境。支持各區(qū)打造一批特色合作平臺，探索開展首創(chuàng)性、差異性制度改革。　　第二節(jié)  支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)　　堅持在主動對接、支持、服務(wù)深圳先行示范區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)中拓展廣州新的發(fā)展空間，完善廣深“雙城”聯(lián)動機制，加快推進以改革聯(lián)動為牽引的“雙城”聯(lián)動，共建具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。　　一、加強廣深綜合改革聯(lián)動　　全力支持和學(xué)習(xí)深圳綜合改革試點，率先復(fù)制應(yīng)用試點成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際提出重點改革事項清單，積極爭取國家、省的支持。用好省同等力度支持廣州和特事特辦工作機制，爭取省將賦予深圳的省級管理權(quán)限一并賦予廣州。攜手探索要素市場化配置改革，提升市場和公共服務(wù)一體化水平，促進兩市之間人員、物資、信息、技術(shù)、資金自由高效便捷流動。落實營商環(huán)境和自貿(mào)試驗區(qū)合作協(xié)議，推動相關(guān)政策對接。　　二、共享綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新資源　　協(xié)同布局和共建共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”形式，共建鵬城國家實驗室和人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、南方海洋科學(xué)與工程省實驗室，推動財政資金購置的高價值科研儀器共享。加強南沙科學(xué)城與“光明科學(xué)城—松山湖科學(xué)城”先行啟動區(qū)的聯(lián)動，共建粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。推動科技創(chuàng)新成果跨市轉(zhuǎn)化應(yīng)用，共建全球科技成果轉(zhuǎn)化中心。　　三、攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群　　深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局對接，搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，依托兩市在汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同推進廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動廣深制造業(yè)邁向全球價值鏈高端。積極探索“一會兩地”等新模式，互相支持辦好廣交會、高交會等重大會展。開展跨境人民幣業(yè)務(wù)、要素交易平臺等金融創(chuàng)新合作。　　第三節(jié)  引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局　　一、服務(wù)珠三角核心區(qū)主引擎　　積極推動珠三角城市群一體化發(fā)展。高水平推動廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機制，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在前列。著力形成高度同城化的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步對接穩(wěn)定兩市軌道銜接通道，織密高快速路和市政道路對接網(wǎng)絡(luò)，全面打通擴容金沙洲等重點交界地區(qū)的“斷頭路”“瓶頸路”。優(yōu)化提升廣佛區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點打造先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。將“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)打造為廣佛高質(zhì)量融合新極核，推動形成“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同”的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)發(fā)展格局132。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區(qū)與東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的結(jié)對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展務(wù)實合作。　　二、服務(wù)沿海經(jīng)濟帶主戰(zhàn)場　　建立健全廣州湛江“省會城市+省域副中心”協(xié)作機制，加強廣州國際性綜合交通樞紐和湛江全國性綜合交通樞紐的對接聯(lián)動，深化廣州港與湛江港的港航業(yè)務(wù)合作，推動兩市石化、鋼鐵、海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強與汕頭、茂名、潮州、揭陽對接合作，支持汕尾、陽江強化重要戰(zhàn)略支點功能，助力東西兩翼生物醫(yī)藥、石化等重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。　　三、服務(wù)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新標桿　　深化廣清一體化，帶動清遠融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。加快共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，建立健全合作區(qū)“三園一城”133管理模式。依托廣清交界地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。加強與梅州、云浮、韶關(guān)、河源在旅游、農(nóng)產(chǎn)品、中藥等綠色領(lǐng)域合作，打造珠三角地區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。　　四、共建具有全球影響力的廣州都市圈　　著力打造空間結(jié)構(gòu)清晰、交通往來順暢、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、要素自由流動的現(xiàn)代化都市圈。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路等軌道交通和干線公路項目建設(shè)，強化支線交通網(wǎng)絡(luò)連接。探索“研發(fā)+制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”等合作模式，支持佛肇清云韶在汽車、鋼鐵、能源等領(lǐng)域強化對廣州的產(chǎn)業(yè)配套。以人力資源市場、技術(shù)市場、金融服務(wù)、市場準入為重點，打造一體化市場環(huán)境。加強與深圳都市圈聯(lián)動，協(xié)同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。注解：　　127、跨境通：即商事登記跨境通服務(wù)，通過與商業(yè)銀行、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地合作，為港澳和國際投資者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“一站式、離岸辦”注冊服務(wù)。　　128、國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)：由國家文化和旅游部批復(fù)創(chuàng)建，上海、天津、青島等6個城市已獲批，主要是在促進郵輪母港建設(shè)管理、提升郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面加強研究、探索實驗，廣州市正在省的大力支持下積極爭取創(chuàng)建。　　129、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程：以“一個標準供灣區(qū)”為原則，構(gòu)建以廣州為樞紐的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系，打造標準化、現(xiàn)代化、便利化平臺，為大灣區(qū)市場提供更多更優(yōu)的食用農(nóng)產(chǎn)品。　　130、“五樂”行動計劃：即《發(fā)揮廣州國家中心城市優(yōu)勢作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動計劃》，包括“樂游廣州”深化穗港澳青年交流交往，“樂學(xué)廣州”支持港澳青年學(xué)習(xí)研修，“樂業(yè)廣州”支持港澳青年實習(xí)就業(yè)，“樂創(chuàng)廣州”支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“樂居廣州”強化港澳青年住房教育醫(yī)療等保障。　　131、粵港澳大灣區(qū)青年交流“1234N”計劃：指打造1個交流合作平臺——粵港澳大灣區(qū)青年周系列活動；優(yōu)化2個基地——廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、粵港澳青少年交流活動基地；提升3個維度服務(wù)體系——穗港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（一網(wǎng)）、廣州市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（一站）、12355港澳青少年熱線（一號）；組建4個聯(lián)盟——粵港澳大灣區(qū)青年文化聯(lián)盟、青年研究聯(lián)盟、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、青年志愿服務(wù)聯(lián)盟；配套開展N項交流合作項目。　　132、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局：“一核”即廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍先導(dǎo)區(qū)，“四區(qū)”即荔灣—南海、白云—南海、花都—三水、南沙—順德四個片區(qū)。　　133、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“三園一城”：廣清（清城）、廣德（英德）、廣佛（佛岡）三個產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，其中三個產(chǎn)業(yè)園由廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城由兩市政府共同主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。